李 娜，郭竹梅，潘敬柳，王云潔

(1.煙臺(tái)市城市水源工程運(yùn)行維護(hù)中心，山東 煙臺(tái) 264003；2.煙臺(tái)市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，山東 煙臺(tái) 264003；3.煙臺(tái)市老嵐水庫(kù)移民安置服務(wù)中心，山東 煙臺(tái) 264003)

水庫(kù)工程建設(shè)移民征遷安置信訪維穩(wěn)工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的一項(xiàng)重要工作。在水庫(kù)工程建設(shè)過(guò)程中，水庫(kù)移民問(wèn)題是不可避免會(huì)出現(xiàn)的重要信訪問(wèn)題之一，也是水利工程建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的突出社會(huì)問(wèn)題。因此，如何做好老嵐水庫(kù)移民信訪維穩(wěn)工作，化解潛在的風(fēng)險(xiǎn)，使信訪問(wèn)題解決在初始階段、化解在基層，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧至關(guān)重要，對(duì)水利工程建設(shè)順利實(shí)施具有重要意義。

1 工程概況

老嵐水庫(kù)是煙臺(tái)60年來(lái)興建的唯一一座大型水庫(kù)，水庫(kù)以供水、防洪為主，兼顧灌溉和改善下游生態(tài)環(huán)境等綜合利用，控制流域面積624km2，總庫(kù)容1.58億m3，為大(2)型水庫(kù)。工程地處福山、牟平、棲霞三區(qū)市交匯處，淹沒(méi)涉及三區(qū)市的3個(gè)鎮(zhèn)、28個(gè)村，其中整村搬遷11個(gè)村，非整體搬遷7個(gè)村，搬遷3539戶、9727人(福山區(qū)853戶、2510人，牟平區(qū)711戶、2235人，棲霞市1975戶、4982人)，淹占土地2.6萬(wàn)畝。如何切實(shí)保障群眾的合法權(quán)益，讓這項(xiàng)惠民工程真正落到實(shí)處，信訪維穩(wěn)工作尤為重要，庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定是重中之重。

2 信訪維穩(wěn)工作現(xiàn)狀及特點(diǎn)

老嵐水庫(kù)工程自2018年10月啟動(dòng)以來(lái)，市老嵐水庫(kù)工作專班及三區(qū)市頻繁收到群眾通過(guò)不同渠道咨詢的問(wèn)題，市老嵐專班及三區(qū)市累計(jì)收到12345政務(wù)服務(wù)熱線及網(wǎng)上民聲等咨詢1402件，其中福山354件，棲霞401件，牟平356件，市級(jí)291件，均已全部處理完成。從信訪問(wèn)題數(shù)量來(lái)看，群眾對(duì)老嵐水庫(kù)征遷安置工作相當(dāng)關(guān)注，也關(guān)心自己的切身利益。其主要特點(diǎn)如下：

(1)水庫(kù)建設(shè)前期存在征遷補(bǔ)償政策未公開(kāi)、征遷時(shí)間不明確等方面的問(wèn)題。2019年4月老嵐水庫(kù)工程建設(shè)進(jìn)入實(shí)物調(diào)查階段，煙臺(tái)市政府牽頭成立市級(jí)協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)實(shí)物調(diào)查總協(xié)調(diào)，區(qū)(市)政府具體組織實(shí)施，設(shè)計(jì)單位提供技術(shù)支持。根據(jù)《老嵐水庫(kù)建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查工作大綱》，全面調(diào)查水庫(kù)工程建設(shè)征地范圍內(nèi)的各類實(shí)物、查清移民戶及產(chǎn)權(quán)單位的受影響實(shí)物，為確定移民搬遷安置提供基礎(chǔ)資料，為編制移民安置規(guī)劃大綱和制定移民安置規(guī)劃提供科學(xué)決策依據(jù)。實(shí)物調(diào)查涉及30個(gè)村莊，調(diào)查小組挨家挨戶進(jìn)行調(diào)查登記時(shí)，老百姓對(duì)于入戶調(diào)查具體目的、測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)等這些問(wèn)題不太了解，因此在網(wǎng)上咨詢數(shù)量增多。

(2)土地補(bǔ)償款發(fā)放不到位、三區(qū)市補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題。2021年7月，老嵐水庫(kù)土地和房屋征遷工作開(kāi)始后，淹沒(méi)區(qū)的各個(gè)村陸續(xù)開(kāi)始簽訂土地和房屋征遷補(bǔ)償協(xié)議，由于各村審核進(jìn)度情況不一樣，導(dǎo)致有的村民拿到補(bǔ)償款，有的村民未拿到補(bǔ)償款，所以群眾紛紛通過(guò)來(lái)電、上網(wǎng)等各種渠道反映問(wèn)題。

