于偉玲，汪迎兵

（安徽大學(xué)法學(xué)院，安徽 合肥 230031）

在我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)制度日臻完善的背景下，高校的科技成果轉(zhuǎn)化已逐步成為科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，越來越多高校的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，他們不僅是高校進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的主要基地和平臺(tái)，還充當(dāng)著科技成果供給方和企業(yè)需求方之間對(duì)接的橋梁，促進(jìn)著高校科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，加速了科技成果的產(chǎn)業(yè)化落地。在這一潮流中，安徽省高校科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)亦經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從少到多的發(fā)展歷程。然而安徽省高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的建設(shè)還面臨著一些問題，如運(yùn)行體制機(jī)制還不夠完善、專業(yè)能力不足、專業(yè)人才缺乏等。因此，為進(jìn)一步完善安徽省高?？萍汲晒D(zhuǎn)化體系，有必要對(duì)安徽省高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行有針對(duì)性的分析，并給出相應(yīng)的建議。

1 安徽省高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)建設(shè)的總體進(jìn)展和成效

1.1 支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)的法規(guī)政策體系初步形成

為了推動(dòng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化工作，我國(guó)各部門相繼出臺(tái)了許多相關(guān)政策文件，其中包括《教育部科技部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作若干意見》《促進(jìn)高校學(xué)習(xí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》 等。這些政策都旨在為高校搭建更加優(yōu)化、完善的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和機(jī)制提供更為全面、系統(tǒng)的指導(dǎo)，推進(jìn)高校科技成果向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化。為落實(shí)以上政策文件精神，安徽省積極促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，對(duì)全省高校的科技成果轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)做了多方探索與嘗試，并有針對(duì)性地出臺(tái)了一系列政策措施。省級(jí)層面，安徽省先后出臺(tái)了《安徽省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實(shí)施方案》《安徽省深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系行動(dòng)方案》等文件，對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化頂層設(shè)計(jì)工作進(jìn)行了清晰的定位。2022 年安徽省科學(xué)技術(shù)廳印發(fā)《關(guān)于加快建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的通知》，要求到全省本科高校到2023 年底全面建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，并確保機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其作用。同時(shí)安徽省人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》旨在加強(qiáng)高?？蒲性核c產(chǎn)業(yè)的合作。在市級(jí)層面，安徽省各市也出臺(tái)一系列專門政策，支持高校科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展。以合肥市、蕪湖市為例，《合肥市進(jìn)一步加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化若干措施（試行）》支持在肥高校院所建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，《蕪湖市深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》要求開展各高?？萍汲晒麆?dòng)態(tài)捕捉、開展職務(wù)科技成果權(quán)屬改革。

1.2 支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化

1.2.1 科技金融支撐能力顯著增強(qiáng)

安徽省建成全國(guó)首個(gè)覆蓋省市縣三級(jí)的科技融資擔(dān)保體系，謀劃設(shè)立150 億元的基金群，旨在支持高校師生、人才團(tuán)隊(duì)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)早期的科技成果轉(zhuǎn)化，投資損失容忍率最高可達(dá)80%[1]。此外，省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金設(shè)立13 只子基金，總規(guī)模超31 億元。2022 年，合肥市成立了科技成果轉(zhuǎn)化專班，旨在挖掘高校院所高質(zhì)量成果，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化“三就地”。同時(shí)合肥市設(shè)立種子基金主要扶持尚未產(chǎn)業(yè)化科技成果，投資“未成立的公司”或成立時(shí)間小于1 年的公司，希望能讓高校院所的科技成果“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”“能用盡用”。這些舉措均旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)大學(xué)大院大所的常態(tài)化銜接，增強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化資金的支撐能力。

1.2.2 積極搭建科技轉(zhuǎn)化服務(wù)支撐平臺(tái)

科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)支撐平臺(tái)，可以暢通科企合作通道，促進(jìn)高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化落地。近年來，安徽省積極搭建運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的技術(shù)市場(chǎng)平臺(tái)，如安徽科技大市場(chǎng)、“羚羊”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)科產(chǎn)平臺(tái)、省科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心、省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、省科?；鸸镜?，彌補(bǔ)了科技成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化“短板”，推動(dòng)科產(chǎn)企融合、成批量轉(zhuǎn)化成果。同時(shí)，2021 年和2023 年安徽還舉辦了科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)，為高校發(fā)布科技成果供需信息提供展示平臺(tái)。

