秦剛 趙濤 李明睿

摘要 安寧河流域擁有四川第二大平原，資源稟賦優(yōu)越，光熱資源富集，具備建設(shè)新時(shí)代更高水平“天府糧倉”的先天優(yōu)勢。以安寧河流域?yàn)槔?，開展墾造水田潛力測算分析和關(guān)鍵技術(shù)研究，為科學(xué)安排實(shí)施墾造水田項(xiàng)目提供決策參考，對牢牢守住四川省耕地保護(hù)紅線，保障四川省糧食安全，推進(jìn)安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞 墾造水田；潛力分析；關(guān)鍵技術(shù)；安寧河流域

中圖分類號 F 205? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A? 文章編號 0517-6611（2024）12-0201-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.12.042

Analysis on the Potentials and Key Techniques of Reclamation for Paddy Fields in Anning River Basin

QIN Gang， ZHAO Tao， LI Ming-rui

（Center of Official Land Acquisition and Restoration in Sichuan Province， Chengdu，Sichuan 610041）

Abstract The Anning River Basin has the second largest plain in Sichuan Province， with superior resource endowments and abundant solar and thermal resources， possessing the innate advantage of building a higher-level “Tianfu Granary” in the new era.Taking the Anning River Basin as an example， this paper carries out the calculation and analysis of reclamation potentials as well as researches into the key techniques， providing reference for the scientific arrangement and implementation of reclamation projects for paddy fields. It is of great significance to the firm safeguarding of the red line of farmland protection in Sichuan Province， the ensuring of food security of Sichuan Province， and the promotion of the high-quality development of the? Anning? River Basin.

Key words Reclamation for paddy fields；Analysis on the potentials；Key techniques；Anning River Basin

作者簡介 秦剛（1980—），男，山東日照人，碩士，高級工程師，從事耕地保護(hù)和土地整治管理與研究。

收稿日期 2023-08-14

耕地保護(hù)是“國之大者”。隨著經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展剛性用地需求，四川省面臨著耕地后備資源不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、水田整理資源短缺等問題，急需拓寬補(bǔ)充水田途徑，為該省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長項(xiàng)目用地儲備充足的新增耕地指標(biāo)尤其是水田指標(biāo)。

安寧河流域地處四川省的西南部、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)的中部，擁有四川省第二大平原，是川西南糧食主產(chǎn)區(qū)和西部農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)基地。2022年7月，中共四川省委、四川省人民政府印發(fā)《安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》，對推動(dòng)安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展作出科學(xué)規(guī)劃安排。墾造水田是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地占補(bǔ)平衡制度的“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的重要舉措。當(dāng)前，墾造水田在四川才起步不久，立足安

寧河流域，深入分析墾造水田潛力，并提出實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)，對

更好地推進(jìn)墾造水田項(xiàng)目實(shí)施，在新時(shí)代全力打造更高水平的“天府糧倉”十分必要。

1 安寧河流域耕地資源概況

安寧河流域涉及攀枝花市仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣，涼山彝族自治州西昌市、會理市、鹽源縣、會東縣、德昌縣、喜德縣、寧南縣、冕寧縣共11個(gè)縣（市、區(qū)）。根據(jù)2021年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果，安寧河流域11個(gè)縣（市、區(qū)）內(nèi)耕地面積382 600.00 hm2，占全省耕地面積的7.36%，其中水田面積77 740.00 hm2，占區(qū)域耕地面積20.32%；水澆地面積400.00 hm2，占區(qū)域耕地面積0.10%；旱地面積304 460.00 hm2，占區(qū)域耕地面積79.58%。區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量有待提升，中低產(chǎn)田占比高達(dá)60％以上，耕地質(zhì)量等別平均為9.93等，低于全省平均水平9.24等。安寧河流域耕地基本情況見表1。

2 墾造水田潛力分析

2.1 構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系

依據(jù)《四川省耕地后備資源調(diào)查評價(jià)技術(shù)方案》，結(jié)合最新部省相關(guān)文件要求，采取“限制性因子”評價(jià)法，選取生態(tài)條件、海拔高程、地形坡度、年降水量和灌溉條件、土壤質(zhì)地、土壤重金屬污染狀況［1-2］、土層厚度、連片規(guī)模、二調(diào)地類、是否穩(wěn)定耕地、已實(shí)施土地整治項(xiàng)目共11項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系（表2），對區(qū)域內(nèi)旱地和水澆地墾造水田潛力進(jìn)行評價(jià)分析。

