宋黎 張馳 江躍 丁潔 王衛(wèi)玲

摘 要：在消費品召回實踐中，面對一些邊界產(chǎn)品、新興產(chǎn)品的范圍界定，缺少關(guān)于召回范圍統(tǒng)一的界定方法和官方指南性文件，開展工作時會給召回技術(shù)機構(gòu)帶來一定困難和挑戰(zhàn)。本文通過分析研究國內(nèi)外消費品召回產(chǎn)品分類情況，對應(yīng)法律框架下的消費品范圍，提出了基于我國消費品召回現(xiàn)狀的消費品召回范圍界定方法和原則，總結(jié)了我國《消費品召回管理暫行規(guī)定》中規(guī)定的消費品特征，分析了典型邊界產(chǎn)品范圍界定實例，為消費品召回范圍界定提供技術(shù)參考。

關(guān)鍵詞：消費品，召回，分類，技術(shù)參考

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.06.019

0 引 言

我國消費品召回起步于2008年，最早頒布的是《兒童玩具召回管理規(guī)定》；2016年1月《缺陷消費品召回管理辦法》實施，標(biāo)志著消費品召回產(chǎn)品類別從兒童玩具擴展到全部消費品；2020年1月《消費品召回管理暫行規(guī)定》（第19號總局令）全面實施。目前，消費品召回涵蓋的范圍主要包括：電子電器、兒童用品、家具、文教體育用品、家用日用品、日用紡織品、服裝和五金建材等類別。2023年12月22日，市場監(jiān)管總局成立缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)中心，該中心的成立，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，服務(wù)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的迫切需要，是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費需求，提升市場監(jiān)管效能的重要支撐。缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)中心主要職能是圍繞缺陷產(chǎn)品和食品等召回制度研究、信息監(jiān)測、技術(shù)調(diào)查和應(yīng)用服務(wù)等職責(zé)，加強戰(zhàn)略規(guī)劃和組織建設(shè)，推進以產(chǎn)品缺陷與安全評估試驗基地為核心的能力建設(shè)，切實為“四個安全”提供堅強有力的技術(shù)支撐和服務(wù)保障，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

1 消費品召回產(chǎn)品分類現(xiàn)狀

1.1 國外消費品召回產(chǎn)品分類

1.1.1 美國

美國消費品安全委員會（Consumer P roductSafety Committee，以下簡稱CPSC）是依據(jù)《消費品安全法案》設(shè)立的獨立聯(lián)邦監(jiān)管機構(gòu)，職責(zé)是管理消費品召回，保護廣大消費者的利益，通過減少消費品存在的傷害及死亡危險維護消費者人身及家庭安全。CPSC管轄的消費品是指生產(chǎn)或銷售的任何物品或其組成部分出售給消費者或由消費者使用。CPSC對大約1.5萬種類型擁有管轄權(quán)，涵蓋從家庭、戶外、工作場所和學(xué)校及周圍使用的兒童玩具到便攜煤氣發(fā)電機和烤面包機等消費品，但不包括汽車和船舶；酒精、煙草和槍械；食品和藥物；殺蟲劑、化妝品和醫(yī)療器械等產(chǎn)品。美國國家電子傷害監(jiān)測系統(tǒng)（National Electronic InjurySurveillance System，以下簡稱NEISS）監(jiān)測的產(chǎn)品大類涉及兒童保育設(shè)備、玩具、運動休閑設(shè)備、家庭通訊與娛樂設(shè)備、個人使用物品、家用容器、庭院花園設(shè)備、家庭車間設(shè)備、家庭清潔用品、家用電器、供暖制冷與通風(fēng)設(shè)備、家具及固定裝置、房屋結(jié)構(gòu)及建筑材料、其他產(chǎn)品等14個產(chǎn)品大類 。

1.1.2 歐盟

歐盟依據(jù)《通用產(chǎn)品安全指令》建立了非食品類產(chǎn)品快速警報系統(tǒng)（Rapid Alert System for NonfoodProducts，以下簡稱RAPEX），涉及產(chǎn)品包括消費品和專業(yè)用途產(chǎn)品，不包括藥品、醫(yī)療器械、食品或動物飼料。其中，《通用產(chǎn)品安全指令》中的產(chǎn)品是指包括在提供服務(wù)時用于消費者的產(chǎn)品或可能在任何合理可預(yù)見條件下由消費者使用的產(chǎn)品，即使最初目的不是用于消費者使用，比如：在商業(yè)活動中提供給消費者的產(chǎn)品。

1.1.3 澳大利亞

澳大利亞競爭和消費品委員會（Au st r a l i a nCompetition & Consumer Commission，以下簡稱ACCC），是澳大利亞獨立的國家召回法定機構(gòu)。ACCC召回產(chǎn)品分為12大類，分別為嬰兒和兒童產(chǎn)品、電子與技術(shù)類產(chǎn)品、食品和雜貨、家居與生活類產(chǎn)品、戶外產(chǎn)品、工業(yè)和建筑類產(chǎn)品、健康與生活類產(chǎn)品、服裝和配飾、農(nóng)業(yè)和獸醫(yī)化學(xué)品、交通運輸類產(chǎn)品、涉及氣體類產(chǎn)品、涉及有毒化學(xué)品類產(chǎn)品。召回產(chǎn)品的二級分類分為61類，其中藥劑業(yè)及治療、汽車、摩托車、花園產(chǎn)品有三級分類。

1.2 我國消費品召回產(chǎn)品分類

我國《消費品召回管理暫行規(guī)定》中消費品是“指消費者為生活消費需要購買、使用的產(chǎn)品”，主要包括電子電器、兒童玩具、家具、家用日用品、其他交通運輸設(shè)備、日用紡織品和服裝、文教體育用品、五金建材等產(chǎn)品。

