符正平 劉金玲

[摘要] 數(shù)字服務(wù)貿(mào)易在推動(dòng)全球貿(mào)易向服務(wù)化方向發(fā)展的同時(shí)，對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則也提出了全新的挑戰(zhàn)。CPTPP和DEPA均設(shè)立了關(guān)于跨境服務(wù)貿(mào)易的“禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則”，以減少國(guó)際間的貿(mào)易壁壘，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由流動(dòng)，其在很大程度上提升了貿(mào)易便利性，降低了成本，但也成為監(jiān)管方面新的課題。對(duì)標(biāo)CPTPP與DEPA，我國(guó)在某些服務(wù)部門的關(guān)鍵性監(jiān)管條款還需進(jìn)一步放寬，如在電子商務(wù)、跨境數(shù)據(jù)處理等領(lǐng)域。與此同時(shí)，“禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則”給數(shù)據(jù)本地化及數(shù)字化國(guó)際服務(wù)貿(mào)易增值稅征管帶來(lái)挑戰(zhàn)。應(yīng)在全面梳理中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定具體承諾和國(guó)內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)上，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）為“試驗(yàn)田”，結(jié)合監(jiān)管目標(biāo)和監(jiān)管能力等因素，引入相關(guān)規(guī)則進(jìn)行壓力測(cè)試，同時(shí)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，提升跨境服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管能力，以期建立高效、透明的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體系，并不斷優(yōu)化政策環(huán)境，吸引更多跨國(guó)企業(yè)參與中國(guó)市場(chǎng)，共同推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際化、數(shù)字化進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易? ? 禁止當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則? ? 中國(guó)應(yīng)對(duì)方案

[中圖分類號(hào)] F49；F752.68? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2024）03-0071-08

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目：粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制（23BJL119）。

[作者簡(jiǎn)介]? 符正平，中山大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資等；劉金玲（通訊作者），中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院博士后，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

一、引 言

近年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，展示出開(kāi)放活力，服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模連續(xù)10年排名世界第二。商務(wù)部服貿(mào)司相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高，全年服務(wù)進(jìn)出口總額65754.3億元，同比增長(zhǎng)10%，其中出口26856.6億元，下降5.8%，進(jìn)口38897.7億元，增長(zhǎng)24.4%①。隨著數(shù)字化浪潮的不斷推進(jìn)，以及新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新場(chǎng)景的蓬勃發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易已從傳統(tǒng)的面對(duì)面交易模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥缇硵?shù)據(jù)流為核心的數(shù)字化操作，為跨境服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展注入了新的機(jī)遇和活力。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易在推動(dòng)全球貿(mào)易向服務(wù)化方向發(fā)展的同時(shí)，對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則也提出了全新的挑戰(zhàn)。如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易框架，均設(shè)立了關(guān)于跨境服務(wù)貿(mào)易的禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則，以減少國(guó)際間的貿(mào)易壁壘，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的自由流動(dòng)。在數(shù)字化的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中，禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則意味著企業(yè)可以不受限于特定地域，即沒(méi)有在交易地設(shè)立法律主體的情況下，仍可提供服務(wù)。這在很大程度上提升了貿(mào)易便利性，降低了成本，但同時(shí)也對(duì)我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易政策構(gòu)成了一定的挑戰(zhàn)，尤其是在監(jiān)管方面，包括如何確保交易安全、保障消費(fèi)者權(quán)益和貿(mào)易監(jiān)管透明度等。為應(yīng)對(duì)此挑戰(zhàn)，商務(wù)部發(fā)布實(shí)施《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版）和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版），旨在探索更為開(kāi)放、便利的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管機(jī)制。

在這一背景下，日益增多的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易模式正在持續(xù)考驗(yàn)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的限度，沖擊傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易管理范式。為了進(jìn)一步融入全球貿(mào)易體系，與國(guó)際先進(jìn)水平接軌，中國(guó)亟須在全面梳理各項(xiàng)國(guó)際貿(mào)易協(xié)定承諾的基礎(chǔ)上，評(píng)估和完善自身的跨境服務(wù)貿(mào)易政策。其中，首要任務(wù)是剖析禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則的具體內(nèi)容和適用范圍及其影響，同時(shí)需依據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，評(píng)定現(xiàn)行法規(guī)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的契合度，最為關(guān)鍵的，則是提升我國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型的契機(jī)，建立高效、透明的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體系，并不斷優(yōu)化政策環(huán)境，以吸引更多跨國(guó)企業(yè)參與中國(guó)市場(chǎng)，共同推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際化、數(shù)字化進(jìn)程。

