美國對外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整及其影響

宋國友

【關(guān)鍵詞】美國貿(mào)易政策??對外貿(mào)易戰(zhàn)略??中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系??貿(mào)易保護主義

隨著國際秩序深刻演變，美國對外貿(mào)易戰(zhàn)略出現(xiàn)了重大調(diào)整。特朗普政府時期推行的貿(mào)易保護主義并沒有隨其離任而消散，而是日益成為美國政府對外貿(mào)易戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。以“華盛頓共識”為主導(dǎo)的自由主義和開放主義逐漸讓位于以“新華盛頓共識”為主導(dǎo)的現(xiàn)實主義和保護主義。新形勢下，對外貿(mào)易戰(zhàn)略不僅僅服務(wù)于美國的經(jīng)濟利益，還變成地緣政治手段和大國競爭工具，服務(wù)于維護美國霸權(quán)利益。作為全球貿(mào)易大國和經(jīng)濟大國，美國對外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整不僅重塑全球經(jīng)濟和政治格局，而且對美國自身、國際貿(mào)易、地緣政治和國際關(guān)系都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

美國對外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的時代背景

縱觀美國貿(mào)易政策歷史演變，其對外貿(mào)易戰(zhàn)略重大調(diào)整均發(fā)生于重要歷史節(jié)點。本次由特朗普政府開啟又由拜登政府強化的對外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整，同樣有著深刻的時代背景。

一方面，美國國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢的深刻變化促成了美國貿(mào)易戰(zhàn)略的調(diào)整。貿(mào)易政策作為國內(nèi)外政治和經(jīng)濟的政策交匯點，很大程度上是一國國內(nèi)政治和經(jīng)濟形勢的外溢。美國本輪貿(mào)易戰(zhàn)略的重大調(diào)整，也是其國內(nèi)政治和經(jīng)濟形勢深刻變化的結(jié)果。在政治方面，美國國內(nèi)政治極化日益嚴(yán)重，關(guān)鍵搖擺州對美國總統(tǒng)大選的重要性日益凸顯。2016年和2020年美國總統(tǒng)大選最終結(jié)果都受制于若干個搖擺州的投票情況。共和黨與民主黨為了贏得選舉，必須要爭奪搖擺州，而關(guān)鍵搖擺州民眾對于貿(mào)易的看法成為美國政府制定貿(mào)易政策的出發(fā)點。一些搖擺州特別是威斯康星州、密歇根州、賓夕法尼亞州和俄亥俄州等“鐵銹帶”搖擺州，對于全球貿(mào)易的評價日益負(fù)面，認(rèn)為自由化貿(mào)易僅滿足了跨國公司的私利，損害普通民眾的利益，因此要加以限制。在2016年美國總統(tǒng)選舉中，特朗普之所以能擊敗希拉里，很大程度上在于把握住了民眾認(rèn)知的變化。特朗普執(zhí)政期間所制定的保護性貿(mào)易政策，又強化了關(guān)鍵搖擺州對美國對外貿(mào)易的消極態(tài)度。拜登政府盡管在氣候變化、移民等其他國內(nèi)政治問題上與特朗普大為不同，但在貿(mào)易問題上卻和特朗普立場相似，甚至基于政治算計而更進一步提出了“以工人為中心”的貿(mào)易政策。[1]雖然在人口結(jié)構(gòu)上，工人占美國人口比重較為有限，但由于多數(shù)工人聚集在政治上的關(guān)鍵搖擺州，能夠?qū)偨y(tǒng)大選結(jié)果發(fā)揮至關(guān)重要的作用，并且這些工人認(rèn)為自身是經(jīng)濟全球化的受害者，因此無論是共和黨還是民主黨，為爭取制造業(yè)工人的支持，制定的貿(mào)易政策必然會以工人尤其是制造業(yè)工人的利益為出發(fā)點，從而導(dǎo)致美國的對外貿(mào)易政策日益趨向保護主義。