1.2.3 全力創(chuàng)造良好人才環(huán)境

安徽正在積極對(duì)標(biāo)滬蘇浙先發(fā)地區(qū)，建立緊缺人才和團(tuán)隊(duì)定向招引機(jī)制。近年來，安徽省制定出臺(tái)“安徽人才30 條”“科學(xué)中心人才10 條”和“江淮英才計(jì)劃”等政策，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。2022 年，省財(cái)政統(tǒng)籌資金1.1 億元用于皖江學(xué)者計(jì)劃激勵(lì)和支持本科高校集聚和造就高水平人才隊(duì)伍[2]。同時(shí)，為了激發(fā)科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，安徽省健全以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”，給予科研單位更多自主權(quán)。中國(guó)科技大學(xué)與包括安徽大學(xué)在內(nèi)5 家省屬高校已被列為試點(diǎn)單位，啟動(dòng)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革試點(diǎn)[3]。

1.3 高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷深入

總體來看，安徽省內(nèi)高?；驹O(shè)立了與自身特點(diǎn)相適應(yīng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，且多以科研管理部門的形式承擔(dān)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作。如安徽大學(xué)科技處、合肥工業(yè)大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。除此之外，為加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和落地，安徽省各高校院所與政府、企業(yè)聯(lián)合共建了許多研發(fā)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)，這些機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，吸引并整合各方的資源和力量，為科技成果轉(zhuǎn)化提供有力支撐。如安徽省、中國(guó)科學(xué)院、合肥市和中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)按照“省院合作、市校共建”的原則所建設(shè)中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院，著力打造集人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為一體的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流水平的應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。安徽大學(xué)科學(xué)技術(shù)處與宿州市科學(xué)技術(shù)局共建安徽大學(xué)宿州市技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，雙方將圍繞成果轉(zhuǎn)化推介、高層次科技人才培養(yǎng)與引進(jìn)等方面開展合作。合肥工業(yè)大學(xué)智能制造技術(shù)研究院由合肥市政府和合肥工業(yè)大學(xué)共建的合肥市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，自2014 年成立以來，合工大智能院不斷圍繞科技源頭高效供給、平臺(tái)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新、“校企共生”模式構(gòu)建、“雙導(dǎo)師制”人才培養(yǎng)輸送等創(chuàng)新舉措，聚焦打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。這些機(jī)構(gòu)都充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高校在教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，形成了多層次、特色鮮明的安徽高校科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)體系。

2 安徽省科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)存在的問題

2.1 高校科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制不完善

位居我國(guó)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化榜首位的清華大學(xué)，先后出臺(tái)了《清華大學(xué)關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》《清華大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定》等多項(xiàng)相關(guān)政策，形成了一套完備的政策體系，全面覆蓋科技成果轉(zhuǎn)化的所有重要環(huán)節(jié)。上海交通大學(xué)結(jié)合改革試點(diǎn)任務(wù)和長(zhǎng)期探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了“1+5+20”的科技成果轉(zhuǎn)化政策體系文件，具體包含1 個(gè)實(shí)施意見、5 套管理辦法和20 個(gè)操作細(xì)則，為從事科技成果轉(zhuǎn)化提供了全流程的政策依據(jù)和指引?？梢妼?duì)于高?？萍汲晒D(zhuǎn)化而言，建立一個(gè)科學(xué)、合規(guī)、系統(tǒng)的機(jī)制是非常關(guān)鍵的。然而，目前安徽省的高校科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)在運(yùn)行機(jī)制方面還存在一些問題。

一是缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。從安徽省的高?，F(xiàn)狀來看，長(zhǎng)期以來，高校科研人員一直處于學(xué)術(shù)研究的相對(duì)封閉環(huán)境中，著重于基礎(chǔ)理論研究，科技成果研發(fā)人員與企業(yè)技術(shù)需求信息不對(duì)稱,需求沒有得到市場(chǎng)動(dòng)態(tài)高效地轉(zhuǎn)化和運(yùn)作，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善，缺乏與市場(chǎng)對(duì)接的能力。如高?？蒲腥藛T在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，因?yàn)榕c企業(yè)需求對(duì)接不緊密，往往缺乏市場(chǎng)調(diào)研和對(duì)未來市場(chǎng)前景與產(chǎn)業(yè)化潛力評(píng)估，這就使得落地的科技創(chuàng)新活動(dòng)偏離市場(chǎng)需求，缺乏實(shí)際的市場(chǎng)意義。