二、禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則的嬗變、

內(nèi)涵辨析及相關(guān)規(guī)制訴求

1. 禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則的嬗變

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，數(shù)字化已然滲透至國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)了全球服務(wù)業(yè)的邊界不斷拓寬。面對(duì)這一趨勢(shì)，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則體系也在不斷革新，其中禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則的演變顯得尤為關(guān)鍵。一些經(jīng)濟(jì)體如CPTPP和DEPA成員國(guó)已經(jīng)在不斷推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易規(guī)則朝自由化、便利化的方向演化。

禁止當(dāng)?shù)卮嬖谝螅╬rohibition of local presence requirement），源于國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定對(duì)當(dāng)?shù)爻煞忠蠛推缫曅源胧┑囊?guī)制，確立于NAFTA，目前被納入許多服務(wù)RTA中，成為締約方在跨境服務(wù)貿(mào)易方面的核心義務(wù)之一①。禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則誕生于對(duì)于服務(wù)貿(mào)易自由化的追求，主要是指在提供跨境服務(wù)時(shí)，不應(yīng)強(qiáng)制服務(wù)提供者在服務(wù)接收國(guó)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)或法人實(shí)體。它強(qiáng)調(diào)在服務(wù)貿(mào)易中創(chuàng)造一個(gè)非歧視性的環(huán)境，使得各國(guó)服務(wù)供應(yīng)商在沒(méi)有地理界限的限制下，可以將自身服務(wù)無(wú)障礙地輸出至其他國(guó)家或地區(qū)。數(shù)字化的不斷深入使跨境服務(wù)貿(mào)易中實(shí)體存在的概念愈發(fā)模糊，逐漸形成了以數(shù)據(jù)流和在線操作為核心的新型服務(wù)交易模式。這種轉(zhuǎn)變給傳統(tǒng)的監(jiān)管思維和實(shí)踐帶來(lái)了不小的沖擊，國(guó)界之外的服務(wù)提供再也不受地理限制，服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)地可以不再一致。

相關(guān)研究顯示，從數(shù)據(jù)要素看，2022年，全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)模達(dá)99.7萬(wàn)GBPS，近三年平均規(guī)模增速超30%，總體處于高位，2022年小幅回落至約27%。從數(shù)字服務(wù)貿(mào)易看，2022年，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模為3.82萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)3.9%，增速下降11.3個(gè)百分點(diǎn)，在服務(wù)貿(mào)易中的占比由上年的59.3%降至53.7%。全球化發(fā)展不平衡態(tài)勢(shì)有所緩解，但彌合差距仍任重道遠(yuǎn)。2020—2023年，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體參與跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易程度有所提高，發(fā)展中國(guó)家較為集中的中東、亞洲、拉美和加勒比海地區(qū)，數(shù)字服務(wù)出口分別增長(zhǎng)了62.5%、53.2%和48.1%，快于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的北美（31%）和歐洲（30.8%），但發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字服務(wù)出口仍占世界總量的四分之三左右，差距依然巨大。此外，伴隨數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，全球價(jià)值鏈中高端向具有數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)和企業(yè)轉(zhuǎn)移，形成新的全球數(shù)據(jù)價(jià)值鏈，進(jìn)一步影響國(guó)際利益分配格局②。此舉在極大提高服務(wù)貿(mào)易效率的同時(shí)，也加劇了傳統(tǒng)監(jiān)管機(jī)制下的矛盾和挑戰(zhàn)。即便國(guó)際貿(mào)易組織和協(xié)議不斷更新規(guī)則以適應(yīng)新型的服務(wù)貿(mào)易模式，但不可否認(rèn)的是，多條款仍殘留有對(duì)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展程度的正向偏好。以CPTPP為例，盡管它為跨境服務(wù)貿(mào)易提供了更大的自由化空間，但其復(fù)雜的規(guī)則系統(tǒng)仍對(duì)發(fā)展中國(guó)家的參與構(gòu)成挑戰(zhàn)。對(duì)于中國(guó)而言，禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則亟須與當(dāng)前數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易的高速發(fā)展相適應(yīng)。中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易正在經(jīng)歷數(shù)字化轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式面臨轉(zhuǎn)變和革新的壓力。在這一過(guò)程中，中國(guó)不僅要積極參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定，還需對(duì)內(nèi)進(jìn)行服務(wù)監(jiān)管體系的改革與調(diào)整，以求在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中為本國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展尋找到合理的坐標(biāo)。

2. “當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則”與“商業(yè)存在模式”內(nèi)涵辨析