在經(jīng)濟方面，美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然存在嚴(yán)重失衡，實體經(jīng)濟復(fù)蘇未及預(yù)期。2008年國際金融危機后，奧巴馬政府開啟了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程，其核心是強化制造業(yè)。奧巴馬政府推出《美國制造業(yè)促進法案》，并公布了《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，力圖通過提升制造業(yè)生產(chǎn)以改善失衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。但在奧巴馬政府的八年任期內(nèi)，美國制造業(yè)產(chǎn)值占GDP比重仍從2008年的12.2%下滑至2016年的11.2%。特朗普當(dāng)選后，繼續(xù)支持國內(nèi)制造業(yè)回流，為此甚至于2018年對中國發(fā)動“貿(mào)易戰(zhàn)”，試圖通過提高關(guān)稅等方式打壓中國制造業(yè)，進而保護美國國內(nèi)制造業(yè)。然而，2017—2020年，美國制造業(yè)產(chǎn)值占GDP比重從11.3%進一步下降至10.6%，創(chuàng)下歷史新低。新冠疫情促使美國國內(nèi)更為強烈地思考經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡弊端，認(rèn)為制造業(yè)空心化會對其國內(nèi)供應(yīng)鏈安全造成巨大危害。拜登政府執(zhí)政后，愈加重視制造業(yè)發(fā)展，出臺相關(guān)法案意圖通過大規(guī)模政府補貼刺激國內(nèi)制造業(yè)投資，并取得一定成果，制造業(yè)產(chǎn)值占美國GDP比重從2021年的10.1%上升至2023年的10.3%，從數(shù)據(jù)上看有企穩(wěn)回升的勢頭。盡管近年來美國執(zhí)政者采取各種措施以增強國內(nèi)制造業(yè)韌性，但從目前的結(jié)果看，美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然“實弱虛多”，失衡明顯。因此，推出有利于本國制造業(yè)發(fā)展的貿(mào)易戰(zhàn)略成為必然。

2023年7月6日，美國總統(tǒng)拜登到訪南卡羅來納州西哥倫比亞，并就美國經(jīng)濟及振興美國制造業(yè)發(fā)表講話。

另一方面，國際形勢及美國采取對華戰(zhàn)略競爭深刻塑造了美國對外貿(mào)易戰(zhàn)略走向。雖然特朗普政府和拜登政府在外交政策理念上有較大差異，但對于美國所面臨的國際形勢存在高度共識。一是所謂“自由國際秩序”面臨各種挑戰(zhàn)，新興國家不滿美國所主導(dǎo)的國際體系，但美國又無法為維持原有國際體系運轉(zhuǎn)提供更多公共產(chǎn)品。二是美國在全球經(jīng)濟中的領(lǐng)導(dǎo)地位不穩(wěn)定，整體實力有所下降。美國GDP在全球中的比重雖然保持約四分之一的份額，但相對于主要競爭對手，經(jīng)濟發(fā)展相對放緩。三是美國處于一個大國競爭的時代，而主要競爭對手是中國。特朗普政府2017年發(fā)布的首份《國家安全戰(zhàn)略報告》認(rèn)為，國際政治競爭將是一種長期趨勢，美國正進入一個新的競爭時代。在該份報告中，中國被定義為美國的“競爭者”和“挑戰(zhàn)者”。而拜登政府2022年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》更直接點明，后冷戰(zhàn)時代已經(jīng)徹底結(jié)束，中國是美國“最嚴(yán)重的地緣政治挑戰(zhàn)”，而且“未來十年是美國與中國競爭的決定性十年”。[2]特朗普政府和拜登政府對國際形勢以及對中國的認(rèn)知與克林頓政府和小布什政府形成鮮明對比。在上述認(rèn)知推動下，美國對外貿(mào)易戰(zhàn)略不再以自由化為目標(biāo)，而是通過差異化關(guān)稅、擴大出口管制、提升進口限制等手段，打壓競爭對手，確保美國國家利益，維護美國霸權(quán)地位，讓對外貿(mào)易戰(zhàn)略服務(wù)于國家安全戰(zhàn)略和對華戰(zhàn)略競爭。

美國對外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的主要特征

此輪美國對外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整受上述國內(nèi)外因素影響，和以往的貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整顯著不同，改變了長期以來美國歷屆政府所采用的對外貿(mào)易戰(zhàn)略路徑。具體而言，美國對外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整有以下鮮明特征。