二是收益實(shí)現(xiàn)機(jī)制未普遍建立。關(guān)于成果轉(zhuǎn)化收益分配的問題，作為發(fā)明人的科研人員與高校相比長(zhǎng)期以來都處于劣勢(shì)地位，保障公平公正分配的政策缺位。雖然安徽省有些高校規(guī)定了獎(jiǎng)酬比例，但是仍然存在收益分配政策界定不清晰、落實(shí)不到位的情況。此外，許多高校的考核與激勵(lì)機(jī)制仍然以論文、課題、專利等作為主要導(dǎo)向，科研人員和科研單位仍更多地關(guān)注科研論文等學(xué)術(shù)成果、關(guān)注承擔(dān)國(guó)家及省級(jí)科研項(xiàng)目，成果轉(zhuǎn)化績(jī)效占比較低，影響科研人員的積極性，對(duì)承擔(dān)企業(yè)橫向課題缺乏動(dòng)力。

三是尚未建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制?？萍汲晒D(zhuǎn)化環(huán)節(jié)較多、涉及面廣，過程中經(jīng)常有無法預(yù)知的各類風(fēng)險(xiǎn)因素。這時(shí)就有必要建立能夠有效地防范多種風(fēng)險(xiǎn)因素的機(jī)制，制定針對(duì)性的防控措施，分散風(fēng)險(xiǎn)。清華大學(xué)對(duì)成果處置標(biāo)的技術(shù)情況、技術(shù)受讓人情況、交易方案、審批程序等進(jìn)行盡職調(diào)查，浙江大學(xué)明確了關(guān)聯(lián)交易的范圍，并制定了審批細(xì)則，建立了有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制[4]。而目前，安徽省大部分高校還沒有能夠建立起一種全流程的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控制度。

2.2 高校科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)能力不足

專業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有政策法規(guī)運(yùn)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、成果評(píng)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)研和法律談判等基本能力。而目前安徽省大多數(shù)高?？萍嫁D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)仍然是以科技處、科研處等行政機(jī)構(gòu)為主，并且科技成果轉(zhuǎn)化僅是這些部門應(yīng)盡的一項(xiàng)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量技術(shù)轉(zhuǎn)移的支持能力還相對(duì)較弱。這些平臺(tái)平時(shí)主要致力于審核、登記、組織評(píng)審等行政工作，管理屬性明顯大于服務(wù)屬性，導(dǎo)致他們?cè)诔晒c市場(chǎng)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和法律事務(wù)等專業(yè)工作方面缺乏經(jīng)驗(yàn)和積累，無法提供全方位的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。另一方面，現(xiàn)階段我國(guó)高校轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)多為行政職能或科研管理事務(wù)轉(zhuǎn)崗人員，缺乏專業(yè)知識(shí)和敏銳的市場(chǎng)意識(shí)，難以從市場(chǎng)角度分析科技成果的潛在價(jià)值，缺乏明確的轉(zhuǎn)化目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，專業(yè)化能力還有待提高和強(qiáng)化。

2.3 高校科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)復(fù)合型專業(yè)人才缺乏

科技競(jìng)爭(zhēng)背后是人才競(jìng)爭(zhēng)。在高校科技創(chuàng)新體系中，科技成果從高校實(shí)驗(yàn)室走向商業(yè)應(yīng)用以實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值，常常要經(jīng)過一個(gè)比較復(fù)雜的過程，會(huì)涉及技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等多個(gè)環(huán)節(jié)，因而科技轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化工作就需要有具備法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)知識(shí)的高端復(fù)合型人才來適應(yīng)這種流程復(fù)雜技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化任務(wù)。在頂層設(shè)計(jì)上，安徽省目前在對(duì)科研人員激勵(lì)和科研人才服務(wù)體系等方面還有一些不足。江蘇省的《江蘇省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》第二十三條規(guī)定“對(duì)于項(xiàng)目成功投產(chǎn)后，連續(xù)三到五年內(nèi)從實(shí)施該項(xiàng)職務(wù)科技成果的銷售額中提取不低于百分之零點(diǎn)五的金額……20%的股份作為獎(jiǎng)勵(lì)”，而安徽省僅規(guī)定從營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中提取不低于5%[5]。與此同時(shí)，雖然目前安徽省高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化隊(duì)伍也已初具規(guī)模。然而與上海、江蘇等其他先進(jìn)地區(qū)相比，安徽高校的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人總體規(guī)模偏小、專職從事成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的人才短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2021 年，安徽省R&D 人員數(shù)為35.02 萬人，僅占江蘇省的38.29%，遠(yuǎn)落后于滬蘇浙，不到上海市和江蘇省的二分之一。此外省內(nèi)很多高校僅由學(xué)?？蒲刑幋鸀樘幚砜萍汲晒D(zhuǎn)化事宜?？蒲刑幍墓ぷ魅藛T往往需要承擔(dān)教學(xué)科研、項(xiàng)目管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等諸多工作，很少能夠主動(dòng)提供深入、專業(yè)的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。并且由于受到編制、考核方式、薪酬、工資評(píng)定、職位晉升等影響，再加上安徽省內(nèi)大部分高校水平層次不高，科研實(shí)力不強(qiáng)，在自主處置權(quán)上限制較多，較難吸引到復(fù)合型背景的專業(yè)人才。

