郭曉勇 熊秋良

摘?要：“黨建引領(lǐng)”是我國基層治理實(shí)踐中的重要現(xiàn)象和領(lǐng)導(dǎo)策略。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨的基層組織建設(shè)、城鄉(xiāng)關(guān)系，以及鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)和價值取向的重要論述，形成了馬克思主義的鄉(xiāng)村治理理論。經(jīng)歷新民主主義革命時期的探索，社會主義革命和建設(shè)時期的發(fā)展，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的調(diào)整，新時代的歷史性變革，中國共產(chǎn)黨從理論和實(shí)踐兩個維度推進(jìn)了馬克思主義鄉(xiāng)村治理理論的中國化時代化。面對不同歷史時期不同的社會主要矛盾、時代環(huán)境和治理任務(wù)的變化，中國共產(chǎn)黨始終牢記為民服務(wù)的初心和使命，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)與時俱進(jìn)的改革創(chuàng)新精神，錨定鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，在“變”中延續(xù)“不變”的價值追求和實(shí)踐遵循，推動鄉(xiāng)村治理由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：馬克思主義鄉(xiāng)村治理理論;黨建引領(lǐng)基層治理;鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

中圖分類號：D267 ??????????文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-9107（2024）04-0025-10

一、問題的提出

“黨建引領(lǐng)”是一個新興且日益廣泛出現(xiàn)在中國基層治理實(shí)踐中的重要現(xiàn)象和領(lǐng)導(dǎo)策略，2023年3月出臺的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出組建中央社會工作部，其主要職責(zé)就包括統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理。鄉(xiāng)村治理是國家基層治理體系的重要構(gòu)成，加強(qiáng)對黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的研究，深入探討其理論邏輯、歷史邏輯和嬗變邏輯，有助于深化對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有關(guān)問題的系統(tǒng)性、全面性和立體性認(rèn)識。

目前，學(xué)術(shù)界主要圍繞黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的生成依據(jù)與遞嬗脈絡(luò)、現(xiàn)實(shí)梗阻和疏解策略、作用機(jī)制與實(shí)踐進(jìn)路等展開研究。其一，在生成依據(jù)與遞嬗脈絡(luò)方面。學(xué)者認(rèn)為，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是馬克思主義政黨執(zhí)政的內(nèi)在要求，契合中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念［1］，是國家政黨體系在基層治理行動中的繼承創(chuàng)新［2］。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村治理體制的創(chuàng)新與發(fā)展的核心元素［3］，實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的重塑［4］，有利于鄉(xiāng)村均衡發(fā)展與秩序和諧穩(wěn)定。其二，關(guān)于現(xiàn)實(shí)梗阻和疏解策略。學(xué)界多用“內(nèi)卷”來描述現(xiàn)實(shí)梗阻，認(rèn)為主要是基層黨組織弱化、功能虛化和地位邊緣化［5］，以及由此帶來的主體流失、動能不足、制度缺失、價值偏移等困境［6］，出現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)不合理、公共精神缺失、法治薄弱化等短板［7］，造成黨建對鄉(xiāng)村自治事務(wù)的全面替代、對鄉(xiāng)村法治資源的選擇性應(yīng)用、對鄉(xiāng)村德治力量的相對忽視等問題［8］。解決這些問題，應(yīng)從價值引領(lǐng)、主體塑造、制度規(guī)約三重向度加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)［9］。其三，關(guān)于作用機(jī)制與實(shí)踐進(jìn)路。主要從嵌入機(jī)制、主體重塑、三治融合、數(shù)字技術(shù)賦能等方面進(jìn)行討論。在嵌入機(jī)制上，認(rèn)為應(yīng)明確黨建與鄉(xiāng)村治理的主輔協(xié)作關(guān)系，形成“縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯”的聯(lián)動互嵌結(jié)構(gòu)［10］，建立區(qū)分和融合機(jī)制［11］;在主體重塑上，要優(yōu)化基本結(jié)構(gòu)以走出結(jié)構(gòu)“碎片化”困境，理順內(nèi)部關(guān)系以走出關(guān)系“紊亂化”困境，整合基本功能以走出功能“梗阻化”困境［12］，建設(shè)“一核多元”的結(jié)構(gòu)體系，形成“觀念-結(jié)構(gòu)-行動”三要素協(xié)同作用的機(jī)制［13］，構(gòu)建協(xié)同治理的有機(jī)共同體［14］;在“三治融合”上，主張組建多元化的社會力量共建“三治融合”治理體系，構(gòu)建復(fù)合型法治模式以激活“鄉(xiāng)政”與“村治”兩個內(nèi)生動力［15］，推進(jìn)“德法融合”;在數(shù)字技術(shù)賦能上，認(rèn)為數(shù)字技術(shù)為破除治理主體缺場、公共場域萎縮、公共精神消解等困境提供了方案［16］，打破了物理空間在時空條件上造成的參與條件限制［17］，對于推動治理主體構(gòu)成變化、流程改造、行動效率提升、豐富基層民主實(shí)現(xiàn)形式具有積極作用［18］，但實(shí)踐中要防范數(shù)字治理的倫理和法律風(fēng)險［19］。同時，學(xué)者還結(jié)合我國鄉(xiāng)村治理的歷史變遷對經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了總結(jié)，對中外鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了比較研究。