一是以保護主義為總體導(dǎo)向，而非以自由主義為目標(biāo)。美國歷史上有過以擴大自由貿(mào)易為目標(biāo)的貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整。如在冷戰(zhàn)結(jié)束后，克林頓政府在全球范圍內(nèi)拓展自由貿(mào)易體系，完成烏拉圭回合談判，結(jié)束與中國的“入世”談判，有力推動了全球自由貿(mào)易體系的形成和21世紀(jì)第一個10年的“超級全球化”時代的來臨。而當(dāng)前美國政府的對外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整，則帶有鮮明的保護主義特征，是對貿(mào)易自由化的嚴(yán)重背離。美國此輪對外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整以保護主義為總體導(dǎo)向，有兩個顯著標(biāo)志。一是美國對外平均關(guān)稅程度不降反升。2018—2022年，美國對中國輸美產(chǎn)品征收關(guān)稅從不到4%上升至19.3%，對其他國家所征收的平均關(guān)稅也從2.2%提高至3%。美國提高關(guān)稅水平與全球平均關(guān)稅率穩(wěn)中有降形成鮮明對比。[3]二是自由貿(mào)易協(xié)定沒有進展。美國迄今為止對外簽訂的最后一個雙邊自由貿(mào)易協(xié)定是美韓自貿(mào)協(xié)定，簽署于2007年，生效于2012年。奧巴馬第二任期極力推進的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），在特朗普上臺伊始就被否決。特朗普任內(nèi)達成的《美墨加協(xié)定》，事實上也并非自由的貿(mào)易協(xié)定，而是符合美國對外戰(zhàn)略目標(biāo)的貿(mào)易協(xié)定，是自由貿(mào)易的退化。因此可以說，自2012年以來，美國沒有達成新的自貿(mào)協(xié)定。這與其他主要經(jīng)濟體近幾年均簽署自由貿(mào)易協(xié)定產(chǎn)生強烈反差，充分表明美國轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護主義的戰(zhàn)略調(diào)整。至于拜登政府力推的“印太經(jīng)濟框架”，并未在降低本國關(guān)稅以及要求他國降低關(guān)稅方面有所突破，其只是為了加強地緣經(jīng)濟競爭而祭出的經(jīng)濟工具。

二是轉(zhuǎn)向安全化貿(mào)易，而非市場化貿(mào)易。美國政府不斷把國家安全因素注入對外貿(mào)易中，日益偏離貿(mào)易本身的市場化屬性。美國以國家安全或者經(jīng)濟安全為借口，肆意擴大國家安全邊界，限制本國高新技術(shù)產(chǎn)品對所謂“競爭對手”出口，嚴(yán)重沖擊了以“比較優(yōu)勢”為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易體系。安全因素難以衡量、不可預(yù)測，對外貿(mào)易泛安全化將造成貿(mào)易扭曲，給正常貿(mào)易關(guān)系帶來巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前美國對外貿(mào)易泛安全化日益加劇有如下表現(xiàn)。其一，服務(wù)國家安全的出口管制物品范圍不斷擴大，執(zhí)行力度不斷加大。冷戰(zhàn)期間美國推行的出口管制就與自由貿(mào)易的基本原則不相符合，是國家權(quán)力對自由貿(mào)易和企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)。當(dāng)前，美國政府強化出口管制的非貿(mào)易功能，更加把出口管制視為維護國家安全的工具。美國對華出口管制日趨嚴(yán)厲，越來越多的企業(yè)和機構(gòu)被納入不同形式的管制清單中。美國商務(wù)部對美國企業(yè)申請對華出口許可證的審批通過率也不斷降低。其二，拜登政府改變數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域政策立場，基于國家安全考慮轉(zhuǎn)向不再支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境自由流動的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。美國長期以來強調(diào)全球數(shù)據(jù)自由流動，認(rèn)為這是全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)，但拜登政府從國家安全出發(fā)，改變了要求數(shù)據(jù)自由流動的傳統(tǒng)立場，同意主權(quán)國家可以對數(shù)據(jù)進行嚴(yán)格控制。拜登政府之所以如此調(diào)整，是為美國限制本國數(shù)據(jù)對外轉(zhuǎn)移進行鋪墊。2024年2月，拜登政府頒布了第14117號行政命令，限制向特定國家轉(zhuǎn)移美國數(shù)據(jù)。[4]

