李 靜

（兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院），新疆五家渠 831300）

0 引言

農(nóng)工合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織[1]?？梢哉f，合作社是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的重要力量。對(duì)于具有大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的兵團(tuán)而言，更需要充分激活合作社的重要作用，實(shí)現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，興農(nóng)富農(nóng)，帶領(lǐng)職工群眾增收致富。但是因歷史遺留以及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的束縛，兵團(tuán)農(nóng)工合作社在發(fā)展的過程中，質(zhì)量還需進(jìn)一步提升，制度還需進(jìn)一步創(chuàng)新，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還需進(jìn)一步完善，人才創(chuàng)新活力還需進(jìn)一步激活，從而逐步改善“空殼社”“僵尸社”“套利社”的存在，為再塑兵團(tuán)農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1 兵團(tuán)農(nóng)工合作社發(fā)展現(xiàn)狀

兵團(tuán)農(nóng)工合作社的發(fā)展?jié)摿瓦m應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力不斷顯現(xiàn)，得到了兵團(tuán)黨委的高度重視。截至2022年底，兵團(tuán)各類合作社總數(shù)達(dá)6 470家，家庭農(nóng)場總數(shù)達(dá)863家，聯(lián)合社達(dá)81家，建立“龍頭企業(yè)+合作社+職工”生產(chǎn)經(jīng)營模式和緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的合作社有944家，連隊(duì)“兩委”領(lǐng)辦合作社1 139家。建成兵團(tuán)級(jí)及以上示范社191家，其中國家級(jí)示范社27家，兵團(tuán)級(jí)示范社164家。合作社成員總數(shù)達(dá)8.2萬人，資產(chǎn)總額394億元，擁有注冊(cè)商標(biāo)465個(gè)，帶動(dòng)20.6萬名職工群眾實(shí)現(xiàn)增收致富[2]。

從所處的行業(yè)分布來看，合作社的發(fā)展多依托于現(xiàn)有生產(chǎn)條件和傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣，主要是以種植、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，而漁業(yè)、加工類合作社相對(duì)數(shù)量較少，而且在這類合作社中，多以初級(jí)生產(chǎn)階段的產(chǎn)品為主要經(jīng)營對(duì)象，整體的深加工能力不足，帶動(dòng)種植業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)能力顯然不足。

從發(fā)展的模式看，以專業(yè)種、養(yǎng)殖大戶（能人）牽頭的“能人大戶+合作社+農(nóng)戶”合作模式居多?！昂献魃?基地+連隊(duì)職工”模式、“龍頭企業(yè)+合作社+連隊(duì)職工”模式以及連隊(duì)“兩委”牽頭領(lǐng)辦模式都相繼在發(fā)展[3]，為兵團(tuán)“三農(nóng)”工作的開展增強(qiáng)了新動(dòng)能。

從扶持的政策看，2016年1月下發(fā)了《兵團(tuán)關(guān)于大力促進(jìn)農(nóng)工合作社發(fā)展的意見》，2018年，出臺(tái)了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)關(guān)于大力促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)工合作社發(fā)展的意見》。并隨著2018年新修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，兵團(tuán)黨委高度重視農(nóng)工合作社的發(fā)展，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》《關(guān)于大力促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)工合作社發(fā)展的意見》《農(nóng)工合作社兵團(tuán)級(jí)示范社評(píng)定及監(jiān)測辦法》《支持兵團(tuán)農(nóng)工合作社發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策》《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的實(shí)施意見》等政策。

2 兵團(tuán)農(nóng)工專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

目前來看，合作社已經(jīng)具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用已逐步顯現(xiàn)。然而，著眼于再塑兵團(tuán)農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)兵團(tuán)的更高發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)前合作社仍面臨協(xié)同合作不夠，幫扶政策粗略，服務(wù)能力有限，激勵(lì)機(jī)制缺失等方面的問題亟待解決改善。

