電網(wǎng)工程建設(shè)安全管理能力提升

堯 波，陸海榮

(蘇州熱工研究院有限公司，江蘇 蘇州 215004)

0 引言

安全是企業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展的生命線,直接關(guān)系到員工的利益和生命。電網(wǎng)企業(yè)要確保安全生產(chǎn),首先要以人為本,樹立“人人抓安全、人人講安全、人人會安全”的理念。工程建設(shè)階段是電網(wǎng)企業(yè)事故的高發(fā)期,受工程機(jī)械設(shè)備點(diǎn)多、線長、面廣,建設(shè)現(xiàn)場分布較廣且周邊環(huán)境復(fù)雜多樣以及人員流動性大、素質(zhì)不高等因素的影響,一旦風(fēng)險管控不當(dāng),極有可能引起電網(wǎng)、設(shè)備以及人身事故,嚴(yán)重時甚至?xí)斐缮鐣话捕ā?/p>

1 現(xiàn)狀分析

隨著社會的發(fā)展,供電需求不斷上升,促進(jìn)了電網(wǎng)基建施工、技改大修等大型工程建設(shè)項(xiàng)目大量開展,這對安全監(jiān)管提出了更加嚴(yán)格的要求。目前主要面臨的問題如下。

1) 工程建設(shè)規(guī)模不斷增加,任務(wù)量大,施工周期長,導(dǎo)致監(jiān)管難度增加。

2) 工程施工的自然環(huán)境復(fù)雜,覆蓋面較廣,跨河流、道路、人員密集區(qū)等特殊作業(yè)情況較多,現(xiàn)場監(jiān)管難度大。

3) 符合要求的安全監(jiān)管人員不足,出現(xiàn)一人身兼多職或?qū)㈨?xiàng)目安全監(jiān)督委托施工單位或監(jiān)理單位代管的情況。

4) 施工人員流動性強(qiáng)、思想觀念上重視不夠,導(dǎo)致安全培訓(xùn)、到崗到位、評價考核、技能培訓(xùn)的管理困難加大。

5) 施工流程繁瑣,且受季節(jié)變化影響較大,容易造成人員思想上松懈、作業(yè)環(huán)境不達(dá)標(biāo)等狀況。

目前,電網(wǎng)工程建設(shè)還處于高位,特高壓等新技術(shù)、新工程機(jī)械設(shè)備以及新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的不斷應(yīng)用使得工程建設(shè)的安全監(jiān)管壓力越來越大,安全管理工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 電網(wǎng)工程建設(shè)安全影響因素分析

2.1 人為因素

1) 電網(wǎng)工程建設(shè)的安全質(zhì)量依賴于施工人員的技術(shù)水平、經(jīng)驗(yàn)以及施工安全質(zhì)量意識,但實(shí)際情況卻是很多施工人員技術(shù)水平不高,在實(shí)際施工中沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作,違規(guī)違章現(xiàn)象較為常見,同時由于監(jiān)管人員數(shù)量有限以及監(jiān)管手段單一,無法做到實(shí)時監(jiān)管。此外,如果工程技術(shù)含量高、工藝較為復(fù)雜,則容易出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)主義、冒險作業(yè)、違章指揮等情況,若不及時進(jìn)行監(jiān)管并采取有效的治理措施,將會嚴(yán)重影響工程建設(shè)水平。

2) 部分參建企業(yè)對安全工作不重視,認(rèn)識不到位,一些員工對專項(xiàng)檢查、安全主題活動以及現(xiàn)場監(jiān)管存在厭煩甚至是抵觸心理,態(tài)度不端正,不能正確理解安全工作的重要性,在日常工作中疲于應(yīng)付。

3) 未配置足夠的安全工程師或人員的業(yè)務(wù)水平不高,不能指導(dǎo)項(xiàng)目安全機(jī)構(gòu)有效開展安全工作。部分安全人員意識淡薄、工作責(zé)任心差,不按要求履行安全監(jiān)管職責(zé),不能有效發(fā)揮作用。

2.2 管理因素

在電網(wǎng)工程建設(shè)實(shí)施過程中,安全監(jiān)管人員必須采取分級原則對施工過程進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制,但在實(shí)際管理過程中,實(shí)施全過程的安全管控面臨諸多問題。

1) 組織機(jī)構(gòu)不完善。項(xiàng)目安全機(jī)構(gòu)不健全,投入人員不足,專業(yè)不配套,安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位,責(zé)任邊界劃分不清晰,互相推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴(yán)格按規(guī)章制度執(zhí)行的氛圍還未完全形成。

2) 施工進(jìn)度與安全管理存在矛盾。施工、監(jiān)理企業(yè)只注重施工進(jìn)度和投資的監(jiān)控,不愿投入精力抓安全,沒有按安全職責(zé)開展安全管理工作；安全管理工作未能有效開展,工作不扎實(shí),說起來很重要,忙起來不需要。