三是國內(nèi)政治考慮超越國際貿(mào)易需求，對貿(mào)易政策制定的塑造作用明顯增強。毫無疑問，貿(mào)易政策會受到國內(nèi)政治影響，但此前美國政府通常會在兩者之間進行平衡，不會讓國內(nèi)政治完全綁架對外貿(mào)易。原因在于美國政府會從國家總體角度判定國際貿(mào)易有利于增進美國國家利益，美國只需要平衡好國內(nèi)政治和國際貿(mào)易，通過化解國內(nèi)政治問題來推動對外貿(mào)易。從歷史上看，克林頓政府、小布什政府均有和國內(nèi)貿(mào)易保護主義勢力博弈以推動貿(mào)易自由化進程的諸多案例。但隨著美國國內(nèi)政治極化和政黨對抗日益嚴(yán)重，美國在國內(nèi)政治和對外貿(mào)易的平衡中，愈來愈看重國內(nèi)政治需求。從特朗普政府到拜登政府，雖然在具體貿(mào)易手段選擇和貿(mào)易目標(biāo)確定方面存在差異，但均把國內(nèi)政治放在比貿(mào)易利益更優(yōu)先位置，主要依據(jù)國內(nèi)政治得失制定對外貿(mào)易政策。拜登政府“以工人為中心”的貿(mào)易政策，本質(zhì)是通過貿(mào)易政策的調(diào)整，更好滿足工人階層的需求，進而在選舉時能獲得工人階級的選票。2024年5月，拜登政府宣布對從中國進口的電動汽車、太陽能電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體等戰(zhàn)略領(lǐng)域的180億美元產(chǎn)品加征高額關(guān)稅。從貿(mào)易數(shù)據(jù)看，中國產(chǎn)電動汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品在美國的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘下，對美出口數(shù)量已較為有限，但拜登政府仍執(zhí)意對華加征關(guān)稅，主要是從國內(nèi)政治考慮，希望通過加征關(guān)稅的強硬姿態(tài)，在大選年換取美國國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)勞工和新能源產(chǎn)業(yè)勞工的投票支持。至于一同被宣布加征關(guān)稅的港口起重機、鋼鐵和鋁等產(chǎn)品，在美國國內(nèi)也有相對應(yīng)的利益集團。

四是大力拓展盟友間貿(mào)易，而非擴大全球?qū)用娴姆瞧缫曅再Q(mào)易。特朗普時期奉行的單邊貿(mào)易保護主義遭到廣泛批評，但美國繼續(xù)推動全球自由貿(mào)易又缺乏國內(nèi)政治基礎(chǔ)。拜登政府試圖在兩者間實現(xiàn)某種平衡，其結(jié)果是美國偏離世界貿(mào)易組織提倡的非歧視性自由貿(mào)易，逐漸轉(zhuǎn)向以聯(lián)盟為中心的盟友間貿(mào)易。拜登政府把傳統(tǒng)意義上屬于軍事范疇的聯(lián)盟體系賦予了貿(mào)易聯(lián)盟的意涵，試圖擴大盟友體系的合作領(lǐng)域。其根本目標(biāo)是通過有選擇的貿(mào)易，服務(wù)其遏華戰(zhàn)略，打造以美國為中心、盟伴為支撐的排他式貿(mào)易聯(lián)盟。事實上，如果僅僅是美國自身發(fā)起針對中國的貿(mào)易封鎖，在中國作為全球最大出口國和100多個國家最大貿(mào)易伙伴的現(xiàn)實情況下，效果將十分有限。拜登政府認(rèn)為，如果能把盟友納入其中，那么美國及其盟友的集體性貿(mào)易力量將會增強，對中國的制約會更有效。美國公開宣稱的所謂“友岸外包”策略，是對盟友間貿(mào)易關(guān)系的另一種表達，即通過把供應(yīng)鏈向盟友國家轉(zhuǎn)移，再通過與盟友貿(mào)易，實現(xiàn)對中國貿(mào)易的替代。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，拜登政府?dāng)U大盟友間貿(mào)易的策略取得了一定進展。2021—2023年，美國自歐盟、墨西哥、加拿大等盟友的進口額分別上漲了1.3、2、1個百分點，合計為4.3個百分點。美國從日本、韓國、澳大利亞等其他盟友國家的進口額也呈上升趨勢。比較之下，美國從非盟友的進口額不斷下降。