整體來看，學(xué)者對黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的有關(guān)問題進(jìn)行了較為深入地研究，但仍存在拓展空間。第一，對黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的理論資源挖掘不夠，理論供給還不足，需要從理論原點(diǎn)出發(fā)來回答“黨建何以引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理”。第二，目前的研究關(guān)注了百余年來黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程，探討了不同歷史時期黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理取得的發(fā)展成就，但結(jié)合不同歷史時期主要矛盾、時代環(huán)境和目標(biāo)任務(wù)的變化，對黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的演進(jìn)脈絡(luò)的研究不夠。第三，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理之所以取得輝煌的成就，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷實(shí)現(xiàn)新的歷史性跨越，有其自身的嬗變邏輯和實(shí)踐遵循，這方面的研究還需要深化和加強(qiáng)。據(jù)此，本文嘗試從馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的理論中探尋黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的理論緣起，結(jié)合中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的演進(jìn)脈絡(luò)，對黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的嬗變邏輯進(jìn)行探討，以期為新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供理論指導(dǎo)和對策思考。

二、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的理論緣起

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國鄉(xiāng)村治理的顯著特征和最大優(yōu)勢，要理解黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的來龍去脈，就要對理論淵源進(jìn)行追溯。馬克思主義經(jīng)典作家對黨的基層組織建設(shè)、城鄉(xiāng)關(guān)系，以及鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)和價值取向發(fā)表了系列重要論述，形成了馬克思主義關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的理論，是理解和認(rèn)識黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的重要理論淵源。

（一）基層組織：無產(chǎn)階級政黨發(fā)揮作用與功能的前提和基礎(chǔ)

馬克思和恩格斯在從事國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的過程中，對無產(chǎn)階級黨組織工作的建設(shè)和理論進(jìn)行了艱辛探索。在撰寫《共產(chǎn)黨宣言》《共產(chǎn)主義者同盟章程》時，就對同盟組織機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，“支部”的地位、作用和任務(wù)作了具體的論述。他們認(rèn)為“任何政黨沒有組織都是無法存在的”［20］，黨的基層組織是黨在革命運(yùn)動中的戰(zhàn)斗堡壘，聯(lián)系黨和群眾的紐帶。1848-1849年歐洲資產(chǎn)階級革命及巴黎公社運(yùn)動的失敗，使他們看到了農(nóng)民階級的力量，認(rèn)為“正如民主派同農(nóng)民聯(lián)合起來那樣，工人也應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村無產(chǎn)階級聯(lián)合起來”［21］562。1889年建立“第二國際”時，他們也主張在農(nóng)村成立黨的組織，把農(nóng)村無產(chǎn)者和小農(nóng)發(fā)展為“第二國際”的盟員。他們還表示，黨的基層組織應(yīng)以服務(wù)人民為宗旨，共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”［21］413。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思以巴黎公社經(jīng)驗(yàn)為題，指出黨領(lǐng)導(dǎo)建立的各級基層組織也應(yīng)是“服務(wù)于組織在公社里的人民”［22］99-100。列寧也指出，要使黨的基層組織成為“進(jìn)行鼓動工作、宣傳工作和實(shí)際組織工作的據(jù)點(diǎn)”［23］。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于無產(chǎn)階級政黨及其基層組織建設(shè)的思想，對于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理具有很強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（二）鄉(xiāng)村治理：社會主義國家治理的重要職能和內(nèi)容

