陳先吉，周慶華

（中共太湖縣委黨校，安徽 安慶 246000）

1 引言

“專精特新” 是國家引導(dǎo)中小企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力、不斷提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平而實(shí)施的重大工程，連續(xù)3 年寫入國務(wù)院政府工作報(bào)告。習(xí)近平總書記對“專精特新”企業(yè)寄予厚望，認(rèn)為中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量，希望“專精特新”中小企業(yè)聚焦主業(yè)、精耕細(xì)作，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。

2 安徽省的主要做法和重要舉措

近年來，安徽省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和工信部《為“專精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》，大力實(shí)施“專精特新”企業(yè)培育三年行動計(jì)劃，引導(dǎo)省內(nèi)中小企業(yè)關(guān)注主業(yè)、深耕行業(yè)，鉚定核心技術(shù)持續(xù)攻關(guān)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，堅(jiān)持走“專精特新”發(fā)展之路，培育了大批細(xì)分行業(yè)的“冠軍”和“小巨人”，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下有效提升了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。2018 年以來，安徽省先后出臺了一系列政策文件，推動中小企業(yè)通過專注領(lǐng)域和持續(xù)創(chuàng)新向“專精特新”方向發(fā)展。主要做法和重要舉措體現(xiàn)在以下5 個方面。

2.1 以“五企”培育和“雙招雙引”作為主路徑

針對省內(nèi)科創(chuàng)型企業(yè)不多、優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體不強(qiáng)的問題，安徽省大力實(shí)施“五企”（創(chuàng)新型中小企業(yè)→省“專精特新”企業(yè)→省“專精特新”冠軍企業(yè)→國家級“小巨人”企業(yè)→國家級單項(xiàng)冠軍企業(yè)）梯度培育工程[1]，大力開展“創(chuàng)業(yè)安徽”行動，發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新競賽平臺作用，孵化催生創(chuàng)新型市場主體，并給予相應(yīng)獎補(bǔ)。重點(diǎn)圍繞新能源、新材料等十大新興產(chǎn)業(yè)開展“雙招雙引”，對來皖企業(yè)，采取“免申即享”方式提供服務(wù)獎勵政策，對落戶安徽的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)按同等待遇給予獎補(bǔ)。

2.2 把提升企業(yè)創(chuàng)新能力擺在首要位置

針對“專精特新”企業(yè)研發(fā)層次不高、創(chuàng)新平臺不多的問題，安徽省編制“制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)指導(dǎo)目錄”，發(fā)布“工業(yè)強(qiáng)基任務(wù)表”。充分發(fā)揮政府綜合創(chuàng)新平臺的帶動和轉(zhuǎn)化作用，為“專精特新”企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)機(jī)構(gòu)提供政策支持。積極推動企業(yè)與實(shí)力雄厚的科研機(jī)構(gòu)、高等院校和實(shí)驗(yàn)室以多種形式開展合作，合力攻關(guān)，在政企學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中提升研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力。發(fā)揮政府專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，加大首臺套、首批次、首版次軟件示范應(yīng)用和政府采購力度，以“三首一保”（首臺套重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件示范應(yīng)用獎補(bǔ)和綜合保費(fèi)補(bǔ)貼政策）定向扶持舉措推動“專精特新”企業(yè)發(fā)展[2]。

2.3 以數(shù)字化建設(shè)帶動企業(yè)提質(zhì)降本增效

針對“專精特新”企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力不強(qiáng)的問題，安徽省加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，抓好中小企業(yè)數(shù)字化普及、區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、“數(shù)字領(lǐng)航”鏈接等重大工程的實(shí)施。通過數(shù)字化建設(shè)，幫助企業(yè)優(yōu)化采購渠道，降低采購成本；提高生產(chǎn)效率，減少浪費(fèi)和損耗；提高資金周轉(zhuǎn)效率，降低財(cái)務(wù)成本。為推動企業(yè)上云上平臺、采用數(shù)字化及網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)管理系統(tǒng)，對企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺給予一次性獎補(bǔ)。為“專精特新”企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間牽線搭橋，組織專家上門提供技術(shù)服務(wù)。

