［關(guān)鍵詞］ 水土流失；防護(hù)體系；成效；秦州區(qū)

［摘 要］ 天水市秦州區(qū)位于黃土丘陵區(qū)和隴南土石山區(qū)的過(guò)渡地帶，秦州區(qū)黃河流域面積1 065.06 km2，占全區(qū)土地總面積的43.61%，其中水土流失面積947.87 km2，平均土壤侵蝕模數(shù)達(dá)5 420 t/（km2·a）。1998年前，秦州區(qū)黃河流域水土保持措施缺乏，水土資源流失嚴(yán)重，土壤養(yǎng)分難以固持，土地生產(chǎn)力持續(xù)下降，地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，生產(chǎn)條件改善緩慢，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。20多年來(lái)，秦州區(qū)高度重視水土保持工作，初步形成了以道路渠系為骨架，坡面坡改梯工程為主體措施，水保林、經(jīng)濟(jì)林為保護(hù)措施，梁峁與溝道防沖攔蓄為補(bǔ)充措施的水土流失立體防護(hù)體系?！傲横鬼敺里L(fēng)林戴帽，緩坡地梯田纏腰，陡坡地林草覆被，溝道內(nèi)庫(kù)壩裹腳”的綜合立體防護(hù)體系使秦州區(qū)黃河流域水土流失得到有效控制，水土資源利用趨于合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)培育大幅推進(jìn)，治理成果得到鞏固和加強(qiáng)。

［中圖分類號(hào)］ S157[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.06.005

［引用格式］ 李海紅.秦州區(qū)黃河流域水土流失防護(hù)體系建設(shè)及成效[J].中國(guó)水土保持，2024（6）：15-18，33.

天水市秦州區(qū)地處秦巴山區(qū)西秦嶺北部，屬黃土丘陵區(qū)與隴南土石山區(qū)的過(guò)渡地帶，跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域，是天水市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，現(xiàn)轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)420個(gè)行政村和7個(gè)街道46個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0.41萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口46.66萬(wàn)人。秦州區(qū)土地總面積2 442 km2，其中秦州區(qū)黃河流域面積1 065.06 km2，占全區(qū)土地總面積的43.61％，涉及部分城區(qū)和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)201個(gè)行政村，總?cè)丝?3.12萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口22.75萬(wàn)人，人口密度為311人/km2，人均耕地0.15 hm2。截至20世紀(jì)末，秦州區(qū)黃河流域中基本農(nóng)田面積占土地總面積的45.80%，耕墾指數(shù)高達(dá)32.04%，但土地利用率和植被覆蓋度僅分別為63.51%和21.65%；秦州區(qū)黃河流域水土流失面積為947.87 km2，占秦州區(qū)黃河流域面積的89.00%，平均土壤侵蝕模數(shù)5 420 t/（km2·a）；秦州區(qū)黃河流域水土流失治理度僅為60.25%，梯田化程度低，植被覆蓋稀少，缺乏雨水?dāng)r蓄工程，地表遭受降水沖刷嚴(yán)重，土壤涵水能力差，跑水、跑土、跑肥現(xiàn)象頻發(fā)，水土流失問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象嚴(yán)重，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1 水土流失特征及危害

1.1 水土流失特征

按照外營(yíng)力類型進(jìn)行劃分，秦州區(qū)黃河流域土壤侵蝕類型主要為水力侵蝕，兼有重力侵蝕和混合侵蝕；按照發(fā)生的區(qū)域進(jìn)行劃分，主要為坡面侵蝕和溝道侵蝕，坡面侵蝕主要包括片蝕、細(xì)溝侵蝕和淺溝侵蝕，溝道侵蝕主要包括滑坡、崩塌、瀉溜等。坡耕地是發(fā)生坡面侵蝕的主要區(qū)域，其水土流失面積占區(qū)域水土流失總面積的39.4%左右。每年夏收后，坡耕地需機(jī)耕深翻、立茬曬垡、熟化土壤，松散的表土層遇到暴雨時(shí)極易產(chǎn)生水土流失，加上區(qū)域?qū)冱S土梁峁丘陵地帶，溝壑縱橫，地形破碎，滑坡、泥石流等災(zāi)害較為嚴(yán)重，因此水土流失問(wèn)題十分突出。

