魏占信，朱莉莉

（信陽(yáng)航空職業(yè)學(xué)院，河南信陽(yáng) 464000）

0 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我黨作出的重大決策和部署，也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。此戰(zhàn)略在黨的十九大提出后立即就受到了社會(huì)方方面面的高度重視，就引發(fā)了各界廣泛深入的討論，對(duì)于這項(xiàng)事業(yè)各方面工作的開(kāi)展，我國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)階段，通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及鄉(xiāng)村振興所涉及的法治保障問(wèn)題、新時(shí)代背景下“三農(nóng)”工作的調(diào)查，鄉(xiāng)村振興法治保障依然存在不足。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)概念

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求有五大板塊，分別是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效，生活富?！薄?nèi)容相輔相成，相互聯(lián)系。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為現(xiàn)實(shí)的基石，而發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)則是產(chǎn)業(yè)興旺最重要的內(nèi)容之一；生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的保證，也就是鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔、基礎(chǔ)設(shè)施完備，人與自然和諧相處的自然狀態(tài)；鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的靈魂，其中就含有鄉(xiāng)村文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的提升；治理有效是鄉(xiāng)村振興的一種體現(xiàn)方式，治理結(jié)果的展現(xiàn)，也就是鄉(xiāng)村振興結(jié)果的展示；生活富裕是鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)，考量鄉(xiāng)村振興的結(jié)果要根據(jù)農(nóng)民收入情況進(jìn)行衡量，這也是我們國(guó)家全面建成小康社會(huì)衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。所以，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了升級(jí)版協(xié)調(diào)推進(jìn)、綜合治理的城鄉(xiāng)發(fā)展理念。

1.2 鄉(xiāng)村治理法治化

談到治理法治化，首當(dāng)其沖就是法治。法治，即依據(jù)法律的治理，即“法律的統(tǒng)治”，與人治相對(duì)，要求法律至上、規(guī)則至上，法律在國(guó)家和社會(huì)治理中享有至高權(quán)威，獲得普遍的遵守，當(dāng)其他規(guī)定與法律相沖突時(shí)，要以法律為準(zhǔn)，這也是標(biāo)志著人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入了現(xiàn)代文明。小的層面到個(gè)人行為、大的層面到國(guó)家整體，都要在法治體系內(nèi)運(yùn)行。而對(duì)鄉(xiāng)村的治理法治化則是運(yùn)用法治的手段，結(jié)合法律治理的法治方式及思維，對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展過(guò)程中鄉(xiāng)村的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行治理，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的管理及運(yùn)行也進(jìn)入法治的軌道，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民得到更大的福祉。

2 鄉(xiāng)村振興法治保障存在不足

2.1 法治觀念薄弱

在鄉(xiāng)村社會(huì)，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較封閉，存在不同程度的“熟人社會(huì)”，法治思維和法治方式運(yùn)用不充分，人民群眾法律意識(shí)也存在薄弱現(xiàn)象，遵守法律法規(guī)的程度不高。隨著國(guó)家對(duì)教育的重視程度不斷提高，農(nóng)村地區(qū)整體來(lái)看接受的法治教育還是很少。大部分農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約知道得多，對(duì)法律知道的卻很少。以前對(duì)于村民違反鄉(xiāng)規(guī)民約所引起的相關(guān)糾紛，直接就由當(dāng)?shù)卮甯刹窟M(jìn)行處理了。然而，當(dāng)下很多農(nóng)村中的青壯年基本是長(zhǎng)年外出務(wù)工，留下來(lái)的基本是老人和小孩，他們文化水平有限，缺乏一種生動(dòng)的普法形式，就導(dǎo)致了農(nóng)村百姓形不成系統(tǒng)的法律知識(shí)框架，也就形不成強(qiáng)烈的法治意識(shí)氛圍，鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的法治建設(shè)成效就不顯著，也就是說(shuō)，人民群眾法治意識(shí)不提高的背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也會(huì)遭受不好的影響。

2.2 法制不健全

我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于鄉(xiāng)村振興的法律、行政法規(guī)共有兩部。一部是《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，已于當(dāng)年6月1日起正式實(shí)施；第二部則是《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》，于2022年11月28日發(fā)布。

自2021年鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法實(shí)施以后，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施可以說(shuō)是有法可依了，加之2022年鄉(xiāng)村振興責(zé)任實(shí)施辦法出臺(tái)，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施可以說(shuō)是又多了一層保障，但是，鄉(xiāng)村振興涉及多個(gè)方面，僅僅通過(guò)這兩項(xiàng)法律文件，還不能夠滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求。同時(shí)結(jié)合法律自身具有滯后性的特點(diǎn)，就需要地方人大、政府出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)。截至目前，未存在相關(guān)條例和地方性法規(guī)。