2.4 引入金融活水為企業(yè)紓困解難

針對中小企業(yè)融資難、融資貴這個痛點(diǎn)，安徽省加大了金融信貸支持力度。聯(lián)系銀行金融機(jī)構(gòu)，針對“專精特新”中小企業(yè)缺乏可供抵押貸款資產(chǎn)和風(fēng)險承擔(dān)機(jī)制較弱的實(shí)際困難，打造“專精特新貸”“科技創(chuàng)業(yè)貸”等特色信貸產(chǎn)品。在用好“三重一創(chuàng)”和十大新興產(chǎn)業(yè)等政府產(chǎn)業(yè)投資基金的基礎(chǔ)上，專門設(shè)立省中小企業(yè)（“專精特新”）發(fā)展基金，為中小企業(yè)引來源頭活水。建立“專精特新”企業(yè)上市后備資源庫，與北京證券交易所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，創(chuàng)立北交所安徽服務(wù)基地，為“專精特新”企業(yè)提供上市政務(wù)服務(wù)綠色通道。

2.5 以改革為手段優(yōu)化資源配置和要素保障

針對企業(yè)反映比較集中的土地、環(huán)保、人才等問題，安徽省勇于改革創(chuàng)新。以“畝均論英雄”活動破題，推行“標(biāo)準(zhǔn)地改革”，實(shí)行審批流程標(biāo)準(zhǔn)化，建立“一單一表”督導(dǎo)考核機(jī)制，廣泛推行“惠企直通車”“徽商服務(wù)卡”等特色服務(wù)活動。為拓展企業(yè)發(fā)展空間，建設(shè)了226 家省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，其中16 家被評為國家級示范基地。把企業(yè)人才工作納入黨管人才機(jī)制，修訂高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)引進(jìn)企業(yè)緊缺急需的技術(shù)研發(fā)領(lǐng)頭人、高級管理人員、高技能工人等高層次人才，把人才政策融入租賃住房保障、購房補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、子女入學(xué)等方面，助力“專精特新”企業(yè)引才育才聚才。

3 安徽省“專精特新”系列政策的特點(diǎn)

安徽省圍繞打造“三地一區(qū)”，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、分類指導(dǎo)、上下聯(lián)動、區(qū)域互動，著眼于推進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效，在創(chuàng)新驅(qū)動、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、數(shù)字賦能、要素集聚、環(huán)境優(yōu)化等方面出臺了系列引導(dǎo)扶持政策，概括為“三個體現(xiàn)”。

3.1 體現(xiàn)了政策的延續(xù)性

從2018 年開始，安徽省接續(xù)出臺多份具有導(dǎo)向性的重要政策文件，在政策上充分銜接，在“專精特新”目標(biāo)指向上層層貫通，各有側(cè)重，整體推進(jìn)，形成體系，操作性強(qiáng)，延續(xù)了大部分涉企財(cái)政獎補(bǔ)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，覆蓋了工作全程。

3.2 體現(xiàn)了政策的創(chuàng)新性

安徽省按照企業(yè)成長規(guī)律，結(jié)合省內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，明晰了“專精特新”梯度培育路徑，圍繞“五企”培育體系，拓展到產(chǎn)業(yè)、科技、金融、財(cái)政、現(xiàn)代物流、信息化建設(shè)等方方面面，充分發(fā)揮了政府在引導(dǎo)支持、市場配置資源、貼近服務(wù)企業(yè)等方面的作用，有創(chuàng)新有特色。

3.3 體現(xiàn)了政策的系統(tǒng)集成性

安徽省健全了省、市、縣三級中小企業(yè)公共服務(wù)體系，深化了全省“1+16+X”中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推出了市級綜合服務(wù)平臺配套管理政策。把“專精特新”企業(yè)培育與發(fā)展納入民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中小微企業(yè)發(fā)展大局當(dāng)中，融入中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，做實(shí)做大了“專精特新”企業(yè)發(fā)展的基本盤。

安徽省經(jīng)信廳公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023 年12 月，全省已累計(jì)培育省級“專精特新”企業(yè)5 854 家，爭創(chuàng)國家級專精特新“小巨人”企業(yè)597 家，居全國第八位；“專精特新”中小企業(yè)以占全省規(guī)上中小工業(yè)企業(yè)18.5%的數(shù)量，貢獻(xiàn)了近30%的營業(yè)收入和利潤。

4 安徽省“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

4.1 省內(nèi)地區(qū)之間發(fā)展不平衡

安徽省現(xiàn)有近6 000 家省“專精特新”企業(yè)和國家級“小巨人”企業(yè)，在區(qū)域分布上，呈現(xiàn)出中東部強(qiáng)、南北部弱的明顯特征。位于中東部的合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州4 市共有國家級“小巨人”企業(yè)298 家，占全省的62.4%；省級“專精特新”中小企業(yè)1 809 家，占全省的48.4%。其中，合肥市國家級“小巨人”企業(yè)140 家，占全省的29.3%；省級“專精特新”中小企業(yè)706 家，占全省的21.9%，呈“一家獨(dú)大”之勢。在皖南、皖北、皖西12 個城市中，除安慶表現(xiàn)較好排名靠前外，其他的排名均比較靠后。

