余玲

（張家口市應(yīng)對(duì)氣候變化服務(wù)中心，河北張家口 075000）

0 引言

2020 年9 月以來(lái)，習(xí)近平主席在系列國(guó)際會(huì)議上宣示，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030 年前達(dá)峰，努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。在黨的二十大報(bào)告中提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新能源體系，為構(gòu)建綠色低碳能源體系、實(shí)現(xiàn)能源安全與可持續(xù)發(fā)展提供了根本遵循。加快發(fā)展新能源是能源低碳轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的重大舉措。新型能源體系的中心環(huán)節(jié)是電力，電力系統(tǒng)緊密連接著一次能源和二次能源，能夠?qū)崿F(xiàn)多種能源間的靈活高效轉(zhuǎn)換，是供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)的核心按鈕[1]。當(dāng)前，全球能源模式正在加速變革，以光伏、風(fēng)電、電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能氫能等為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，已成為世界各國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源安全的必爭(zhēng)之地。大力發(fā)展新能源也是我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)中搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。

1 張家口地區(qū)“綠電”現(xiàn)狀

張家口市是我國(guó)華北地區(qū)風(fēng)能和太陽(yáng)能資源最豐富的地區(qū)之一，同時(shí)是京津冀地區(qū)向西北、東北輻射的鏈接點(diǎn)，我國(guó)重要的可再生能源生產(chǎn)基地和電力輸送通道節(jié)點(diǎn)。近年來(lái)，張家口市深入推進(jìn)可再生能源示范區(qū)建設(shè)，“發(fā)儲(chǔ)輸用”一體化綠色能源體系加速形成。截至2022 年，張家口市可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2647 萬(wàn)kW，占全域電力總裝機(jī)的81.7%。作為冀北可再生能源核心基地，全市可再生能源接入4 個(gè)500kV通道，同時(shí)已建成投運(yùn)的張北500kV 柔性直流工程和張北至雄安新區(qū)1000kV 特高壓工程，也為“綠電”送北京、送雄安做出了貢獻(xiàn)，暢通了“河北兩翼”綠電通道[2]。其中張北500kV 柔性直流工程保障了北京2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)所有賽區(qū)綠色電力持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，形象的詮釋了“用張北的風(fēng)點(diǎn)亮了北京的燈”。2022 年，張家口市全社會(huì)發(fā)電量719 億kW·h，全社會(huì)用電量?jī)H213 億kW·h，可再生能源發(fā)電量已達(dá)到457 億kW·h，向外輸送了大量綠電，今后一段時(shí)期已批待建的新能源項(xiàng)目超過(guò)了2000 萬(wàn)kW，新能源可輸出資源優(yōu)勢(shì)突出，雖然實(shí)現(xiàn)了一定的能源價(jià)值，但“綠電”的降碳價(jià)值尚未實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化。

2 張家口地區(qū)“綠電”降碳價(jià)值實(shí)施路徑

為繼續(xù)探究綠色電力在碳達(dá)峰碳中和背景下的效益增量，探索研究“綠電”的降碳價(jià)值實(shí)現(xiàn)有效途徑，張家口市需持續(xù)發(fā)揮既有豐富可再生能源的天然優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)跨國(guó)企業(yè)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，瞄準(zhǔn)“綠電”市場(chǎng)需求，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。因此，本文圍繞“充分利用資源稟賦，發(fā)揮張家口綠色電力‘零碳’優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”和“借助綠色電力優(yōu)勢(shì)助力推動(dòng)其他重點(diǎn)地區(qū)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程”兩個(gè)方面，從可落地、可操作的角度總結(jié)分析出三種實(shí)施途徑，具體如下。

2.1 瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，溝通京津冀等地區(qū)有需求的園區(qū)及企業(yè)，推進(jìn)開(kāi)展綠色電力市場(chǎng)化交易，實(shí)現(xiàn)溢價(jià)增效