(3)三區(qū)市試點(diǎn)安置房完工后，各區(qū)市政府組織庫(kù)區(qū)干部、移民代表等實(shí)地參觀，對(duì)房屋戶型、質(zhì)量、環(huán)境以及配套設(shè)施建設(shè)等方面征求代表們的意見(jiàn)。通過(guò)干部、移民代表回村后對(duì)安置房建設(shè)情況的分享，庫(kù)區(qū)移民紛紛上網(wǎng)咨詢安置房開(kāi)工時(shí)間、安置房規(guī)劃方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、交房時(shí)間等問(wèn)題。

3 信訪問(wèn)題頻發(fā)的原因

3.1 政策宣傳不到位導(dǎo)致庫(kù)區(qū)移民思想上存在偏差

入戶實(shí)物調(diào)查工作開(kāi)展時(shí)間、入戶調(diào)查范圍、入戶調(diào)查內(nèi)容、入戶調(diào)查流程等相關(guān)內(nèi)容，在開(kāi)展入戶調(diào)查前，沒(méi)有及時(shí)地進(jìn)行宣傳。這一關(guān)系到庫(kù)區(qū)移民切身利益的征遷安置政策標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度不夠，導(dǎo)致廣大庫(kù)區(qū)移民對(duì)工作的不理解、不接受，使調(diào)查工作配合程度下降。

3.2 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致存在信訪問(wèn)題

由于每個(gè)縣市區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，負(fù)責(zé)征收工作的各縣市區(qū)政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是在國(guó)家、省市有關(guān)征地補(bǔ)償和移民安置法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，綜合考慮各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)及拆遷政策等實(shí)際情況測(cè)算出來(lái)的，因此補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)存在地域性差異，從而導(dǎo)致信訪問(wèn)題普遍存在。

3.3 歷史原因加大了解決信訪問(wèn)題的難度

20世紀(jì)60—70年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理不規(guī)范，私自占地建房情況屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致各村建了很多無(wú)手續(xù)房屋，因此調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多房屋產(chǎn)權(quán)不清晰，存在手續(xù)不全、無(wú)證等現(xiàn)象，加大了解決信訪問(wèn)題難度。

3.4 安置房建設(shè)事關(guān)庫(kù)區(qū)移民的切身利益，因此也是焦點(diǎn)所在

庫(kù)區(qū)群眾離開(kāi)祖祖輩輩生活的地方，背井離鄉(xiāng)在新的地方開(kāi)始生產(chǎn)生活，生活環(huán)境、生活習(xí)慣、生活方式等都發(fā)生了改變，對(duì)未來(lái)的生活產(chǎn)生一定的焦慮情緒是不可避免的，因此安置房的地段、質(zhì)量、環(huán)境都是他們密切關(guān)注的對(duì)象。

4 解決信訪問(wèn)題的對(duì)策

4.1 建立信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，壓實(shí)屬地信訪主體責(zé)任

首先，為確保老嵐水庫(kù)工程建設(shè)及移民征遷安置工作順利開(kāi)展，煙臺(tái)市老嵐專班專門成立信訪維穩(wěn)部，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓落實(shí)，構(gòu)成一種“各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合，齊抓共管”的良好信訪格局。其次，督促三區(qū)市切實(shí)加強(qiáng)對(duì)移民維穩(wěn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，建立健全包村責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任人，卡實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，確保把問(wèn)題解決在萌芽、解決在基層。

4.2 加強(qiáng)政策培訓(xùn)宣傳，暢通信息渠道

煙臺(tái)市老嵐專班結(jié)合群眾關(guān)切的問(wèn)題，編制了《煙臺(tái)市老嵐水庫(kù)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置政策宣傳資料》，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站等進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)的監(jiān)督，做到“三個(gè)到位”，即征遷政策宣傳到位、移民情況和訴求了解到位、移民思想掌握到位。指導(dǎo)三區(qū)市安排專人負(fù)責(zé)政策咨詢宣傳，正面引導(dǎo)庫(kù)區(qū)群眾積極支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定氛圍，將不安定因素消除在萌芽狀態(tài)。

進(jìn)一步壓實(shí)縣級(jí)信訪主體責(zé)任，福山、牟平、棲霞三區(qū)市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，分別研究制定征遷補(bǔ)償和移民安置實(shí)施細(xì)則、編制縣級(jí)《老嵐水庫(kù)工程建設(shè)移民安置工作宣傳手冊(cè)》，堅(jiān)持難題在一線解決、糾紛在一線疏導(dǎo)、工作在一線落實(shí)，扎實(shí)做好宣傳動(dòng)員和政策解讀工作，挨家挨戶走訪落實(shí)，掌握群眾思想動(dòng)態(tài)，做通群眾思想工作。成立了專門工作組，對(duì)縣鎮(zhèn)村三級(jí)移民干部進(jìn)行政策培訓(xùn)、進(jìn)村入戶對(duì)移民群眾進(jìn)行政策宣傳解讀，做到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)村上墻，讓庫(kù)區(qū)群眾充分了解移民政策，及時(shí)回應(yīng)群眾期盼和關(guān)切，動(dòng)員群眾積極配合移民搬遷安置，為老嵐水庫(kù)建設(shè)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。對(duì)省政務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上民聲、市長(zhǎng)熱線等反饋的信息第一時(shí)間處理，及時(shí)與群眾溝通，做好政策答疑，把不和諧因素及時(shí)化解，確保不出現(xiàn)群體上訪事件。

