楓橋派出所： 架起民意“連心橋”，畫(huà)好共治“同心圓”

鄭楚君

“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好?！?019年5月7日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上的重要講話(huà)中指出。

五年來(lái)，楓橋派出所實(shí)干爭(zhēng)先，堅(jiān)決扛起“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地公安機(jī)關(guān)的使命擔(dān)當(dāng)，在以民意為導(dǎo)向的楓橋警務(wù)模式的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起了以“警務(wù)往前靠、風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防、平安聯(lián)手創(chuàng)”為核心的楓橋警務(wù)模式，通過(guò)“抓早抓小”，將矛盾糾紛化解在基層，先后被中組部和中宣部聯(lián)合命名為“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員集體”，被共青團(tuán)中央和全國(guó)青聯(lián)命名為“中國(guó)青年五四獎(jiǎng)?wù)录w”，被公安部命名為“全國(guó)公安楷?！焙褪着皸鳂蚴焦才沙鏊保楷F(xiàn)出7名全國(guó)優(yōu)秀人民警察、1名“中國(guó)優(yōu)秀青年衛(wèi)士”、1名公安系統(tǒng)二級(jí)英模。

談起楓橋警務(wù)模式，楓橋派出所第十九任所長(zhǎng)楊葉峰娓娓道來(lái)：“創(chuàng)建人民滿(mǎn)意派出所是目標(biāo)定位，這個(gè)永遠(yuǎn)不會(huì)變。20世紀(jì)90年代，楓橋派出所就被國(guó)務(wù)院、公安部命名為人民滿(mǎn)意派出所。但過(guò)去的滿(mǎn)意不代表現(xiàn)在的滿(mǎn)意，更不代表將來(lái)的滿(mǎn)意。創(chuàng)建人民滿(mǎn)意派出所永遠(yuǎn)在路上，沒(méi)有止境。”圍繞著這一目標(biāo)，楓橋派出所建立了全方位服務(wù)群眾、常態(tài)化警民溝通、立體化治安防控、深層次警民協(xié)作、多元化矛盾化解、精細(xì)化科學(xué)考核六項(xiàng)機(jī)制，將60%的警力下沉到社區(qū)，在轄區(qū)29個(gè)行政村全部建立起警務(wù)工作點(diǎn)，帶領(lǐng)民警開(kāi)展常態(tài)化進(jìn)村入戶(hù)走訪、“五議一創(chuàng)”平安議事、搭建微信警務(wù)等工作，不斷優(yōu)化服務(wù)型楓橋警務(wù)模式。

很快，楓橋警務(wù)模式走向全國(guó)。2019年1月，公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)。5月，創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”寫(xiě)入中央文件，全國(guó)掀起了學(xué)習(xí)楓橋派出所的熱潮。11月，全國(guó)首批“楓橋式公安派出所”命名揭曉?xún)x式在北京舉行。楓橋派出所再一次站上新的高點(diǎn)，成為新時(shí)代全國(guó)公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的榜樣。楊葉峰回憶說(shuō)：“各地公安機(jī)關(guān)前來(lái)學(xué)習(xí)取經(jīng)的絡(luò)繹不絕。僅2019年，我們就接待了1000多批次?！爆F(xiàn)如今，全國(guó)公安機(jī)關(guān)常態(tài)化開(kāi)展創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)，部省兩級(jí)公安機(jī)關(guān)先后命名了一大批“楓橋式公安派出所”，起到了千所示范、萬(wàn)所提升的良好成效，引領(lǐng)全國(guó)公安派出所在排查化解矛盾糾紛、走深走實(shí)群眾路線上下功夫、見(jiàn)實(shí)效，年均化解矛盾糾紛600萬(wàn)起左右，因矛盾糾紛引發(fā)的“民轉(zhuǎn)命”案件連續(xù)4年下降。

在楓橋派出所，對(duì)群防群治的創(chuàng)新實(shí)踐探索不斷。2018年，楓橋派出所民警趙信牽頭組建了首支平安類(lèi)社會(huì)組織——“紅楓義警”，這支隊(duì)伍由楓橋鎮(zhèn)上的商戶(hù)們組成?！凹t楓義警”來(lái)自于群眾，理解百姓心聲，始終把群眾當(dāng)親人。

