灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，旨在節(jié)水技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，進一步采取相應(yīng)的管理措施，保證灌區(qū)灌溉用水安全，利用灌區(qū)自然、人工的優(yōu)勢作用，為地區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供支持，實現(xiàn)持續(xù)性灌溉，保證實現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的目標(biāo)。目前，民勤縣灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理存在管理方式不夠科學(xué)、節(jié)水意識淡薄等主要問題。針對此問題，可以通過優(yōu)化科學(xué)管理、加強技術(shù)提升、完善設(shè)施維護、重視公眾參與、強化節(jié)水意識等方式不斷提高民勤縣灌區(qū)用水管理水平，最終助力民勤縣灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)、高效率、高質(zhì)量發(fā)展。

一、灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理及效率提高的價值體現(xiàn)

灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理工作的落實及管理效率的提升，對農(nóng)業(yè)資源的使用、水資源建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等各個方面都具有極為明顯的影響。如在《國家節(jié)水行動方案》《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》等政策支持下，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方法，對灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水進行嚴(yán)格的管理，堅持“精打細算”的原則，實現(xiàn)灌區(qū)水資源有效節(jié)約目標(biāo)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，民勤縣農(nóng)田灌溉用水工程改造，節(jié)水管理效能提升后，月均用水量相比改造前，減少35%左右，效果非常明顯。節(jié)省下來的水資源，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)及保護極為有利。

在灌溉用水管理落實及改造過程中，可以持續(xù)降低灌溉成本，尤其在強化信息化管理系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備的維管工作后，灌溉管理成效提升，浪費水的情況明顯減少，在精準(zhǔn)計量取水量、用水量及智能化控制配水系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)灌溉成本明顯降低。灌溉用水管理也使農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)行為愈發(fā)規(guī)范，對促進地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有重要意義。

二、灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理現(xiàn)狀

（一）管理不夠科學(xué)

管理不夠科學(xué)主要表現(xiàn)為管理體系不夠完善、管理制度落實不足，管理方法不夠先進。例如，針對灌溉用水管理這項系統(tǒng)性強、復(fù)雜程度高的工作，在管理實效保障及落實頂層設(shè)計，制度、技術(shù)、人員等方面存在一定的不足。管理制度未嚴(yán)格按照灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水實情予以充分制定、落實，制度不合理之處較多。在管理技術(shù)方面，體現(xiàn)為信息化管理系統(tǒng)建設(shè)不足。目前，除全國范圍內(nèi)的先進領(lǐng)跑灌區(qū)水效管理運用了智能化、信息化的監(jiān)測系統(tǒng)，其他地區(qū)灌溉用水管理，并未完全落實信息化改造目標(biāo)，供水閥閘老舊，很難與智能化監(jiān)測系統(tǒng)銜接，設(shè)施設(shè)備損耗嚴(yán)重，未及時予以檢修、更換處理等，均嚴(yán)重制約著灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理工作的落實。

（二）節(jié)水意識淡薄

節(jié)水意識淡薄主要從灌區(qū)居民角度而言，地區(qū)政府或水務(wù)部門等，并未完全認(rèn)識到群眾在節(jié)水、用水管理中的作用，并未定期或不定期開展相應(yīng)的宣傳教育活動，地區(qū)居民也更多將節(jié)水、用水管理看成“政府的責(zé)任”，與自己無關(guān)。因此，在灌溉過程中存在一些為保證灌溉充足而產(chǎn)生的超控、超量等問題，制約了節(jié)水目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理及效率提高策略

灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理及效率提高，可從頂層設(shè)計、建設(shè)管理、樹立標(biāo)桿等方面入手，全面建設(shè)用水管理體系，堅持工程前后、貫徹始終的管理原則，保證真正實現(xiàn)節(jié)約水資源，提升水資源利用率，促使自然生態(tài)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟雙向發(fā)展的目標(biāo)。