3 安徽省高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)建設(shè)的發(fā)展對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)扶持機(jī)構(gòu)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

政策是指導(dǎo)高?？萍汲晒麑?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的方向標(biāo)。建設(shè)好高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，需要從頂層設(shè)計(jì)上下功夫，構(gòu)建完善的政策制度體系，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條，暢通轉(zhuǎn)化路徑，釋放機(jī)構(gòu)活力。

3.1.1 拓展資金渠道

堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，強(qiáng)化成果導(dǎo)向，安徽省要建立健全高?？萍嫁D(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)建設(shè)多元化支持機(jī)制，完善以財(cái)政投入為引導(dǎo)、社會(huì)投資為補(bǔ)充的多元化科技投入體系。一是創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，綜合運(yùn)用創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等多種方式，加大財(cái)政資金對(duì)高校研發(fā)投入的扶持力度；二是由政府引導(dǎo)，進(jìn)一步出臺(tái)政策鼓勵(lì)省內(nèi)高校與社會(huì)資本、專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金合作，拓寬社會(huì)資金參與渠道，讓更多社會(huì)資本聚力聚焦高校的知識(shí)成果轉(zhuǎn)化，深度挖掘安徽省本地的科研成果，為科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提供多元化科技金融服務(wù)。

3.1.2 優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作軟環(huán)境

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通常是在多個(gè)主體協(xié)同作用下完成的。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的舉措勢(shì)必要擺到重要位置上。為了促進(jìn)高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，從政府層面來說，勢(shì)必要優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作軟環(huán)境，充分發(fā)揮各個(gè)主體的積極作用。為確保產(chǎn)學(xué)研合作各方的合法權(quán)益得到充分保障，政府有必要制定更為全面的政策法規(guī)，并積極推動(dòng)校企合作、校地合作緊密的合作機(jī)制。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的監(jiān)督和指導(dǎo)，為產(chǎn)學(xué)研合作營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。此外，政府還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作過程中各方知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)機(jī)密的保護(hù)，通過簽署保密協(xié)議等措施，規(guī)范合同條款，維護(hù)合法權(quán)益。在產(chǎn)學(xué)研雙方利益關(guān)系方面，應(yīng)明確政府、企業(yè)和大學(xué)之間的權(quán)利與義務(wù)，以保證產(chǎn)學(xué)研雙方利益平衡發(fā)展。在政策實(shí)施的過程中，必須高度重視對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的評(píng)估和調(diào)整，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

3.1.3 加強(qiáng)管理與監(jiān)督

教育主管部門要引導(dǎo)高校進(jìn)一步重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，重點(diǎn)抓好完善評(píng)價(jià)制度等基礎(chǔ)改革。例如，可將轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)建設(shè)成效作為高校評(píng)估等工作績(jī)效考核評(píng)估以及確定申報(bào)科研項(xiàng)目和給予經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)，并根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)調(diào)整，也可以在已有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移研究生學(xué)位教育工作，為高校通過高水平成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才供給促進(jìn)自主創(chuàng)新提供制度保障。為了預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)，也要強(qiáng)化對(duì)高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的監(jiān)督檢查，督促推動(dòng)各項(xiàng)改革政策落實(shí)，建立內(nèi)部控制與監(jiān)督約束機(jī)制，嚴(yán)肅追究責(zé)任。有關(guān)部門可對(duì)高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況進(jìn)行連續(xù)跟蹤研究，定期公布高校轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)，將其作為對(duì)相關(guān)單位予以支持的參考依據(jù)；匯集可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)與范例，并對(duì)基地建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)與做法進(jìn)行適時(shí)的總結(jié)與提煉，以典型示范和經(jīng)驗(yàn)交流的形式加以宣傳和普及，發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)，有效提高全省高校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的整體能力。