1.2 水土流失危害

1.2.1 水土保持措施缺乏，水土資源流失嚴(yán)重

1998年前，受諸多因素限制，秦州區(qū)黃河流域分布有大量禿峁、荒嶺、陡坡，幾乎見不到一處成片的樹林，見不到一處有規(guī)模的水平梯田區(qū)，水土流失治理程度低，區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡劣，抵御自然災(zāi)害能力差，每逢干旱，莊稼基本絕收，每逢暴雨，極大可能形成洪澇災(zāi)害。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料分析，1949年以來(lái)區(qū)域曾經(jīng)歷連續(xù)8 a的干旱，危害嚴(yán)重的伏旱連秋旱共有10次，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅度下降，同時(shí)暴雨強(qiáng)度大，引起水土資源的大量流失。據(jù)黃河水利委員會(huì)天水水土保持科學(xué)試驗(yàn)站測(cè)算，區(qū)域多年平均徑流模數(shù)為8.73萬(wàn)m3/km2，平均土壤侵蝕模數(shù)為5 420 t/（km2·a），每年有8 274.91萬(wàn)m3的天然降水流走而未得到有效利用，有513.75萬(wàn)t泥沙被輸送到黃河，對(duì)黃河下游造成嚴(yán)重危害。

1.2.2 土壤養(yǎng)分難以固持，土地生產(chǎn)力持續(xù)下降

秦州區(qū)黃河流域土壤類型復(fù)雜，分布于梁峁溝壑的黃綿土、河道南北兩山的黑壚土，以及沖積洪積而成的淤淀土，有機(jī)質(zhì)含量高，保水保肥，可耕性好，是良好的農(nóng)業(yè)土壤。但嚴(yán)重的水土流失使區(qū)域內(nèi)土壤養(yǎng)分大量流失，土壤肥力逐年下降，土地產(chǎn)出率低，多年平均糧食產(chǎn)量為1 650 kg/hm2，坡耕地年均產(chǎn)量更低，遇到特別干旱的年份甚至?xí)w粒無(wú)收。據(jù)測(cè)算，區(qū)域內(nèi)平均每年流失表土513.75萬(wàn)t，折合有機(jī)質(zhì)5.33萬(wàn)t、全氮0.37萬(wàn)t、全磷0.64萬(wàn)t、速效鉀7.26萬(wàn)t，相當(dāng)于減少谷物641.42萬(wàn)kg，折合人民幣769.71萬(wàn)元。群眾為了?？诩Z，只能盲目擴(kuò)大耕種面積，致使廣種薄收的狀況得不到改觀，土地利用結(jié)構(gòu)得不到科學(xué)調(diào)整，勞動(dòng)力無(wú)法得到解放，其他產(chǎn)業(yè)也得不到發(fā)展，從而制約著高質(zhì)量發(fā)展的步伐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

1.2.3 地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，群眾安全受到威脅

秦州區(qū)黃河流域植被稀少，坡面和溝道防治措施不到位，導(dǎo)致區(qū)域土壤水源涵養(yǎng)能力差，腐殖質(zhì)含量低，不易形成團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定性差，當(dāng)遇到暴雨時(shí)，坡面和溝道土壤侵蝕強(qiáng)烈，引發(fā)不同程度的滑坡和泥石流災(zāi)害，大量石礫、泥沙淤塞河道，堵塞道路，洪水淹沒(méi)沖毀農(nóng)田和村莊，危及群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。最嚴(yán)重的一次洪水災(zāi)害發(fā)生在1965年7月7日，羅峪溝突發(fā)暴雨，1 h降雨量達(dá)40.6 mm，重現(xiàn)期為190 a，洪水量大勢(shì)猛，洪峰流量達(dá)572 m3/s，大大超過(guò)了下游河道的安全泄洪能力，形成的泥石流奔涌而下，破壞力極大，造成房屋倒塌、橋梁沖毀，農(nóng)田淹沒(méi)，導(dǎo)致154人死亡和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。