2.1 協(xié)同合作不夠

外部依賴仍然是當(dāng)前農(nóng)工合作社的主要特征，發(fā)展能力有限，以及多元主體的協(xié)同不夠，制約了農(nóng)工合作社作用的發(fā)揮。而且集體資源的開發(fā)利用目前還不是多元主體合作的重點(diǎn)，仍然以資產(chǎn)租賃、資金借貸為內(nèi)容，合作存在單一性，致使合作主體間的利益關(guān)系相對(duì)松散。再加之，合作社的資金主要來源于社員的入股、盈利和公共累計(jì)，而這部分資金數(shù)量小、周期時(shí)間長，加上大部分社員都是以土地、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)設(shè)備等作為入社資金，沒有銀行所需要的抵押物品，即使是在團(tuán)場綜合配套改革土地確權(quán)頒證后，每畝身份地可以貸款1 000元，但是也很少有社員將土地經(jīng)營權(quán)抵押進(jìn)行貸款。所以，因農(nóng)工合作社在財(cái)務(wù)管理上的不完善，主體不認(rèn)可等因素，商業(yè)銀行還無法針對(duì)農(nóng)工合作社實(shí)施規(guī)范和準(zhǔn)確的信用評(píng)估，造成了合作社難以獲得授信以及貸款。而且現(xiàn)有的兵團(tuán)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不健全，暫時(shí)沒有擔(dān)保機(jī)構(gòu)愿意為農(nóng)工合作社進(jìn)行貸款擔(dān)保，使得合作社無法獲得外源性融資。

2.2 幫扶政策粗略

雖然近年來合作社的數(shù)量和規(guī)模都有所增加，且類型多樣，但是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)和治理機(jī)制以及經(jīng)營能力上還有較大的差距。而且，雖然出臺(tái)了一些獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，但是由于獎(jiǎng)補(bǔ)的門檻高、金額少等因素，僅有部分國家級(jí)、兵團(tuán)級(jí)、師市級(jí)示范合作社才能夠申請(qǐng)，發(fā)揮的作用有限，與農(nóng)工合作社的發(fā)展的數(shù)量是不相稱的。

2.3 服務(wù)能力有限

合作社作為一種獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，其基本功能就是通過集體行動(dòng)，為成員提供有效的自我服務(wù)[4]。但是，兵團(tuán)的農(nóng)工合作社發(fā)展規(guī)模普遍較小，帶動(dòng)職工發(fā)展能力較弱，與兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)人口基數(shù)相比，合作社的輻射帶動(dòng)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)，合作社社員加入合作社后增收情況并不理想。而且，83%的合作社其主營范圍仍然停留在生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，主要為社員提供生產(chǎn)資料集中采購，產(chǎn)品的統(tǒng)一化生產(chǎn)，技術(shù)支持和信息咨詢等功能。在產(chǎn)品最后的農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸、品牌共享、產(chǎn)品銷售渠道等環(huán)節(jié)上的經(jīng)營比較欠缺，僅是依靠集中采購、規(guī)?；a(chǎn)、技術(shù)服務(wù)等來降低成本。在農(nóng)產(chǎn)品縱向一體化的加工上明顯發(fā)展不足，沒有辦法通過延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈獲得產(chǎn)品的增值效果。95%的農(nóng)工合作社產(chǎn)品市場占有率比較低，沒有創(chuàng)建自己的品牌；75%的農(nóng)工合作社經(jīng)營范圍仍集中在傳統(tǒng)的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，業(yè)務(wù)內(nèi)容多局限于自產(chǎn)自銷；82%的農(nóng)工合作社的業(yè)務(wù)相對(duì)較窄，僅是在合作社所在的團(tuán)場或者團(tuán)場周邊進(jìn)行開展，而涉及的服務(wù)對(duì)象也僅有幾戶或者幾十戶，跨區(qū)域發(fā)展的合作社還非常少，組建聯(lián)合社的則更少。

2.4 激勵(lì)機(jī)制缺失

當(dāng)前，合作社人力資源短缺問題極為突出。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，合作社的理事長整體素質(zhì)水平較低，達(dá)到大專以上學(xué)歷程度的僅占8%，高中或中專學(xué)歷的社長占37%。盡管理事長具有較為純熟的生產(chǎn)技能和經(jīng)驗(yàn)，習(xí)慣于運(yùn)用傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的自發(fā)性、分散性和盲目性，創(chuàng)新能力欠缺，缺乏市場的敏銳度，難以保障合作社的高效運(yùn)營。而有文化、懂技術(shù)、會(huì)操作、懂經(jīng)營的人才短缺，影響了合作社的長期發(fā)展。