在現(xiàn)狀旱地、水澆地底圖上逐圖斑標(biāo)注生態(tài)條件、海拔高程、地形坡度、年降水量和灌溉條件、土壤質(zhì)地、土壤重金屬污染狀況、土層厚度、連片規(guī)模［1-2］。采用“限制性因子”評價(jià)法（評價(jià)指標(biāo)中任意一項(xiàng)不宜墾造的情形為限制因素，若所涉圖斑指標(biāo)涉及其中任意一項(xiàng)的，則該圖斑整體評價(jià)為不宜墾造），對圖斑逐項(xiàng)開展適宜性評價(jià)［3］。若圖斑指標(biāo)數(shù)據(jù)均符合適宜墾造水田條件的，則該圖斑評價(jià)為初步墾造水田資源，在初步墾造水田資源基礎(chǔ)上依次扣除二調(diào)為水田、不穩(wěn)定耕地、已實(shí)施土地整治項(xiàng)目，得到墾造水田潛力資源。

2.2 評價(jià)結(jié)果

評價(jià)后，區(qū)域內(nèi)適宜進(jìn)行旱地和水澆地墾造水田潛力為38 620.00 hm2，其中：攀枝花6 926.67 hm2、涼山彝族自治州31 693.33 hm2。潛力較高區(qū)域主要分布在會理市、會東縣、鹽邊縣、鹽源縣。墾造水田潛力評價(jià)結(jié)果見表3。

3 墾造水田關(guān)鍵技術(shù)

3.1 土地平整工程

土地平整工程主要包括田面平整、田形調(diào)整、田埂及田坎砌筑、土壤改良培肥等內(nèi)容。

3.1.1 田面平整。

田面平整要遵循“挖高填低、大彎就勢、小彎取直、分段求平”的原則，做到運(yùn)距最短、工效最高、就近挖填平衡［4］。田面平整前應(yīng)開展表土剝離和采取表土保護(hù)措施。田面平整后，田塊內(nèi)各方向相對高差應(yīng)當(dāng)控制在±3 cm以內(nèi)；平整后的田面基層需具備一定的防滲保水性能，能夠保障田塊蓄水能力高于72 h。水田建成后需進(jìn)行灌水試驗(yàn)，一次性灌水后田面保持不落干（即蓄水能力）的時(shí)間不應(yīng)低于72 h。田塊蓄水能力低于72 h，需構(gòu)建犁底層，進(jìn)行防滲處理，處理后厚度不小于10 cm。平整后田面高程應(yīng)低于灌溉水位，高于排水水位。平整后平原（平壩）區(qū)有機(jī)質(zhì)含量應(yīng)≥2.0%，耕作層厚度應(yīng)≥25 cm，有效土層厚度應(yīng)≥60 cm；丘陵區(qū)、山地區(qū)有機(jī)質(zhì)含量應(yīng)≥1.5%，耕層厚度應(yīng)≥20 cm，有效土層厚度應(yīng)≥50 cm。土壤容重1.0～1.4 g/cm3。土壤pH應(yīng)保持在 5.5～8.0。

3.1.2 田形調(diào)整。

平原（平壩）區(qū)（地面坡度＜6°）以修建水平條田（方田）為主，丘陵區(qū)、山地區(qū)（地面坡度6°～15°）以修建水平梯田為主。平原（平壩）區(qū)條田寬度應(yīng)考慮機(jī)械作業(yè)需求和地形地貌的限制，田面寬度要適合于大中型機(jī)械化作業(yè)和田間的操作管理；丘陵區(qū)、山地區(qū)修筑梯田田面長邊宜平行于等高線方向布置，田面寬度有利于中小型機(jī)械化作業(yè)和田間的操作管理。平原（平壩）區(qū)田塊長度宜為100～500? m，寬度宜為20～200? m；丘陵區(qū)田塊長度宜為50～400 m，寬度宜為10～100 m；山地區(qū)田塊長度宜為20～200 m，寬度宜為10～100 m。