1.2.4 生產(chǎn)條件改善緩慢，群眾生活貧困

當(dāng)?shù)厝罕姙楦淖儛毫拥纳a(chǎn)生活環(huán)境，自發(fā)組織以家庭承包的方式開展小范圍水土流失治理，如對(duì)坡耕地進(jìn)行整平等。由于缺乏統(tǒng)一的治理規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)組織，因此區(qū)域水土流失未得到整道梁、整面坡或整片區(qū)的全面治理，土地保水保土保肥效果有限，生產(chǎn)條件未得到有效改善，且治理成果易遭到破壞，保存率低。此外，秦州區(qū)黃河流域生產(chǎn)道路路窄坡陡，甚至地高路低，致使機(jī)耕措施無(wú)法全面落實(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高科技手段無(wú)法普及，且硬化路面雨水下滲困難，匯集的徑流嚴(yán)重影響農(nóng)耕。

截至2009年底，區(qū)域坡耕地生產(chǎn)道路共計(jì)437.09 km，寬度2.5～3.5 m，坡度大于10°的生產(chǎn)道路136.46 km，占生產(chǎn)道路總長(zhǎng)度的31.22%，路旁僅有土質(zhì)排水渠183.58 km，集水?dāng)r蓄工程幾乎為零。惡劣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和低下的土地產(chǎn)出率導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)勞動(dòng)成果僅夠養(yǎng)家糊口，難以從事其他產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入無(wú)法增長(zhǎng)，群眾生活依然貧困。

2 水土流失防護(hù)體系建設(shè)

1998年以來(lái)，秦州區(qū)深入研究、積極探索水土流失防護(hù)體系建設(shè)，參觀學(xué)習(xí)周邊縣區(qū)及同類型地區(qū)水土保持先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)相關(guān)專家和同類型地區(qū)具有水土流失治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的水土保持技術(shù)人員至秦州區(qū)進(jìn)行考察，找出制約高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)，于2000年編制完成了《天水市秦州區(qū)水土保持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃》，在水土流失綜合整治、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、推動(dòng)農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育地方特色經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入等方面不斷發(fā)力，各個(gè)部門群策群力、全社會(huì)齊抓共建，特別是藉河示范區(qū)工程的立項(xiàng)建設(shè)，更是為區(qū)域水土流失治理帶來(lái)了契機(jī)。20多a來(lái)，秦州區(qū)政府“一屆接著一屆干，一屆干給一屆看，屆屆都有新發(fā)展”，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃和各項(xiàng)水土保持措施，“接力賽”式推進(jìn)水土流失綜合治理，秦州區(qū)黃河流域初步形成了以道路渠系為骨架，坡面坡改梯工程為主體措施，水保林、經(jīng)濟(jì)林為保護(hù)措施，梁峁與溝道防沖攔蓄為補(bǔ)充措施的水土流失立體防護(hù)體系。目前，秦州區(qū)黃河流域生產(chǎn)道路四通八達(dá)，防風(fēng)林枝繁葉茂，經(jīng)濟(jì)林碩果累累，溝道內(nèi)碧波蕩漾，梯田內(nèi)麥浪翻滾、果蔬飄香，陡坡地綠毯鋪展、彩蝶戀花，一派生機(jī)盎然的秀美畫卷，凝聚了秦州區(qū)幾代人可歌可泣的奮斗歷程。

2.1 梁峁頂防護(hù)體系

梁峁是秦州區(qū)黃河流域風(fēng)蝕和重力侵蝕較為活躍的區(qū)域，其生態(tài)安全直接影響著秦州區(qū)的生態(tài)與防洪安全，是坡地水平梯田的安全屏障。因此，在水土流失綜合治理中采取水平臺(tái)與魚鱗坑等整地工程，營(yíng)造以刺槐、山杏、油松等樹種混交，喬灌結(jié)合，高低優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的水保防風(fēng)林帶。水保林樹冠可降低風(fēng)速，減輕區(qū)域風(fēng)蝕災(zāi)害，消減雨水的沖刷力，減少面蝕的發(fā)生；根系可固持水土，增加雨水入滲，涵養(yǎng)水源，遏制水土流失。截至2022年底，秦州區(qū)黃河流域累計(jì)建成水保防風(fēng)林帶長(zhǎng)211 km、面積633 hm2，有效遏制了梁峁的土壤侵蝕，構(gòu)成了區(qū)域水土保持的第一道防線。

