石磊 朱新光

摘要：由多元主體參與的社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的治理系統(tǒng)工程，解決好基層治理中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題更離不開在系統(tǒng)觀的指導(dǎo)下統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)相互協(xié)作形成合力。文章基于系統(tǒng)觀的理論視角，以上海市B區(qū)“社區(qū)小先生制”的基層治理實(shí)踐為研究案例，審視在現(xiàn)實(shí)情境中，如何在系統(tǒng)觀指導(dǎo)下以“社區(qū)小先生”為樞紐，通過(guò)聯(lián)動(dòng)家庭、學(xué)校和社區(qū)三方，從回應(yīng)治理需求、加強(qiáng)治理主體協(xié)作合力、優(yōu)化治理系統(tǒng)功能以及提升治理應(yīng)變能力等四個(gè)方面構(gòu)建各組織網(wǎng)絡(luò)相互嵌入、各治理主體重新聯(lián)結(jié)的基層治理新格局，以期為創(chuàng)新基層治理方式提供有益思考。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)觀；社區(qū)小先生制；基層治理；社會(huì)治理；多元主體

【中圖分類號(hào)】D669.3? ? ? doi：10.3969/j.issn.1674-7178.2024.03.009

引言

黨的十九屆五中全會(huì)將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五大原則之一①。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”列為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論的重要組成部分②，為整體推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)提供了根本遵循。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”③。在社會(huì)治理領(lǐng)域工作中，由多元主體參與的社會(huì)治理本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的治理系統(tǒng)工程，開展社會(huì)治理的過(guò)程也是系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)相互協(xié)作、形成工作合力，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的過(guò)程?？梢?，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化離不開系統(tǒng)觀念的指導(dǎo)，特別是對(duì)于基層治理來(lái)說(shuō)，解決好基層治理存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，離不開用系統(tǒng)思維進(jìn)行整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷提升基層治理能級(jí)，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。

系統(tǒng)是指處在一定環(huán)境中的具有一定聯(lián)系的若干要素為實(shí)現(xiàn)整體性目標(biāo)所構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體[1]。恩格斯指出，“世界表現(xiàn)為一個(gè)統(tǒng)一的體系，即一個(gè)有聯(lián)系的整體，這是顯而易見的，但是要認(rèn)識(shí)這個(gè)體系，必須先認(rèn)識(shí)整個(gè)自然界和歷史”[2]。注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不僅是堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義思想的應(yīng)有之義，也是新時(shí)代全面深化改革的內(nèi)在要求和重要方法[3]。基于此，系統(tǒng)觀可以定義為從事物的系統(tǒng)性出發(fā)，綜合全面地考察內(nèi)在整體與外在環(huán)境之間、整體與其構(gòu)成要素間的相互關(guān)系，進(jìn)而揭示系統(tǒng)規(guī)律的辯證思維方式。進(jìn)一步說(shuō)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀就是要聯(lián)系地而非孤立地、整體地而非局部地、系統(tǒng)地而非零散地來(lái)認(rèn)識(shí)事物，全面把握事物的本質(zhì)，找準(zhǔn)事物運(yùn)行的客觀規(guī)律。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于系統(tǒng)觀念和社會(huì)治理之間關(guān)系的研究日益豐富，大部分是從理論層面來(lái)探究系統(tǒng)觀念對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理的重要性、可能性以及主要路徑。如紀(jì)德尚認(rèn)為，社會(huì)治理是一個(gè)大系統(tǒng)，新時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)治理效能要以系統(tǒng)治理的方式構(gòu)建更加開放、更加有效的多元主體合作共治新格局，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理目標(biāo)[4]。史亞峰從系統(tǒng)觀念出發(fā)對(duì)社會(huì)治理重心下移基層展開專門研究，他認(rèn)為要找準(zhǔn)推動(dòng)重心下移的著力點(diǎn)，整體謀劃、系統(tǒng)重構(gòu)基層治理體系，運(yùn)用綜合集成方法解決社會(huì)治理重心下移的現(xiàn)實(shí)難題，建立相關(guān)支持機(jī)制來(lái)推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移[5]。張娜與楊健全立足智慧城市治理的技術(shù)路徑，全面探討整體性、系統(tǒng)性、自組織性、協(xié)同性、精確性思維在創(chuàng)新城市治理、構(gòu)建城市智慧治理模式的重要作用，進(jìn)一步驗(yàn)證系統(tǒng)科學(xué)的思維范式能夠有效指導(dǎo)復(fù)雜城市治理模式的智慧化轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)城市善治的重要途徑[6]。然而，這些研究鮮少將系統(tǒng)觀念指導(dǎo)開展社會(huì)治理放入現(xiàn)實(shí)背景和具體實(shí)踐中進(jìn)行具體考察。為此，本文基于系統(tǒng)觀的理論視角，以上海市B區(qū)“社區(qū)小先生制”的基層治理實(shí)踐為研究案例，審視在現(xiàn)實(shí)情境下，以“社區(qū)小先生”為樞紐，系統(tǒng)、全面地推動(dòng)構(gòu)建各組織網(wǎng)絡(luò)相互嵌入、各治理主體重新聯(lián)結(jié)的新型基層治理格局，以期為創(chuàng)新基層治理方式提供有益思考。

