摘要：地膜在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用廣泛，在保障國家糧食安全和提升農(nóng)業(yè)競爭力方面具有不可忽視的作用。然而，隨著地膜投入量和使用年限的不斷增加，大量地膜殘留在土壤中，造成經(jīng)濟與環(huán)境、個人與政府、長期利益與短期利益三對沖突。文章從借鑒他國成功經(jīng)驗、部門加強管控、明確責(zé)任體制及技術(shù)防控污染四個方面提出應(yīng)對地膜污染防治的對策，為地膜的合理應(yīng)用和殘膜污染防控提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；地膜應(yīng)用；沖突；化解對策；污染防治

文章編號：1674-7437（2024）02-0246-03 中國圖書分類號：X712 文章標(biāo)識碼：A

石本正一先生是推進我國地膜覆蓋技術(shù)的核心人物。1979年，在石本正一先生的指導(dǎo)下，我國開始以蔬菜為主進行地膜覆蓋技術(shù)試驗研究，隨后獲得巨大成功[1]。2020年我國農(nóng)用地膜覆蓋面積達1 738.68萬公頃，農(nóng)用地膜使用量達135.7萬噸，在生產(chǎn)量和使用量方面，我國超薄地膜排名世界第一[2]。目前，地膜已在中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具中占據(jù)一席之地，被大量使用在田間作物的培植中。起初，地膜覆蓋技術(shù)應(yīng)用于蔬菜和水稻的種植中，后被廣泛應(yīng)用在棉花等經(jīng)濟作物和玉米、小麥等糧食作物的種植中。地膜的應(yīng)用不僅在提高作物產(chǎn)量方面效果突出，且在保障中國糧食安全和提升農(nóng)業(yè)競爭力方面作出了顯著貢獻。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地膜應(yīng)用情況

地膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不僅具有保溫、保墑的功能，還具有保持泥土濕度、減少水分蒸發(fā)、調(diào)節(jié)光照強度等優(yōu)點，能夠有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量。我國成為世界上地膜使用量、覆蓋栽培面積最多的國家。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年我國地膜覆蓋面積為1 833萬公頃，預(yù)計到2024年，地膜使用量將達到200萬噸，覆蓋2 200萬公頃的土地[3]。目前，地膜已在糧食作物、經(jīng)濟作物、蔬菜、水果、花卉等育苗栽培領(lǐng)域獲得廣泛使用，其中西南煙草及蔬菜產(chǎn)區(qū)、西北玉米和棉花產(chǎn)區(qū)、東北和華北的花生產(chǎn)區(qū)、華北的棉花產(chǎn)區(qū)是地膜使用強度較高的地區(qū)。

合理有效地集中回收或正確處理使用過的地膜，是我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。由于地膜產(chǎn)品具有超薄性和應(yīng)季性差的特點[4]，使地膜降解、回收、再利用的工作難以開展，不可避免地存在著地膜殘留問題。地膜殘留會阻礙植物吸收營養(yǎng)成分，影響作物的出苗率和水分吸收率，造成農(nóng)田“白色污染”[5]，削弱了土壤的肥力，同時還抑制了農(nóng)作物根系的縱深生長，甚至?xí)l(fā)地下水下滲困難，使土壤出現(xiàn)嚴(yán)重的鹽漬化，最終造成土壤質(zhì)量變差，影響作物產(chǎn)量，甚至造成水產(chǎn)損失。同時，危害了我國的農(nóng)業(yè)環(huán)境，使可利用資源浪費和枯竭。在充分了解廢棄地膜危害的基礎(chǔ)上，提出系統(tǒng)的應(yīng)對措施，能夠有效防范地膜對農(nóng)田造成的污染，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動我國生態(tài)文明發(fā)展體系建設(shè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