（一）重視科學(xué)管理，強化頂層設(shè)計

1.重視科學(xué)管理。科學(xué)管理應(yīng)從戰(zhàn)略規(guī)劃入手，對灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水情境予以計劃性、持續(xù)調(diào)整、優(yōu)化性質(zhì)的管理，確保管理制度等的建立，可對任意時期灌溉用水進行可靠的指導(dǎo)，規(guī)范管理行為、用水行為，保證灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水，水資源利用率逐步提升。

2.強化頂層設(shè)計。頂層設(shè)計的落實可以從三個方向入手：一是實現(xiàn)灌溉用水實時監(jiān)測，實時了解用水及用水管理現(xiàn)狀。二是完善管理體系，從制度制定、責(zé)任落實，長效優(yōu)化機制（配以相應(yīng)的監(jiān)測系統(tǒng)）出發(fā)。三是強調(diào)管理人才培養(yǎng)。一方面，了解灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水的管理情況；另一方面，掌握最先進的管理技術(shù)，如懂得應(yīng)用先進管理系統(tǒng)，了解前沿管理科技；等等。具體需依據(jù)各地灌區(qū)灌溉用水管理政策，合理引進輔助型用水、水量監(jiān)測信息化系統(tǒng)，輔以人才隊伍支撐、科學(xué)管理制度支撐，才能實現(xiàn)管理目標(biāo)。

如甘肅省民勤縣，地處河西走廊東北部，石羊河流域下游，整體的生態(tài)基礎(chǔ)脆弱，常年干旱缺水，水資源緊缺是該地區(qū)生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀，也是制約該地區(qū)經(jīng)濟的重要因素。針對灌區(qū)灌溉用水進行有效管理迫在眉睫。地區(qū)政府及水利部門深知這一點，強調(diào)健全節(jié)水政策及制度，加強地區(qū)節(jié)水灌溉管理。在“十四五”水利規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定了《民勤縣“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)與制度，結(jié)合《民勤縣2021年水資源配置和用水總量控制方案》（武政發(fā)〔2021〕11號）等，制定了預(yù)算管理制度，就《水權(quán)水市場建設(shè)實施方案》《水權(quán)交易管理辦法》等，建立縣、鄉(xiāng)、村三級交易平臺，輔以施行《全面推行水政執(zhí)法網(wǎng)格化管理實施方案》，將灌區(qū)用水納入法律規(guī)范范疇，以“水權(quán)監(jiān)督”為核心，施行水行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理政策，為縣域灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理提供了可靠的支持。始終堅持以《水資源預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督辦法》為指導(dǎo)，在所有農(nóng)業(yè)灌溉機井處，均安裝了智能化計量設(shè)施，可以對取水、用水等進行精準(zhǔn)的計量，保證相關(guān)數(shù)據(jù)的精確性。同時，就其智能控制優(yōu)勢，方便為預(yù)算管理提供可靠的數(shù)據(jù)支持。在實現(xiàn)水量智能監(jiān)管的同時，對不履行水權(quán)管理職責(zé)，或有意縱容違規(guī)取水行為，或在水權(quán)管理中有違原則，致使智能化設(shè)備管理失控，無論個人還是組織單位，都予以嚴(yán)格處理，堅決實行責(zé)任追究制度。以責(zé)任針對倒逼責(zé)任落實、規(guī)范管理行為的同時，提升管理質(zhì)量，為用水、節(jié)水管理提供可靠的保障。

若想實現(xiàn)智能化、信息化管理目標(biāo)，還需配以相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才，一方面，能夠有效利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，讀懂?dāng)?shù)據(jù)、報表等；另一方面，能夠為智能監(jiān)測系統(tǒng)優(yōu)化及工程改造等，提出可靠建議。具體需從人才高質(zhì)量引進、內(nèi)部高效培養(yǎng)等角度，具體開展人才隊伍建設(shè)工作。例如，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)為指導(dǎo)，與相關(guān)專業(yè)高校建立良好的合作關(guān)系，建設(shè)人才定向輸入、輸出渠道，為高校提供實踐、實習(xí)、就業(yè)等便利條件。同時，促使專業(yè)人才在實踐中，更加深入地掌握先進技術(shù)，持續(xù)服務(wù)于灌區(qū)用水管理工作。對于內(nèi)部培養(yǎng)，同樣可借助高校力量，為人才提供技術(shù)深造等機會，敦促個體發(fā)展的同時，助力灌區(qū)用水、節(jié)水管理工作的有效落實。