一、“小先生制”的提出與發(fā)展歷程

由我國(guó)教育家陶行知所創(chuàng)設(shè)的“小先生制”，集中體現(xiàn)了陶行知的生活教育思想，是立足中國(guó)實(shí)際，在教育實(shí)踐活動(dòng)中形成的具有鮮明本土特色的教育理論、方法和制度。關(guān)于“小先生制”的產(chǎn)生和形成，陶行知曾自言道：“小先生之懷胎是在十一年前。難產(chǎn)?。〉搅硕暌辉率巳眨?934年，編者注）才出世。奇怪得很，他一出世便是一個(gè)英勇的戰(zhàn)士?！盵7]1923年，正致力于推行平民教育的陶行知受長(zhǎng)子和次子的啟發(fā)，提出了“連環(huán)教學(xué)法”，即通過(guò)“我教你，你教他，他又教他”的方式傳遞知識(shí)。讓陶行知印象深刻的是，6歲的次子陶曉光竟然能教會(huì)其57歲的祖母讀書識(shí)字，而且陶曉光的祖母僅用一個(gè)月的時(shí)間就能將《平民千字課》第一冊(cè)④全部讀完。許多陶行知教育理論的研究者將這種“由大兒子教小兒子、小兒子教祖母”所形成的“連環(huán)教學(xué)法”看作“小先生制”的理論萌芽[8]。

在發(fā)現(xiàn)自家小孩能做小先生的現(xiàn)象后，陶行知進(jìn)一步思考：這一現(xiàn)象是否具有普適性，是否所有的小孩子都能做先生？在后來(lái)的教育實(shí)踐中，“小孩能當(dāng)先生”的設(shè)想不斷得到驗(yàn)證。例如，陶行知在曉莊佘兒崗的農(nóng)民自辦學(xué)校中，安排了小孩子擔(dān)任學(xué)校的校長(zhǎng)、教師和教工，這些小孩不僅能負(fù)責(zé)教學(xué)先生的工作，而且能完成學(xué)校管理和后勤保障等任務(wù)⑤；1933年，7名來(lái)自江蘇新安的小學(xué)生組建成“新安兒童旅行團(tuán)”，通過(guò)賣報(bào)紙等方式自籌經(jīng)費(fèi)前往上海游學(xué)宣講，他們不僅到上海參觀學(xué)校和工廠，還登上了當(dāng)?shù)刂行W(xué)甚至高校的講臺(tái)⑥。這些孩子的突出表現(xiàn)讓陶行知印象深刻，進(jìn)一步增強(qiáng)了他依靠小先生來(lái)普及教育的信心。特別是在后來(lái)開辦山海工學(xué)團(tuán)時(shí)，陶行知發(fā)現(xiàn)一名12歲的小孩子可以教一個(gè)40多人的班級(jí)，再次驗(yàn)證了“小先生制”的可行性⑦。從這些經(jīng)歷可以看出，“小先生制”不是來(lái)自課本，而是在實(shí)踐中不斷探索所產(chǎn)生的。正如陶行知所言：“這種方法，不是從書本中得到來(lái)的，不是從頭腦中想出來(lái)的，不是從聽講演學(xué)來(lái)的，乃是從行動(dòng)中產(chǎn)生的。”[9]1934年1月18日，上海寶山山海工學(xué)團(tuán)舉行紀(jì)念“一·二八”淞滬抗戰(zhàn)兩周年和兒童自動(dòng)工學(xué)團(tuán)小先生普及教育隊(duì)授旗典禮，正式宣告了“小先生制”的誕生[10]。隨后，陶行知對(duì)“小先生”進(jìn)行了深入的闡釋，他認(rèn)為“生”即是“生活”，“先生”即為“先過(guò)的生活”，“先過(guò)那一種生活的便是那一種生活的先生，后過(guò)那一種生活的便是那一種生活的后生”“小孩子先過(guò)了這種生活，又肯教導(dǎo)前輩或同輩的人去過(guò)同樣的生活，是一位名實(shí)相符的小先生了?！盵11]

自“小先生制”正式問(wèn)世之后，陶行知陸續(xù)發(fā)表了《小先生》《小先生解》《小先生與普及教育》《上海公共租界之小先生》等系列文章宣傳推介“小先生制”，并多次前往天津、浙江、山東、安徽等地親自指導(dǎo)和推廣這一制度的開展。同時(shí)，他還積極聯(lián)動(dòng)政府部門、民主人士和知識(shí)分子參與到推廣“小先生制”的熱潮當(dāng)中。一時(shí)間，“小先生制”在國(guó)內(nèi)外引起廣泛關(guān)注，小孩子競(jìng)相成為小先生，“即知即傳”的教育普及思想日漸深入人心。時(shí)至今日，在上海市寶山地區(qū)的中小學(xué)還有“小先生制”的相關(guān)教育實(shí)踐⑧。“小先生制”的推廣應(yīng)用，讓“生活教育”和“平民教育”在實(shí)踐中得到了檢驗(yàn)和發(fā)展。