2023年9月29日，美國華盛頓，美國和墨西哥高級別經(jīng)濟對話舉行，美國國務(wù)卿布林肯、商務(wù)部長雷蒙多、貿(mào)易代表戴琪和墨西哥外交部長阿莉西亞·巴爾塞納、經(jīng)濟部長布恩羅斯特羅舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會。

五是貿(mào)易政策重視擴大出口，但更加突出進口替代。美國政府依然重視對外出口，不時施壓其他國家進一步對美出口開放市場，但從其國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)實以及確保供應(yīng)鏈安全出發(fā)，美國政府更為偏向貿(mào)易政策中的進口替代，即擴大本國工業(yè)生產(chǎn)，并對部分外國產(chǎn)品加以限制。在擴大本國生產(chǎn)方面，拜登政府明確提出了“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”，通過《基礎(chǔ)設(shè)施法案》《芯片和科學(xué)法案》《通脹削減法案》等，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了逾萬億美元的投入。特別是借助后兩個法案，拜登政府為相關(guān)產(chǎn)業(yè)直接提供政府補貼，刺激企業(yè)在國內(nèi)投資。在拜登政府的財政支持下，制造業(yè)回流取得了一定成效，半導(dǎo)體、清潔能源等領(lǐng)域企業(yè)擴大在美國投資。拜登政府認(rèn)為，除擴大本國生產(chǎn)外，還需要通過限制競爭對手產(chǎn)品對美出口，為國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間。為此，美國以關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘為手段，對“損害”美國被扶持產(chǎn)業(yè)的外國進口加以限制。為了給美國進口替代戰(zhàn)略增加道義上的合理性，美國政府還給中國具有全球競爭力的產(chǎn)品貼上所謂“產(chǎn)能過?！睒?biāo)簽，為美國實施限制措施提供借口。美國對中國所謂“產(chǎn)能過?！钡闹肛?zé)有諸多荒謬之處，例如只針對那些美國想重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)給中國貼上所謂“產(chǎn)能過?！睒?biāo)簽，而對于美國不想重點發(fā)展、中國大量出口的產(chǎn)業(yè)，則不認(rèn)為中國存在所謂“產(chǎn)能過剩”問題。事實上，就連美西方國家的一些官員和學(xué)者都認(rèn)為美國的這種論調(diào)缺乏合理性。

美國對外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的影響

美國對外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整，不僅對美國國內(nèi)貿(mào)易政策決策機制、經(jīng)濟利益分配格局產(chǎn)生重大影響，更給全球經(jīng)濟體系和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來巨大沖擊。

一是促使美國國內(nèi)貿(mào)易政策決策機制進行調(diào)整。在原先以擴大貿(mào)易自由化為特征的美國對外貿(mào)易戰(zhàn)略中，美國貿(mào)易代表發(fā)揮了重要作用，推進雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定談判、推動外國市場開放等都是美國貿(mào)易代表的重要工作內(nèi)容。但在美國對外貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向保護主義的現(xiàn)實情況下，達成新的自由貿(mào)易協(xié)定幾無可能，推動外國市場開放合法性日益遭受挑戰(zhàn)，美國貿(mào)易代表的法定功能進一步受到限制。美國貿(mào)易代表還嘗試加強與世界貿(mào)易組織協(xié)調(diào)，把自身貿(mào)易議程傳導(dǎo)給世界貿(mào)易組織。但由于美國對外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整，世界貿(mào)易組織日益被邊緣化，美國貿(mào)易代表不僅無法成為美國貿(mào)易議程和世界貿(mào)易組織之間的溝通者，反而成為破壞者。與美國貿(mào)易代表的功能遭到削減相反，美國商務(wù)部在對外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整中擁有了更大職權(quán)。在出口控制審查領(lǐng)域，商務(wù)部因負(fù)責(zé)審批企業(yè)出口產(chǎn)品而發(fā)揮了更大的作用。在補貼領(lǐng)域，由于美國對外貿(mào)易戰(zhàn)略更為重視通過政府補貼發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而商務(wù)部負(fù)責(zé)對企業(yè)項目進行篩選和發(fā)放補貼，如拜登執(zhí)政期間，商務(wù)部為半導(dǎo)體行業(yè)發(fā)放數(shù)百億美元補貼，商務(wù)部地位也由此上升。同時，美國財政部在涉及貿(mào)易議題上的作用也得到提升，《通脹削減法案》規(guī)定的清潔能源企業(yè)稅收減免由財政部負(fù)責(zé)。在對外貿(mào)易戰(zhàn)略服務(wù)于國家安全和大國競爭的背景下，傳統(tǒng)上的非貿(mào)易部門更多地參與到美國對外貿(mào)易政策決策過程中。