（1）背景分析。2023 年5 月，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）正式走完所有立法程序，成為歐盟法律，將于今年10 月1 日起開(kāi)始實(shí)施，覆蓋行業(yè)范圍為鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力及氫[3]。CBAM 的生效標(biāo)志著碳中和大勢(shì)下全球貿(mào)易將進(jìn)入以低碳為重要考量因素的新階段，CBAM 將對(duì)我國(guó)部分出口產(chǎn)品形成貿(mào)易壁壘。國(guó)際綠色貿(mào)易是長(zhǎng)期趨勢(shì)，隨著環(huán)境和氣候變化等議題得到越來(lái)越多的關(guān)注，我國(guó)是世界碳排放最大的國(guó)家和全球貨物貿(mào)易出口第一大國(guó)，發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放貿(mào)易壁壘很可能會(huì)成為我國(guó)與歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易合作的重大障礙，在對(duì)其供應(yīng)鏈中需要進(jìn)口的產(chǎn)品和原料的碳足跡信息將會(huì)被審核及披露，使用高碳能源的產(chǎn)品很可能會(huì)成為我國(guó)未來(lái)在全球合作和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的重大短板。在全球逐漸興起的國(guó)際貿(mào)易“碳關(guān)稅”背景下，目前我國(guó)越來(lái)越多重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)特別是跨國(guó)公司開(kāi)始采取行動(dòng)減少供應(yīng)鏈上的碳足跡，逐步啟動(dòng)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，為我市開(kāi)展綠色電力市場(chǎng)化交易提供良好契機(jī)。

張家口清潔能源資源豐富，風(fēng)能、光伏資源開(kāi)發(fā)潛力大，風(fēng)能資源可開(kāi)發(fā)量達(dá)4000 萬(wàn)kW 以上，太陽(yáng)能發(fā)電可開(kāi)發(fā)量達(dá)3000 萬(wàn)kW 以上，未來(lái)必將在碳中和進(jìn)程中發(fā)揮重大作用。但目前清潔電力本地消納能力有限，因此要緊密結(jié)合全球“碳關(guān)稅”背景與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域相繼提出的“雙碳”目標(biāo)規(guī)劃，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)綠電交易案例，分析重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)對(duì)綠色電力的需求。同時(shí)，以京津冀地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以CBAM 覆蓋行業(yè)和具有“降碳”“零碳”需求的企業(yè)或零碳園區(qū)為交易主體，開(kāi)展綠電市場(chǎng)化交易，實(shí)現(xiàn)綠色能源溢價(jià)效益。

（2）綠電需求分析。根據(jù)市場(chǎng)供需關(guān)系分析，企業(yè)對(duì)“綠電”需求的源動(dòng)力主要包括以下3 個(gè)方面。首先，服務(wù)于跨國(guó)企業(yè)的供應(yīng)鏈企業(yè)將率先面臨低碳產(chǎn)業(yè)鏈要求，且部分在華跨國(guó)公司重要產(chǎn)能基地均提出要打造零碳產(chǎn)業(yè)鏈，必將對(duì)我國(guó)相關(guān)鏈條企業(yè)在低碳能源使用方面提出更高要求。例如，華晨寶馬全球工廠已實(shí)現(xiàn)100%可再生能源，并要求交付寶馬電池產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程必須100%使用可再生能源。其次，以外貿(mào)為主、高碳能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)也同樣對(duì)綠色電力需求強(qiáng)烈。最后，國(guó)內(nèi)主動(dòng)提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的企業(yè)，除了通過(guò)購(gòu)買綠色電力證書等間接方式滿足外，可直接購(gòu)買使用綠色電力來(lái)優(yōu)化產(chǎn)能布局。

（3）交易模式選取。2021 年9 月7 日，全國(guó)綠色電力交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)，來(lái)自全國(guó)17 個(gè)省份的259 家市場(chǎng)主體參與了綠色電力交易，達(dá)成了79.35 億kW·h 綠色電力交易，預(yù)計(jì)將減少標(biāo)煤燃燒243.60 萬(wàn)t，減排二氧化碳607.18 萬(wàn)t。2022 年1 月國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要逐步推動(dòng)新能源電力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。參考上海巴斯夫等在華跨國(guó)公司在全國(guó)綠色電力交易試點(diǎn)中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可采用綠電市場(chǎng)化直接交易作為張家口地區(qū)綠電消納途徑。

（4）具體實(shí)施路徑。在國(guó)家大力提倡建立“低碳”“零碳”示范建設(shè)的背景下，京津冀區(qū)域作為“首都經(jīng)濟(jì)圈”，勢(shì)必要為碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。而張家口作為京津冀地區(qū)可再生能源電力相對(duì)充足的城市之一，可為各區(qū)域“低碳”“零碳”示范建設(shè)供給綠色電力，形成良好的市場(chǎng)供需關(guān)系。