進(jìn)入新時(shí)代，“小先生制”迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。就宏觀環(huán)境來(lái)說(shuō)，中央和國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于青少年教育和社會(huì)治理的政策。2020年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》強(qiáng)調(diào)，勞動(dòng)教育是中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的重要內(nèi)容，建立勞動(dòng)教育需要家庭、學(xué)校和社會(huì)三方協(xié)同合作⑨。2021年，《中共中央關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代少先隊(duì)工作的意見》強(qiáng)調(diào)，要突出實(shí)踐育人特色，推動(dòng)新時(shí)代少先隊(duì)社會(huì)化發(fā)展⑩。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“‘雙減政策”），明確要求全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)，減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的學(xué)校在課余時(shí)間向?qū)W生提供興趣類課后服務(wù)活動(dòng)11。2021年7月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，基層治理是國(guó)家治理的基石，明確提出要注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層治理中的重要作用，完善基層志愿服務(wù)制度，大力開展鄰里互助服務(wù)和互動(dòng)交流活動(dòng)，更好滿足群眾需求12。從現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，當(dāng)前，社區(qū)治理領(lǐng)域中有兩大難題不斷凸顯：一是社區(qū)治理“缺人”。大量實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)治理中普遍存在社區(qū)動(dòng)員面窄小、參與度普遍偏低；社區(qū)志愿者老齡化嚴(yán)重，青年志愿者明顯不足；社區(qū)服務(wù)參與渠道不夠通暢，服務(wù)內(nèi)容相對(duì)單一等一系列問(wèn)題。二是社區(qū)服務(wù)實(shí)踐“缺項(xiàng)目”。隨著“雙減”政策落地，青少年學(xué)生的業(yè)余時(shí)間猛然增多，課外活動(dòng)需求旺盛，家長(zhǎng)們普遍希望能夠在“家門口”的社區(qū)開展相關(guān)服務(wù)活動(dòng)。此外，在家庭生活和學(xué)校教育當(dāng)中，一些青少年群眾當(dāng)中也出現(xiàn)了不愿勞動(dòng)、不會(huì)勞動(dòng)、不能正確認(rèn)識(shí)與理解勞動(dòng)的意義和價(jià)值等現(xiàn)象，勞動(dòng)教育存在邊緣化、功利化、娛樂(lè)化傾向。現(xiàn)實(shí)的宏觀環(huán)境和治理需要強(qiáng)烈呼喚“小先生制”與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展，使其能夠作為將落實(shí)黨和國(guó)家政策與基層治理相結(jié)合，將培養(yǎng)少先隊(duì)員和解決社區(qū)治理難題相結(jié)合，將建立校內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的少先隊(duì)實(shí)踐教育體系和構(gòu)建少先隊(duì)員廣泛參與的少先隊(duì)社會(huì)化工作體系相結(jié)合等方面的重要橋梁，進(jìn)而發(fā)揮“家校社協(xié)同育人”的理念，探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和青少年生活實(shí)際的具有中國(guó)特色的社區(qū)治理新模式。

二、“社區(qū)小先生制”的建構(gòu)與運(yùn)行

基于上述發(fā)展背景，2021年，上海市B區(qū)在“小先生制”的基礎(chǔ)上，聯(lián)動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)等多元主體，建立了融合協(xié)同育人和基層治理的新路徑——“社區(qū)小先生制”?！吧鐓^(qū)小先生制”主要是以區(qū)域內(nèi)的少先隊(duì)員為核心，基于黨建帶動(dòng)團(tuán)建、隊(duì)建，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體思路，引導(dǎo)青少年從自己做起、從身邊做起、從小事做起，帶動(dòng)家人參與社區(qū)志愿服務(wù)和社區(qū)治理?！吧鐓^(qū)小先生制”以系統(tǒng)觀念自上而下構(gòu)建體系、自下而上鏈接需求，串聯(lián)上下不同主體協(xié)同作戰(zhàn)形成整體工作合力，為破解基層治理難題、創(chuàng)新協(xié)同教育和基層治理新路徑，撬動(dòng)新的重要支點(diǎn)。

（一）樹立系統(tǒng)思維，注重基層治理的整體性

“社區(qū)小先生制”并非自發(fā)生成，而是在推進(jìn)基層治理中堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃和系統(tǒng)思維的實(shí)踐結(jié)果。近年來(lái)，國(guó)家在基層治理、學(xué)生教育等方面陸續(xù)出臺(tái)系列文件，大力倡導(dǎo)推動(dòng)家庭、學(xué)校和社會(huì)三方主體協(xié)同合作。找到中小學(xué)生實(shí)踐教育與推動(dòng)社區(qū)治理之間的連接點(diǎn)，構(gòu)建可操作、可持續(xù)的制度機(jī)制，不僅是推動(dòng)相關(guān)政策落地的重要方法，也是解決社區(qū)治理難題的現(xiàn)實(shí)需要。在社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)情境中，為破解社區(qū)參與渠道不暢、社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一、社區(qū)動(dòng)員面狹窄、社區(qū)黨組織工作顯示度弱等基層治理難題，切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，提升社區(qū)團(tuán)組織功能，B區(qū)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，著眼全局，創(chuàng)新性實(shí)施“黨團(tuán)隊(duì)一體化、家社校共聯(lián)動(dòng)”的“社區(qū)小先生制”，教育引導(dǎo)青少年從自身做起、從身邊做起、從小事做起，帶動(dòng)家人參與社區(qū)治理和社區(qū)志愿服務(wù)。這一舉措，將不同行動(dòng)主體有機(jī)整合起來(lái)，打破不同治理主體間的合作壁壘，實(shí)現(xiàn)育人和社區(qū)治理深度融合。