數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，使得服務(wù)貿(mào)易的性質(zhì)和模式發(fā)生了重大變化。傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易依賴于服務(wù)提供者和服務(wù)消費(fèi)者之間的直接物理接觸，而現(xiàn)代的服務(wù)貿(mào)易則越來(lái)越多地借助于互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨境交付，服務(wù)貿(mào)易的邊界也因而日漸模糊化。在此背景下，一些跨國(guó)服務(wù)貿(mào)易的新規(guī)則，尤其是針對(duì)禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則的討論引起了廣泛關(guān)注，成為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易法律體系中的熱點(diǎn)議題。CPTPP第10.6條規(guī)定了當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則。根據(jù)該條，任何締約方不得將另一締約方的服務(wù)提供者在其境內(nèi)維持企業(yè)代表處等任何形式存在或在其境內(nèi)居住作為允許其跨境提供服務(wù)的條件。這一規(guī)則的基本內(nèi)涵是指在提供跨境服務(wù)過(guò)程中，不得要求服務(wù)提供者在服務(wù)接收國(guó)設(shè)立任何形式的商業(yè)或法律實(shí)體，旨在消除服務(wù)貿(mào)易中的地理限制，促進(jìn)服務(wù)流通的自由化和便利化。

對(duì)于CPTPP規(guī)定的當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則（Local Presence）與WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱GATS）中的商業(yè)存在模式（Commercial Presence）的辨析，成為中國(guó)制定監(jiān)管數(shù)字化國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵。我們需要區(qū)分二者的界限并準(zhǔn)確理解其適用范圍。當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則主要針對(duì)的是服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入的物理?xiàng)l件，指的是外國(guó)服務(wù)提供者必須在目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)內(nèi)設(shè)有一定的物理商業(yè)存在形態(tài)，如俄羅斯在第242-FZ號(hào)聯(lián)邦法中確定，任何存儲(chǔ)俄羅斯國(guó)民信息的組織，無(wú)論是客戶還是社交媒體用戶，都必須將該數(shù)據(jù)移至俄羅斯服務(wù)器①。即數(shù)據(jù)在傳輸前必須首先在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行儲(chǔ)存與處理，這實(shí)際上要求數(shù)據(jù)服務(wù)商要在當(dāng)?shù)亟?shù)據(jù)中心，不可避免地會(huì)增加跨國(guó)公司的運(yùn)營(yíng)成本，并妨礙數(shù)據(jù)跨境流通。而商業(yè)存在模式，是指WTO成員的服務(wù)提供者在其他成員國(guó)境內(nèi)通過(guò)建立外國(guó)附屬企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)（FATS）提供服務(wù)的模式（模式三）。商業(yè)存在模式關(guān)注的是公司商業(yè)運(yùn)營(yíng)的模式和策略問(wèn)題，諸如企業(yè)選擇在某地區(qū)設(shè)置分公司、子公司或代表機(jī)構(gòu)等，這更多是出于商業(yè)戰(zhàn)略考量，而非法律強(qiáng)制要求，一般出現(xiàn)在投資或市場(chǎng)準(zhǔn)入的篇章中。

目前，由于數(shù)字技術(shù)的變革發(fā)展，數(shù)字化的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易日益增長(zhǎng)，全球進(jìn)入數(shù)字促進(jìn)貿(mào)易（Digitally Enabled Trade）新時(shí)期。在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中，CPTPP的當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則為企業(yè)提供了更靈活的選擇空間，能夠在不設(shè)立當(dāng)?shù)胤芍黧w的情況下，依托網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管理，展現(xiàn)出數(shù)字化時(shí)代服務(wù)貿(mào)易的巨大潛能。事實(shí)上，這也遵循了全球服務(wù)貿(mào)易自由化的趨勢(shì)，為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造了更多可能性。相較之下，中國(guó)在數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易中還存在若干障礙，尤其是在禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則方面與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則存在一定的差距。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)如何調(diào)整國(guó)內(nèi)相關(guān)政策和法律法規(guī)，以及如何提高監(jiān)管能力，將直接影響其在全球服務(wù)貿(mào)易體系中的地位和發(fā)展。因此，全面理解和把握禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則的內(nèi)涵和條款，并對(duì)現(xiàn)行的跨境服務(wù)貿(mào)易政策進(jìn)行審視與完善，對(duì)中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放程度，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力顯得尤為關(guān)鍵。