3.1.3 田埂及田坎砌筑。

墾造水田田埂修筑時(shí)，應(yīng)進(jìn)行防滲處理，以滿足田面保水性能，田埂高出田面30～50 cm、埂頂寬15～30 cm為宜，內(nèi)外坡比宜為1∶0.3～1∶0.5。墾造水田田坎應(yīng)具備一定的剛度、強(qiáng)度及穩(wěn)定性，確保農(nóng)田建成后使用期間不出現(xiàn)垮塌，土質(zhì)田坎的高度一般不超過2 m，石坎高度一般低于3 m。黏性土質(zhì)區(qū)域宜采用土質(zhì)田坎，高度不宜超過2 m［5］，需進(jìn)行分層碾壓，分層厚度為40～50 cm，壓實(shí)度為85%左右。壤土或砂土區(qū)域新開挖田坎高度不宜超過1.5 m，土壤防滲及穩(wěn)定能力不足時(shí)需進(jìn)行防滲及穩(wěn)定性處理。

3.1.4 土壤改良培肥。

土壤質(zhì)地改良主要措施有結(jié)構(gòu)改造和地力提升兩類措施［6］，地力提升為不同質(zhì)地土壤改良的公共措施。耕作層為黏質(zhì)土壤時(shí)，為防止田塊板結(jié)，應(yīng)采取摻砂改造，摻砂量視其黏性程度而定，摻混后近似壤土質(zhì)地即可。同時(shí)黏質(zhì)土底層的通氣性和透水性很差，在項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)適當(dāng)深刨和深耕，增加土層的孔隙度。耕作層為砂質(zhì)土壤時(shí)，為降低土壤的松散程度和透氣性，可適當(dāng)摻入黏土或塘泥，提高耕作層保水保肥的能力。平整后表土層過于緊實(shí)的，需深翻深松，深翻厚度為20～25 cm，促進(jìn)土壤熟化。酸化土壤治理時(shí)，應(yīng)根據(jù)土壤酸化的程度，施用生石灰或堿性土壤調(diào)理劑改良［5］，改良后土壤pH應(yīng)保持在6～7。若耕作層土壤重金屬含量超標(biāo)（耕地環(huán)境質(zhì)量在安全利用類范圍），應(yīng)通過工程、生物、化學(xué)等方法進(jìn)行修復(fù)［5］，修復(fù)后土壤應(yīng)符合《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 15618—2018）的規(guī)定。平整后若耕作層淺薄，有機(jī)質(zhì)含量低、養(yǎng)分不足，宜采用秸稈還田、綠肥翻壓還田等措施。土壤培肥措施應(yīng)連續(xù)實(shí)施3年以上，耕地質(zhì)量達(dá)到不低于周邊水田標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 灌溉與排水工程

規(guī)劃區(qū)以墾造水田為目標(biāo)，故項(xiàng)目區(qū)水利配套設(shè)施設(shè)計(jì)的原則是滿足實(shí)施地塊灌溉保證率，滿足水稻等水生農(nóng)作物生長需水要求，提高水資源的利用率，擴(kuò)大利用量，解決干旱區(qū)域和季節(jié)需水問題，同時(shí)搞好水土保持。根據(jù)不同地形條件、水源情況等，合理配置各種水源，有條件的地區(qū)盡可能實(shí)現(xiàn)自流灌溉，不提倡多級提水灌溉，鼓勵(lì)利用節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。

丘陵區(qū)、山地區(qū)墾造水田項(xiàng)目區(qū)的灌溉設(shè)計(jì)保證率應(yīng)不低于75%，平原（平壩）區(qū)不低于80%。地面灌溉應(yīng)符合現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《灌溉與排水工程技術(shù)管理規(guī)程》（SL/T 246—2019）的規(guī)定，渠系水利用系數(shù)不低于0.75。采用渠道輸水的灌溉工程，合理選擇防滲結(jié)構(gòu)型式，應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《渠道防滲襯砌工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50600—2020）的規(guī)定。采取管道輸水的工程，管材選擇應(yīng)滿足技術(shù)和經(jīng)濟(jì)要求，管徑＜400 mm時(shí)宜選用塑料管材［7］，地形復(fù)雜地區(qū)宜選用聚乙烯塑料管道；管徑＞400 mm時(shí)可選用玻璃鋼管［7］、鋼筋混凝土管、鋼筒混凝土管等；山丘區(qū)不具備地埋條件時(shí)宜選用金屬管材。塑料管材允許工作壓力不應(yīng)低于管道設(shè)計(jì)工作壓力。