2.3 鄉(xiāng)村法治人才缺失

2021年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記莊嚴(yán)宣告：“我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決絕對(duì)貧困問(wèn)題”。這意味著我們國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了小康社會(huì)，但是法治建設(shè)水平還需完善。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的沿海城市，各類(lèi)信息和資源較為充沛，法治化程度也比較高，而在我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不是很好，加之村內(nèi)年輕人大部分選擇了外出務(wù)工，留下的均為老人和孩童，形成了在實(shí)際生活中專(zhuān)業(yè)的法律人才的匱乏，當(dāng)下，司法局設(shè)有法律援助中心，來(lái)幫助需要法律服務(wù)的老百姓，本人曾經(jīng)在此崗位經(jīng)歷過(guò)一段時(shí)間，在中心為需要法律服務(wù)的當(dāng)事人代寫(xiě)法律文書(shū)、進(jìn)行法律事務(wù)咨詢(xún)等內(nèi)容，但是此類(lèi)服務(wù)也僅僅能夠滿(mǎn)足一部分的需求，很多農(nóng)村老百姓并不知道這個(gè)中心的存在，且服務(wù)人員不固定，很重要的原因就是農(nóng)村缺乏法治人才。人才的補(bǔ)給是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，只有人才的到位，鄉(xiāng)村振興才能更好地取得成效。

2.4 鄉(xiāng)村基層組織法治化建設(shè)不足

在農(nóng)村更需要基層黨組織發(fā)揮出應(yīng)有的力量，需要把基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮出來(lái)，增加其組織力和服務(wù)力，依法辦事的法治化程度。按照我國(guó)現(xiàn)行法律，村委會(huì)是基層群眾性自治組織，但是在運(yùn)行過(guò)程中，此類(lèi)自治組織更多地在完成上級(jí)政府部門(mén)的工作任務(wù)和工作部署，這樣一來(lái)就使得自治組織行使起了政府的管理權(quán)，但是村民組織的管理人員對(duì)于法治的教育程度并不高，也對(duì)鄉(xiāng)村振興法治化建設(shè)造成了一定不利影響。

3 鄉(xiāng)村振興法治化對(duì)策分析

3.1 完善鄉(xiāng)村立法體系

現(xiàn)階段，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》等法律及法規(guī)的出臺(tái)，為鄉(xiāng)村振興奠定了一個(gè)法治基礎(chǔ)，但是面對(duì)鄉(xiāng)村振興這樣全面性的戰(zhàn)略，還需要結(jié)合各地實(shí)際情況，制定與當(dāng)?shù)叵噙m應(yīng)的政策，逐步完善鄉(xiāng)村立法體系。

完善立法體系，才能給鄉(xiāng)村振興建設(shè)帶來(lái)保障和依據(jù)，運(yùn)用法律法規(guī)的屬性作用來(lái)改善三農(nóng)的發(fā)展環(huán)境?！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的實(shí)施，對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)民及農(nóng)民權(quán)益維護(hù)起到了重大作用。因此，針對(duì)三農(nóng)就需要有完善的立法體系，這樣也是需要發(fā)揮出鄉(xiāng)村百姓的參與度、執(zhí)行度。只有完善的立法體系，才能使法律更科學(xué)，才能讓百姓增強(qiáng)對(duì)法律的信任、認(rèn)同。雖然現(xiàn)在鄉(xiāng)村里面大多是老年人，但是隨著社會(huì)媒體的發(fā)展，農(nóng)民的法律素質(zhì)相對(duì)來(lái)說(shuō)是有提高的，通過(guò)對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)的深度認(rèn)識(shí)，可以讓鄉(xiāng)村百姓在遇到問(wèn)題時(shí)能夠拿起法律武器來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益，這就能夠加快鄉(xiāng)村振興的法治化進(jìn)程。

3.2 完善鄉(xiāng)村法律體系的精準(zhǔn)實(shí)施

我們?cè)谕晟凄l(xiāng)村振興立法體系后，還需要對(duì)已完善的法律進(jìn)行精準(zhǔn)實(shí)施，嚴(yán)格實(shí)施，要確保所有的法律法規(guī)得到全面地貫徹落實(shí)。對(duì)于鄉(xiāng)村振興法律體系的實(shí)施，最終落腳點(diǎn)在鄉(xiāng)村村民和一線(xiàn)執(zhí)法人員。因此，要加大對(duì)鄉(xiāng)村執(zhí)法人員的法治意識(shí)提升，為鄉(xiāng)村振興奠定一個(gè)良好的法律基礎(chǔ)。

3.3 加大普法力度，增強(qiáng)群眾主體意識(shí)