2 地膜應(yīng)用中存在的沖突

2.1經(jīng)濟與環(huán)境

經(jīng)濟系統(tǒng)化和人類自身福利的需要對經(jīng)濟增長提出了迫切要求，這一要求引發(fā)了經(jīng)濟與環(huán)境之間持久的緊張與沖突。人類在面對不斷惡化的生態(tài)環(huán)境時，試圖以經(jīng)濟手段和政府管制的方式來緩和甚至力圖消除這一沖突，但實踐證明“生態(tài)鴻溝”的進一步擴大，給人類的努力以沉重打擊[6]。生態(tài)環(huán)境問題是當(dāng)前人類面臨的最大挑戰(zhàn)之一。經(jīng)濟的發(fā)展不可避免地會與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾與沖突[7]。從理論上看，經(jīng)濟部門生產(chǎn)的負(fù)外部性是環(huán)境問題出現(xiàn)的根源。如果能夠明確環(huán)境的產(chǎn)權(quán)歸屬，市場的自我調(diào)控失靈問題就能得到解決。解決環(huán)境問題的基本策略是使用經(jīng)濟方式，讓污染者為其帶來的邊際成本付出代價。但這一方法在現(xiàn)實中很難實現(xiàn)，因為這會導(dǎo)致經(jīng)濟部門無法營利，違背了經(jīng)濟發(fā)展的目的。因此在實踐中兼顧生產(chǎn)與污染防治雙重角色的經(jīng)濟部門是無法全部承擔(dān)其為了營利而產(chǎn)生的污染成本，這是經(jīng)濟與環(huán)境沖突的典型表現(xiàn)。

這種經(jīng)濟與環(huán)境的沖突在農(nóng)用地膜中則表現(xiàn)為：地膜覆蓋的長期重使用、輕回收。雖然這提升了經(jīng)濟效益，卻以犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價，給社會帶來巨大的環(huán)境成本。即便關(guān)于地膜污染的防治政策層出不窮，但在實際的落實工作中，由于需要大量的人工勞動成本和降解技術(shù)的研發(fā)成本，導(dǎo)致地膜回收再利用的實施效果并不理想。

2.2個人與政府

當(dāng)前中國社會處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，個人與政府之間的社會沖突實質(zhì)上是一種常態(tài)化的博弈，即公權(quán)力和私權(quán)利間的周期性碰撞。這種社會沖突的深層根源包括兩方面：其一是不同主體間利益訴求的對立，其二是基于公權(quán)力與私權(quán)利的矛盾關(guān)系[8]。綠色健康的生態(tài)環(huán)境是國家持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是所有國家的共同心愿。

在生態(tài)環(huán)境問題上，公權(quán)力與私權(quán)利的沖突是主要因素之一，這在農(nóng)業(yè)地膜的回收中表現(xiàn)為：由于環(huán)境惡化，政府制定相關(guān)政策強制實行發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，要求農(nóng)民回收田間的殘留地膜。但是從個人利益角度出發(fā)，部分人認(rèn)為其可能付出與回報不符，會出現(xiàn)無償勞動或報酬低于勞動所得的情況。

2.3長期利益與短期利益

在經(jīng)濟發(fā)展的道路上，長期利益與短期利益的沖突在所難免。不論是個人還是國家都會面臨眼前利益和未來長遠(yuǎn)利益的取舍問題。在地膜的使用問題上，理性的做法是追求可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。然而，使用地膜有效縮短了農(nóng)作物的生長周期，在相同時間段內(nèi)，覆膜的農(nóng)作物比不覆膜的農(nóng)作物產(chǎn)量高出約1.2倍，農(nóng)民收入增長約1.3倍。地膜應(yīng)用極大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，也相對降低了使用人工成本，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。農(nóng)民和土地承包者會因暫時的提高效率和節(jié)省人力成本等短期利益而可能選擇拒絕回收地膜。體現(xiàn)了地膜覆蓋技術(shù)應(yīng)用中長期利益與短期利益沖突的矛盾。