（二）強化典型作用，樹立管理標(biāo)桿

樹立標(biāo)桿，可敦促各地紛紛效仿，降低管理難度，提升管理效率。繼石羊河等甘肅省國家級示范河湖建設(shè)成功，且領(lǐng)跑灌區(qū)水效管理工作之后，甘肅省民勤縣紅崖山灌區(qū)、景電灌區(qū)又成功納入第二批區(qū)域灌區(qū)水效領(lǐng)跑示范建設(shè)范疇，這對民勤縣當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)灌區(qū)自覺、自主管理、治理，具有重要的示范及敦促作用。在《國家節(jié)水行動方案》的指導(dǎo)下，依據(jù)《灌區(qū)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實施細則》，制定領(lǐng)跑方案，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，堅定落實“總量控制、定額管理”，以實現(xiàn)領(lǐng)跑、示范目標(biāo)。

如對景電灌區(qū)進行了工程改造，結(jié)合當(dāng)前先進的信息技術(shù)以及農(nóng)業(yè)水價綜合改革要求，對灌區(qū)泵站進行了標(biāo)準(zhǔn)化管理，持續(xù)完善骨干型水利工程設(shè)施，同時，建成了中心調(diào)度系統(tǒng)，建設(shè)“無人值守”示范泵站，計量設(shè)施方面，建成了配套使用的“三級計量”設(shè)備，健全了灌溉管理、用水效率及效益考核責(zé)任體系，以便持續(xù)推進灌區(qū)節(jié)水、用水信息化管理工作，實現(xiàn)精細、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等管理目標(biāo)。此外，針對水情監(jiān)測問題，建設(shè)了實時在線監(jiān)測系統(tǒng)，斗口、斗口以上的計量率可達100%，支口、獨斗口等取水口則以自動計量為準(zhǔn)，整個改造下，景電灌區(qū)灌溉用水效率已由2010年的0.51上升至2020年的0.59，管理水平在不斷提升，對白銀及武威其他灌區(qū)的用水管理提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

對紅崖山灌區(qū)的改造，同樣以國家節(jié)水行動指南為指導(dǎo)，以水定規(guī)模、定產(chǎn)業(yè)、定結(jié)構(gòu)、布局經(jīng)濟，堅持落實最為嚴(yán)格的水資源管理制度，保證深度節(jié)水等目標(biāo)的實現(xiàn)。改革進程中，以規(guī)范水權(quán)分配審批程序以及制定水電共管制度為基礎(chǔ)，進一步制定了工程運行管理制度及差別水價制度等，全面實行水行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理辦法。過程中結(jié)合實際情況，對灌區(qū)水庫進行了擴建增容處理，完善了干、支、斗、農(nóng)灌溉渠道體系，同樣對地下水機井進行了智能化計量控制改造，實現(xiàn)“地表水計量到斗口”“地下水計量到井口”100%水量計量目標(biāo)，灌溉用水利用系數(shù)由最初的0.58持續(xù)提升至0.62，成為推動民勤縣水務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強有力支撐。對周邊地區(qū)尤其是縣域內(nèi)其他灌區(qū)的用水管理，產(chǎn)生了極為有利的影響，進一步證明用水管理信息化工程建設(shè)，在實行“無人值守”實時、精細化監(jiān)管，降低農(nóng)業(yè)灌溉用水管理人工壓力的同時，可以降低管理投入，持續(xù)解放勞動力，提升管理效率，為其他灌區(qū)陸續(xù)建設(shè)信息化管理工程，提供可靠參考。截至目前，甘肅省已有昌馬、景電、紅崖山3處灌區(qū)，成為全國性示范水效領(lǐng)跑隊列中的一員，為全省樹立節(jié)水標(biāo)桿的同時，對全國地區(qū)都具有示范引領(lǐng)作用。