鄉(xiāng)村振興法治化的全面實(shí)施，就需要鄉(xiāng)村百姓懂法守法，要有主體意識(shí)。首先，要加大普法力度，通過(guò)定期普法下鄉(xiāng)，組織法律事務(wù)培訓(xùn)班，提升人民群眾法律意識(shí)。通過(guò)具體案例的講解，讓老百姓對(duì)法律有一個(gè)簡(jiǎn)單直白的了解，從而提升老百姓對(duì)法律認(rèn)知，增強(qiáng)對(duì)法律條款的適用。從而采取正當(dāng)?shù)氖侄尉S護(hù)自身合法權(quán)益，可以選擇正當(dāng)途徑維護(hù)權(quán)益，而不是采取“信訪(fǎng)不信法”的方式，去通過(guò)非正當(dāng)途徑維權(quán)，給鄉(xiāng)村振興法治化增加難度。同時(shí)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾守法意識(shí)，如果立法文件得不到有效的落實(shí)，法律制度就相當(dāng)于一張廢紙，這就需要廣大鄉(xiāng)村百姓自覺(jué)樹(shù)立主體意識(shí)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健全鄉(xiāng)村自治、法治，德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，就是要培養(yǎng)良好的法治思維。江必新教授曾經(jīng)指出：“法治思維是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期治國(guó)理政的應(yīng)然向度?！睂?duì)于鄉(xiāng)村振興法治化而言，鄉(xiāng)村振興法治化建設(shè)是否順暢，首先，需要不斷地強(qiáng)化鄉(xiāng)村百姓的法治思維，提升其法治意識(shí)以提高法治化程度，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興環(huán)境治理朝著法治化路徑前進(jìn)。我國(guó)現(xiàn)階段雖然已經(jīng)實(shí)施了村居法律顧問(wèn)制度，對(duì)于鄉(xiāng)村法治化建設(shè)提供了法治宣傳路徑，結(jié)合作者本人實(shí)踐得知，村居法律顧問(wèn)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，實(shí)施過(guò)程中還要加大其他宣傳力度，對(duì)于在農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中與民爭(zhēng)利的違法行為，嚴(yán)懲不貸使之起到教化民眾的作用以提升參與主體的法治意識(shí)。

3.4 搭建多元化公共法律服務(wù)平臺(tái)

首先，建設(shè)完善的法律服務(wù)體系，這就需要結(jié)合鄉(xiāng)村百姓需求建立，從而可以引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)法律的渠道進(jìn)行利益表達(dá)訴求，減少信訪(fǎng)不信法的事件發(fā)生，要從政策和思想上高度重視農(nóng)村法治建設(shè)。其次，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)收入等因素，政府除了村居法律顧問(wèn)之外，還可以組織法律志愿服務(wù)隊(duì)，定期向老百姓講解國(guó)家法律規(guī)范以及地方性相關(guān)法規(guī)，特別是與百姓息息相關(guān)的《民法典》《治安處罰條例》《憲法》等法律，還可以定制成冊(cè)，空余時(shí)間組織百姓學(xué)習(xí)。除了上述宣傳途徑之外，政府及其司法部門(mén)還可以加大新媒體手段的宣傳，通過(guò)鄉(xiāng)村百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治宣傳劇、法治案件編撰的戲劇等形式，讓群眾逐步接受并潛移默化地受到法治思維的影響，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興法治化的步伐。

3.5 健全加大鄉(xiāng)村振興法治化的法律監(jiān)督機(jī)制

在鄉(xiāng)村振興法治化建設(shè)過(guò)程中，地方各級(jí)政府系主要責(zé)任主體，其必須依法履職，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，在整個(gè)過(guò)程中擔(dān)負(fù)著重要的使命，需要完善法律監(jiān)督管護(hù)機(jī)制，這樣有利于更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法治化進(jìn)程。第一，在監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制上，必須形成完善的督察機(jī)制，讓責(zé)任主體可以依照法律法規(guī)進(jìn)行工作安排。為鄉(xiāng)村振興監(jiān)督管護(hù)提供法律依據(jù)。第二，運(yùn)用法治化措施明確鄉(xiāng)村振興監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象，防止監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象發(fā)生角色互換，對(duì)在過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的任何不符合法律法規(guī)的行為，按照相關(guān)程序進(jìn)行處理。第三，通過(guò)現(xiàn)代化信息手段，實(shí)時(shí)掌握鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)的變化，應(yīng)對(duì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。第四，需要認(rèn)真聽(tīng)取老百姓的意見(jiàn)和建議，提升其參與的積極性與主動(dòng)性。同時(shí)，要打通對(duì)違反規(guī)定舉報(bào)途徑，對(duì)于在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)、違法問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)應(yīng)的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)限時(shí)調(diào)查處理，迅速作出處理結(jié)果，在不影響當(dāng)事人其他合法權(quán)益的情況下進(jìn)行公示公開(kāi)，如實(shí)告知舉報(bào)人，對(duì)于在舉報(bào)中做出突出貢獻(xiàn)的舉報(bào)人予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并保護(hù)好舉報(bào)人的信息。