2.2 坡面防護(hù)體系

坡耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要區(qū)域，也是產(chǎn)生水土流失的主要區(qū)域，且隨著坡度增加和地面覆蓋物減少，水土流失強(qiáng)度會(huì)不斷加大?；谶@一特點(diǎn)，因地制宜構(gòu)建坡面防護(hù)體系。一是在坡度5°～20°、土層較厚、土壤結(jié)構(gòu)良好的坡面上，以道路為骨架，以便于耕作為出發(fā)點(diǎn)，整體規(guī)劃、規(guī)模治理，形成田間道路網(wǎng)絡(luò)化，包括配套田間道路，主路寬5 m，支路寬4 m，坡度不大于10°，區(qū)域主干道路面全部混凝土硬化，條件好的支路路段也混凝土硬化，其他道路全部鋪砂；路旁配置排水渠和集雨攔蓄工程，保證路基穩(wěn)定，路面、路肩不受沖刷影響。二是高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)梯田工程，達(dá)到田平、埂直、路通，實(shí)現(xiàn)保水保土保肥，徹底改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。梯田田塊寬不小于10 m、長(zhǎng)不小于80 m，宜寬則寬，宜長(zhǎng)則長(zhǎng)，地埂頂寬30 cm，埂高40 cm，機(jī)修為主，人機(jī)結(jié)合。截至2022年底，區(qū)域共修建高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田32 347.43 hm2，人均基本農(nóng)田面積由治理前的0.05 hm2提高到0.14 hm2，實(shí)現(xiàn)了耕地梯田化、耕作機(jī)械化，大幅提高了農(nóng)作效率。生產(chǎn)條件的改善、機(jī)械化程度的提高、梯田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)效能的突顯，增強(qiáng)了農(nóng)田抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)作物產(chǎn)量大幅提高。糧食單產(chǎn)的逐步提高，群眾科學(xué)種田、高投入高產(chǎn)出意識(shí)的增強(qiáng)，以及蓄水節(jié)水、灌溉措施的配套落實(shí)，使廣種薄收的局面得到了徹底改觀。在糧食自給有余的情況下，秦州區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)遠(yuǎn)離村莊、耕作條件相對(duì)較差的耕地實(shí)施了退耕，為培育支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了土地空間。三是對(duì)新修梯田地埂進(jìn)行喬、灌、草結(jié)合綠化，種植紅豆草、紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草363.35 hm2，栽植花椒、櫻桃等經(jīng)濟(jì)樹木68.39萬(wàn)株，綠化地埂599.06 hm2，實(shí)現(xiàn)了地埂生態(tài)化。地埂的綠化和利用，既補(bǔ)充了區(qū)域治理空白，保護(hù)了梯田地埂免受雨水沖刷，遏制了水土流失，又增加了農(nóng)民收入。四是在保證“糧袋子滿盈”的情況下，選擇區(qū)域內(nèi)水肥光熱條件較好的區(qū)域，發(fā)展培育經(jīng)濟(jì)林果支柱產(chǎn)業(yè)，向土地要“錢袋子鼓飽”。栽植市場(chǎng)銷售較好的紅富士蘋果等名優(yōu)果樹5 234.52 hm2，形成林果支柱產(chǎn)業(yè)區(qū)，同時(shí)在區(qū)域內(nèi)部分坡度較大的坡耕地和荒坡修建水平臺(tái)、水平溝、魚鱗坑，連片栽植油松、側(cè)柏、刺槐等綠化樹種21 069.32 hm2，使區(qū)域內(nèi)的荒坡全部綠化，形成了完整的坡面生態(tài)防護(hù)體系。

2.3 溝道防護(hù)體系

秦州區(qū)黃河流域因地制宜、因害設(shè)防，采取生物措施與工程措施相結(jié)合、支毛溝統(tǒng)籌配置的方法建立溝道防護(hù)措施體系。在小支溝修筑土、柳谷坊和溝頭防護(hù)工程，在主溝道或較大支溝內(nèi)修建中、大型淤地壩，溝坡修建水平階、魚鱗坑等，自上而下配置蓄水固溝防沖工程，形成溝道工程防護(hù)群系。溝坡主要營(yíng)造以刺槐、沙棘混交為主的溝坡防沖林，實(shí)現(xiàn)速生林“填溝”，構(gòu)成完整的溝道防護(hù)體系。截至2022年底，區(qū)域共完成各類小型溝道工程4 654座（處），其中谷坊3 792座、溝頭防護(hù)74處、澇池788座；修建骨干壩7座、中小型淤地壩15座；溝底栽植刺槐、沙棘等防沖林13 265.65 hm2。