3.2 完善機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制

3.2.1 強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制

安徽省高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)要以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，改變“閉門造車”的現(xiàn)狀,制定市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)高校院所科技成果管理從“行政控制資產(chǎn)”向“市場(chǎng)配置資源”轉(zhuǎn)變，成立獨(dú)立于高校行政管理體系、面向市場(chǎng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移公司、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理公司，招募校企、校地合作、股權(quán)投資、孵化器建設(shè)等方面專業(yè)人才。通過科技成果成功轉(zhuǎn)化來獲取傭金、股權(quán)收益，盈虧自負(fù)，從而提升科技成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力。利用“羚羊”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)作用，搭建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的信息共享渠道和服務(wù)平臺(tái)，不斷豐富平臺(tái)功能、提高信息獲取效率，完善常態(tài)化科技成果信息發(fā)布機(jī)制，提高科研成果管理和運(yùn)營(yíng)水平，助力企業(yè)與高校院所進(jìn)行線上對(duì)接的銜接與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)需求的無縫對(duì)接[6]，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

3.2.2 完善支持激勵(lì)政策

為了提升高?？萍汲晒麢C(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)化能力，高校就必須在崗位設(shè)置、考核評(píng)價(jià)、收益分配等激勵(lì)機(jī)制方面作進(jìn)一步完善，以激發(fā)科研人員和轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)工作人員的積極性。在崗位設(shè)置上，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化類高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位，將科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)款等納入評(píng)聘條件；在教學(xué)為主型和科研為主型職稱序列中，設(shè)置相應(yīng)的成果轉(zhuǎn)化條款，暢通職務(wù)晉升和職稱評(píng)審?fù)ǖ溃辉谑找娣峙渖?，建立健全以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和收益分配辦法，對(duì)科技成果的主要完成人和其他對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，著力解決科技成果轉(zhuǎn)化收益分配難等問題。

3.2.3 建立機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控制度

在科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，會(huì)遇到各類風(fēng)險(xiǎn)，如技術(shù)不成熟性風(fēng)險(xiǎn)、投資分析風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、購(gòu)買力風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。做好科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)防控從以下三方面著手：一是持續(xù)完善高?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策體系，從政策上保證科技成果轉(zhuǎn)化的合理性、合法性、合規(guī)性。二是建立財(cái)政引導(dǎo)、社會(huì)參與的科技成果轉(zhuǎn)化投入機(jī)制，營(yíng)造良好的風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)境，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)投資[7]。三是圍繞科技成果轉(zhuǎn)化，探索建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管理全流程風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控，做好前期知識(shí)產(chǎn)權(quán)的盡職調(diào)查，對(duì)成果完成人的真實(shí)性、受讓企業(yè)合法性審查等進(jìn)行審查防控[8]。

3.3 提升機(jī)構(gòu)專業(yè)能力

3.3.1 明確機(jī)構(gòu)的定位和職責(zé)

科技成果轉(zhuǎn)化是高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。高校應(yīng)全面認(rèn)識(shí)科技成果轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略價(jià)值，明確機(jī)構(gòu)的定位和職責(zé)以確定其職能。在此基礎(chǔ)上，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)研究并嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和主管部門的相關(guān)法規(guī)政策，協(xié)同有關(guān)部門建立健全高校技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作體制機(jī)制，并推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移隊(duì)伍建設(shè)。除了日常的行政工作，機(jī)構(gòu)還應(yīng)依據(jù)法規(guī)政策，梳理本單位的科技成果資源，對(duì)高校內(nèi)各種資源進(jìn)行全面整合，對(duì)科研成果評(píng)價(jià)，職稱評(píng)審，轉(zhuǎn)化利益分配和人事管理進(jìn)行改進(jìn)和完善，做好產(chǎn)學(xué)研合同的維護(hù)管理、企業(yè)技術(shù)需求的發(fā)布、供需對(duì)接活動(dòng)的組織。高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)除承擔(dān)上述基本責(zé)任外，還可根據(jù)自身?xiàng)l件擴(kuò)展部分外延責(zé)任，結(jié)合自身特點(diǎn)，充分發(fā)揮重點(diǎn)學(xué)科和特色學(xué)科在研究領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，通過校地合作共同設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室或者產(chǎn)學(xué)研合作辦公室等方式，逐步健全并發(fā)展高?？萍汲晒D(zhuǎn)化管理部門責(zé)任，營(yíng)造符合本?？萍汲晒D(zhuǎn)化規(guī)律生態(tài)。