此外，繼張北柔直工程助力北京冬奧會(huì)場(chǎng)館，在奧運(yùn)史上首次實(shí)現(xiàn)100%清潔能源供電[4]之后，可將低碳奧運(yùn)綠色理念一以貫之，以京津冀地區(qū)為主要方向，建立良好的供需關(guān)系。首先，通過(guò)組建售電公司或授權(quán)現(xiàn)有市屬售電公司，按規(guī)定進(jìn)入綠色電力交易市場(chǎng)。其次，積極溝通對(duì)接京津冀區(qū)域內(nèi)有“低碳”“零碳”需求的企業(yè)、數(shù)據(jù)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)等，經(jīng)雙邊協(xié)商后建立政府間、政府企業(yè)間框架協(xié)議。最后，充分借鑒企業(yè)綠電交易方式，經(jīng)全國(guó)綠電交易機(jī)構(gòu)北京電力交易中心實(shí)現(xiàn)綠電交易簽約、認(rèn)證等工作，實(shí)現(xiàn)“綠電碳匯”溢價(jià)效益。

2.2 通過(guò)河北省降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，開(kāi)發(fā)可再生能源電力降碳產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“綠電”降碳價(jià)值轉(zhuǎn)化

推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措。探索城市生態(tài)產(chǎn)品的供需特征和價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)推動(dòng)城市綠色發(fā)展具有重要意義。充分發(fā)揮國(guó)家可再生能源示范區(qū)綠色資源優(yōu)勢(shì)，借助河北省降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將零碳排放的“綠電”開(kāi)發(fā)為生態(tài)產(chǎn)品，加快推進(jìn)綠電降碳價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

（1）背景分析。2021 年9 月起，河北省先后印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)建立降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案（試行）的通知》《河北省降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)管理辦法》《河北省降碳產(chǎn)品交易規(guī)則》等政策文件，規(guī)范降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程，細(xì)化價(jià)值轉(zhuǎn)化操作規(guī)程，為深入推進(jìn)降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供支撐和保障。2021 年12 月，河北省政府成立降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制中重大問(wèn)題。截止目前，河北省累計(jì)實(shí)現(xiàn)降碳產(chǎn)品核證總規(guī)模累計(jì)達(dá)到560 多萬(wàn)t，價(jià)值轉(zhuǎn)化合計(jì)7390 萬(wàn)元[5]，抵消自身碳排放企業(yè)包含鋼鐵、焦化、水泥等高耗能行業(yè)以及有意向申報(bào)環(huán)保績(jī)效評(píng)級(jí)A 級(jí)的企業(yè)?，F(xiàn)階段河北省正積極開(kāi)展可再生能源、新能源汽車替代燃油車出行、近零能耗建筑、碳普惠、海洋碳匯等降碳產(chǎn)品方法學(xué)研究，并支持各地各行業(yè)豐富降碳產(chǎn)品方法學(xué)。因此，張家口市應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家可再生能源示范區(qū)綠色資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)河北省降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將零碳排放的“綠電”開(kāi)發(fā)為生態(tài)產(chǎn)品，加快推進(jìn)綠電降碳價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

（2）具體實(shí)施路徑。首先，利用張家口豐富的可再生資源稟賦，依托生態(tài)環(huán)境局已發(fā)布的《張家口市風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目降碳產(chǎn)品方法學(xué)》《張家口市集中式光伏項(xiàng)目降碳產(chǎn)品方法學(xué)》，同時(shí)研究新適用的方法學(xué)，繼續(xù)開(kāi)發(fā)可再生能源電力降碳產(chǎn)品。其次，開(kāi)展資源摸底調(diào)查，統(tǒng)籌全市“綠電”資源，合理開(kāi)發(fā)風(fēng)力發(fā)電、集中式光伏等降碳產(chǎn)品，建立健全可再生能源電力降碳產(chǎn)品備案管理機(jī)制，完善張家口市降碳產(chǎn)品交易模式，有效推動(dòng)降碳產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值有效轉(zhuǎn)化。