3. CPTPP與DEPA相關(guān)規(guī)則訴求

國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷促進(jìn)全球服務(wù)市場(chǎng)的擴(kuò)容與深化，隨之而來(lái)的是對(duì)服務(wù)貿(mào)易規(guī)制的更新與調(diào)整需求。數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易的本質(zhì)是基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)提供能力，無(wú)需服務(wù)供應(yīng)商在進(jìn)口國(guó)設(shè)立商業(yè)實(shí)體即可進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，這一模式給傳統(tǒng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則帶來(lái)挑戰(zhàn)。CPTPP與DEPA兩大區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定相繼出臺(tái)，其核心理念強(qiáng)調(diào)了為服務(wù)貿(mào)易提供更為自由化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，其中禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則便是其核心議題之一。在CPTPP第10章《跨境服務(wù)貿(mào)易》中，第10.6條明確規(guī)定，“任何締約方不得要求另一締約方的服務(wù)提供者在其領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立或維持代表處或任何形式的企業(yè)或成為居民，作為跨境提供服務(wù)的條件”。該條款旨在打破傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的地域限制，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化擴(kuò)展。DEPA作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新型貿(mào)易協(xié)定，其所倡導(dǎo)的“數(shù)字包容性”核心價(jià)值理念，旨在消除對(duì)跨境數(shù)字服務(wù)流動(dòng)的障礙，尤其加強(qiáng)對(duì)電子支付、電子認(rèn)證及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放要求。

CPTPP和DEPA體現(xiàn)了未來(lái)全球數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展趨勢(shì)。一方面，CPTPP被視為當(dāng)前全球最高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定，其中包含傳統(tǒng)電子商務(wù)議題如電子傳輸免關(guān)稅、個(gè)人信息保護(hù)和在線消費(fèi)者保護(hù)，同時(shí)也引入了新議題，如當(dāng)?shù)卮嬖?、跨境?shù)據(jù)流動(dòng)、計(jì)算設(shè)施本地化和源代碼保護(hù)等。另一方面，DEPA代表著一種全新的貿(mào)易談判形式，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定（DEA）。相比其他協(xié)定，DEPA更加注重發(fā)展導(dǎo)向，致力于構(gòu)建跨境數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、推廣數(shù)據(jù)創(chuàng)新和公開(kāi)規(guī)則，并促進(jìn)中小企業(yè)在數(shù)字領(lǐng)域的包容性發(fā)展。

中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易模式亟須適應(yīng)國(guó)際潮流的變化，積極調(diào)整且拓展服務(wù)貿(mào)易的規(guī)制架構(gòu)和市場(chǎng)準(zhǔn)入。分析CPTPP和DEPA的條文可知，對(duì)于金融服務(wù)、電信服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，成員國(guó)需在確保本國(guó)監(jiān)管合理性的前提下，放寬本國(guó)境內(nèi)商業(yè)存在的限制，營(yíng)造更具競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)環(huán)境。這不僅使得跨境服務(wù)交易在法律和規(guī)章體系上更為便捷，也顯著降低了海外服務(wù)供應(yīng)商的市場(chǎng)進(jìn)入成本，激發(fā)了服務(wù)業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新潛能與經(jīng)營(yíng)效率。具體到中國(guó)，一方面，在面對(duì)CPTPP與DEPA所設(shè)立的高門檻時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)現(xiàn)行服務(wù)貿(mào)易的規(guī)制尚存在差距，且這些差距可能會(huì)轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。研究顯示，中國(guó)在某些服務(wù)部門的關(guān)鍵性監(jiān)管條款還需進(jìn)一步放寬，如在電子商務(wù)、跨境數(shù)據(jù)處理等領(lǐng)域?qū)で蟾鼜V泛的市場(chǎng)開(kāi)放和政策透明度（趙曉斐、何卓，2022）。另一方面，中國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也在積極推動(dòng)監(jiān)管協(xié)議和法律架構(gòu)的現(xiàn)代化，如通過(guò)修訂《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法規(guī)，為外來(lái)企業(yè)提供更為清晰的法律保護(hù)和商業(yè)運(yùn)作指導(dǎo)，全面提升了服務(wù)貿(mào)易的治理能力。

三、“禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則”

對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入的影響

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，全球服務(wù)貿(mào)易紛紛打破國(guó)界，在數(shù)字化的浪潮下實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展?？缇撤?wù)貿(mào)易日趨便利化和自由化成為當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流的顯著特征。在此背景下，禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則的提出，可謂順應(yīng)了服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展的潮流，目的在于消除國(guó)內(nèi)法規(guī)對(duì)于服務(wù)供應(yīng)商設(shè)立商業(yè)實(shí)體的強(qiáng)制性要求，從而降低跨國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)貿(mào)易全球化。該規(guī)則在CPTPP及DEPA中得到實(shí)施，對(duì)參與國(guó)產(chǎn)生顯著影響，而作為全球貿(mào)易大國(guó)的中國(guó)，亦需審視該規(guī)則所帶來(lái)的新變化與挑戰(zhàn)。