3 實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)農(nóng)工合作社高質(zhì)量發(fā)展的路徑

新時(shí)代，兵團(tuán)農(nóng)工合作社更應(yīng)以“精準(zhǔn)”為主線，聚焦重點(diǎn)，在“分類”的基礎(chǔ)上，明確思路，在“協(xié)同”的原則上，優(yōu)化路徑，從而確保合作社“質(zhì)”“量”齊升，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)兵團(tuán)建設(shè)添磚加瓦。

3.1 構(gòu)建合作社分類支持體系

一是建立健全合作社評(píng)估考核機(jī)制。結(jié)合現(xiàn)行示范考核標(biāo)準(zhǔn)，通過內(nèi)外監(jiān)督的結(jié)合，探索合作社發(fā)展質(zhì)量考核體系，并依托市場，構(gòu)建更具科學(xué)性、合理性的合作社質(zhì)量認(rèn)證體系。二是分類施策精準(zhǔn)指導(dǎo)。根據(jù)各師不同類型的合作社，對(duì)發(fā)展較好的合作社予以一定的補(bǔ)貼并且擴(kuò)大規(guī)模，重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)品特色化的合作社，擴(kuò)大合作社的覆蓋面和影響力，有效提升農(nóng)工專業(yè)合作社規(guī)模。三是發(fā)揮農(nóng)工合作社示范社的引領(lǐng)與示范作用，建立國家級(jí)、兵團(tuán)級(jí)、師市級(jí)示范社名錄，實(shí)行示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測，引導(dǎo)農(nóng)工合作社完善運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持“立典型合作社、興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的整體思路，吸引更多的職工加入合作社從中受益。

3.2 激活合作社協(xié)同合作動(dòng)力

強(qiáng)化利益關(guān)系是實(shí)現(xiàn)合作社高質(zhì)量發(fā)展的有力之舉。一是要對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步明晰，并積極構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)工”的新型經(jīng)營模式，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，借助龍頭企業(yè)的資本實(shí)力、先進(jìn)技術(shù)、品牌效應(yīng)和銷售市場帶動(dòng)合作社的發(fā)展和壯大。徹底打通產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬合作社的服務(wù)范圍。二是引導(dǎo)合作社“二次聯(lián)合”發(fā)展，推進(jìn)同類產(chǎn)品、相同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作社聯(lián)合，組建農(nóng)工合作社聯(lián)社再次增強(qiáng)“造血”功能，降低交易費(fèi)用，提升產(chǎn)品競爭力和降低生產(chǎn)成本。三是創(chuàng)新利益分配方式，形成緊密的利益共同體。明確積累和返還的利潤比例，堅(jiān)持按交易額（量）分紅與按股分紅相結(jié)合，保護(hù)普通成員利益，并把利益分配內(nèi)化到生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)，有效調(diào)動(dòng)合作社成員的積極性[5]。

3.3 拓展合作社服務(wù)盈利空間

一是強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)的有效供給。引導(dǎo)并支持合作社開展高標(biāo)準(zhǔn)示范基地的建設(shè)，并對(duì)合作社建立全過程全環(huán)節(jié)的品控體系建設(shè)給予大力支持及示范推廣，從而從源頭上引導(dǎo)職工群眾樹立綠色的發(fā)展理念，將“綠色”踐行在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。并鼓勵(lì)和支持合作社開展托管、代耕、統(tǒng)防統(tǒng)收等生產(chǎn)性服務(wù)，通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)來提升生產(chǎn)效率，帶領(lǐng)職工增收致富。二是積極開展合作社產(chǎn)品的展示展銷會(huì)和推介會(huì)，加強(qiáng)與市場的進(jìn)一步銜接和溝通，與上下游企業(yè)保持信息共享，擴(kuò)展銷售渠道、在合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏。三是借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展“電商+合作社+連隊(duì)職工”的發(fā)展模式，推動(dòng)合作社產(chǎn)品線上線下并行的銷售渠道，拓寬農(nóng)工合作社的產(chǎn)品銷售方式。