馬克思主義經(jīng)典作家的著作中沒有出現(xiàn)過“國家治理”的概念，但不意味著他們沒有國家治理的思想和理論。馬克思和恩格斯在肯定資本主義對推動人類社會發(fā)展取得巨大成就的同時，對資本主義制度固有矛盾造成的國家治理的虛偽性進(jìn)行了批判，認(rèn)為資本主義“國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事物的委員會罷了”［21］402，資本主義國家成了“統(tǒng)治階級的各個人借以實(shí)現(xiàn)其共同利益的形式”［21］212。維護(hù)的是占社會少數(shù)的大資產(chǎn)階級的利益，“小資產(chǎn)階級的所有階層，以及農(nóng)民階級，都完全被排斥于政權(quán)之外”［24］。在揭示和批判資本主義國家治理本質(zhì)的基礎(chǔ)上，他們對社會主義國家治理的本質(zhì)職能、無產(chǎn)階級專政、無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)以及制度安排等方面作了闡述。恩格斯還進(jìn)一步認(rèn)為：“政治國家以及政治權(quán)威將由于未來的社會革命而消失……公共職能將失去其政治性質(zhì)，而變?yōu)榫S護(hù)真正社會利益的簡單的管理職能”［22］277。鄉(xiāng)村治理就是社會主義國家維護(hù)農(nóng)民社會利益的公共職能之一，而履行這項(xiàng)職能的前提是建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)及其各級各類機(jī)構(gòu)。盡管隨著歷史的發(fā)展，他們所描述的原生態(tài)意義上的國家治理場景已不可能再現(xiàn)，但他們關(guān)于國家治理的經(jīng)典論述所蘊(yùn)含的思想智慧，對推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理仍具有重要的啟示。

（三）城鄉(xiāng)關(guān)系：消除對立推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

馬克思和恩格斯根據(jù)工業(yè)革命以來城鄉(xiāng)關(guān)系的分離和對立，從辯證唯物主義和歷史唯物主義出發(fā)，結(jié)合人類社會發(fā)展的歷史規(guī)律，對人類社會各階段城鄉(xiāng)關(guān)系的特征作了高度概括，揭示了人類歷史上城鄉(xiāng)關(guān)系的演變規(guī)律，預(yù)示在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)之后城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢。他們認(rèn)為在社會主義社會，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件，而實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的前提是消滅舊的社會分工。因?yàn)槌鞘信c鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、腦體勞動的差別是造成舊的社會分工的基礎(chǔ)，但在這三大差別中“城市和鄉(xiāng)村的對立作為整個社會分工的基礎(chǔ)”［25］而存在的。在資本主義社會，工業(yè)和人口在城市高度聚集，造成城市和鄉(xiāng)村之間深深的裂痕和鴻溝。社會主義制度建立后，應(yīng)該盡可能使人口和工業(yè)平均分布，縮小直至消除城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的差別，為解決腦力勞動與體力勞動之間的差別開辟道路，促使落后的鄉(xiāng)村走出孤立愚昧的狀態(tài)。這些論述，對全面深刻理解城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

（四）治理目標(biāo)：變革生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展

馬克思和恩格斯對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、生產(chǎn)關(guān)系和建立工農(nóng)聯(lián)盟等進(jìn)行了系統(tǒng)的思考。馬克思說：“農(nóng)業(yè)勞動不僅對于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域本身的剩余勞動來說是自然基礎(chǔ)，而且對于其他一切勞動部門之變成獨(dú)立勞動部門，從而對于這些部門中創(chuàng)造的剩余價值來說，也是自然基礎(chǔ)”［26］。馬克思和恩格斯認(rèn)為，要推行農(nóng)業(yè)合作發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)社會主義土地國有化后，需要變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式，在社會共同占有土地的基礎(chǔ)上實(shí)行共同耕種，并提出合作社生產(chǎn)的模式。他們還指出，要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行改造，促成農(nóng)業(yè)主體的根本性轉(zhuǎn)變。他們并為發(fā)達(dá)資本主義國家提出了改造農(nóng)村群體的方案，認(rèn)為在無產(chǎn)階級掌握國家政權(quán)后，要利用工業(yè)影響農(nóng)村的小土地所有制，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)集體化經(jīng)營所需要的手段和條件。他們還強(qiáng)調(diào)，工農(nóng)要結(jié)成鞏固的聯(lián)盟，把小農(nóng)作為重點(diǎn)團(tuán)結(jié)對象。恩格斯就指出：“我們的小農(nóng)，同過了時的生產(chǎn)方式的任何殘余一樣，在不可挽回地走向滅亡。他們是未來的無產(chǎn)者”［27］。因此，小農(nóng)是無產(chǎn)階級的可靠同盟軍，建立工農(nóng)聯(lián)盟要把小農(nóng)作為重要的對象。