4.3 創(chuàng)新工作方法，實(shí)現(xiàn)信訪穩(wěn)定

信訪問(wèn)題往往影響面廣、涉及群眾多，只有打破慣性思維、創(chuàng)新工作方法，才能把信訪工作做得更好。一是變“接訪”為“走訪”，變“上訪”為“下訪”，千方百計(jì)為群眾排憂解難，把群眾合法訴求解決好，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基層，努力讓人民群眾感到權(quán)益受到公平對(duì)待、利益得到有效維護(hù)，切實(shí)把信訪工作做到群眾心坎上。例如，針對(duì)群眾普遍關(guān)注的土地補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，鎮(zhèn)政府組織相關(guān)村召開(kāi)村“兩委”黨員干部和村民代表會(huì)議，對(duì)土地安置補(bǔ)償費(fèi)和剩余土地規(guī)模流轉(zhuǎn)之后的收益分配問(wèn)題進(jìn)行商討，并對(duì)群眾進(jìn)行政策宣講，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，完善了土地補(bǔ)償款撥付程序和分配方案，保障了群眾的合法利益。二是做到線上反映問(wèn)題與線下了解情況并行，做到將群眾反映的問(wèn)題如實(shí)記錄，給予耐心解答和細(xì)致調(diào)查，做到有據(jù)可查，盡可能將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。例如，2021年3月棲霞桃村鎮(zhèn)陳家疃村有群眾反映櫻桃樹(shù)生長(zhǎng)期評(píng)估有誤，接到群眾投訴后，老嵐專班迅速組織桃村鎮(zhèn)政府工作人員及聘請(qǐng)的果樹(shù)專家共同到陳家疃村核實(shí)情況，經(jīng)核實(shí)，群眾反映的問(wèn)題基本屬實(shí)，櫻桃樹(shù)有一部分屬于盛果期，大部分屬于初果期。經(jīng)研究決定，將原來(lái)公示的盛果期櫻桃樹(shù)調(diào)整為初果期櫻桃樹(shù)，并重新張榜公示。

4.4 科學(xué)編制移民安置規(guī)劃，維護(hù)移民合法權(quán)益

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性移民方針，統(tǒng)籌使用移民經(jīng)費(fèi)，依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，多渠道、多產(chǎn)業(yè)、多形式、多方法妥善安置移民，維護(hù)移民合法權(quán)益。正確處理移民安置與庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，兼顧發(fā)展，并使移民安置規(guī)劃成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃重要組成部分。

4.5 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，做好風(fēng)險(xiǎn)防控

既要對(duì)庫(kù)區(qū)歷史遺留問(wèn)題加強(qiáng)集中排查和化解處理，又要對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)因素加強(qiáng)排查，全面掌握不穩(wěn)定情況，針對(duì)群眾反映的問(wèn)題，做好輿情研判、分析、評(píng)估和處置，建立臺(tái)帳和問(wèn)題清單，對(duì)不合理訴求人員要耐心做好政策解釋和思想教育工作，打消群眾顧慮，全力化解內(nèi)部矛盾糾紛，降低輿情風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保輿情穩(wěn)定。

4.6 抓好老嵐水庫(kù)移民安置房工程建設(shè)

作為煙臺(tái)市多年以來(lái)搬遷安置規(guī)模最大的水利工程項(xiàng)目，老嵐水庫(kù)移民安置房工程建設(shè)備受庫(kù)區(qū)群眾和社會(huì)各界關(guān)注。安置房工程按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)的要求，努力為庫(kù)區(qū)搬遷群眾打造地理位置優(yōu)越、交通條件便利、配套設(shè)施完備、生活環(huán)境舒適的幸福和諧新家園。

5 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)老嵐水庫(kù)工程建設(shè)期間土地及房屋征遷過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合12345政務(wù)服務(wù)熱線、網(wǎng)上民聲等平臺(tái)群眾反映的問(wèn)題，不斷探索新舉措，進(jìn)一步完善了工作機(jī)制、政策宣傳機(jī)制、矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)解決了一些涉及水庫(kù)移民切身利益的問(wèn)題，庫(kù)區(qū)移民網(wǎng)上反映問(wèn)題數(shù)量大幅下降。但是隨著水庫(kù)建成后移民工作的深入開(kāi)展，會(huì)有新的矛盾和問(wèn)題出現(xiàn)，在今后的工作中，要堅(jiān)持以人為本的原則，把處理好庫(kù)區(qū)移民的實(shí)際問(wèn)題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升庫(kù)區(qū)移民的幸福感，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文可對(duì)類似大中型水庫(kù)工程建設(shè)的移民征遷工作提供參考。