2.3 引導(dǎo)可再生能源發(fā)電側(cè)企業(yè)加快辦理“綠證”，采取有效鼓勵(lì)措施，支持本市域各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)購(gòu)買“綠證”，推動(dòng)構(gòu)建零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；吞嫁D(zhuǎn)型

（1）背景分析。根據(jù)2023 年7 月25 日國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》[6]，下一步國(guó)家將對(duì)風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽(yáng)能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，根據(jù)發(fā)電量核發(fā)綠證。并進(jìn)一步明確了綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。從環(huán)境價(jià)值和作用上綠電與綠證是沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別的，均可以體現(xiàn)出綠色電力的權(quán)屬性，綠證則是記錄了綠色電力詳細(xì)的屬性信息，是精確的碳減排量核銷方式。綠證對(duì)于證明商品生產(chǎn)周期的碳足跡具有很大的現(xiàn)實(shí)意義，有助于滿足各行業(yè)特別是出口企業(yè)對(duì)于碳足跡認(rèn)證的要求，也可進(jìn)一步避免新型貿(mào)易壁壘，目前國(guó)內(nèi)部分龍頭企業(yè)和集團(tuán)公司考慮自身綠色發(fā)展與碳中和的目標(biāo)要求，對(duì)于“零碳”都有相當(dāng)迫切的需求。

（2）現(xiàn)狀分析。雖然我國(guó)早在2016 年就提出“開(kāi)展綠色制造體系建設(shè)”，加快制定綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)以及綠色評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)，為綠色低碳供應(yīng)鏈管理做好準(zhǔn)備，但這些工作主要強(qiáng)調(diào)的是節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等要素，碳足跡管理的內(nèi)涵雖然也在其中，但以鼓勵(lì)為主，客戶既沒(méi)有需求、市場(chǎng)也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家更沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定。考慮到當(dāng)前形勢(shì)的巨大變化，“碳”在綠色制造體系中的分量與過(guò)去相比已不可同日而語(yǔ)。張家口地區(qū)風(fēng)、光電可開(kāi)發(fā)資源豐富，但近年來(lái)張家口仍主要依靠傳統(tǒng)的要素優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展，還沒(méi)有發(fā)揮出清潔能源“零碳”方面的潛力。為在未來(lái)碳達(dá)峰、碳中和產(chǎn)業(yè)重新布局中掌握先發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以謀劃建設(shè)“零碳”產(chǎn)業(yè)園，著力打造零碳產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。

（3）具體實(shí)施路徑。建議在當(dāng)前全國(guó)共同推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和過(guò)程中，抓住有力機(jī)遇，加快部署“零碳”園區(qū)，借以推動(dòng)當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y工作。推動(dòng)可再生能源發(fā)電側(cè)企業(yè)辦理“綠證”，由市直主管部門制定相關(guān)支持政策及保障措施，建設(shè)規(guī)劃“零碳能源”產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動(dòng)引導(dǎo)本市域各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行購(gòu)買“綠證”，加大推進(jìn)高比例清潔電力建設(shè)力度，抵消自身碳排放，為企業(yè)創(chuàng)造100%清潔電力使用環(huán)境，吸引致力于打造零碳產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的高碳企業(yè)轉(zhuǎn)移落戶至園區(qū)，慢慢形成產(chǎn)業(yè)聚集，逐步打造張家口零碳品牌，最終把零碳電力轉(zhuǎn)換成“真金白銀”，讓綠水青山轉(zhuǎn)變成“金山銀山”。

3 結(jié)語(yǔ)

“雙碳”目標(biāo)需多條路徑齊頭并進(jìn)，其中做好能源替代，建設(shè)近零排放的能源體系尤為重要。不同區(qū)域應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)組織保障，建立相關(guān)工作機(jī)制，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，試點(diǎn)先行。根據(jù)市場(chǎng)需求逐步探索推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，疏理問(wèn)題并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)改善措施。應(yīng)不斷完善符合國(guó)家政策要求和本地區(qū)實(shí)際的“綠電”降碳價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)施路徑，使可再生能源得到優(yōu)化配置，有效發(fā)揮“綠電”環(huán)境價(jià)值屬性。同時(shí)，做好政策宣傳引導(dǎo)，號(hào)召全社會(huì)支持綠色電力消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。