3.4 加強(qiáng)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)

一是要提高農(nóng)工合作社社員的人員素質(zhì)，從科學(xué)文化、待人接物、種植技術(shù)等方面開展相關(guān)的繼續(xù)教育，提高職工的認(rèn)知能力。二是讓職工積極參與到合作社的日常經(jīng)營和管理中，使其能夠與合作社在生產(chǎn)活動(dòng)中建立緊密的聯(lián)系，提高主觀能動(dòng)性。三是針對(duì)合作社的主要產(chǎn)品，學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與技能，切實(shí)增強(qiáng)他們的意識(shí)，極大地調(diào)動(dòng)職工的學(xué)習(xí)積極性和合作社的參與性，使職工能夠感受到合作社的優(yōu)勢。四是政府進(jìn)一步地搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家、行業(yè)精英等從合作社組建成立、運(yùn)營管理、市場營銷、技術(shù)推廣等全方位培養(yǎng)合作社的理事長，提高他們的經(jīng)營能力。五是嘗試新的人才吸引模式，對(duì)于優(yōu)秀的合作社理事長可以通過分紅福利或者年薪的方式吸引人才，增強(qiáng)其工作熱情和投入程度，更好地為合作社服務(wù)。六是通過專業(yè)型人才傳授社員最新的農(nóng)作物種植技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用技術(shù)、提升合作社產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，通過管理型人才傳授知識(shí)，培養(yǎng)更多有能力、想上進(jìn)的社員，為合作社發(fā)展儲(chǔ)備人才力量。

3.5 引導(dǎo)合作社多元融合

一是發(fā)展合作社聯(lián)合社。引導(dǎo)合作社將產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)作為聯(lián)合合作的基礎(chǔ)，通過政策引導(dǎo)、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動(dòng)等方式，著力提升合作社的服務(wù)能力。二是引導(dǎo)新型經(jīng)營主體間開展聯(lián)合合作促進(jìn)新型經(jīng)營主體融合發(fā)展，并通過緊密的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)等資源的共享。三是促進(jìn)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織融合發(fā)展。結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度的改革，通過對(duì)職能、權(quán)責(zé)以及資產(chǎn)邊界的進(jìn)一步明晰，以股份合作、資產(chǎn)租賃等方式協(xié)同合作，從而有效拓寬職工群眾增收渠道。

3.6 精準(zhǔn)合作社扶持政策

一是對(duì)農(nóng)工合作社注冊(cè)、經(jīng)營、銷售等環(huán)節(jié)給予一定的幫助，尤其是在生產(chǎn)加工、倉儲(chǔ)物流和銷售等用地方面給予一定的支持和幫助。二是積極引導(dǎo)和培育國家、兵團(tuán)、師市示范社，促進(jìn)其規(guī)范化經(jīng)營，建設(shè)好合作社聯(lián)社，幫助其發(fā)展壯大。三是落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，積極協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)與超市、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的對(duì)接，引導(dǎo)合作社申報(bào)綠色和有機(jī)食品商標(biāo)和認(rèn)證。四是建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，建立兵團(tuán)農(nóng)工合作社網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，加快合作社市場信息的傳播，使其有效地對(duì)接市場。五是加大團(tuán)場基礎(chǔ)設(shè)施投入，通過對(duì)橋梁、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善團(tuán)場環(huán)境，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供“軟件”支撐。

3.7 創(chuàng)新合作社金融支持

積極引導(dǎo)相關(guān)職能部門、金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)工合作社資金互助合作。一是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和溝通，尤其是農(nóng)業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)，督促商業(yè)銀行根據(jù)農(nóng)工合作社的特點(diǎn)更新信貸產(chǎn)品、簡化手續(xù)，為農(nóng)工合作社提供資金支持。二是加強(qiáng)與商業(yè)銀行、擔(dān)保公司制定出臺(tái)農(nóng)工合作社貼息貸款政策，降低農(nóng)工合作社的融資成本。三是鼓勵(lì)合作社及社員以聯(lián)保形式或抵押貸款形式向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款，以滿足合作社的資金需求，同時(shí)對(duì)信譽(yù)良好、償還能力高的合作社放寬貸款優(yōu)惠政策。