（二）突出部門聯(lián)動(dòng)，注重基層治理的關(guān)聯(lián)性

系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性要求認(rèn)識(shí)事物既要看到其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，也要注重其外在環(huán)境[12]。在制度設(shè)計(jì)方面，“社區(qū)小先生制”通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)的原有組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化重構(gòu)，構(gòu)建各治理主體彼此關(guān)聯(lián)、相互嵌入的聯(lián)合治理體系，進(jìn)一步破解不同治理主體各自為政所帶來(lái)的治理碎片化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)多元治理主體的力量整合與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為確?！吧鐓^(qū)小先生制”順利推行，B區(qū)建立了由區(qū)委組織部指導(dǎo)，區(qū)教育局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)民政局、區(qū)文明辦、區(qū)綠化市容局等部門共同發(fā)起，區(qū)文旅局、區(qū)公安分局、區(qū)科委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，街鎮(zhèn)（園區(qū)）、村居共同發(fā)力，廣大青少年家長(zhǎng)積極響應(yīng)支持的多元主體相互協(xié)同、共同參與的組織網(wǎng)絡(luò)。在具體實(shí)施中，由區(qū)少工委從頂層設(shè)計(jì)著手，制定相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)每個(gè)鎮(zhèn)街建立社區(qū)少工委，鎮(zhèn)街的社區(qū)少工委指導(dǎo)每個(gè)社區(qū)成立少先隊(duì)組織。同時(shí)，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下組建以社區(qū)團(tuán)干部、學(xué)校輔導(dǎo)員為主導(dǎo)，學(xué)生家長(zhǎng)、骨干志愿者、共建聯(lián)建單位人員等積極參與的社區(qū)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，具體帶領(lǐng)社區(qū)少先隊(duì)組織共同策劃、組織、實(shí)施、監(jiān)督開展各項(xiàng)社區(qū)治理活動(dòng)，推進(jìn)“黨團(tuán)隊(duì)”一體化建設(shè)。如此一來(lái)，“社區(qū)小先生制”已初見雛形。以“社區(qū)小先生制”為中間樞紐，對(duì)上聯(lián)動(dòng)各級(jí)黨政部門；對(duì)下聯(lián)動(dòng)多個(gè)基層組織、社會(huì)組織以及眾多家庭，通過(guò)串聯(lián)上下不同治理主體，構(gòu)建多元主體聯(lián)動(dòng)的治理協(xié)作機(jī)制。

在運(yùn)行保障方面，“社區(qū)小先生制”建立階梯式激勵(lì)機(jī)制（圖1）。具體來(lái)說(shuō)，首先，由學(xué)校將“通關(guān)護(hù)照”發(fā)放給每個(gè)少先隊(duì)員，家長(zhǎng)與學(xué)生需攜帶“通關(guān)護(hù)照”一同到所在社區(qū)居委會(huì)的社區(qū)團(tuán)干部處進(jìn)行登記。然后，在學(xué)校、家庭、社區(qū)的共同支持之下，按規(guī)定完成闖關(guān)任務(wù)，經(jīng)學(xué)校大隊(duì)部審核后，即可獲得“社區(qū)小先生”的稱號(hào)。在此基礎(chǔ)之上，還會(huì)根據(jù)任務(wù)完成情況評(píng)選出“銀牌小先生”和“金牌小先生”，并將是否成為“社區(qū)小先生”納入評(píng)定紅領(lǐng)巾獎(jiǎng)?wù)碌葏^(qū)級(jí)特色章的范疇，并與優(yōu)秀少先隊(duì)員評(píng)選相關(guān)聯(lián)。在“社區(qū)小先生制”的分層評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，以少先隊(duì)員為主體，將家庭、社區(qū)、學(xué)校、政府等主體有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。需要強(qiáng)調(diào)的是，“社區(qū)小先生制”并不是單一的政治動(dòng)員制，而是系統(tǒng)動(dòng)力機(jī)制。這種動(dòng)力機(jī)制在社區(qū)治理層面表現(xiàn)為學(xué)校、家庭、社區(qū)聯(lián)結(jié)作用的綜合型動(dòng)力系統(tǒng)，其整體功能的發(fā)揮在于各主體、各要素之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)。

（三）堅(jiān)持人民至上，注重基層治理的層次性

從系統(tǒng)觀的層次性來(lái)看，可將治理體系劃分為國(guó)家治理、社會(huì)治理和基層治理三個(gè)層級(jí)。其中，國(guó)家治理是大系統(tǒng)，社會(huì)治理是中系統(tǒng)，基層治理是小系統(tǒng)，所有子系統(tǒng)都必須服從于大系統(tǒng)，以大系統(tǒng)為指引和依歸。從大系統(tǒng)來(lái)看，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉。從中系統(tǒng)來(lái)看，社會(huì)治理是國(guó)家治理的根基，是國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的重要保障。而加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的核心是人，在推動(dòng)社會(huì)治理的過(guò)程中必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念，從人民群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實(shí)利益入手，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。從小系統(tǒng)來(lái)看，基層治理作為社會(huì)治理的子系統(tǒng)，更要與其所屬系統(tǒng)的理念相符，即堅(jiān)持人民至上，以實(shí)現(xiàn)人民群眾的福祉作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)?！吧鐓^(qū)小先生制”立足基層實(shí)際，以服務(wù)社區(qū)黨組織中心工作、回應(yīng)社區(qū)居民需求和破解治理難題為導(dǎo)向，在助力文明城區(qū)創(chuàng)建、創(chuàng)新社區(qū)動(dòng)員方式、改善青少年服務(wù)供給等方面，將家庭、社區(qū)、學(xué)校、政府等不同層次的子系統(tǒng)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，讓各方主體都能受益，持續(xù)提高人民群眾參與社區(qū)治理的滿意度和獲得感，不斷增加人民群眾的認(rèn)同和支持，提升基層治理能級(jí)，以“基層之治”夯實(shí)社會(huì)治理根基。以“社區(qū)小先生制”的勞動(dòng)教育活動(dòng)為例，“社區(qū)小先生”的勞動(dòng)教育服務(wù)涉及家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)多個(gè)層面，具體包括家務(wù)勞動(dòng)、垃圾分類、愛心義賣、環(huán)境保護(hù)、公益活動(dòng)、志愿活動(dòng)等內(nèi)容，“社區(qū)小先生”們參加勞動(dòng)教育活動(dòng)的過(guò)程也是參與社區(qū)事務(wù)的治理過(guò)程，從中不僅可以培養(yǎng)主動(dòng)勞動(dòng)、堅(jiān)持勞動(dòng)的良好習(xí)慣，還能助力建設(shè)社區(qū)美好環(huán)境、傳遞社會(huì)溫情，形成共建共治共享的基層治理良好成效。