“義警紅”不僅在關(guān)鍵時(shí)刻一呼百應(yīng)，平常時(shí)候也在守護(hù)平安的路上。楓橋轄區(qū)110處水域多年未發(fā)生一起溺亡事故。這背后，除了派出所牽頭組建的由村鎮(zhèn)干部、網(wǎng)格員、救援隊(duì)隊(duì)員和黨員志愿者組成的“河道義警”外，“紅楓義警”的巧思——毛竹竿也發(fā)揮了巨大作用。在各水域堤壩都放置印有“溺水救援請(qǐng)勿占用”的毛竹竿，一旦出現(xiàn)溺水警情，可以有效縮短救援時(shí)間，提升救援成功率。同時(shí)，“紅楓義警”隊(duì)員還會(huì)每天傍晚哼著防溺水小曲兒在岸邊巡邏提醒、宣傳防溺水知識(shí)。

成立以來(lái)，“紅楓義警”立足身邊小事，感染身邊鄰里，通過(guò)為群眾點(diǎn)亮一盞路燈、排除一個(gè)小隱患、化解一場(chǎng)小糾紛等方式樹(shù)立小鎮(zhèn)正能量，通過(guò)媒體宣傳報(bào)道、“紅楓義警”日常宣傳活動(dòng)等方式擴(kuò)大團(tuán)隊(duì)的影響力和號(hào)召力，通過(guò)“紅楓義警”的工作讓百姓切身受益、讓鄰里和睦友善，也為楓橋的平安小鎮(zhèn)建設(shè)弘揚(yáng)了“紅楓正氣”。

一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿(mǎn)園。如今，楓橋鎮(zhèn)已有數(shù)十家社會(huì)組織。為避免社會(huì)組織發(fā)育良莠不齊，2023年6月，楓橋派出所與楓橋鎮(zhèn)政府聯(lián)合，推出了“紅楓林”義警服務(wù)發(fā)展中心。通過(guò)總結(jié)“紅楓義警”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)“紅楓林”，由楓橋派出所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，慈善組織和暖社服中心托管運(yùn)營(yíng)，實(shí)行黨建引領(lǐng)、專(zhuān)業(yè)孵化、供需對(duì)接、項(xiàng)目發(fā)展、人才輸送、典型示范等6項(xiàng)機(jī)制。

“我就是看了線上的這則招募令，加‘人民安公益救援隊(duì)的?！薄懊癜补婢仍?duì)”隊(duì)員羅勇說(shuō)。2023年7月，救援隊(duì)成功救助了一位在山林走失的高齡老人。和暖社服中心項(xiàng)目孵化負(fù)責(zé)人周旦霞介紹說(shuō)，對(duì)于平安建設(shè)工作，楓橋群眾的熱情非常高漲。前期，“紅楓林”通過(guò)線上線下發(fā)布招募令，已吸納336名新力量加入，其中包括專(zhuān)業(yè)救援、工程造價(jià)評(píng)估、法律服務(wù)等領(lǐng)域的16名專(zhuān)業(yè)人才。他們組成了“教培天團(tuán)”，培訓(xùn)指導(dǎo)平安類(lèi)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展和項(xiàng)目孵化?！跋葪髯o(hù)苗”是“紅楓林”孵化的第一個(gè)項(xiàng)目，由先鋒救援隊(duì)與楓橋鎮(zhèn)中心學(xué)校簽訂協(xié)議，并在市民政局成功創(chuàng)投。

“紅楓義警”、調(diào)解志愿者聯(lián)合會(huì)、藍(lán)天救援、楓橋大媽……短短5個(gè)多月，已有9支平安類(lèi)社會(huì)組織入駐紅楓林，通過(guò)“進(jìn)修”交出了“平安成績(jī)單”?！跋葪髯o(hù)苗”、“少年義警”、金牌調(diào)解薪火傳承、合力反家暴、錯(cuò)峰反電詐宣傳、居住出租房屋消防巡查等 12顆“種子”項(xiàng)目正在萌芽成長(zhǎng)。其間，楓橋鎮(zhèn)取得了電信詐騙發(fā)案數(shù)同比下降51%、主要河道水域“零溺亡”等諸多成效，治理模式從“獨(dú)角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠛铣薄?/p>