1. 與數(shù)據(jù)本地化的沖突

在全球化的背景下，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，服務(wù)貿(mào)易也呈現(xiàn)出跨境、多元化的發(fā)展趨勢(shì)。隨著信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為當(dāng)今國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中不可或缺的重要資源。涉及數(shù)據(jù)管理的政策措施成為各國(guó)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一。當(dāng)前，我國(guó)存在禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則和數(shù)據(jù)本地化兩種政策理念之間的潛在沖突。首先，從禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則角度看，主張消除外國(guó)企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)設(shè)立實(shí)體的限制，為其提供更加便捷的進(jìn)入機(jī)會(huì)，有利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新。這一政策理念強(qiáng)調(diào)開(kāi)放和自由貿(mào)易，通過(guò)降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)外資企業(yè)參與中國(guó)服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，在數(shù)據(jù)本地化政策下，中國(guó)規(guī)定涉及中國(guó)公民個(gè)人信息或重要數(shù)據(jù)的企業(yè)必須將其存儲(chǔ)在中國(guó)境內(nèi)，且需經(jīng)當(dāng)?shù)貙徟?。這一政策旨在保護(hù)國(guó)家安全和個(gè)人隱私，確保敏感數(shù)據(jù)受到有效管控和保護(hù)。但這也意味著外國(guó)企業(yè)在中國(guó)運(yùn)營(yíng)時(shí)需要遵守本地?cái)?shù)據(jù)存儲(chǔ)的要求，可能增加了其運(yùn)營(yíng)成本和市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。這兩種政策理念之間的沖突主要體現(xiàn)在如何平衡市場(chǎng)開(kāi)放和數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系上。一方面，在推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放的過(guò)程中，政府需考慮如何保護(hù)本國(guó)企業(yè)的利益，防止外資企業(yè)過(guò)度進(jìn)入導(dǎo)致本地企業(yè)被排擠；另一方面，在加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全的同時(shí)，也應(yīng)充分考慮到外商投資的需求和合法權(quán)益，避免過(guò)多的行政干預(yù)和限制。禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則與數(shù)據(jù)本地化之間的沖突，是當(dāng)前中國(guó)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。政府需要在制定政策時(shí)綜合考慮市場(chǎng)開(kāi)放和數(shù)據(jù)安全等多重因素，尋求最佳的政策平衡點(diǎn)，以推動(dòng)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的健康發(fā)展和國(guó)際合作。

2. 對(duì)數(shù)字化國(guó)際服務(wù)貿(mào)易增值稅征管的挑戰(zhàn)

當(dāng)前全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)為商品經(jīng)營(yíng)模式的去實(shí)體化和在線商品及服務(wù)貿(mào)易的興起。禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則雖然有助于境外服務(wù)商通過(guò)數(shù)字化向國(guó)內(nèi)買家提供服務(wù)，但由于缺乏中國(guó)境內(nèi)的商業(yè)存在，會(huì)給中國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)帶來(lái)新的增值稅管理難題。當(dāng)前，數(shù)字領(lǐng)域交易的主要要素包括交易對(duì)象（有形商品和服務(wù)）、交易渠道（線上和線下）、交易地域（境內(nèi)和跨境）以及交易主體（B2B、B2C、C2C）。這些要素的不同組合形成了多種交易模式，其中B2C線上跨境服務(wù)貿(mào)易因無(wú)需實(shí)體物流而導(dǎo)致海關(guān)難以有效實(shí)施邊境控制，成為增值稅征管最具挑戰(zhàn)性和復(fù)雜性的一種模式，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下增值稅征管所面臨的主要問(wèn)題（圖1）。

從圖1的交易流程可知，服務(wù)在本國(guó)發(fā)生B2B交易后，購(gòu)買方B2企業(yè)又進(jìn)行了兩種類型的出口交易：其一，在消費(fèi)國(guó)進(jìn)行了B2B交易（B2到B3），之后在消費(fèi)國(guó)境內(nèi)又進(jìn)行了B2C交易（B3到C1）；其二，在消費(fèi)國(guó)進(jìn)行了B2C交易（B2到C2）。在上述兩種跨境服務(wù)貿(mào)易中，B2均與境外的購(gòu)買方發(fā)生交易，境外購(gòu)買方包括企業(yè)B3或最終消費(fèi)者C2。B2就上述交易對(duì)應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額（即B2從B1處采購(gòu)發(fā)生的進(jìn)項(xiàng)稅額）不再屬于增值稅環(huán)節(jié)征收鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，因?yàn)樗袑?duì)應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額都在B2所在國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生。在增值稅的消費(fèi)地原則下，B2所在國(guó)對(duì)該交易不再具有稅收管轄權(quán)，交易發(fā)生地所屬稅收管轄區(qū)征收的增值稅原則上應(yīng)該退還給供應(yīng)商B2。通常，交易發(fā)生地所屬稅收管轄區(qū)對(duì)此類交易多適用“零稅率”政策，即對(duì)該交易免除增值稅，并允許供應(yīng)商就對(duì)應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額申請(qǐng)退稅。由于增值稅逐環(huán)節(jié)征收鏈條中存在稅收管轄區(qū)域的割裂，逐環(huán)節(jié)征收需要從消費(fèi)者所在稅收轄區(qū)（圖1中的消費(fèi)國(guó)），即對(duì)交易擁有稅收管轄權(quán)的消費(fèi)地稅收管轄區(qū)重新開(kāi)始計(jì)算。