（四）適應(yīng)環(huán)境變化，注重基層治理的動(dòng)態(tài)性

“雙減”政策出臺(tái)以后，義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的情況明顯減輕13。那么，如何滿足青少年因業(yè)余時(shí)間增多對(duì)課外活動(dòng)需求增加的現(xiàn)實(shí)需要？如何通過(guò)打造青少年的“第二課堂”豐富青少年的業(yè)余生活？從系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性來(lái)看，當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化，原有的系統(tǒng)平衡狀態(tài)被打破，系統(tǒng)也會(huì)隨之發(fā)生變化。只有對(duì)原有要素進(jìn)行重新組合，獲取新的特質(zhì)，才能使系統(tǒng)從不平衡走向平衡，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。“社區(qū)小先生制”的誕生正是調(diào)整、重構(gòu)相關(guān)因素，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展的結(jié)果?！吧鐓^(qū)小先生制”的推行，恰好解決了“雙減”政策后“增什么”的教育實(shí)踐難題。目前，“社區(qū)小先生制”共設(shè)置“最美清道夫”“堆物GO！GO！GO！”“社區(qū)美化師”“消防衛(wèi)士”“文明守護(hù)者”“家有萌寵”“跳蚤市場(chǎng)”“社區(qū)大家庭”“我愛老寶貝”“我要學(xué)先進(jìn)”“環(huán)保實(shí)踐家”“全家總動(dòng)員”等12項(xiàng)闖關(guān)任務(wù)，營(yíng)造勞動(dòng)、社交、教育、文體、安全和公益等六大社區(qū)生活場(chǎng)景。其中，勞動(dòng)場(chǎng)景以打掃衛(wèi)生、清潔綠化為主要活動(dòng)內(nèi)容，社交場(chǎng)景以搭建親子聯(lián)誼等各類社交平臺(tái)為主要內(nèi)容，教育場(chǎng)景以營(yíng)造愛老敬老氛圍、倡導(dǎo)愛護(hù)環(huán)境、培養(yǎng)健康人格為主要活動(dòng)內(nèi)容，文體場(chǎng)景以體育鍛煉和文化熏陶活動(dòng)為主，安全場(chǎng)景以演練逃生等強(qiáng)化生命安全訓(xùn)練為主要內(nèi)容，公益場(chǎng)景以培養(yǎng)公益情懷為主要活動(dòng)內(nèi)容。整體來(lái)看，以營(yíng)造場(chǎng)景和策劃服務(wù)活動(dòng)，突破傳統(tǒng)的物理要素限制，將社區(qū)打造為更加廣闊和豐富的人文空間，不斷吸納廣大青少年和社區(qū)居民利用和塑造場(chǎng)景空間，進(jìn)一步建立德智體美勞全面發(fā)展的教育實(shí)踐體系和家校社相互聯(lián)動(dòng)配合的工作機(jī)制，帶動(dòng)社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)治理，激活基層治理的神經(jīng)末梢。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，“社區(qū)小先生制”自建立以來(lái)，已吸引近8萬(wàn)余名青少年到社區(qū)參加闖關(guān)任務(wù)，帶動(dòng)近12萬(wàn)名家長(zhǎng)主動(dòng)到社區(qū)報(bào)到，活動(dòng)內(nèi)容涵蓋衛(wèi)生清潔、堆物清理、垃圾分類、樓組建設(shè)、志愿服務(wù)等社區(qū)公共事務(wù)，有超過(guò)近4000戶獨(dú)居老人和孤老得到經(jīng)常性探望，新增2萬(wàn)余戶家庭常態(tài)化保持樓道無(wú)堆物。

綜上所述，以系統(tǒng)觀為指導(dǎo)的“社區(qū)小先生制”，是聯(lián)動(dòng)多元治理主體實(shí)現(xiàn)社區(qū)協(xié)同治理的生動(dòng)樣本。由政府作為發(fā)起方，為“社區(qū)小先生制”提供制度設(shè)計(jì)和資源支持，通過(guò)一定的激勵(lì)機(jī)制動(dòng)員學(xué)校的少先隊(duì)員到社區(qū)報(bào)到，帶動(dòng)家人參與社區(qū)事務(wù)治理。同時(shí)，以“社區(qū)小先生”為樞紐，打破組織間協(xié)同壁壘，將政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭等組織有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，最終形成各組織網(wǎng)絡(luò)相互嵌入、各治理主體被重新聯(lián)結(jié)的新型基層治理結(jié)構(gòu)（圖2）?！吧鐓^(qū)小先生制”利用社區(qū)教育、共建單位、家長(zhǎng)志愿者等資源，突出黨團(tuán)隊(duì)一體化建設(shè)，改變了傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)即老年服務(wù)的固有觀念，并以場(chǎng)景營(yíng)造、情感交流、闖關(guān)任務(wù)等方式培養(yǎng)參與社區(qū)事務(wù)的積極分子，提升社區(qū)治理能級(jí)，勾勒出社區(qū)治理新場(chǎng)景。以B區(qū)S社區(qū)為例，基于社區(qū)人員結(jié)構(gòu)多元化、利益訴求復(fù)雜化、居民需求多樣化的特征，S社區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，一方面，由居民區(qū)黨總支第一時(shí)間牽頭成立“小先生護(hù)航號(hào)”志愿服務(wù)隊(duì)，將社區(qū)骨干、黨員志愿者、“社區(qū)小先生”等人員召集起來(lái)，號(hào)召“社區(qū)小先生”闖關(guān)打卡，將“社區(qū)小先生制”與社區(qū)治理相結(jié)合；另一方面，依托街道自治辦、婦聯(lián)、團(tuán)工委、關(guān)工委等多個(gè)方面資源，組織開展樓道清理、垃圾分類、勸阻不文明行為、上門探望社區(qū)老年人等服務(wù)活動(dòng)，不僅極大豐富了“社區(qū)小先生”的活動(dòng)內(nèi)容，還統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元主體，協(xié)同推動(dòng)社區(qū)治理提質(zhì)增效?？梢?，“社區(qū)小先生制”是在堅(jiān)持系統(tǒng)觀的指導(dǎo)下拓寬和完善社區(qū)治理模式的生動(dòng)實(shí)踐，為推動(dòng)構(gòu)建社區(qū)治理共同體、創(chuàng)新基層治理提供了新的路徑思路。