“平安力量不止于此，目前幾個(gè)社會(huì)組織做出一個(gè)個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目后，‘紅楓林將在全市鋪開(kāi)孵化工作，實(shí)現(xiàn)人人當(dāng)義警、處處皆平安的美好愿景?！钡诙螚鳂蚺沙鏊L(zhǎng)，如今的諸暨市公安局副局長(zhǎng)陳偉鋒介紹說(shuō)。今后，“紅楓林”將委派項(xiàng)目專(zhuān)員一對(duì)一、手把手指導(dǎo)社會(huì)組織核心成員，以更好地助力平安類(lèi)社會(huì)組織良性循環(huán)發(fā)展。

“不怕矛盾發(fā)生，只怕調(diào)解無(wú)人。”去年12月，楓橋社會(huì)治理中心接到群眾報(bào)警稱(chēng)：在葛村，有鄰居往其土地上堆放集裝箱，影響其正常起居。綜合指揮室立即指令村書(shū)記、值班村干部、村警、網(wǎng)格員等村級(jí)力量前往處置，并推送至“民情110”隊(duì)伍協(xié)助處置。

5分鐘后，兩支處置力量全部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)穩(wěn)定雙方情緒開(kāi)展聯(lián)合調(diào)解。經(jīng)過(guò)40分鐘的聯(lián)合調(diào)解，現(xiàn)場(chǎng)雙方糾紛暫時(shí)平息，但對(duì)土地權(quán)屬仍各執(zhí)一詞。執(zhí)法隊(duì)員通過(guò)楓橋社會(huì)治理系統(tǒng)反饋后，該事件交由職能部門(mén)和村社繼續(xù)跟進(jìn)，確保案結(jié)事了。第二天，該起糾紛經(jīng)村書(shū)記、駐村干部等再次調(diào)解，雙方握手言和。

這樣的警情高效處置場(chǎng)景，得益于機(jī)制創(chuàng)新。五年來(lái)，在楓橋派出所主動(dòng)融入下，楓橋鎮(zhèn)率先在全省構(gòu)建起兩級(jí)基層治理實(shí)體化運(yùn)行體系。

在鎮(zhèn)一級(jí)，整合行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等10支執(zhí)行隊(duì)伍，設(shè)立“民情110”，依托協(xié)同治理平臺(tái)的信息流轉(zhuǎn)功能，開(kāi)展非警務(wù)類(lèi)警情的及時(shí)處置。在村（社）一級(jí)，建立31個(gè)治理工作站，開(kāi)展信息采集、會(huì)商研判、矛盾化解等工作。通過(guò)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、上下貫通，截至目前，楓橋派出所分流非警務(wù)報(bào)警40.8%，重復(fù)報(bào)警率下降65.08%，警情回訪滿(mǎn)意度達(dá)99.94%。通過(guò)讓社區(qū)民警兼任村社黨組織副書(shū)記，這些“穿警服的書(shū)記”們每天有80%的時(shí)間在村里執(zhí)勤。同時(shí)，這里的網(wǎng)格員還擔(dān)任警務(wù)助理，實(shí)現(xiàn)警務(wù)與村務(wù)有機(jī)融合，真正讓警務(wù)站（室）成為基層治理的橋頭堡。

服務(wù)最得人心，也是最好的治理。楓橋派出所堅(jiān)持寓治理于服務(wù)之中，始終“用真心走近群眾、用真情服務(wù)群眾”，貫徹落實(shí)“五民工程”，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和效率，努力把服務(wù)送到群眾家門(mén)口、做到群眾心坎上，讓“小服務(wù)”贏得“大信任”。

2019年4月，民警石楊炳接到盧女士報(bào)警，說(shuō)自己停在水果店門(mén)口的老舊自行車(chē)不見(jiàn)了。石楊炳立即調(diào)取水果店周?chē)缆繁O(jiān)控，經(jīng)過(guò)走訪摸排，最終確定這輛車(chē)子是被一對(duì)拾荒夫妻給偷走了。拾荒夫妻周某和李某承認(rèn)了偷自行車(chē)一事，但民警石楊炳多問(wèn)了幾句才知，這對(duì)夫妻11歲的兒子一直想要輛自行車(chē)，可是家里經(jīng)濟(jì)不寬裕，夫妻倆是為了兒子的心愿才鋌而走險(xiǎn)的。

聽(tīng)完這番話(huà)石楊炳沉默了，車(chē)主盧女士也表示不追究?jī)扇说呢?zé)任。石楊炳在批評(píng)教育了這對(duì)夫妻后的第二天，悄悄來(lái)到了鎮(zhèn)上的一家自行車(chē)店，對(duì)車(chē)行老板說(shuō)：“車(chē)是給小男孩騎的，得堅(jiān)固實(shí)用。”最終，他花了500多元選購(gòu)了一輛小型的白色折疊自行車(chē)，并把車(chē)子送到了拾荒夫妻的兒子手中。