2021年11月15日，美國華盛頓，美國總統(tǒng)拜登在白宮正式簽署基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案。

二是推動美國國內(nèi)經(jīng)濟利益分配格局產(chǎn)生變化。美國對外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整改變原先的國內(nèi)貿(mào)易利益分配格局，產(chǎn)生新的獲益者和受損者。美國制造業(yè)是美國貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的最大受益者。此輪美國對外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的國內(nèi)動因是通過重振日益空心化的制造業(yè)以提升國際競爭力。雖然美國相關(guān)制造業(yè)遠(yuǎn)未恢復(fù)至歷史高峰水平，但在美國政府政策扶持下，制造業(yè)發(fā)展頹勢在一定程度上得到遏止并顯現(xiàn)出企穩(wěn)回升的態(tài)勢。美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)和薪資水平均有所增加，制造業(yè)工人也成為美國對外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的獲益者。美國部分區(qū)域也因吸引了大量制造業(yè)投資而成為相對獲益方。例如，印第安納州和威斯康星州等五大湖區(qū)傳統(tǒng)“鐵銹州”衰落程度有所控制，得克薩斯州和路易斯安納州等南部陽光地帶的制造業(yè)獲得了更好發(fā)展。相比之下，跨國公司尤其是大型科技公司則是美國對外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的利益受損者。美國政府在“內(nèi)顧化”貿(mào)易保護主義影響下，不再全力支持國內(nèi)高科技公司全球擴張的訴求，導(dǎo)致美國跨國公司獲取的政府資源有所下降。與此同時，部分跨國公司還要服從于美國對俄羅斯經(jīng)濟制裁和對華戰(zhàn)略競爭，被迫減少甚至停止了對相關(guān)國家的出口，削減在相關(guān)國家的業(yè)務(wù)，利益受損更為明顯。例如，高通和英特爾就因為美國政府取消其對華為公司的出口許可，遭受了巨大的經(jīng)濟損失。

三是導(dǎo)致地緣和全球經(jīng)濟競爭加劇，世界經(jīng)濟體系日益割裂。當(dāng)前美國對外貿(mào)易戰(zhàn)略的調(diào)整，超過傳統(tǒng)意義上關(guān)于貿(mào)易政策是要“公平”還是要“自由”的權(quán)衡，而是指向了“安全”和“效率”孰輕孰重的問題。安全優(yōu)先成為美國對外貿(mào)易戰(zhàn)略的出發(fā)點。這種調(diào)整引發(fā)了全球范圍內(nèi)強烈的地緣貿(mào)易和經(jīng)濟沖突。正常的貿(mào)易和經(jīng)濟合作，不僅被泛安全化的貿(mào)易戰(zhàn)略打斷，而且引發(fā)了貿(mào)易和經(jīng)濟合作領(lǐng)域的“安全困境”。全球?qū)用娴纳a(chǎn)和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)遭遇重組壓力，不同國家不得不選擇對本國最為有益的分工網(wǎng)絡(luò)。美國對外貿(mào)易戰(zhàn)略試圖孤立中國，讓更多國家加入美國及其盟友的貿(mào)易和經(jīng)濟體系，但由于美國無法為新的盟友經(jīng)貿(mào)體系提供更多公共產(chǎn)品，相關(guān)國家和地區(qū)除了增加調(diào)整轉(zhuǎn)向的經(jīng)濟成本外，并不能提升相關(guān)收益。美國破壞性而非建設(shè)性的對外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整，給全球經(jīng)濟體系健康發(fā)展帶來巨大負(fù)面影響。根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，全球正在形成以美國及其盟友為中心、以中國及金磚國家為中心以及相關(guān)不結(jié)盟國家為中心的三大貿(mào)易集團。不同集團國家之間的貿(mào)易額比同一地緣政治集團內(nèi)部國家之間的貿(mào)易額低12%，其貿(mào)易額下降速度甚至超過了冷戰(zhàn)開始之初的水平。[5]