墾造水田項(xiàng)目區(qū)的排澇能力標(biāo)準(zhǔn)需符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)達(dá)到10年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，其中平原（平壩）區(qū)水田在10年一遇暴雨后，應(yīng)在2日排至作物耐淹深度，而山地、丘陵區(qū)的水田應(yīng)在3日排至作物耐淹深度。

3.3 田間道路工程

平原（平壩）區(qū)，田間道路的通達(dá)度應(yīng)不低于95%，丘陵區(qū)應(yīng)高于80%。田間道路工程應(yīng)充分考慮耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)要求，盡量少占耕地，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，應(yīng)充分論證并按要求進(jìn)行合理補(bǔ)劃。田間道路布局應(yīng)與溝渠、林帶充分結(jié)合，減少交叉或跨越，提高土地節(jié)約集約利用水平。

田間道的路面寬度一般大于3 m，控制在6 m，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置錯(cuò)車道，錯(cuò)車道寬不少6.5 m、長度不少于20.0 m，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)囊约熬哂猩a(chǎn)和生活功能的田間道路面原則上應(yīng)硬化［8］。在降雨量較大區(qū)域，田間道宜對路肩進(jìn)行硬化，路肩寬以0.25～0.50 m為宜。生產(chǎn)路的路面寬度一般為0.8～3.0 m。道路路面材質(zhì)、道路坡度和轉(zhuǎn)彎角度等技術(shù)指標(biāo)要符合《四川省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的有關(guān)規(guī)定要求［9］。

3.4 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程

根據(jù)因害設(shè)防、因地制宜的原則，對農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程進(jìn)行合理布局。樹種的選擇要根據(jù)地形、氣候、土壤等因素因地制宜確定，要以表現(xiàn)良好的鄉(xiāng)土樹種為主，具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性。為防治水土流失，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，合理利用水土資源，可采取林草植被措施進(jìn)行綠化，提高植被覆蓋率，設(shè)置截水溝，邊坡防護(hù)工程，減少地表土壤侵蝕，提高土壤的保水保肥能力。主要包括水土保持林、護(hù)路護(hù)溝林的種植和土質(zhì)溝渠、田坎植草等措施［10］。

3.5 后期管護(hù)與利用

項(xiàng)目完工移交后，按后期管護(hù)要求認(rèn)真落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任，保障后期管護(hù)資金，重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施損毀、新增水田撂荒、改變種植屬性、違法違規(guī)占用等情況。項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂后期管護(hù)協(xié)議，確保項(xiàng)目驗(yàn)收移交后“水田水用”，原則上保證連續(xù)三年每一年至少種植一季水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物。因氣候干旱或缺水，可實(shí)行水旱農(nóng)作物輪種。管護(hù)期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)疑似“非水田化”問題的，各相關(guān)部門要積極督促整改，整改期間按規(guī)定要求暫時(shí)凍結(jié)項(xiàng)目指標(biāo)，整改不到位的，予以核減。管護(hù)結(jié)束后，納入日常耕地管理。

4 結(jié)語

墾造水田是破解耕地占補(bǔ)平衡水田指標(biāo)不足的一項(xiàng)重要政策措施。在具體項(xiàng)目實(shí)施中，要按照先易后難的原則，科學(xué)制定實(shí)施計(jì)劃，切忌為追求水田指標(biāo)盲目推進(jìn)。立足維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，堅(jiān)持因地制宜，以國土空間總體規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃為引領(lǐng)，充分考慮自然資源稟賦，重點(diǎn)在水資源條件好、土地集中連片度高、適宜規(guī)?；N植的區(qū)域?qū)嵤ㄔ焖镯?xiàng)目。加強(qiáng)墾造水田與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合，做好與發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)墾造水田建設(shè)。

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