（三）強調(diào)技術(shù)提升，構(gòu)建技術(shù)體系

技術(shù)提升，持續(xù)構(gòu)建、完善技術(shù)體系，提升節(jié)水技術(shù)、水資源用量監(jiān)測技術(shù)水平，是保障灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理質(zhì)量及效率的關(guān)鍵。因此，在堅持開展灌區(qū)節(jié)水管理工作的同時，應(yīng)堅持以技術(shù)疏通管理，以管理優(yōu)化技術(shù)。

以民勤縣灌區(qū)用水管理信息化系統(tǒng)建設(shè)為例，兩個示范區(qū)已經(jīng)先后建立了實時在線監(jiān)測系統(tǒng)——民勤縣七干灌區(qū)地表水精準(zhǔn)化調(diào)度管理控制系統(tǒng)，景電灌區(qū)渠道巴歇爾量水堰及自動計量設(shè)施建設(shè)，景電工程調(diào)度中心建設(shè)，景電工程泵站壓力管道電磁流量計以及紅崖山灌區(qū)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺等的建設(shè)成功，并有效進入使用階段，對改造灌區(qū)及其周圍受益區(qū)的用水、節(jié)水管理影響極為明顯。在全縣范圍內(nèi)的機井，安裝智能化計量設(shè)施，并對其進行全面的升級改造，安裝智能化監(jiān)控系統(tǒng)，集遠程監(jiān)控、數(shù)據(jù)傳輸以及精準(zhǔn)調(diào)度、在線審批等于一體，全面建設(shè)信息化管理工程，持續(xù)強化水資源精準(zhǔn)化計量、精細化管理，總體保證用水總量不突破。

以民勤縣灌區(qū)用水、節(jié)水監(jiān)測、管理信息系統(tǒng)建設(shè)為例，對全國范圍內(nèi)的灌區(qū)節(jié)水工程施以信息化管理，將實現(xiàn)以節(jié)省人工為基礎(chǔ)，持續(xù)提升灌區(qū)用水、節(jié)水管理水平、效度的終極目標(biāo)。從節(jié)水工程建設(shè)、使用及運行管理等諸多角度，加強智能化監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)，使之成為持續(xù)推動灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的助力，為地區(qū)小氣候，全國范圍內(nèi)的整體生態(tài)環(huán)保，作出更大的貢獻，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體量、生態(tài)環(huán)保體量的雙向增長目標(biāo)。

（四）重視設(shè)施維護，灌區(qū)設(shè)施保障

灌區(qū)用水、節(jié)水設(shè)施建設(shè)與完善是前提，后續(xù)能否真正發(fā)揮出實效，持續(xù)為地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理提供可靠的支持，還需依靠維護來實現(xiàn)。制訂管護計劃，采取先進的管護措施，加強地區(qū)人民節(jié)水、環(huán)保、設(shè)施維護意識，對灌區(qū)設(shè)施進行定期、全面的維護，是保證智能監(jiān)測系統(tǒng)等，持續(xù)保持高精準(zhǔn)度監(jiān)測、管理質(zhì)量的關(guān)鍵。

可依據(jù)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)施設(shè)備等的建設(shè)達標(biāo)程度，依據(jù)地方實際的氣候環(huán)境特點、水文地質(zhì)條件等，分析、評估設(shè)施設(shè)備的折舊率，同時，結(jié)合日常取水、用水等行為監(jiān)測數(shù)據(jù)，判斷設(shè)備的損傷程度，建立灌溉用水管理設(shè)施設(shè)備的定期維管制度體系，以此為基礎(chǔ)，從維護人工、資金等方面入手，建議聘請系統(tǒng)建設(shè)的機構(gòu)或第三方專業(yè)養(yǎng)護機構(gòu)，持續(xù)為系統(tǒng)設(shè)施維護、管理提供服務(wù)，確保更為精準(zhǔn)地了解設(shè)施設(shè)備可能出現(xiàn)的故障問題，繼而對其進行合理的整修，保證設(shè)施設(shè)備的正常運行。在資金保障方面，需要爭取地方政府及國家的支持，保證基礎(chǔ)資金供給的同時，大力促進與地方企業(yè)之間的合作，通過制定互惠政策，吸引社會企業(yè)注資，進一步保證設(shè)施設(shè)備維護管理工作的有效落實。如合理出讓灌溉區(qū)域用水水費利潤等，以此吸引社會資金，解決設(shè)施設(shè)備長效管理資金的問題。