3 水土保持成效

經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的治理與開發(fā)，秦州區(qū)水土流失立體防護(hù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由量的積累到質(zhì)的突破。水土保持工程措施實(shí)現(xiàn)了整區(qū)域規(guī)模化發(fā)展，因地制宜、因害設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；生物措施適地適樹（草）、合理配置，突出特色、緊扣效益。秦州區(qū)黃河流域水土流失得到了有效控制，區(qū)域水土流失嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻發(fā)的局面徹底改變，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了較大改觀，群眾安全生產(chǎn)生活的水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)了道路通暢，出行方便，耕種便利，田寬地平，保水保土保肥效果明顯，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，年年豐收，為生態(tài)立區(qū)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

3.1 水土流失得到有效控制

在多年的治理過(guò)程中，秦州區(qū)黃河流域探索總結(jié)出了以小流域?yàn)閱卧?，“梁峁頂防風(fēng)林戴帽，緩坡地梯田纏腰，陡坡地林草覆被，溝道內(nèi)庫(kù)壩裹腳”的水土保持綜合治理模式，實(shí)施了一大批水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成水土保持生態(tài)建設(shè)投資3.12億元，采取靈活多變的方式，招商引資，整合項(xiàng)目，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)流域進(jìn)行了綜合治理，建成了一大批精品示范小流域。截至2022年底，秦州區(qū)黃河流域累計(jì)治理水土流失77 355.59 hm2，其中興修水平梯田32 347.43 hm2，營(yíng)造水保林35 331.32 hm2，栽植經(jīng)濟(jì)林果5 234.52 hm2，人工種草1 108.28 hm2，生態(tài)修復(fù)3 334.04 hm2；區(qū)域內(nèi)建成淤地壩22座；整修5 m寬、坡度小于10°區(qū)域主干道路632 km（包含混凝土硬化465 km），4 m寬的生產(chǎn)道路871 km（包含混凝土硬化667 km），配置路旁排水渠826 km，配套修建路旁集雨攔蓄工程103處，栽植行道樹763 km共38.15萬(wàn)株；修建小型攔蓄工程4 654處；水土流失治理度由原來(lái)的60.25%提高到81.61%，植被覆蓋率和土地利用率分別達(dá)到42.26%和74.30%，水土流失立體防護(hù)體系基本建成，水土流失得到了有效控制，為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)測(cè)算，現(xiàn)有各類水土保持工程年均攔蓄徑流105.46萬(wàn)m3，攔截泥沙184.56萬(wàn)t，侵蝕模數(shù)由治理前的5 420 t／（km2·a）降至3 845 t／（km2·a），土壤侵蝕量減少了32.56%。

3.2 水土資源利用趨于合理

秦州區(qū)黃河流域多年平均降水量為531 mm，水資源并不是十分短缺。然而在治理前，由于攔蓄工程數(shù)量少、效益差，每年約有55.3%的水資源白白浪費(fèi)，造成農(nóng)作物因干旱而減產(chǎn)，人畜用水困難。1999年區(qū)域基本農(nóng)田面積為15 629.25 hm2，僅占耕地面積的45.8%，人均基本農(nóng)田面積僅有0.05 hm2，農(nóng)業(yè)用地比例僅為32.04%，且尚有19.78%的荒山荒坡未得到利用。秦州區(qū)黃河流域水土流失治理過(guò)程中實(shí)施了大規(guī)模的坡改梯工程、種樹種草、生態(tài)修復(fù)，以及地埂開發(fā)利用，使土地質(zhì)量等級(jí)、產(chǎn)出率大幅度提高，涵養(yǎng)水源能力加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境逐步改善，環(huán)境小氣候向好發(fā)展，自然災(zāi)害出現(xiàn)率明顯降低，實(shí)現(xiàn)了“水不下坡，泥不出溝”。糧食單產(chǎn)由治理前的1 631.33 kg/hm2提高到2 867.52 kg/hm2，增幅達(dá)75.78%，土地生產(chǎn)力水平由6.8萬(wàn)元/hm2提高到13.5萬(wàn)元/hm2，土地利用率由63.51%提高到74.30%，水土資源得到了合理利用。