4.2 企業(yè)入選“專精特新”之后發(fā)展不平衡

大部分企業(yè)在成功入選“專精特新”中小企業(yè)之后，在新的起點(diǎn)上不斷開拓創(chuàng)新、穩(wěn)步發(fā)展，由“小而?！薄靶《敝鸩匠砷L為“精而大”“專而強(qiáng)”。2022 年，全省“專精特新”企業(yè)戶均營業(yè)收入突破2.7 億元，增長11.7%，高于規(guī)上3.4 個百分點(diǎn)；戶均實(shí)現(xiàn)利潤1 900 萬元，高于規(guī)上工業(yè)5.9 個百分點(diǎn)。但是，也有一部分企業(yè)把申報(bào)“專精特新”當(dāng)成了終點(diǎn)，為申報(bào)而申報(bào)，拿到政府的政策補(bǔ)助和榮譽(yù)后，“躺平”“吃老本”，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益都沒有體現(xiàn)出來，個別的還被淘汰出列，違背了政策初衷。雖然此類企業(yè)數(shù)量很少，但是必須高度重視，尤其要防范有不良企業(yè)為了套取獎補(bǔ)資金而造假，以免形成不良后果和影響。

4.3 頭部上市企業(yè)不多，企業(yè)融資發(fā)展后勁不足

以長三角三省一市作比較，滬蘇浙皖“專精特新”掛牌上市企業(yè)數(shù)量分別為107 家、160 家、177 家、71 家。安徽省上市企業(yè)數(shù)量與滬蘇浙差距較大。近5 年，江蘇省、廣東省和北京市專精特新“小巨人”企業(yè)在資本市場活躍度較高，上市融資額度均超過2 000 億元。安徽省雖有70 多家專精特新“小巨人”企業(yè)成功上市，但企業(yè)融資案例僅260 件，融資額度也只有640.92 億元。

4.4 關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新策源力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待提升

安徽省雖然坐擁合肥綜合性國家科學(xué)中心，擁有12 個大科學(xué)裝置，具有中科大一流學(xué)府，但關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新策源力不強(qiáng)。省內(nèi)國家級專精特新“小巨人”中“獨(dú)角獸”企業(yè)屈指可數(shù)，科創(chuàng)載體建設(shè)相對滯后于其他建設(shè)，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不順暢，其結(jié)果就是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。企業(yè)研發(fā)力量偏弱也是不爭的現(xiàn)實(shí)，2022 年，安徽省專精特新“小巨人”企業(yè)平均研發(fā)費(fèi)用為3 000 萬元，研發(fā)強(qiáng)度平均水平為7.7%。與北京、上海、深圳、蘇州、杭州等“專精特新”發(fā)展高地相比，研發(fā)投入水平明顯偏低。例如，江蘇、浙江兩省科創(chuàng)板上市企業(yè)研發(fā)投入占比分別達(dá)到了9.15%和8.14%[3]。

5 推動安徽省“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的政策建議

5.1 構(gòu)建培育發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)的長效機(jī)制

一是構(gòu)建組織協(xié)調(diào)機(jī)制。由安徽省發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展工作，強(qiáng)化中小企業(yè)管理職能，優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)體系。要深入調(diào)研調(diào)度，對各市“專精特新”發(fā)展的優(yōu)勢和短板進(jìn)行客觀評估，為制定針對性強(qiáng)的長期政策措施提供數(shù)據(jù)支撐。同時，及時發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)和典型案例，為其他地區(qū)和企業(yè)提供借鑒示范。加大考核評價力度，將各市“專精特新”發(fā)展情況納入省委綜合考核和省政府目標(biāo)管理績效考核。二是構(gòu)建企業(yè)內(nèi)生動力機(jī)制。面向中小企業(yè)廣泛開展“專精特新”專題培訓(xùn)，做好“專精特新”宣傳推介。加大“四下基層”力度，指導(dǎo)企業(yè)深挖內(nèi)部潛力，練好內(nèi)功。加強(qiáng)行業(yè)交流互學(xué)，內(nèi)聯(lián)外引開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新[4]。三是構(gòu)建融通協(xié)同發(fā)展機(jī)制。為“專精特新”中小企業(yè)與技術(shù)關(guān)聯(lián)院校所和大中型國有企業(yè)牽線搭橋進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)中小企業(yè)與龍頭企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，強(qiáng)化上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套發(fā)展。

