王孝松　張雨彤

習近平總書記指出，“構建新發(fā)展格局的關鍵在于經濟循環(huán)的暢通無阻”。實現經濟循環(huán)暢通是當前我國經濟工作的重要任務，要從經濟系統(tǒng)整體性出發(fā)，協(xié)同推進經濟循環(huán)各階段的高效暢通。立足國內大市場，暢通國內大循環(huán)，依托內循環(huán)增強內生動力和可靠性，并通過國際循環(huán)提升發(fā)展的質量和水平，是貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的內在要求，也是我國應對嚴峻復雜的國際形勢和接踵而至的風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略抉擇。

一、構建新發(fā)展格局是堅持系統(tǒng)觀念的典范

系統(tǒng)觀念是馬克思主義認識論和方法論的重要范疇，是馬克思主義政黨基礎性的思想和工作方法。自覺從系統(tǒng)觀點出發(fā)，把握事物本質及其發(fā)展規(guī)律，運用系統(tǒng)觀點洞察、分析和解決問題，是我們黨在領導革命、建設、改革中凝練的重要思想方法和工作方法。構建新發(fā)展格局，是黨中央根據外部國際環(huán)境的變化、我國自身條件和比較優(yōu)勢的變化，適應發(fā)展新階段的新要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢作出的重大決策，是堅持系統(tǒng)觀念的時代典范。

習近平總書記強調，要“著力打通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。堅持系統(tǒng)觀念要求我們在考察經濟循環(huán)時，必須將各環(huán)節(jié)作為一個整體系統(tǒng)進行研究，做到統(tǒng)籌兼顧、總攬全局。在整體性推進國內國際兩個循環(huán)的過程中，著力強化宏觀政策協(xié)同聯(lián)動、放大組合效應。

經濟循環(huán)暢通的基礎在于國民經濟系統(tǒng)內各環(huán)節(jié)的動態(tài)平衡。所謂國民經濟循環(huán)，就是由生產、分配、交換 、消費四個環(huán)節(jié)相互作用，相互制約和依次轉化所形成的經濟運動整體。盡管不同國家在經濟發(fā)展的不同階段，面對不同的主要矛盾和矛盾的主要方面，宏觀政策的發(fā)力點對各個環(huán)節(jié)有所側重，但要實現經濟長期的行穩(wěn)致遠，還須各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，在保證各階段分別運行順暢的基礎上，實現彼此之間相互適應、有效聯(lián)結、有序轉化。當前，我國經濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)是多元和復雜的，來自經濟循環(huán)的各個階段，供給側的沖擊、需求側的收縮，分配制度尚不完善，流通效率有待提高等等。因此，面對不同環(huán)節(jié)的不同問題，必須堅持系統(tǒng)觀念和問題導向，在推動分類施策的基礎上強化政策統(tǒng)籌，確保政策同向發(fā)力、形成合力。

經濟順暢循環(huán)離不開國民經濟系統(tǒng)與世界經濟體系的聯(lián)通和互動。系統(tǒng)觀念強調系統(tǒng)的開放性，即系統(tǒng)必須時刻與外界環(huán)境之間進行物質、信息和能量的交換，認為開放是實現系統(tǒng)有序發(fā)展和功能優(yōu)化的必要條件。構建新發(fā)展格局正是對系統(tǒng)開放性原則的出色運用。全面準確把握“國內大循環(huán)為主體”和“國內國際雙循環(huán)相互促進”的辯證統(tǒng)一關系，既要充分認識到國民經濟系統(tǒng)內部循環(huán)暢通的重要性，也不能忽視系統(tǒng)與外界高效聯(lián)通的必要性，良性交互、彼此促進的國內國際雙循環(huán)對優(yōu)化資源配置、實現高質量發(fā)展具有關鍵作用。因此，必須著力推動內循環(huán)為主、外循環(huán)賦能、內外循環(huán)互促、系統(tǒng)協(xié)調全面，推動形成更加有序、更有韌性、更有活力、更可持續(xù)的國民經濟循環(huán)。

二、以系統(tǒng)觀點分析當前經濟循環(huán)有待解決的問題

2024年政府工作報告指出，我國經濟正面臨“外需下滑和內需不足碰頭，周期性和結構性問題并存”的形勢。這表明我國當前國民經濟循環(huán)體系尚存在較多堵點，經濟暢通循環(huán)的基本條件尚需滿足。

