籌建數(shù)據(jù)交易中心 推動邯鄲數(shù)字轉型

靳樹科

數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的承載方式，是加速城市數(shù)字轉型、產(chǎn)業(yè)結構調整的有效途徑。邯鄲地處冀晉魯豫四省交界區(qū)域中心，是國家“一五”期間重工業(yè)城市，是河北省經(jīng)濟發(fā)展的“南大門”。2023年，邯鄲地區(qū)生產(chǎn)總值完成4382余億元，增速5.7%，其中鋼鐵產(chǎn)業(yè)增加值超過630余億元，占比達到15%左右，占全市規(guī)上工業(yè)增加值約44.5%，產(chǎn)業(yè)結構依然偏重，二三次產(chǎn)業(yè)結構調整的壓力很大，因此，籌建數(shù)據(jù)交易中心，加快數(shù)字資源交易，推動邯鄲數(shù)字轉型，迫在眉睫，勢在必行。

數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)升級是邯鄲高質量發(fā)展的必由之路。大力發(fā)展以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字資源交易，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，是邯鄲今后中長期“向上突圍”的當務之急。邯鄲區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，承擔著全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展排頭兵、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領頭羊的歷史重任，具有天然良好的數(shù)據(jù)資源稟賦、城市底蘊和產(chǎn)業(yè)基礎，具備發(fā)展數(shù)據(jù)資源交易、建設數(shù)據(jù)交易中心的有利條件和產(chǎn)業(yè)需求。

關于數(shù)據(jù)交易的優(yōu)勢背景及在邯鄲大力發(fā)展的基礎條件

發(fā)展數(shù)據(jù)交易正當其時 近年來，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能AI等新技術的不斷發(fā)展，人類生產(chǎn)和生活的方式發(fā)生了劇烈的變革，數(shù)據(jù)技術應用及資源交易正從輔助環(huán)節(jié)向核心環(huán)節(jié)進行拓展和延伸，發(fā)展勢頭迅猛。目前全國各地對大數(shù)據(jù)的關注度與日俱增，對大數(shù)據(jù)資源交易的模式不斷涌現(xiàn)，并嘗試進一步拓寬數(shù)據(jù)應用范圍，釋放大數(shù)據(jù)潛在價值和發(fā)展力量。數(shù)據(jù)已成為邯鄲數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展最重要的新型資產(chǎn)之一，將成為邯鄲下一個促進創(chuàng)新、角力競爭、提高生產(chǎn)力的前沿領域和重要支撐。

從上到下政策支持到位 數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎，從國家到地主都在進一步激活數(shù)據(jù)要素潛能，加速推動數(shù)據(jù)交易。今年全國“兩會”提出，要有序利用數(shù)據(jù)要素，加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等制規(guī)則；深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。邯鄲市“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出，支持建設大數(shù)據(jù)交易中心，促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化流通。可見，發(fā)展以數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結算等市場運營體系為主的數(shù)據(jù)交易中心，已成為助推邯鄲穩(wěn)增長、促改革、調結構的內(nèi)在需要。

邯鄲發(fā)展急需數(shù)字賦能 邯鄲結構性調整任重道遠，龍頭企業(yè)帶動明顯，傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)鏈以勞動密集型、傳統(tǒng)式企業(yè)居多，制約產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模化、高質量發(fā)展的問題依然突出，著重引進一批戰(zhàn)略性的數(shù)字化大集團、大企業(yè)還有一段艱辛的路程要走。所以，籌建邯鄲數(shù)據(jù)交易中心，有利于帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，能夠有效帶動邯鄲6大生態(tài)圈、20條產(chǎn)業(yè)鏈的技術、資金、人才、物資的優(yōu)化配置，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值變現(xiàn)最大化，成為邯鄲新階段實現(xiàn)高質量發(fā)展的增長點。

關于邯鄲數(shù)據(jù)資源交易的長遠謀劃和建設原則

從邯鄲來看，數(shù)據(jù)資源交易規(guī)模有望在未來5年左右的時間邁向千億級以上，市場增值空間廣闊，產(chǎn)業(yè)生態(tài)重塑就在眼前。

關于數(shù)據(jù)資源交易的基本思路 深入貫徹落實中央和省委關于數(shù)據(jù)資源交易的決策部署，按照政府引導、市場主導、合法安全、積極參與的發(fā)展思路，在邯鄲構建數(shù)據(jù)交易中心，加速四省交界數(shù)據(jù)要素流通，規(guī)范數(shù)據(jù)要素交易行為，推進全域“數(shù)據(jù)要素×”的計劃實施，推動數(shù)據(jù)要素的網(wǎng)絡化共享和高效化利用。

關于數(shù)據(jù)資源交易的建設原則 一是堅持融合流通原則。建立完善使用權與所有權分離的數(shù)據(jù)管理新體制，探索構建數(shù)據(jù)要素科學有序、高效流通、安全利用、資源交易的新機制。二是堅持有序開放原則。引進高層次數(shù)字生態(tài)圈，結合邯鄲主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)進行數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)登記、互認、開放、交易等，培育新的數(shù)字生態(tài)。三是堅持交易安全原則。增強數(shù)據(jù)安全意識，強化數(shù)據(jù)安全理念，高安全性地促進多方參與、高效聯(lián)動，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向數(shù)字化邁進。