3.3 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升

秦州區(qū)黃河流域原是黃河、長(zhǎng)江上中游水土流失較為嚴(yán)重的區(qū)域之一。自實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略、建立水土流失立體防護(hù)體系以來(lái)，秦州區(qū)對(duì)黃河流域水土流失重點(diǎn)區(qū)域開展了全面封禁管護(hù)治理，堅(jiān)持自然修復(fù)和人工治理“兩手抓”，雙管齊下，落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)、村、社四級(jí)管護(hù)治理責(zé)任，進(jìn)一步加大改善自然環(huán)境力度，加快生態(tài)建設(shè)步伐。目前，區(qū)域內(nèi)25°以上的坡耕地已全部退耕植樹種草，在楊家溝等流域完成封禁管護(hù)3 334.04 hm2，在公路、鄉(xiāng)村道路、流域沿線設(shè)立人工圍欄173.22 km，封禁區(qū)植被覆蓋度由封禁前的21.65%提高到了42.26%，區(qū)域自然植被得以較快恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。區(qū)域內(nèi)有完整的小流域35條，流域總面積為991.87 km2，截至2022年底，35條小流域共治理水土流失面積813.57 km2，其中14條小流域治理程度達(dá)到80%以上，區(qū)域森林覆蓋率達(dá)到38.09%，林草覆蓋度達(dá)到42.26%，90%以上的農(nóng)田得到綠色屏障的保護(hù)；相比于治理前，區(qū)域年均蒸發(fā)量減少了171 mm，濕潤(rùn)度提高了16.5%，空氣相對(duì)濕度增加了1.6個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。

3.4 生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

秦州區(qū)黃河流域按照“生態(tài)奠定基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)增加收入、居住提升文明、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)”的工作思路，突出小流域治理，發(fā)揮水土保持生態(tài)防護(hù)體系的綜合優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收作為生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn)，山、水、田、林、路、村、舍全面規(guī)劃，治山治水與村容整治兼顧，綠化環(huán)境與美化莊園并舉，治理開發(fā)與提質(zhì)增收相結(jié)合，保護(hù)生態(tài)資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全社會(huì)的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。按照總體規(guī)劃，秦州區(qū)黃河流域累計(jì)投資2.89億元，大力實(shí)施村莊環(huán)境綜合整治，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，建成了皂郊鎮(zhèn)王家店村、中梁鎮(zhèn)座崖村等小康文明示范村；還建成了生態(tài)旅游一體化的生態(tài)示范園16處，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，年接待游客4.6萬(wàn)人次、旅游收入增長(zhǎng)462萬(wàn)元，有力帶動(dòng)了交通、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.5 特色產(chǎn)業(yè)培育大幅推進(jìn)

秦州區(qū)黃河流域在致力于水土流失綜合治理的同時(shí)，兼顧生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了以“生態(tài)型林果業(yè)、商品型草畜業(yè)、經(jīng)濟(jì)型糧菜業(yè)、水保型旅游業(yè)”為主的水土保持產(chǎn)業(yè)開發(fā)新模式，合理利用水土資源，發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)。