3 地膜污染防治的對策

3.1借鑒他國成功經(jīng)驗

相較于日本、美國以及歐洲發(fā)達國家，我國實施地膜覆蓋技術(shù)的時間較晚，因此在地膜回收處理問題上，可借鑒別國的成功經(jīng)驗和可行做法。在地膜政策的制定方面，發(fā)達國家以“循環(huán)經(jīng)濟”為核心，構(gòu)建了較為完善的立法體系，從而約束在地膜污染防治各環(huán)節(jié)中主體行為。塑料戰(zhàn)略是歐盟依據(jù)“循環(huán)經(jīng)濟”原則制定的第一個行動計劃，該戰(zhàn)略旨在把生產(chǎn)、使用、回收、再利用的產(chǎn)品生命周期規(guī)律運用到地膜生產(chǎn)的全過程[9]。然而，此過程中的各個環(huán)節(jié)之間存在一定的交叉現(xiàn)象。在地膜的污染防治方面，發(fā)達國家秉持“清潔生產(chǎn)”理念，對地膜實行全過程監(jiān)控，禁止個人私自焚燒地膜。在地膜的回收方面，各國普遍認(rèn)為可以使用回收后的地膜，但在具體的回收方式上存在差異。日本把回收的地膜當(dāng)做產(chǎn)業(yè)垃圾，并在相關(guān)法律中詳細(xì)規(guī)定了使用者和回收者的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)。例如，農(nóng)民雖有權(quán)利使用地膜，但也要對回收地膜及回收產(chǎn)生的費用負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。而在歐洲國家，農(nóng)民只需將廢棄地膜放在田間地頭，就會有相關(guān)企業(yè)對其進行科學(xué)處理。

3.2政府部門加強管控

3.2.1加強宣傳教育

要想使地膜回收工作順利進行，政府首先應(yīng)該宣傳地膜回收的益處，使農(nóng)民深知回收地膜可以確保糧食安全，保證人體健康，更有利于經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展。此外，政府也應(yīng)該持續(xù)普及廢棄地膜對農(nóng)田、水質(zhì)、空氣等生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的負(fù)面影響。政府通過宣傳教育加強農(nóng)民對廢棄地膜的認(rèn)識，使其意識到對廢棄地膜進行回收是一件利國利民的好事，調(diào)動農(nóng)民回收地膜的積極性。

3.2.2出臺相關(guān)政策

政府應(yīng)出臺地膜治理的相關(guān)政策，具體包含以下五點內(nèi)容：制定補貼政策、制定回收標(biāo)準(zhǔn)、確定回收范圍、明確資金使用、設(shè)立獎懲制度。（1）制定補貼政策。政府應(yīng)全面監(jiān)督和問責(zé)地膜防污治理過程，同時承擔(dān)起回收地膜的職責(zé)。政府應(yīng)投入相應(yīng)資金，為農(nóng)民提供維持耕地肥力的補貼，作為農(nóng)民處理廢舊地膜產(chǎn)生費用的補償。（2）制定回收標(biāo)準(zhǔn)。政府部門可以根據(jù)廢舊地膜的材質(zhì)、完整程度來制定回收標(biāo)準(zhǔn)，也可依據(jù)實際情況確定回收地膜的具體費用。（3）確定回收范圍。政府部門應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的地膜殘留程度，明確回收范圍，尤其將對地膜使用依賴度高的區(qū)域劃入其中。（4）明確資金使用。各級政府要根據(jù)已有的回收標(biāo)準(zhǔn)，回收本區(qū)域的廢棄地膜，詳細(xì)記錄回收賬目，規(guī)范資金使用，確保每一筆支出都有據(jù)可查。（5）設(shè)立獎懲制度。財政部門可以設(shè)立回收地膜處理的工作專項資金，為積極回收地膜的農(nóng)民頒發(fā)榮譽證書，并給予一定的物質(zhì)獎勵。以調(diào)動政府與農(nóng)民回收地膜的積極性，從而主動承擔(dān)起地膜回收的工作。

3.2.3加強宏觀調(diào)控

我國應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，以規(guī)范地膜行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。政府部門應(yīng)該采取切實有效的調(diào)控措施，對地膜行業(yè)進行正確引導(dǎo)。此外，政府還應(yīng)不斷加大對市場的監(jiān)管力度，鼓勵市場研發(fā)出全生物降解地膜技術(shù)，并對其價格進行合理調(diào)控，使其能夠以親民的價格逐步推廣。對于造成嚴(yán)重環(huán)境污染的地膜，應(yīng)禁止其生產(chǎn)和使用。對于存在污染的地膜，應(yīng)對相關(guān)主體提高征稅標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以按其使用后的維護成本來收取環(huán)境污染稅。這種做法可促進企業(yè)研發(fā)新型環(huán)保的地膜產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