三、系統(tǒng)觀視域下創(chuàng)新基層治理的發(fā)展進(jìn)路

“社區(qū)小先生制”的實(shí)踐應(yīng)用，走出了一條聯(lián)動(dòng)多元主體參與基層治理的發(fā)展進(jìn)路，而系統(tǒng)觀在其中起到了重要的引領(lǐng)作用。在系統(tǒng)觀的指引下，“社區(qū)小先生制”立足整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性和動(dòng)態(tài)性，積極回應(yīng)學(xué)生實(shí)踐教育需求和社區(qū)治理短板，找準(zhǔn)完善社區(qū)治理和滿足學(xué)生實(shí)踐教育需求的“支點(diǎn)”，真正回應(yīng)人民群眾對(duì)教育、對(duì)社區(qū)事務(wù)的需求和關(guān)切，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。具體來(lái)說(shuō)，是從回應(yīng)治理需求、加強(qiáng)治理主體協(xié)作合力、優(yōu)化治理系統(tǒng)功能以及提升治理應(yīng)變能力等四個(gè)方面著手，構(gòu)建基層治理新格局。

（一）立足整體視域，破解基層治理難題

社區(qū)作為基層社會(huì)重要的組成部分，是人們飲食起居、文化休閑的重要場(chǎng)所。社區(qū)雖小，卻連通著千家萬(wàn)戶，因此開展社區(qū)治理需要直面人民群眾各類訴求和關(guān)切。隨著城市化、市場(chǎng)化、工業(yè)化的不斷發(fā)展與深入推進(jìn)，人口流動(dòng)加速、人員結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜、群眾需求更加多元，在各種利益復(fù)雜交織下，基層社會(huì)發(fā)生了深刻的變化。此時(shí)的基層社會(huì)不僅是人們?nèi)粘＝煌幕A(chǔ)平臺(tái)，更是回應(yīng)群眾訴求、解決群眾難題、維護(hù)群眾利益的前沿陣地?；鶎又卫淼膬?nèi)容日益繁雜艱巨，基層治理呈現(xiàn)出明顯的復(fù)雜性、綜合性和繁瑣性。因此，在推進(jìn)基層治理的過(guò)程中，更需要堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，從全局上把握各治理事務(wù)、治理主體、治理方法之間的關(guān)聯(lián)，找出解決問(wèn)題的方法。正如在“雙減”政策的背景之下，引發(fā)一系列新問(wèn)題和新思考：如何促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)？在人口老齡化的背景之下，如何有效關(guān)愛社區(qū)老人，進(jìn)行柔性治理？在陌生化、匿名化的社會(huì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，如何激發(fā)社會(huì)主體共同參與、增進(jìn)社區(qū)溫情……實(shí)際上，這些問(wèn)題涉及人口治理、學(xué)生教育、社區(qū)服務(wù)等各個(gè)方面，而且，這些問(wèn)題之間并非相互獨(dú)立，而是密切相關(guān)的，從這一角度來(lái)說(shuō)，破解基層治理難題需要從系統(tǒng)的整體出發(fā)，找到各個(gè)問(wèn)題之間的關(guān)聯(lián)，才能找準(zhǔn)解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

（二）聯(lián)動(dòng)多元主體，強(qiáng)化主體協(xié)作合力

首先，從基層治理的主體來(lái)看，基層治理不同于傳統(tǒng)意義上的基層管理。基層管理主要為由黨委和政府組成的一元化結(jié)構(gòu)，多采取自上而下的管理方式。而基層治理的主體除了黨委和政府之外，還包括社會(huì)組織、公眾、企業(yè)等多元主體。換言之，推進(jìn)基層治理需要整合不同主體力量，形成多元共治的治理合力，這也是落實(shí)黨中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)治理共同體要求的重要體現(xiàn)。其次，從基層治理主體的角色功能來(lái)看，黨委主要是發(fā)揮把方向、管大局和促落實(shí)的作用。政府則主要扮演引領(lǐng)者、組織者、助推者的角色。社會(huì)組織、公眾等主體則是基層治理的主要參與者，沒(méi)有他們的參與，共建共治共享的基層治理格局也將難以形成。此外，還有以企業(yè)為代表的市場(chǎng)主體，主要推動(dòng)發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用。各治理主體之間的功能各異，需要清晰界定各治理主體的職責(zé)分工，使各治理主體各司其職而又密切配合，發(fā)揮系統(tǒng)最優(yōu)效能，激發(fā)基層治理新活力。最后，從基層治理的主體地位來(lái)看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，黨在基層治理中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，其他治理主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序開展相關(guān)工作。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是基層治理的根本原則，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下夠切實(shí)發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力以及社會(huì)號(hào)召力，將黨調(diào)動(dòng)各方面的積極因素、集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)有效嵌入到基層治理體系當(dāng)中[13]。