一是果品產(chǎn)業(yè)。按照秦州區(qū)水土保持總體規(guī)劃，利用新修的梯田大力營(yíng)造各類經(jīng)果林，形成了紅富士蘋果和櫻桃等優(yōu)質(zhì)果品種植帶。截至2022年底，秦州區(qū)黃河流域每年果品總產(chǎn)量達(dá)到23.55萬(wàn)t，總產(chǎn)值達(dá)14.13億元。二是草畜產(chǎn)業(yè)。秦州區(qū)黃河流域堅(jiān)持修建梯田地埂與退耕地種草相結(jié)合，種植以紫花苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)牧草1 108.28 hm2，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，以草促畜，以畜增收，高效發(fā)展。目前區(qū)域內(nèi)共飼養(yǎng)牛0.38萬(wàn)頭、豬1.19萬(wàn)口、雞38.78萬(wàn)只，畜牧業(yè)總收入達(dá)到3 752.53萬(wàn)元，農(nóng)民每年人均畜牧業(yè)純收入113.30元。三是蔬菜產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，秦州區(qū)黃河流域在充分發(fā)揮梯田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，確保糧食安全的前提下，調(diào)整種植布局，把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，發(fā)展設(shè)施蔬菜、露天無(wú)公害蔬菜。區(qū)域內(nèi)建設(shè)設(shè)施蔬菜面積673.33 hm2（包括日光溫室60.00 hm2、塑料大棚446.67 hm2、小拱棚166.66 hm2），露天蔬菜面積1 249.71 hm2（包括地膜蔬菜882.35 hm2、露地蔬菜367.36 hm2），單產(chǎn)達(dá)到6萬(wàn)kg/hm2以上，年收入達(dá)到15萬(wàn)元/hm2以上，農(nóng)民人均年純收入增加870.94元。四是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。秦州區(qū)黃河流域堅(jiān)持把水土流失綜合治理與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機(jī)結(jié)合，形成了以生態(tài)地理景觀為主、人文景觀與休閑娛樂(lè)相結(jié)合，集生態(tài)旅游、文化展現(xiàn)、休閑度假為一體的生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)，生態(tài)旅游開發(fā)初具品牌優(yōu)勢(shì)，建成了南郭寺風(fēng)景區(qū)、南山植物園風(fēng)景區(qū)、北山月季園風(fēng)景區(qū)等旅游景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了由生態(tài)治理向旅游開發(fā)、由生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的轉(zhuǎn)型，以此為引擎帶動(dòng)其他各業(yè)的快速高效發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特色產(chǎn)業(yè)的培育壯大，秦州區(qū)黃河流域各產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，區(qū)域每年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由治理前的21.01億元提高到38.50億元，農(nóng)民人均年純收入達(dá)到11 000元，較2000年增加了45.46%，群眾的生活水平和物質(zhì)條件顯著提高，進(jìn)一步推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。

3.6 治理成果鞏固效果得到加強(qiáng)

按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的原則，秦州區(qū)大力宣傳《中華人民共和國(guó)水土保持法》，著力提高全民水土保持法制觀念，樹立全民水土保持理念，營(yíng)造良好的水土保持執(zhí)法氛圍。秦州區(qū)黃河流域?qū)⑺帘３直O(jiān)管作為鞏固治理成果的主要抓手，防止人為破壞水土保持設(shè)施，依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管，確?！爸卫硪黄?、鞏固一片，開發(fā)一片、提升一片”。對(duì)發(fā)生水毀、塌陷的梯條田，及時(shí)組織群眾進(jìn)行修復(fù)；對(duì)遠(yuǎn)山地及適于封禁的區(qū)域，落實(shí)封禁措施，發(fā)揮自我修復(fù)功能；對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，實(shí)施強(qiáng)有力的水土保持監(jiān)督管理，嚴(yán)格防止人為水土流失的發(fā)生。

4 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過(guò)20多a堅(jiān)持不懈的水土保持工作，秦州區(qū)黃河流域水土流失立體防護(hù)體系基本建成，區(qū)域水土流失基本得到治理，農(nóng)村基本設(shè)施條件和人居環(huán)境得到大幅改善，梯田化程度顯著提高，抵御自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)，昔日的“三跑田”變成了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的“三保田”，廣種薄收成為過(guò)去，精耕細(xì)作和高投高產(chǎn)變成現(xiàn)實(shí)，糧食安全得到保障，土地資源和勞動(dòng)力得到解放，土地利用結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)培育形成規(guī)模，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民切實(shí)享受到了水土保持帶來(lái)的紅利。當(dāng)前的水土流失治理成果來(lái)之不易，秦州區(qū)黃河流域要在加強(qiáng)水土保持設(shè)施管護(hù)、鞏固水土流失治理成果的同時(shí)，進(jìn)一步科學(xué)完善水土流失防護(hù)體系，著力提高水土保持監(jiān)管水平，推動(dòng)水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展，逐步將區(qū)域水土流失治理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到新的更高的層次。

收稿日期： 2024-03-13

第一作者： 李海紅（1970—），女，甘肅天水人，高級(jí)工程師，主要從事水土保持項(xiàng)目管理等工作。

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（責(zé)任編輯 李佳星）