3) 制度執(zhí)行不力。項(xiàng)目人員對安全監(jiān)管認(rèn)識不到位,安全隊(duì)伍不穩(wěn)定,變動頻繁,一個安全員身兼數(shù)職,起不到應(yīng)有的安全監(jiān)督作用,無法全面履行安全監(jiān)管責(zé)任；部分管理人員不按制度要求履行安全管理職責(zé),敷衍了事走過場,對施工單位的管理松懈和違章行為聽之任之,不能有效發(fā)揮安全監(jiān)督作用。

4) 安全培訓(xùn)效果不佳。安全教育的針對性不強(qiáng),培訓(xùn)效果差,沒有做到全員全方位覆蓋；沒有考慮到施工人員普遍受教育程度不高,僅采取簡單的“講課式”培訓(xùn),收效甚微。

5) 獎懲制度不嚴(yán)謹(jǐn)。雖各參建企業(yè)均制訂了安全獎罰制度,但在實(shí)際執(zhí)行中,制度落實(shí)的有效性不足；有些制度的操作性不強(qiáng),未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制與崗位績效掛鉤考核。

3 改進(jìn)措施

3.1 落實(shí)安全責(zé)任

以工程建設(shè)項(xiàng)目部為主體不斷優(yōu)化全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單,確保各領(lǐng)域“安全主體責(zé)任明確、專業(yè)管理責(zé)任清晰”；根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際,完善安全管理組織機(jī)構(gòu)和崗位,并按照崗位職責(zé)確定安全管理責(zé)任和目標(biāo),使得責(zé)權(quán)對應(yīng),將安全責(zé)任層層落實(shí),減少崗位人員之間相互推諉扯皮的現(xiàn)象。建立建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)各部門、各崗位、各層級人員“橫向到邊,縱向到底”的項(xiàng)目崗位責(zé)任制,將安全管控、監(jiān)督工作逐層分解,按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任,全面推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。

3.2 加強(qiáng)人員履責(zé)

1) 提高員工的安全質(zhì)量意識。加強(qiáng)安全知識和政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣貫,提升從業(yè)人員的安全技能,普及安全生產(chǎn)理論知識,提高全員安全生產(chǎn)意識和素養(yǎng),營造關(guān)注安全的良好氛圍,建設(shè)“安全至上”的企業(yè)文化。

2) 發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)安全監(jiān)理作用。堅(jiān)持把安全工作放在首位,協(xié)調(diào)好安全與建設(shè)、安全與效益、安全與進(jìn)度的關(guān)系；實(shí)施項(xiàng)目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制,依靠數(shù)量足夠且資質(zhì)合格的監(jiān)理人員把安全工作始終貫穿于工程監(jiān)理的全過程。

3) 提高安全監(jiān)督管理人員的從業(yè)能力。重視項(xiàng)目安全監(jiān)督管理體系的建設(shè),選聘具有一定工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的員工充實(shí)到安監(jiān)隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、安裝、調(diào)試、運(yùn)行的全過程介入,保證安全監(jiān)督管理到崗、到位、到責(zé)；同時,重視安監(jiān)部門的作用,拓寬安監(jiān)人員的成長通道,吸引更多的優(yōu)秀人才加入并促進(jìn)其在崗位上不斷成長,使安全監(jiān)督管理體系能更地好為企業(yè)“保駕護(hù)航”。

4) 加強(qiáng)管理人員到崗到位管理。管理人員未按規(guī)定到崗或檢查督導(dǎo)不到位導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生事故等不良后果的,對相關(guān)管理人員給予考核；安監(jiān)部門每月統(tǒng)計(jì)各專業(yè)管理人員到崗到位及現(xiàn)場查糾情況,并在月度安全會上進(jìn)行通報并提出考核意見。

3.3 強(qiáng)化計(jì)劃管理

大部分的安全事故是在臨時性或非計(jì)劃性作業(yè)中發(fā)生的。為了全面掌握現(xiàn)場施工計(jì)劃從而更好地實(shí)施安全管理,同時控制現(xiàn)場因計(jì)劃性不強(qiáng)帶來的風(fēng)險,安監(jiān)部門要求各參建企業(yè)按每月、每周報送現(xiàn)場施工、作業(yè)計(jì)劃,有變化時提前更新并加強(qiáng)前期作業(yè)安全審查,并對未如實(shí)報送的企業(yè)進(jìn)行通報與處罰。

3.4 完善安全監(jiān)督

1) 完善安全管理評價考核機(jī)制。獎懲是安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)評價的必要手段,可以有效推進(jìn)安全體系制度的落地。通過制定和完善工程建設(shè)安全管理評價考核機(jī)制,明確評價和考核細(xì)則,定期開展評價考核。對于違反安全法律法規(guī)、規(guī)章制度的行為,嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行考核、處罰,必要時可采取停工整頓、解除合同、移交相關(guān)部門處理等手段,加強(qiáng)對工程各參建方的約束,提高安全管理工作的執(zhí)行力。