目前，民勤縣紅崖山灌區(qū)，就地表水調(diào)蓄水池配套及維修改造工程，發(fā)布了招標(biāo)公告，公開招標(biāo)施工單位、監(jiān)理單位。公告中指出此次維管改造工程，包括水源工程及輸配水管網(wǎng)維修改造；電力設(shè)施配套升級兩項內(nèi)容。該縣采用了第三方維管的方式，對灌區(qū)用水、節(jié)水工程進行改造式維管，進一步強化工程管理質(zhì)量，提升管理信息化水平，持續(xù)為紅崖山灌區(qū)水效管理領(lǐng)跑任務(wù)，提供有力支持。

（五）強化監(jiān)督實效，健全制度體系

強化監(jiān)督實效，主要從健全制度體系開始，嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行，落實責(zé)任追究制度，以責(zé)任敦促相關(guān)單位、負責(zé)人，提高管理警惕性，關(guān)注灌區(qū)用水、節(jié)水管理工作的落實。

例如，民勤縣以預(yù)算管理制度為指導(dǎo)，對灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水進行預(yù)算監(jiān)督及管理。以規(guī)劃執(zhí)行為準(zhǔn)，設(shè)計了年度水資源分配方案，并提交縣委常務(wù)會、縣政府常委會討論，決議后執(zhí)行?？h政府需按年向縣人大常委會，專題報告各灌區(qū)水資源分配方案的執(zhí)行情況，并接受縣人大評議及質(zhì)詢，進一步穩(wěn)固了該地區(qū)灌區(qū)水資源使用監(jiān)督管理的法律地位、法定效力。

為了保證各項監(jiān)督管理政策的有效落實，還制定了水資源管控目標(biāo)責(zé)任追究制度，將灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉配水面積、用水量控制等項目納入設(shè)計、政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，對超配種植行為、超控紅線的行為實行一票否決制度，且責(zé)任主體所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水管單位等，當(dāng)年度不得參加評先樹優(yōu)活動，強化管理負責(zé)人的責(zé)任意識。在此基礎(chǔ)上，進一步聯(lián)合水務(wù)、公安機關(guān)等，加大日常執(zhí)法、巡查力度及現(xiàn)場執(zhí)法力度，持續(xù)為灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理提供有力的支持。

四、結(jié)語

綜上所述，灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理工作的有效開展，必然能夠?qū)崿F(xiàn)有效節(jié)約水資源，提高水資源利用率的目標(biāo)。值得注意的是，如何落實管理工作，采取怎樣的管理機制，對灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水進行可靠的管理，如上述民勤縣灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水的管理，需要依靠政府的全力支持，出臺相應(yīng)的政策，以實現(xiàn)管理宏觀調(diào)控，配合各灌區(qū)具體的落實、調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)灌溉目標(biāo)得以全面實現(xiàn)。如制定灌區(qū)用水管理制度，結(jié)合國家“十四五”水利規(guī)劃要求，落實到各地區(qū)、各灌區(qū)，需充分結(jié)合灌區(qū)農(nóng)業(yè)種植情況、需水量、自然環(huán)境供水水平等，進一步結(jié)合年氣象預(yù)測結(jié)果，制定年均灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)精準(zhǔn)把控灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水量及規(guī)范用水行為，以需求倒逼節(jié)水技術(shù)、管理制度等優(yōu)化、調(diào)整，實現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水長效、科學(xué)管理目標(biāo)。

作者簡介：潘竟紅（1971—），男，甘肅武威人，本科，工程師，主要從事灌區(qū)灌溉管理及渠道運行管理工作。