3.3.2 擴(kuò)大機(jī)構(gòu)的職能范圍

在遵循國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)屬有關(guān)法律和政策條件下，高校轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)職能應(yīng)該涵蓋整個(gè)流程的全過程、全環(huán)節(jié)，機(jī)構(gòu)的管理和轉(zhuǎn)化科技成果的權(quán)利需要進(jìn)一步在深度、寬度上拓展[9]。機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和幫助科技人員開展科技成果后續(xù)測(cè)試、開發(fā)應(yīng)用以及成果推介等工作，為科技成果轉(zhuǎn)化提供全鏈條服務(wù)。與此同時(shí)，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)的需求調(diào)查，有效銜接科技需求與市場(chǎng)分析、前景評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)化方案等環(huán)節(jié)。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)與第三方科技金融、科技中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)在信息、人才、孵化空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)載體等方面的共享、共建力度，以提升機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)能力。

3.4 壯大專業(yè)人才隊(duì)伍

人才是支撐科技創(chuàng)新發(fā)展的“第一資源”。在實(shí)現(xiàn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的過程中，建立專業(yè)化、高素質(zhì)的成果轉(zhuǎn)化人員隊(duì)伍是十分關(guān)鍵的。開展科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)、引進(jìn)，是適應(yīng)安徽省科技發(fā)展形勢(shì)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化趨勢(shì)的必然選擇。

3.4.1 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)

2019 年，上海市教育委員會(huì)、江蘇、浙江、安徽三省教育廳以及復(fù)旦、交大、浙大等高校共同組建了長(zhǎng)三角高校技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，安徽作為聯(lián)盟成員之一，要充分發(fā)揮地處長(zhǎng)三角腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托本省技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地和產(chǎn)業(yè)資源，緊密對(duì)接兄弟省市，以科技成果轉(zhuǎn)化為主題多開展培訓(xùn)、交流研討等活動(dòng)，同時(shí)安徽省高校也要加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)其他省市的大型科技企業(yè)、高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)探索共建聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。在這一過程中，安徽省高校要吸收其他省市高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的成熟經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)之間的交流合作、信息共享，共同謀劃培養(yǎng)一批活躍于長(zhǎng)三角地區(qū)的專業(yè)化、復(fù)合型技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍[10]，打造深度融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈的人才發(fā)展戰(zhàn)略體系。

3.4.2 完善人才培育體系

技術(shù)轉(zhuǎn)移這類復(fù)合型人才需要多學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)，許多高校已經(jīng)開始設(shè)立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”交叉學(xué)科的人才培育平臺(tái)，上海交通大學(xué)發(fā)布了全國(guó)首個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移碩士MTT 項(xiàng)目課程體系，清華大學(xué)開設(shè)了技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)碩士學(xué)歷學(xué)位教育項(xiàng)目，開創(chuàng)了高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系。進(jìn)一步拓展技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系的覆蓋寬度與廣度，是夯實(shí)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化體系的基礎(chǔ)。安徽省內(nèi)高校可以探索設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)課程，將技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)知識(shí)融入高等教育體系中，同時(shí)加強(qiáng)培養(yǎng)基地、培訓(xùn)師資、課程體系等方面的建設(shè)[11]，以多種途徑強(qiáng)化法律規(guī)章和相關(guān)典型案例的學(xué)習(xí)，提升機(jī)構(gòu)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)素養(yǎng)、實(shí)踐能力和服務(wù)能力，完善對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的孵化和培育體系，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，為安徽省高校成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化教育人才培養(yǎng)打開更為廣闊的空間。

3.4.3 加快專業(yè)人才引聚

技術(shù)成果轉(zhuǎn)化高水平人才短缺是制約安徽省高?？萍汲晒D(zhuǎn)化發(fā)展的“瓶頸”問題。這就需要除了完善人才培養(yǎng)體系之外，也必須著眼于眼前、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，在吸引人才方面著力。安徽省高校需要完善柔性引才機(jī)制，從職稱評(píng)定、崗位晉升、人才津貼等多方面出臺(tái)并實(shí)施優(yōu)惠政策，給予優(yōu)秀人才更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和福利保障，為技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍的發(fā)展壯大提供良好的土壤，以吸引高層次人才到安徽各高校工作，做到引育并舉，專兼職相結(jié)合，造就專業(yè)人才隊(duì)伍。