GB/ T 36431-2018《消費品分類與代碼》國家標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于消費品的定義是“為了但不限于個人使用而設(shè)計、生產(chǎn)的產(chǎn)品，包括產(chǎn)品的組件、零部件、配件、包裝和使用說明”。該標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)消費品的用途和特殊使用對象（兒童）進行分類，兼顧產(chǎn)品的原材料屬性。

2 消費品召回產(chǎn)品分類基本原則

基于國內(nèi)外消費品召回產(chǎn)品分類情況及消費品召回具體實踐，消費品召回產(chǎn)品分類基本原則可依據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等制度及消費品基本特征進行界定。

2.1 排除法

（1）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對消費品的監(jiān)督管理部門或者召回程序等另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。包括以下幾項。

1）現(xiàn)有法律法規(guī)明確由其他監(jiān)督管理部門管理的消費品，包括：民用航空器、船舶、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品（包括農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械）、煙草等；

2）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定由市場監(jiān)管部門監(jiān)督管理相關(guān)消費品召回活動，并對其具體的召回程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定，包括機動車、食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等。

（2）不適于采取召回措施進行產(chǎn)品安全監(jiān)管的消費品。如：鋼筋、水泥、磚、玻璃幕墻等建筑工程材料，耐火材料、管材管件、電線電纜等建筑裝修材料等。

2.2 特征分析法

消費品有如下基本特征。

（1）使用場景。產(chǎn)品供個人或家庭使用屬于消費品。例如：勞動防護用品如只作為勞動防護用產(chǎn)品，在工廠或特定作業(yè)場所下供操作人員使用，則不屬于消費品，但若產(chǎn)品除了特定作業(yè)場所使用外，也用于消費者日常使用，則屬于消費品。

（2）適用領(lǐng)域。民用領(lǐng)域產(chǎn)品屬于消費品。例如：醫(yī)用防護口罩屬于醫(yī)療用品，屬于食藥監(jiān)管部門管理，日常防護型口罩屬于消費品。

（3）產(chǎn)品用途。為滿足生活需要的非專業(yè)用途產(chǎn)品屬于消費品，如：燈具；公用設(shè)施及相關(guān)產(chǎn)品不屬于消費品，如：路燈、公用電纜等。

（4）產(chǎn)品屬性。半成品，非終端產(chǎn)品，或只是產(chǎn)品的零部件，不獨立使用，不屬于消費品。如：建筑裝修材料的木材、板材，是產(chǎn)品的過程材料，不屬于消費品。

3 我國消費品召回典型邊界產(chǎn)品界定實例

3.1 摩托艇

我國《國內(nèi)水路運輸管理條例》第四條規(guī)定國務(wù)院交通運輸主管部門主管全國水路運輸管理工作。日常對于船舶產(chǎn)品界定為，一般性船舶產(chǎn)品、體育運動船艇、漁業(yè)船舶3類，一般性產(chǎn)品歸屬交通運輸部（交通運輸部海事局）管理，體育運動船艇歸屬體育總局，漁業(yè)船舶歸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（漁業(yè)漁政管理局）。摩托艇屬于交通運輸類產(chǎn)品中的船艇和船舶類目，不屬于消費品范圍。

3.2 超市里的燈具

超市作為消費者采購為生活需要、使用產(chǎn)品的重要場所，超市的燈具有掉落風(fēng)險，存在砸傷消費者的可能性。超市里的燈具是為消費者購物活動安裝使用的，雖然不是消費者自主支配使用，也是消費者在間接使用，屬于消費品召回范圍。

3.3 滅火器

根據(jù)滅火器使用場景和用途，常見的有公共場所用滅火器、家用滅火器以及車載滅火器等，其中公共場所用滅火器有專門的監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，不屬于消費品召回范圍，另外車載滅火器屬于汽車專用產(chǎn)品，也不屬于消費品召回范圍。家用滅火器主要用于家庭防火，目前在消費品召回范圍內(nèi)。

4 建 議

缺陷產(chǎn)品召回是后市場監(jiān)管的重要手段，是保護消費者人身財產(chǎn)安全的國際通行做法，在保護消費者合法權(quán)益以及維護公共安全方面起到了至關(guān)重要的作用。開展消費品召回產(chǎn)品類別范圍界定時，（1）要緊密跟蹤國際上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在消費品召回范圍界定方面的進展，與此同時，要結(jié)合好我國法律法規(guī)的要求、消費品召回的特點，避免生搬硬套；（2）要充分考量產(chǎn)品的使用場景、適用領(lǐng)域、使用用途、產(chǎn)品屬性及使用人群等多角度、全方位開展關(guān)于邊界產(chǎn)品、新興產(chǎn)品的范圍界定，及時修訂消費品召回產(chǎn)品目錄，增加新技術(shù)新業(yè)態(tài)產(chǎn)品類別；（3）合理區(qū)分生活消費和生產(chǎn)消費，消費品是以生活消費為目的，作為產(chǎn)品生產(chǎn)的要素或過程性的消耗性材料，不屬于消費品召回范疇；（4）產(chǎn)品和技術(shù)融合發(fā)展，智能產(chǎn)品的出現(xiàn)，使得消費品的內(nèi)涵和外延在動態(tài)調(diào)整之中，在基于對消費者權(quán)益保護的基礎(chǔ)上，智能產(chǎn)品需要依據(jù)實際情況做出判定；（5）要充分發(fā)揮好行業(yè)、專家的技術(shù)優(yōu)勢，并加深對相關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)的理解，科學(xué)準(zhǔn)確地開展關(guān)于消費品召回范圍界定。