按照中國(guó)現(xiàn)行增值稅政策的規(guī)定，境外企業(yè)在境內(nèi)發(fā)生應(yīng)稅行為，在境內(nèi)未設(shè)有經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的，以購(gòu)買方為增值稅的扣繳義務(wù)人。換言之，境外單位向境內(nèi)單位或個(gè)人提供服務(wù)取得了收入，按照增值稅的消費(fèi)地征稅原則，我國(guó)的稅務(wù)部門有權(quán)征收這筆收入對(duì)應(yīng)的增值稅。按照正常的增值稅申報(bào)手續(xù)，這筆稅款應(yīng)該由境外的服務(wù)提供方繳納，但當(dāng)中國(guó)落實(shí)禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則時(shí)，由于境外的服務(wù)提供方在中國(guó)境內(nèi)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，中國(guó)的稅務(wù)部門也不掌握境外提供方的相關(guān)信息，因此，禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則對(duì)數(shù)字化國(guó)際服務(wù)貿(mào)易增值稅征管提出了挑戰(zhàn)。

四、以深化外貿(mào)體制改革

回應(yīng)“禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則”訴求

服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化對(duì)禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則的訴求與中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略尤顯重要。當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則作為服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙之一，要求外來(lái)服務(wù)提供者在本國(guó)境內(nèi)設(shè)立商業(yè)實(shí)體或代表機(jī)構(gòu)，以此作為向本國(guó)市場(chǎng)提供服務(wù)的先決條件。此類規(guī)則不僅減小了貿(mào)易的自由度，也不可避免地增加了外國(guó)供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，抑制了貿(mào)易的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)作為全球最大的服務(wù)進(jìn)口國(guó)之一，如何在吸引外資和保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益之間找到平衡點(diǎn)，成為當(dāng)前政策制定的焦點(diǎn)。

最新數(shù)據(jù)顯示，受禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則影響，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻正逐步降低，而對(duì)于外國(guó)服務(wù)供應(yīng)商而言，能夠不必在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立實(shí)體即可提供服務(wù)，無(wú)疑可以拓寬他們的經(jīng)營(yíng)渠道和市場(chǎng)范圍。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這將有助于提高中國(guó)服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放程度和整體競(jìng)爭(zhēng)力，以及推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的升級(jí)和國(guó)際化進(jìn)程。究其原因，在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用與共享經(jīng)濟(jì)的興起使得疆界阻隔效應(yīng)日漸弱化，傳統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則無(wú)法適應(yīng)快速變化的貿(mào)易模式。加之，以數(shù)據(jù)流動(dòng)為核心的數(shù)字服務(wù)不受物理現(xiàn)實(shí)的限制，為跨境交易的無(wú)障礙運(yùn)行提供了便利，這也進(jìn)一步促使服務(wù)貿(mào)易的本地存在要求趨于寬松。中國(guó)在放寬商業(yè)存在規(guī)則的同時(shí)亦須注意，這可能會(huì)引發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)于公平競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)憂，以及在監(jiān)管跨境業(yè)務(wù)中遭遇法律和技術(shù)障礙。如何優(yōu)化跨境服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，需謀求平衡外資的靈活運(yùn)營(yíng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)健。此外，改善服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入較為迫切的還有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全及個(gè)人隱私權(quán)益等領(lǐng)域。在挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的形勢(shì)下，中國(guó)必須以更加積極開(kāi)放的姿態(tài)，深入分析國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展規(guī)律，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際，對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行有效調(diào)整和完善。在具體操作層面，中國(guó)可利用現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策紅利，探索制定與禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則相適應(yīng)的制度安排和監(jiān)管框架。在宏觀戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)從政策層面到法律層面的有序升級(jí)，順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易自由化和便利化的趨勢(shì)。

（一）以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）為“抓手”，引入相關(guān)規(guī)則進(jìn)行壓力測(cè)試