四是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系遭遇沖擊，面臨系統(tǒng)性重構(gòu)壓力。在美國以遏制中國為目標(biāo)的對外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系首當(dāng)其沖。拜登政府執(zhí)政以來，美國從中國進口占其進口總額的比重下降了4%。2023年中美貨物貿(mào)易總額為6645億美元，同比下降11.6%。[6]從歷史數(shù)據(jù)看，2023年中美貿(mào)易額是兩國正式建交以來降幅最大的年份。盡管美國政府用所謂“去風(fēng)險”取代了原有的“脫鉤斷鏈”，但其對華貿(mào)易本質(zhì)上仍以遏壓為主，中美雙邊貿(mào)易非但難以保持原有規(guī)模，還將在下行趨勢中面臨系統(tǒng)性重構(gòu)。首先是利益重構(gòu)。中美在原先貿(mào)易關(guān)系中所形成的經(jīng)濟利益將隨著美國貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整而重新分配，能否形成新的利益均衡點需要看中美兩國未來的戰(zhàn)略走向。其次是規(guī)則重構(gòu)。美國政府通過調(diào)整內(nèi)外政策為其重構(gòu)對外貿(mào)易戰(zhàn)略尋求正當(dāng)性。中美就新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則將展開博弈，至于規(guī)則重構(gòu)是否以中美共同承認(rèn)的方式達成，尚難確定。最后是空間重構(gòu)。以往貿(mào)易所形成的生產(chǎn)地理分工因為主要大國的對外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整而出現(xiàn)新的重大變化，美國、中國等都將謀劃新的地緣生產(chǎn)格局，產(chǎn)業(yè)鏈空間重構(gòu)不可避免。貿(mào)易相互依賴是中美關(guān)系能夠保持長期穩(wěn)定的重要基石，美國不斷在相關(guān)領(lǐng)域限制打壓中國，中美貿(mào)易正從原先的中美關(guān)系穩(wěn)定之錨退化為中美關(guān)系動蕩之源。美國圍繞貿(mào)易及其相關(guān)領(lǐng)域發(fā)起針對中國的遏制戰(zhàn)略勢必會損害中美整體關(guān)系，擾亂全球貿(mào)易格局，給世界經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多不確定性。

本文是教育部人文社會科學(xué)研究重點研究基地重大項目（項目批準(zhǔn)號：23JJD810001）階段性成果

[1]?USTR，?“2023?Trade?Policy?Agenda?and?2022?Annual?Report，”?March?1，?2023，?https：//ustr.gov/sites/default/files/2023-05/2023%20Trade%20Policy%20Agenda%20and%202022%20Annual%20Report%20FINAL.pdf.

[2]?The?White?House，?“National?Security?Strategy，”?October?2022，?https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/11/8-November-Combined-PDF-for-Upload.pdf.

[3]?Chad?Bown，?“US-China?Trade?War?Tariffs：?An?Up-to-Date?Chart，”?April?6，?2023，?https：//www.piie.com/research/piie-charts/2019/us-china-trade-war-tariffs-date-chart.

[4]?The?White?House，?“Preventing?Access?to?Americans?Bulk?Sensitive?Personal?Data?and?United?States?Government-Related?Data?by?Countries?of?Concern，”?February?28，?2024，?https：//www.federalregister.gov/documents/2024/03/01/2024-04573/preventing-access-to-americans-bulk-sensitive-personal-data-and-united-states-government-related.

[5]?Gita?Gopinath，?“Geopolitics?and?its?Impact?on?Global?Trade?and?the?Dollar，”?May?7，?2024，?https：//www.imf.org/en/News/Articles/2024/05/07/sp-geopolitics-impact-global-trade-and-dollar-gita-gopinath.

[6]《2023年12月進出口商品主要國別（地區(qū)）總值表（美元）》，海關(guān)總署網(wǎng)站，2024年1月12日，http：//www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302275/5624373/index.html。