供給端問題突出表現在供需結構不平衡，創(chuàng)新體系存在結構性短板，關鍵核心技術受制于人。我國當前正處于產業(yè)升級換代的關鍵時期，供給結構不完全適應需求結構的變化。另外，現階段國內從基礎研究到實際應用再到商業(yè)推廣這一技術創(chuàng)新體系的基本鏈條仍存在多處卡點，產學研聯(lián)系不夠緊密、合作不夠深入，制約了我國整體科技水平從跟跑向并行、領跑的戰(zhàn)略性轉變 。隨著全球單邊主義上升、大國博弈加劇， 部分生產領域關鍵核心技術受制于人的問題日漸突出，產業(yè)鏈供應鏈安全受到威脅。

與部分行業(yè)產能過剩對應的是有效需求相對不足。居民消費傾向整體偏低、儲蓄向投資轉化不暢。就消費而言，分配結構不匹配消費主體，供給能力趕不上消費升級，中等收入群體服務化、品質化、多樣化的消費需求加速增長，但受制于供給能力尚未追趕上需求結構的變化而導致需求難以實現或部分高端消費外流。從投資來看，制造業(yè)投資受原材料價格波動等因素制約；基建投資受資金來源單一而回報周期長等因素束縛。

分配和交換作為國民經濟系統(tǒng)內部的另外兩個重要環(huán)節(jié)，其效率高低深刻影響著供需能否順利對接。分配環(huán)節(jié)直接作用于經濟主體的收入水平，與消費和投資決策緊密相關。收入分配制度的不完善是抑制當前居民有效需求擴大的主要掣肘之一，也是長期以來居民部門消費率偏低的主要原因 。從初次分配看，勞動報酬在國民收入中占比偏低，城鄉(xiāng)、行業(yè)、地區(qū)收入差距較大，要素市場化程度有待提高；從再分配看，稅收和轉移支付的調節(jié)作用有限，社會保障體系覆蓋廣度和基本公共服務均等化程度仍需加強；從第三次分配看，公益慈善事業(yè)規(guī)范度和透明度不足，參與主體多樣化程度不高，對收入分配調整的貢獻度仍然較低。交換環(huán)節(jié)作為連接生產和消費的重要橋梁，在國民經濟循環(huán)中扮演著承上啟下的樞紐作用。當前，我國交換領域效率偏低，物流體系現代化程度不高，物流成本削減困難，市場分割和地方保護仍然存在，制度性交易成本居高不下。

就國民經濟系統(tǒng)與外部世界經濟體系的耦合來看，世界經濟的動蕩變革，外部環(huán)境的復雜嚴峻導致內外循環(huán)的卡點頻出，能源危機、通貨膨脹、地緣政治沖突等加劇了國際金融市場震蕩和國際貿易萎縮。我國的高水平開放面臨挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的要素成本優(yōu)勢逐漸式微，新的綜合競爭優(yōu)勢尚未完全形成，商品和要素流動阻力重重；以世界貿易組織為主導的國際經貿體系受到嚴重破壞，發(fā)達國家試圖通過新規(guī)則的制定將我國孤立于全球產業(yè)鏈供應鏈之外，我國制度型開放的系統(tǒng)性還有待加強，制度和規(guī)則的對接道阻且長。上述問題都是當前影響國民經濟循環(huán)暢通的重要因素，需要我們統(tǒng)籌兼顧，采取有效措施加以解決。

三、多措并舉推進經濟循環(huán)動態(tài)高效運轉

習近平總書記強調，構建新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，既要“操其要于上”，加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設計，也要“分其詳于下”，把握工作著力點。因此，在將經濟循環(huán)各階段作為一個系統(tǒng)加以認識和剖析，對存在的問題進行深邃思考和科學判斷的基礎上， 更需要運用系統(tǒng)思維全面、綜合、準確地處理和解決這些問題，確保政策組合的前瞻性思考和全局性謀劃。

協(xié)同推進供給側改革和需求側管理，堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力。正如習近平總書記所言“沒有需求，供給就無從實現，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求”。供給和需求是經濟發(fā)展的一體兩面，國民經濟循環(huán)暢通的一個重要標志就是供給和需求要在總量和結構上實現動態(tài)平衡。

深化供給側結構性改革是實現經濟結構優(yōu)化升級的必由之路，要以培育和壯大新質生產力為抓手，大力推進現代化產業(yè)體系建設。中央經濟工作會議部署：“要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力?！?以新質生產力增強發(fā)展新動能，加速新一輪供給側結構性改革，必須堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，加快健全新型舉國體制，既要抓核心技術的基礎研發(fā)也要抓技術的應用和市場推廣，協(xié)同發(fā)揮國家實驗室引領作用、國家科研機構建制化組織作用、高水平研究型大學主力軍作用和科技領軍企業(yè)“出題人”、“答題人”、“閱卷人”作用。此外，要從全產業(yè)鏈統(tǒng)籌謀劃，為培育壯大新質生產力提供體制機制保障，著力構建傳統(tǒng)產業(yè)換新機制、新興產業(yè)壯大機制、未來產業(yè)培育機制。