涉及全球服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化演進(jìn)，核心在于如何打破傳統(tǒng)的地域限制，釋放跨境交易潛力。對(duì)此，禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則成為一塊試金石，評(píng)估我國(guó)在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易自由化趨勢(shì)中的適應(yīng)程度和融合能力。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）的設(shè)立，不僅展示了中國(guó)深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟(jì)治理的決心，也提供了理想的試驗(yàn)場(chǎng)所，以對(duì)接和落實(shí)禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則。該規(guī)則旨在取消對(duì)服務(wù)提供者設(shè)立當(dāng)?shù)貙?shí)體或代表機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性要求，目標(biāo)直指促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）的相關(guān)政策制定和實(shí)踐操作，為離岸貿(mào)易、境外公司登陸中國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)設(shè)了更為便捷的條件，從而驗(yàn)證實(shí)踐的可行性與成效?？梢栽谏虾?、深圳前海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港等不同特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）中引入這項(xiàng)規(guī)則，探索在不同區(qū)域和行業(yè)背景下的適用性與局限性。這種創(chuàng)新實(shí)踐努力消減地域限制帶來(lái)的摩擦，為不同國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)提供商帶來(lái)了實(shí)際利好。同時(shí)，中國(guó)在不懈推行改革開(kāi)放中，必將面對(duì)原先服務(wù)交易市場(chǎng)保護(hù)政策調(diào)整所帶來(lái)的壓力，尤其是在金融、信息及相關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)等領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)立法和行政監(jiān)管上的應(yīng)變。

緊跟CPTPP與DEPA出臺(tái)的高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，逐步調(diào)整服務(wù)貿(mào)易政策，明確地理限制的放寬及取消，遵循與高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則的國(guó)際趨同。通過(guò)加大國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的透明度和預(yù)見(jiàn)性，優(yōu)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)企業(yè)在跨境貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的生存力和發(fā)展力。此外，以跨境電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管方式為參考，完善跨境服務(wù)貿(mào)易的管理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系，提高監(jiān)管效率與公正性。加入CPTPP等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定的過(guò)程，也將為我國(guó)服務(wù)業(yè)提供重要的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)政策法規(guī)的及時(shí)響應(yīng)和調(diào)整具有重要的指導(dǎo)意義。通過(guò)體現(xiàn)在具體服務(wù)貿(mào)易協(xié)定中的中方承諾，彰顯中國(guó)在全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則設(shè)置中的貢獻(xiàn)，同時(shí)促使相關(guān)國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)服務(wù)業(yè)的全面升級(jí)與發(fā)展。

（二）適時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)相關(guān)政策法規(guī)，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供法治保障

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，跨境服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是全球性趨勢(shì)，更是各經(jīng)濟(jì)體參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。在此趨勢(shì)下，禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則成為服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域國(guó)際協(xié)議中一個(gè)重要的規(guī)定，要求成員國(guó)不得強(qiáng)制跨境服務(wù)提供者在境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)或住所作為市場(chǎng)準(zhǔn)入或交易的先決條件。CPTPP和DEPA的實(shí)施標(biāo)志著這一規(guī)則逐步成為新的國(guó)際規(guī)范，中國(guó)在面臨全球服務(wù)貿(mào)易自由化大潮的挑戰(zhàn)時(shí)，亟須調(diào)整和完善相關(guān)政策法規(guī)，以順應(yīng)時(shí)代的需求，提升跨境服務(wù)貿(mào)易的能力和競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)在充分吸收和借鑒國(guó)際先進(jìn)規(guī)則的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建符合國(guó)際規(guī)則的法規(guī)體系，為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供法治保障。其中，改革現(xiàn)有的外資服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入機(jī)制，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入和負(fù)面清單管理模式，將成為立法調(diào)整的重點(diǎn)。網(wǎng)約車、云計(jì)算等新興服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展，凸顯了中國(guó)現(xiàn)行法律框架對(duì)于跨境服務(wù)貿(mào)易包容性的不足。此外，外資銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在華設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的政策適用，以及電信管理法規(guī)中的內(nèi)容傳送管理，均需考慮禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則帶來(lái)的影響，在確保國(guó)家安全和市場(chǎng)秩序的前提下，對(duì)相關(guān)政策作出靈活適應(yīng)和調(diào)整。在利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行政策創(chuàng)新和實(shí)踐的同時(shí)，需加強(qiáng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和主要貿(mào)易伙伴的對(duì)話與合作，推動(dòng)跨境服務(wù)貿(mào)易投資便利化。這不僅需要綜合考慮到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)監(jiān)管能力，還應(yīng)立足于服務(wù)貿(mào)易自由化的國(guó)際趨勢(shì)和規(guī)則，科學(xué)設(shè)置跨境流動(dòng)的相關(guān)規(guī)制門檻。通過(guò)梳理涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，合理界定禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則的適用范圍，預(yù)防應(yīng)對(duì)國(guó)際規(guī)則理解偏差導(dǎo)致的貿(mào)易爭(zhēng)端。同時(shí)，積極參與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定，在WTO和RCEP等多邊和雙邊框架內(nèi)發(fā)揮更加積極的作用，力求對(duì)禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則等國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則有更多的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