一面保護(hù)群眾，一面疼愛(ài)群眾，這就是楓橋民警的為民胸懷。五年來(lái)，楓橋派出所幾乎是開(kāi)放了所有可以向群眾開(kāi)放的溝通路徑。在信息收集上，楓橋派出所在綜合指揮室設(shè)置民意感知崗，開(kāi)通“所長(zhǎng)直通車(chē)”熱線、派出所微信公眾號(hào)等，并建立了“快遞小哥聯(lián)絡(luò)群”等120余個(gè)微信群。

今年年初，楓橋派出所還創(chuàng)新打造“楓橋警事通”，讓社區(qū)民警以村、社區(qū)為單位點(diǎn)對(duì)點(diǎn)添加群眾微信，“融”進(jìn)群眾的“住宅圈”“朋友圈”，架起網(wǎng)上警民“連心橋”，9名社區(qū)民警成為了“住”在群眾手機(jī)里24小時(shí)在線的“鄰家警長(zhǎng)”。

群眾需求一呼即應(yīng)，每天，這些“鄰家警長(zhǎng)”平均會(huì)收到30余條咨詢(xún)和求助。前不久，安徽籍小伙卿某就通過(guò)“警事通”解決了燃眉之急。原本答應(yīng)年后支付的4萬(wàn)元工資一連等了一個(gè)月都遲遲不到賬，老板聯(lián)系不上，自己又身在老家，這讓焦急的卿某嘗試通過(guò)“警事通”向社區(qū)民警發(fā)起求助。民警魏越鋒即時(shí)響應(yīng)，很快了解到，原來(lái)，卿某老板的工廠經(jīng)營(yíng)不善，無(wú)力支付員工工資，正打算變賣(mài)設(shè)備籌款。“放心，我會(huì)去做對(duì)方工作，爭(zhēng)取先把工資付了。”有了民警的保證，卿某吃下了定心丸。隨后，在魏越鋒和村警楊小建的多次溝通協(xié)調(diào)下，老板同意先以借條形式固定債務(wù)關(guān)系。3月13日，工廠機(jī)器變賣(mài)后，返回楓橋務(wù)工的卿某順利拿回了工資。

除了幫群眾解決“煩心事”，這些“鄰家警長(zhǎng)”也是朋友圈里的安全宣傳活躍分子?！熬o急提醒！五一假期將近，目前出現(xiàn)冒充客服辦理機(jī)票退費(fèi)的詐騙案件，不要相信！不要被騙！”楓橋睿揚(yáng)紡織公司的員工唐飛華前幾天就接到了這類(lèi)詐騙電話(huà)，打算假期出門(mén)旅游的他正巧前一天購(gòu)買(mǎi)了機(jī)票，想進(jìn)一步了解時(shí)，突然想起剛剛在朋友圈看到過(guò)的防騙提示，便立即根據(jù)民警的提醒咨詢(xún)了航空公司官方，避免了落入犯罪分子的陷阱。每周，社區(qū)民警都會(huì)通過(guò)“警事通”向微信好友推送反詐預(yù)警信息，并根據(jù)群眾的年齡、職業(yè)有針對(duì)性地推送反詐信息。自今年2月上線以來(lái)，累計(jì)向5萬(wàn)余人次推送相關(guān)信息，并通過(guò)微信解答，勸阻電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件8起，挽損10余萬(wàn)元人民幣。

“面對(duì)越來(lái)越多的非警務(wù)類(lèi)咨詢(xún)求助和企業(yè)方面的訴求，下一步，我們還將溝通更多的部門(mén)參與進(jìn)來(lái)，讓‘警事通通萬(wàn)事，為轄區(qū)居民提供更加專(zhuān)業(yè)、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！比缃裨谌蔚牡诙蝗螚鳂蚺沙鏊L(zhǎng)王澤說(shuō)。

人民滿(mǎn)意是一條走不完的路，群眾工作是一本翻不完的書(shū)。楓橋派出所的每一位民警始終與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，并將繼續(xù)在基層治理中探索中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化的新路徑，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代迸發(fā)更耀眼的光芒。