關于數(shù)據(jù)資源交易的項目承載 加快數(shù)據(jù)要素應用場景指引，加快數(shù)據(jù)資源應用示范，做好項目承載和數(shù)據(jù)交易的價值轉化。當前，邯鄲正在謀劃實施“數(shù)字大腦”1+10賦能項目，總投資25億元。其中，“1”，即數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目，總建筑面積18萬平方米，主要建設視覺超算云中心、人工智能算力中心、大數(shù)據(jù)中心。 “10”，即圍繞城管、應急、工業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、鄉(xiāng)村等各行業(yè)、各領域，建設10個數(shù)字賦能子項目，謀劃冀中南地區(qū)第一家數(shù)據(jù)交易中心，打造中原經(jīng)濟區(qū)高質量數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新標桿和冀晉魯豫四省交界數(shù)字賦能樞紐。

關于數(shù)據(jù)交易在邯鄲實施并運營管理的幾點建議

制定政策措施 圍繞數(shù)據(jù)資源交易，加速數(shù)商產(chǎn)業(yè)聚集，建議由黨委主要負責同志掛帥第一指揮長，從頂層設計抓起，高標定位，謀劃制定《推動邯鄲高質量高標準培育支持數(shù)據(jù)資源交易的若干措施》等系列措施，從政策上統(tǒng)籌協(xié)調數(shù)據(jù)打通，推動數(shù)據(jù)資源價值的盡快轉化，真正促進以數(shù)據(jù)資源交易為支撐，擘畫全市政治、經(jīng)濟、生活、生態(tài)等融合發(fā)展的數(shù)據(jù)新場景、新藍圖。

打造功能平臺 一是信息登記平臺。積極推動公共數(shù)據(jù)的授權運營，驅動全社會、全領域數(shù)據(jù)的有序聚集、有序登記、有序利用。二是運營服務平臺。以數(shù)據(jù)交易為紐帶，強化數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)需求方、數(shù)據(jù)開發(fā)商、數(shù)據(jù)應用開發(fā)商以及評估機構等各參與方的聯(lián)動性。三是金融管理平臺。根據(jù)數(shù)據(jù)資源確權、登記和交易情況，提供第三方金融機構認可的資產(chǎn)評估報告，完成數(shù)據(jù)從資源化到資產(chǎn)化的轉變。對邯鄲來說，要加快整合數(shù)據(jù)資產(chǎn)包，發(fā)行數(shù)據(jù)專項債，擴大融資渠道和規(guī)模。四是要素試驗平臺。探索中原經(jīng)濟區(qū)數(shù)據(jù)要素市場化交易路徑，推動數(shù)據(jù)要素的歸集、清洗、加工、授權、交易等環(huán)節(jié)的技術應用，最終實現(xiàn)按第二產(chǎn)業(yè)增加值入統(tǒng)成為GDP增長新的增量，為全省及四省交界數(shù)據(jù)資源交易發(fā)展提供更多的實操經(jīng)驗。從粗略來算，數(shù)據(jù)交易帶動的增加值可為GDP增長貢獻1個百分點以上。

健全服務內(nèi)容 一是信息登記服務。建立以全域內(nèi)數(shù)字信息充分披露為基礎的登記平臺、確權平臺，在邯鄲完成數(shù)據(jù)產(chǎn)品的確權、登記以及全國重要交易場所的互認互通，增強數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認的份量。二是產(chǎn)品交易服務。以數(shù)據(jù)交易中心為依托，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易規(guī)則和業(yè)務規(guī)范，構建高效的交易服務流程，完成數(shù)據(jù)要素及產(chǎn)品的所有權交易、使用權交易、收益權交易、跨區(qū)域跨領域的深度交易。三是金融支撐服務。充分利用金融的杠桿作用，撬動更多的資本支撐數(shù)據(jù)要素發(fā)展共享。建立完善的金融監(jiān)管系統(tǒng)、質押系統(tǒng)等，納入邯鄲“數(shù)字大腦”建設重要組成部分，實現(xiàn)對交易過程、金融服務、系統(tǒng)保障等方面工作量的實時監(jiān)測。

完善流程交易 圍繞邯鄲主導產(chǎn)業(yè)和數(shù)字資產(chǎn)包，完善基于各類數(shù)據(jù)庫，高效開展數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一歸類、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理的交易體系。建立健全數(shù)據(jù)共享、開放審核、認定、流通等制度，做好全流程、全領域、科學化的數(shù)據(jù)安全保障。加快公共領域數(shù)據(jù)和社會各界數(shù)據(jù)的雙向流動融合和數(shù)據(jù)流通，鼓勵政府、企業(yè)、高校、社會及自然人運用平臺共享數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)流通和應用模式的靈活交易。開展各項數(shù)據(jù)增值服務，推動跨領域、跨區(qū)域的交易的源頭性創(chuàng)新，促進全市數(shù)據(jù)資源成果轉化和資源高效利用。

創(chuàng)新設立形式 在邯鄲設立數(shù)據(jù)交易中心，已是發(fā)展所需、時勢所要，建議從政府層面考慮批準設立，采用市場化、公司制運營的組織形式，由國資平臺公司（如產(chǎn)業(yè)投資集團）作為承接主體、運營主體，同時可引進戰(zhàn)略投資入股共同運營。同時，選聘全國一流的大數(shù)據(jù)領域技術、法律、金融等方面專家學者和高級人才成立專家咨詢委員，為邯鄲數(shù)據(jù)資源交易提供監(jiān)督指導和咨詢服務，真正助推邯鄲數(shù)字轉型，實現(xiàn)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（作者單位：國家級邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）