（三）提高數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管能力，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際監(jiān)管合作

提高數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管能力，加強(qiáng)國(guó)際監(jiān)管合作，是實(shí)施禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則的關(guān)鍵。監(jiān)管能力的強(qiáng)弱直接決定了政策實(shí)施的效果，特別是在高度數(shù)字化和全球化的服務(wù)貿(mào)易環(huán)境中。中國(guó)目前已采取多項(xiàng)措施強(qiáng)化其服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管能力。在技術(shù)層面，啟用了高級(jí)信息管理系統(tǒng)，如跨境服務(wù)貿(mào)易管理平臺(tái)，該平臺(tái)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)服務(wù)流動(dòng)并分析服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)。此外，在法規(guī)層面，修訂了跨境服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)，明確了服務(wù)提供者應(yīng)遵守的國(guó)內(nèi)規(guī)則及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這些措施旨在確保中國(guó)的監(jiān)管框架能夠與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)保持一致，同時(shí)也為服務(wù)提供者提供了明確的合規(guī)指南。在加強(qiáng)監(jiān)管合作方面，要積極參與世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）等國(guó)際組織的活動(dòng)，以準(zhǔn)確把握全球服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管的新趨勢(shì)和最佳實(shí)踐。通過(guò)與其他國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)的緊密合作，提升自身的監(jiān)管能力，也為建立國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則體系貢獻(xiàn)力量。在本土監(jiān)管實(shí)踐方面，將海南自貿(mào)港作為開(kāi)放新政策的“試驗(yàn)田”，推廣在海南自貿(mào)港中實(shí)施的監(jiān)管措施和做法，逐步進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新，并將成功案例推廣到全國(guó)范圍內(nèi)。通過(guò)沿用在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）取得的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，不斷優(yōu)化跨境服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管策略，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。監(jiān)管能力的提升同樣包含對(duì)現(xiàn)代技術(shù)趨勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)關(guān)注與應(yīng)對(duì)。隨著服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化程度的提升，網(wǎng)絡(luò)安全成為新的挑戰(zhàn)，要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)貿(mào)易過(guò)程中可能出現(xiàn)的信息安全問(wèn)題有前瞻性的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。監(jiān)管層需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，不斷更新信息技術(shù)工具，以防范跨境服務(wù)貿(mào)易中的數(shù)據(jù)泄露和信息濫用等風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，不斷檢視和更新監(jiān)管機(jī)制，保持與全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則同步，以確保中國(guó)服務(wù)業(yè)能夠在公平和自由的國(guó)際市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)。

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Facing the Basic Orientation of Restructuring International Service Trade Rules

—Research on Aligning with CPTPP and DEPAs “Prohibition of Requiring Local Presence”

Fu Zhengping， Liu Jinling

（Sun Yat-sen University， Guangzhou， Guangdong 510275）

Abstract： While digital service trade promotes the development of global trade towards servitization， it also poses new challenges to international trade in services rules. For example， both CPTPP and DEPA have established "prohibition of requiring local presence" rules for cross-border trade in services， aiming to reduce international trade barriers and promote the free flow of trade in services. These rules have greatly improved trade convenience and reduced costs， but they have also become a new subject of regulatory concern. Compared with CPTPP and DEPA， China still needs to further relax key regulatory provisions in certain service sectors， such as e-commerce and cross-border data processing. At the same time， the "prohibition of requiring local presence" rule poses challenges to data localization and VAT collection and management of digital international trade in services. Based on a comprehensive review of China's specific commitments to trade in services agreements and domestic regulations， we should use free trade zones （ports） as "experimental fields"， incorporating relevant rules for stress testing in consideration of regulatory objectives and capabilities. Meanwhile， relevant laws and regulations should be adjusted in a timely manner to enhance the supervision capability of cross-border trade in services， with the aim of establishing an efficient and transparent supervision system for trade in services. Additionally， we should continue to optimize the policy environment to attract more multinational companies to participate in the Chinese market and jointly promote the internationalization and digitization of trade in services.

Key words： Digitizing Trade in Services; Prohibition of Local Presence Rule; China's Response Plan

（收稿日期：2024-04-05? ?責(zé)任編輯：賴芳穎）