3.3明確各方責(zé)任體制

3.3.1生產(chǎn)者

企業(yè)是農(nóng)用地膜生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的核心生產(chǎn)者，肩負(fù)著防止地膜污染的初始責(zé)任。在生產(chǎn)過程中，企業(yè)要處理好兩個關(guān)鍵問題：一是地膜的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由誰制定；二是在具體生產(chǎn)過程中，政府與企業(yè)的關(guān)系如何把控。其一，地膜的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是由政府來制定，還是由市場中的地膜行業(yè)自行制定仍是一個懸而未決的問題。其二，在具體生產(chǎn)過程，政府可作為主體之一參與其中。政府一方面以經(jīng)濟手段對企業(yè)進行資助，從而提高地膜的市場供應(yīng)量；另一方面，政府可以幫扶當(dāng)?shù)氐拇笮娃r(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)拓寬銷售路徑，在地膜企業(yè)進行自由競爭的同時，政府可以做好地膜行業(yè)中的“裁判”，防止惡性競爭行為的發(fā)生[10]。

3.3.2銷售者

在銷售環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)者難以直接對接市場，因此銷售者作為中間商必然會賺取差價，從而導(dǎo)致銷售價格高于生產(chǎn)價格。雖然出售地膜產(chǎn)品獲得利潤是地膜銷售者的權(quán)利，但保證其出售的地膜產(chǎn)品符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是其應(yīng)盡之責(zé)。同時，地膜銷售者還應(yīng)該協(xié)助使用者完成廢棄地膜的回收工作，共同承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在銷售過程中，政府也要加大對市場的監(jiān)管力度，防止使用者的利益受到損失。

3.3.3使用者

使用者對于廢棄地膜產(chǎn)生的污染負(fù)有不可推卸的責(zé)任。一方面由于使用者需求不同，地膜種類繁多，降解程度也有所差別。另一方面由于使用不當(dāng)造成的地膜損耗也導(dǎo)致殘留地膜污染環(huán)境、危害健康。種植戶作為農(nóng)用地膜的使用者，在使用地膜的同時，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。具體而言，種植戶在使用地膜后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對廢棄地膜進行回收處理；在使用者選擇購買不同類型的地膜時，政府應(yīng)該適當(dāng)給予購買補貼，以引導(dǎo)其購買可降解的地膜，進而減少地膜對環(huán)境的污染。

3.4創(chuàng)新地膜應(yīng)用技術(shù)

當(dāng)前，對于地膜殘留問題及地膜回收后再利用問題，有四種解決方式：生物降解、制作復(fù)合板材、一膜多用、制作高性能瀝青路面新材料。（1）生物降解。由天然生物質(zhì)和石油基構(gòu)成的生物降解地膜，在保溫、保墑、抑制雜草方面的效果良好，并且不會存在地膜殘留、污染環(huán)境的問題[11]。（2）制作復(fù)合板材。將回收后的地膜進行清洗，并通過相應(yīng)工藝制成顆粒，再按照一定配比與小麥、玉米秸稈粉混合，可制作出一種復(fù)合板材，實現(xiàn)廢物利用。（3）一膜多用。一膜多用是指在農(nóng)作物成熟之后，保存完好的地膜可以在之后的作物種植中重復(fù)使用。這種操作不僅節(jié)省了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，還在一定程度上減少了地膜殘留。（4）制作高性能瀝青路面新材料。把回收后的地膜作為原料，通過相應(yīng)技術(shù)使其與聚醋酸乙烯、石油樹脂等材料復(fù)合，制作出高性能瀝青路面新材料。這種材料的使用不僅可以提升公路的耐受性，還能使廢舊地膜得以再利用，推動了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展[12]。

4 結(jié)束語

地膜殘留嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。未來在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的同時應(yīng)更加注重處理好經(jīng)濟與環(huán)境、個人與政府、長期利益與短期利益的沖突；轉(zhuǎn)變地膜應(yīng)用模式，積極借鑒他國成功經(jīng)驗；發(fā)揮政府在地膜污染防治中宣傳教育和宏觀調(diào)控的作用；明確地膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者的責(zé)任體制；創(chuàng)新地膜應(yīng)用技術(shù)等，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、快速、安全、健康和可持續(xù)的發(fā)展，進而推動鄉(xiāng)村振興。

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作者簡介：馬明慧（1998—），女，漢族，安徽阜陽人，碩士在讀，研究方向為科學(xué)技術(shù)哲學(xué)。