（三）注重層級(jí)分析，優(yōu)化基層治理系統(tǒng)功能

系統(tǒng)具有層次性，在不同的層級(jí)系統(tǒng)中，看待、分析和解決問(wèn)題的方式方法各有差異。而各層級(jí)之間，并非并列或平行的關(guān)系，而是隸屬或?qū)儆诘年P(guān)系，低層級(jí)的系統(tǒng)要服從于高層級(jí)的系統(tǒng)。從基層治理、社會(huì)治理、國(guó)家治理三個(gè)系統(tǒng)的層級(jí)關(guān)系來(lái)看，基層治理是小系統(tǒng)，是社會(huì)治理的重要組成部分；社會(huì)治理是中系統(tǒng)，隸屬于國(guó)家治理；而國(guó)家治理是內(nèi)容更豐富、范圍更廣的大系統(tǒng)。也就是說(shuō)，推進(jìn)基層治理要服從社會(huì)治理和國(guó)家治理的總方針、總政策，在制定具體治理措施、落實(shí)有關(guān)政策的過(guò)程中，必須自覺與社會(huì)治理、國(guó)家治理的目標(biāo)要求對(duì)標(biāo)看齊。在價(jià)值系統(tǒng)層面，要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持治理為了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享，堅(jiān)持以人民為主體構(gòu)建基層治理新局面。在目標(biāo)系統(tǒng)層面，要大力提升基層治理的社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，完善基層治理體系，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。在創(chuàng)新體制層面，從完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐等方面創(chuàng)新基層治理體制。在打造治理新格局層面，以共建共治共享為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個(gè)注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的治理格局，不斷匯聚各方力量，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的倍增效應(yīng)。

（四）適應(yīng)環(huán)境變化，提升基層治理應(yīng)變能力

系統(tǒng)是變動(dòng)不居的，基層治理系統(tǒng)時(shí)刻與周圍環(huán)境、事物發(fā)生關(guān)聯(lián)并不斷變化著。在推進(jìn)基層治理的過(guò)程中，要根據(jù)外在環(huán)境的變化，不斷更新治理理念和治理方式，提高基層治理對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性，不斷健全體現(xiàn)時(shí)代特征、符合群眾需求、具有地域特色的基層治理新機(jī)制。面對(duì)時(shí)代的新變化，尤其是現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展與應(yīng)用，基層治理要適應(yīng)數(shù)字發(fā)展態(tài)勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃、多措并舉，充分利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)賦能基層治理。一方面，要加快推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷健全數(shù)字技術(shù)支撐基層治理的體制機(jī)制，切實(shí)打通“數(shù)據(jù)孤島”；另一方面積極構(gòu)建“縱向貫通、橫向共享”的數(shù)據(jù)治理體系，全面提升基層治理能級(jí)。面對(duì)實(shí)踐環(huán)境的變化，任何一次治理危機(jī)對(duì)基層一線來(lái)說(shuō)都是一場(chǎng)“大考”，如何守好社區(qū)門、管好社區(qū)人、做好社區(qū)事，時(shí)刻考驗(yàn)著基層治理的能力與水平。面對(duì)人民群眾不同的期待，基層治理更要秉持系統(tǒng)觀，從樹立科學(xué)治理態(tài)度、優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)、提高公眾環(huán)境素養(yǎng)等多方面科學(xué)統(tǒng)籌。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛，對(duì)居住、環(huán)境、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的需求不斷升級(jí)，對(duì)民主法治、公平正義、安全環(huán)境、共同富裕、社會(huì)進(jìn)步等方面也有新的期待。實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的過(guò)程就是不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要的過(guò)程。因此，必須牢固樹立人民至上的價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持人民群眾評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，以保障和改善民生為目的，不斷提升基層治理應(yīng)變能力，為加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供有力支撐。

結(jié)語(yǔ)

作為一個(gè)集多種要素和功能于一體的聚合系統(tǒng)，社會(huì)治理內(nèi)容豐富、涉及面廣，社會(huì)治理方式面臨著深刻而復(fù)雜的挑戰(zhàn)。尤其在人口流動(dòng)加速、城市化快速發(fā)展的今天，社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題多發(fā)且呈現(xiàn)出多樣性、疊加性、傳導(dǎo)性等特征。之前“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的治理方式已難以適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)和治理需要。因此，在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，要求堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足系統(tǒng)的整體性、關(guān)聯(lián)性、層次性和動(dòng)態(tài)性，統(tǒng)籌考慮各種因素進(jìn)行綜合治理，全面把握治理系統(tǒng)及其構(gòu)成要素間的內(nèi)外關(guān)聯(lián)，為整合多元主體力量和關(guān)系重塑奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步對(duì)多元治理主體網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化調(diào)動(dòng)，從單一網(wǎng)絡(luò)治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎w性全局治理，打破各治理主體之間的合作藩籬，以制度化的合作平臺(tái)、規(guī)范化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)各組織網(wǎng)絡(luò)協(xié)同合作，整合各治理主體間的差異功能，創(chuàng)新多元治理新路徑。在“社區(qū)小先生制”案例中，“社區(qū)小先生”是重新聯(lián)結(jié)社區(qū)治理主體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要紐帶。以“社區(qū)小先生”為橋梁聯(lián)動(dòng)政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭等組織，構(gòu)建出一幅各組織網(wǎng)絡(luò)相互嵌入、多元治理主體重新聯(lián)結(jié)的立體復(fù)合的社區(qū)治理圖景，為創(chuàng)新基層治理方式提供有益思考和經(jīng)驗(yàn)啟示。