5.2 政策培育從點(diǎn)上支持向系統(tǒng)化、集成化轉(zhuǎn)變

統(tǒng)籌利用現(xiàn)有發(fā)展專項(xiàng)及產(chǎn)業(yè)政策資金，重點(diǎn)支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展。打好創(chuàng)新驅(qū)動、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、數(shù)字賦能、要素集聚、環(huán)境優(yōu)化“組合拳”，鼓勵企業(yè)積極參與定向委托、“揭榜掛帥”、競爭“賽馬”等科技攻關(guān)。以“專精特新”企業(yè)為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化“四化”改造全覆蓋，打牢創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。以各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，促進(jìn)跨省市跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，形成規(guī)模效應(yīng)[5]。打造一批高能級研發(fā)機(jī)構(gòu)與重大創(chuàng)新基地平臺，推動安徽省相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚鏈成群。

5.3 高質(zhì)量建設(shè)安徽“專精特新專板”

以“鞏固存量、遏制減量、激活增量、擴(kuò)大總量、提升質(zhì)量”為目標(biāo)，以“儲備一批、培育一批、股改一批、申報(bào)一批、上市一批”為路徑，以安徽“專精特新專板”為主平臺，加大對“專精特新”企業(yè)的上市金融服務(wù)力度，加快上市孵化培育進(jìn)程，重點(diǎn)營銷“專精特新專板”掛牌和掛牌儲備企業(yè)。協(xié)同推動安徽四板與新三板精準(zhǔn)對接，進(jìn)一步完善綜合金融服務(wù)和上市規(guī)范培育功能。深入開展“專精特新上市直通車”服務(wù)活動，開發(fā)融資服務(wù)、上市顧問、股權(quán)托管交易、股份制改造等綜合性金融服務(wù)，打造高質(zhì)量區(qū)域性股權(quán)市場，精準(zhǔn)匹配“專精特新”企業(yè)在不同發(fā)展階段的融資需求。

5.4 強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在創(chuàng)新發(fā)展中的支撐作用

加快企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)升級改造，著力夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)支撐。適度超前布局，結(jié)合國家“東數(shù)西算”等重大項(xiàng)目，加快5G、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合為目標(biāo)，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上的信息壁壘，以高效便捷的數(shù)據(jù)要素為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展賦能。以 “兩化融合”為抓手，抓好安徽省企業(yè)云平臺的推廣應(yīng)用，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新服務(wù)，提升平臺應(yīng)用水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推動“專精特新”企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制的建立，加速“專精特新”企業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展[6]。

5.5 高效能打造一流營商環(huán)境

要樹立抓營商環(huán)境就是抓發(fā)展的理念，暢通政企服務(wù)對接渠道。按照省委“一改兩為”統(tǒng)一部署，發(fā)揮企業(yè)主體作用和政府統(tǒng)籌作用，精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、貿(mào)易、投資政策，以達(dá)到協(xié)同發(fā)力的效果。通過扎實(shí)有效的工作，一步一個腳印地解決基礎(chǔ)研究“最先一公里”與成果轉(zhuǎn)化、市場應(yīng)用“最后一公里”之間的有機(jī)銜接問題。依托“皖企通”平臺和各級政務(wù)服務(wù)中心、企業(yè)服務(wù)中心，建立“一網(wǎng)通辦”閉環(huán)辦理服務(wù)體系，實(shí)行閉環(huán)式分辦交辦、調(diào)度推進(jìn)、跟蹤督辦。完善涉企政策制定機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施《安徽省企業(yè)家參與涉企政策制定實(shí)施辦法》，充分聽取各類有代表性的企業(yè)和商協(xié)會意見，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)家和商協(xié)會代表等共同參與政策起草，促成政策內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際需求的無縫對接。創(chuàng)新服務(wù)模式，全面落實(shí)“免申即享”“即申即享”。進(jìn)一步加大高技術(shù)人才引進(jìn)力度，在人才評價、住房、子女教育等方面優(yōu)先向“專精特新”企業(yè)傾斜。

6 結(jié)語

總之，安徽省要致力于激發(fā)市場主體的活力與科技人才的創(chuàng)新力，結(jié)合政策的導(dǎo)引力，助力眾多“專精特新”中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。要在安徽“三地一區(qū)”戰(zhàn)略布局下，努力推動“七個強(qiáng)省”建設(shè)進(jìn)程，為推進(jìn)我國新型工業(yè)化、加快構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)更多安徽力量。