著力擴大有效需求是實現宏觀經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求，要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。習近平總書記指出，“擴大內需并不是應對金融風險和外部沖擊的一時之策，也不是要搞大水漫灌，更不是只加大政府投入力度，而是要根據我國經濟發(fā)展的實際情況，建立起擴大內需的有效制度，釋放內需潛力，加快培育完整內需體系”。要綜合運用稅收調整、政府支出等財政政策手段和利率調整、信貸政策等貨幣政策手段，精準實現對消費和投資的逆周期調節(jié)。在消費端，要持續(xù)提高消費能力、優(yōu)化消費環(huán)境、創(chuàng)新消費場景、拓展消費空間，以高質量供給更好滿足居民不斷升級的消費需求。在投資端，既要發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，也要充分調動民間投資的積極性。抓好重大工程項目、發(fā)力新型基礎設施建設；重點支持新技術發(fā)展和新行業(yè)布局，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。

切實提高分配和交換環(huán)節(jié)對供需兩側的聯(lián)通、保障、促進作用。多層次深化收入分配體制改革，構建三次分配協(xié)調配套的制度體系。要加快實現居民收入增長與經濟增長基本同步，勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步。在堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度下， 處理好效率與公平的關系、有效市場與有為政府的關系，扎實推進全體人民共同富裕。發(fā)揮好初次分配的基礎性作用，提高勞動報酬在初次分配中的占比，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入 ，不斷縮小不同群體之間的收入差距； 夯實再分配的調節(jié)作用，深化稅制改革、完善稅收調節(jié)機制，優(yōu)化轉移支付結構，強化轉移支付的規(guī)范化管理，加快健全覆蓋全民的多層次社會保障體系； 將第三次分配作為有益補充和輔助，鼓勵有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)，不斷完善公益慈善事業(yè)的政策法規(guī)體系和綜合監(jiān)管體系。

全方位深化流通體制改革，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設。打造高效暢通的商品和服務市場，推動商品和服務的標準化、品牌化、網絡化發(fā)展，利用大數據、物聯(lián)網、云計算等技術賦能，為現代物流體系提質增效； 培育高水平統(tǒng)一的要素和資源市場，推動各類要素的跨區(qū)域互聯(lián)互通，實現勞動力、資本、技術等要素在全國范圍內的自由流動和優(yōu)化配置； 此外，要著力破除阻礙商品和要素流動的體制機制障礙，強化市場基礎制度規(guī)則的統(tǒng)一。

以建設高水平開放型經濟新體制為抓手，構建新發(fā)展格局。加強國內外產業(yè)鏈供應鏈的融合。深化產業(yè)鏈供應鏈的國際合作和雙向開放是提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的重要支撐，也是構建新發(fā)展格局的應有之義。要大力推動短板產業(yè)補鏈、優(yōu)勢產業(yè)延鏈，傳統(tǒng)產業(yè)升鏈、新興產業(yè)建鏈，增強產業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力。企業(yè)既要繼續(xù)深度參與全球產業(yè)分工合作，同時也要從參與全球價值鏈向建立自己的區(qū)域乃至全球產業(yè)鏈轉變。

加強國內外商品和要素市場的聯(lián)通。夯實外貿“三大支柱”，升級貨物貿易、創(chuàng)新服務貿易、發(fā)展數字貿易，加快培育外貿新動能，穩(wěn)固外貿基本盤。在加快建設強大國內市場的基礎上進一步增強對國際資源要素的虹吸效應，推動人才、資金、技術、數據等重要生產要素的循環(huán)聯(lián)動，利用好國內國際兩個市場兩種資源，實現優(yōu)勢互補。注重統(tǒng)籌貿易的發(fā)展與安全，反對一切形式的不正當貿易保護，積極應對貿易摩擦，豐富“反制”工具箱，完善多主體協(xié)同應對機制，為各類商品和要素的國際流動創(chuàng)造良好的自由貿易環(huán)境。

加強國內外規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的對接。黨的二十大報告和今年的政府工作報告都強調要“穩(wěn)步擴大制度型開放”。一方面，要對標國際先進標準建設國內制度，積極“引進來”，盡快健全結構優(yōu)化、先進合理 、國際兼容的國內標準，促進標準認證銜接、破除內外貿一體化制度性障礙。另一方面，也要加快國內制度的國際化， 充分運用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，踴躍參與新一輪國際經貿規(guī)則的制定，尤其在數字貿易、電子商務等我國優(yōu)勢領域，努力實現中國標準成為國際通行標準。

（作者：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，中國人民大學經濟學院教授；中國人民大學經濟學院研究生）

責任編輯：孫 劍