參考文獻(xiàn)：

[1] 董振華：《系統(tǒng)觀念》[M]，商務(wù)印書館，2023年。

[2] 馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》（第二十卷）[M]，人民出版社，2014年，第662-663頁(yè)。

[3] 習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷）[M]，外文出版社，2017年，第109頁(yè)。

[4] 紀(jì)德尚：《新時(shí)代社會(huì)治理系統(tǒng)的共建與共治》[J]，《鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第6期，第45-53頁(yè)。

[5] 史亞峰：《系統(tǒng)觀念視域下的社會(huì)治理重心下移研究》[J]，《寧夏黨校學(xué)報(bào)》2021年第3期，第106-112頁(yè)。

[6] 張娜、楊健全：《基于系統(tǒng)思維的智慧城市治理創(chuàng)新研究》[J]，《系統(tǒng)科學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第4期，第49-52頁(yè)。

[7] 方明主編：《陶行知全集》第三卷[M]，四川教育出版社，2005年版，第229頁(yè)。

[8] 劉霞：《“小先生制”：話語(yǔ)生成、理論體系與時(shí)代展望——紀(jì)念陶行知?jiǎng)?chuàng)建“小先生制”100周年》[J]，《教育史研究》2023年第3期，第153-163頁(yè)。

[9] 華中師范學(xué)院教育科學(xué)研究所主編：《陶行知全集》第二卷[M]，湖南教育出版社，1984年，第759頁(yè)。

[10] 程振理：《陶行知“小先生制”教育思想探究》[J]，《江蘇教育研究》 2015年第Z4期，第54-57頁(yè)。

[11] 同[7]，第246頁(yè)。

[12] 楊玉成、王千閣編：《堅(jiān)持系統(tǒng)觀念》[M]，中共黨史出版社，2021年。

[13] 王玲芳：《新時(shí)代社會(huì)治理的邏輯理路研究》[J]，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》2021年第10期，第69-75頁(yè)。

注釋：

①《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆五中全會(huì)公報(bào)》[EB/OL]，2020年10月29日，https：//www.nia.gov.cn/n794014/n1050181/n1050479/c1361877/content.html，訪問(wèn)日期：2024年5月15日。

②習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》[M]，人民出版社，2022年。

③ 習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說(shuō)明》[DB/OL]，2020年11月3日，https：//www.gov.cn/xinwen/2020-11/03/content_5556997.htm，訪問(wèn)日期：2024年5月15日。

④ 《平民千字課》一書由陶行知與朱經(jīng)農(nóng)共同編寫，1923年由中華平民教育促進(jìn)會(huì)出版，上海商務(wù)印書館發(fā)行，是一套用于推行平民教育的教材。

⑤ 1927年，陶行知在南京北郊曉莊創(chuàng)辦試驗(yàn)鄉(xiāng)村師范學(xué)校，提出“生活即教育、社會(huì)即學(xué)校、教學(xué)做合一”等理論。

⑥ 新華每日電訊：《“人小志氣大，愛國(guó)走天下”，誕生在抗戰(zhàn)烽火中的“游學(xué)天團(tuán)”》[DB/OL]，2021年6月4日， http：//jyt.jiangsu.gov.cn/art/2021/6/4/art_82350_9840237.html，訪問(wèn)日期：2024年5月15日。

⑦ 1932年10月，陶行知在上海寶山大場(chǎng)附近創(chuàng)設(shè)了一種新型的教育形式——“山海工學(xué)團(tuán)”，以適應(yīng)當(dāng)時(shí)抗日救國(guó)的形勢(shì)需要，并在開辦“山海工學(xué)團(tuán)”時(shí)首創(chuàng)“小先生制”， 開展“即知即傳”的普及教育運(yùn)動(dòng)。

⑧ 《小手牽大手 “社區(qū)小先生”以社區(qū)為舞臺(tái)書寫成長(zhǎng)與奉獻(xiàn)的故事》[DB/OL]，2024年5月21日，https：//www.shbsq.gov.cn/shbs/bsdt/20240521/389029.html，訪問(wèn)日期：2024年5月21日。

⑨《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》[EB/OL]，2020年3月26日，https：//www.gov.cn/zhengce/2020-03/26/content_5495977.htm，訪問(wèn)日期：2024年5月15日。

⑩《中共中央關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代少先隊(duì)工作的意見》[EB/OL]，2021年2月3 日，https：//www.gov.cn/zhengce/2021-02/03/content_5584656.htm，訪問(wèn)日期：2024年5月15日。

11《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見〉》[EB/OL]，2021年7月24日，https：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/24/content_5627132.htm，訪問(wèn)日期：2024年5月15日。

12新華社：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》[J]，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2021年第21期，第6-10頁(yè)。

132022年10月28日，在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬做題為《國(guó)務(wù)院關(guān)于有效減輕過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)生全面健康發(fā)展情況的報(bào)告》的報(bào)告，對(duì)“雙減”政策的實(shí)施情況進(jìn)行了形勢(shì)研判，并指出，“雙減”政策使學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)有效減輕。

作者簡(jiǎn)介：石磊，上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，中共上海市寶山區(qū)委黨校講師。朱新光，上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院教授。

責(zé)任編輯：劉? ? 穎

【基金項(xiàng)目】國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“唯物史觀視野中的中國(guó)道路研究”（19BKS131）階段性成果。