2) 充分發(fā)揮監(jiān)督體系作用。各級安全監(jiān)督人員要按照崗位要求到現(xiàn)場查處違章作業(yè)、違章指揮、違章設(shè)施等,同時也要對更深層次的管理問題進(jìn)行監(jiān)督,開展違章的追溯檢查、深入分析和閉環(huán)；提高現(xiàn)場督查頻率,重點(diǎn)檢查項(xiàng)目部管理履職情況,按照“查隱患、查管理、查措施、查記錄、查制度、查態(tài)度”等方式發(fā)現(xiàn)問題,排查隱患,并對檢查結(jié)果進(jìn)行總結(jié)、點(diǎn)評和通報；監(jiān)督管理人員下現(xiàn)場,避免走過場流于形式,確保管理人員現(xiàn)場監(jiān)督檢查效果。

3) 強(qiáng)化日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)日常安全檢查,強(qiáng)化專業(yè)督查,全面管控工程建設(shè)現(xiàn)場的安全。依托安監(jiān)部門的安全聯(lián)合巡查,隨機(jī)開展巡查與專項(xiàng)整治,加強(qiáng)隱患排查,降低施工現(xiàn)場的安全風(fēng)險；通過年度安全大檢查、防汛抗臺專項(xiàng)檢查、分包管理專項(xiàng)檢查等活動,對高空作業(yè)、深基坑開挖、腳手架搭設(shè)、高支模作業(yè)、臨近帶電作業(yè)、跨越作業(yè)等具有重大安全風(fēng)險的作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行全過程督查,確保施工安全。

4) 開展“小、散”作業(yè)安全專項(xiàng)整治。工程建設(shè)期間存在大量小型分散作業(yè),如基礎(chǔ)開挖、機(jī)械交叉施工、平臺搭建、高處焊接等,這些小型分散作業(yè)具有施工作業(yè)頻繁,但作業(yè)人數(shù)少,缺乏計(jì)劃性等特點(diǎn),因此,安監(jiān)部門需組織梳理作業(yè)類型,強(qiáng)化作業(yè)管控,定期開展小型分散作業(yè)專項(xiàng)檢查。

3.5 發(fā)揮培訓(xùn)效能

1) 結(jié)合工程用工實(shí)際,采取多樣化的方式加強(qiáng)安全培訓(xùn)。各參建企業(yè)聯(lián)合建立人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)制,定期對施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn),了解和掌握施工基本安全知識、安全技能、各類機(jī)械設(shè)備操作規(guī)程以及現(xiàn)場急救與應(yīng)急等內(nèi)容；對于安監(jiān)人員,要以專業(yè)培訓(xùn)為契機(jī)提高其發(fā)現(xiàn)安全隱患、解決安全問題的能力,通過加強(qiáng)對工程階段危險源的分析與辨識,把握工程安全管理的重點(diǎn)與難點(diǎn),加大對重大危險源的監(jiān)控力度,杜絕重特大事故發(fā)生；對于所有參建人員,未經(jīng)培訓(xùn)考核不得上崗。

2) 科學(xué)開展隱患違章安全教育。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患,檢查人員應(yīng)及時向涉事企業(yè)、個人提出處置意見,而非簡單地采取罰款、停工等措施,要使員工心服口服地接受批評,從思想上認(rèn)同安全管理。在實(shí)際操作中,要把思想教育與獎懲機(jī)制有機(jī)結(jié)合,做到獎罰制度化、規(guī)范化,避免隨意性和盲目性。對一般性違章和無意識違章應(yīng)區(qū)別不同專業(yè)和特定環(huán)境,以說服教育為主,幫助其查找原因并改進(jìn)；對嚴(yán)重違章和屢教不改的習(xí)慣性違章,要結(jié)合管理制度堅(jiān)決果斷地處理；同時,對安全生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的員工要積極給予榮譽(yù)和獎勵。

4 結(jié)束語

電網(wǎng)工程是一個系統(tǒng)性項(xiàng)目,各個施工環(huán)節(jié)之間有著密切的聯(lián)系,一旦其中任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)監(jiān)管缺失、安全措施失效等問題,都將會引發(fā)安全風(fēng)險。作為工程的施工、監(jiān)理等參建企業(yè)應(yīng)該根據(jù)安全管理制度相關(guān)要求和合同約定,各司其職,將安全工作落實(shí)落地,積極引入標(biāo)準(zhǔn)化管理制度,將每個環(huán)節(jié)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,通過加強(qiáng)人員履職,完善管理體系和嚴(yán)格制度管控,從根源上消除或減少危險,并以人和管理兩條線為重點(diǎn)抓手實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的本質(zhì)安全。