（五）價值取向：實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展追求公平正義

馬克思和恩格斯認(rèn)為公平正義在社會生產(chǎn)關(guān)系中起決定性作用，體現(xiàn)的是人跟人之間、人跟社會之間的一種關(guān)系。社會公平正義是同社會生產(chǎn)關(guān)系和方式緊密關(guān)聯(lián)的，具有歷史性和相對性，而生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配方式，分配方式某種程度上決定社會的秩序，維護(hù)穩(wěn)定的社會秩序反過來可以推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)關(guān)系決定社會公平，社會的生產(chǎn)方式和交換方式的變更是一切社會的變遷和革命的最根本原因。恩格斯就指出：“這個公平則始終只是現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)關(guān)系的，或者反映其保守方面，或者反映其革命方面的觀念化、神圣化的表現(xiàn)”［28］。所以說，公平的前提和基礎(chǔ)存在差異，會導(dǎo)致發(fā)生利益沖突和不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，需要通過不斷地推進(jìn)社會公平來調(diào)整社會的秩序進(jìn)而促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高。消除城鄉(xiāng)關(guān)系對立實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，變革農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系推動農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，要遵循公平正義具有歷史性和相對性，生產(chǎn)力發(fā)展水平影響和制約社會公平的實(shí)現(xiàn)和達(dá)成的規(guī)律。由于城鄉(xiāng)關(guān)系的對立和鄉(xiāng)村的落后，無產(chǎn)階級在掌握國家政權(quán)后，應(yīng)把推動鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展作為追求和實(shí)現(xiàn)公平正義的重要基礎(chǔ)。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的演進(jìn)脈絡(luò)

鄉(xiāng)村是中國共產(chǎn)黨從弱小走向強(qiáng)大的重要基地，農(nóng)民是中國共產(chǎn)黨最為可靠的同盟軍，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈和基礎(chǔ)。百余年來，經(jīng)歷革命、建設(shè)、改革的不同歷史時期，中國共產(chǎn)黨緊密結(jié)合中國的國情和實(shí)際，提出了關(guān)于鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)理論，推進(jìn)了馬克思主義鄉(xiāng)村治理理論的中國化時代化，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理走過了極為不平凡的歷程，推動鄉(xiāng)村治理實(shí)踐取得了重大成就。

（一）新民主主義革命時期的探索

以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思主義同中國實(shí)際相結(jié)合，深刻思考中國革命的道路問題，將革命重心從中心城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)，走上了農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的革命道路。黨的組織體系徹底下沉到鄉(xiāng)村社會，重塑了鄉(xiāng)村治理格局，成為蕩滌舊社會舊制度污濁泥水的重要一步，為推翻半殖民地半封建社會，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，建立新中國提供了重要前提和基礎(chǔ)。

1.推行土地改革政策。中國共產(chǎn)黨為讓農(nóng)民翻身解放，為在農(nóng)村站穩(wěn)腳跟，一直把打破地主階級的封建土地所有制作為鄉(xiāng)村治理工作的重要任務(wù)。大革命時期，中國共產(chǎn)黨就提出了改變封建土地所有制的目標(biāo)和設(shè)想。中華蘇維埃共和國建立后，頒布《中華蘇維埃共和國土地法》，有法律制度的支持，加上迫切希望分配土地的農(nóng)民的堅決擁護(hù)，土地革命轟轟烈烈開展起來，農(nóng)民群眾分得了土地?？谷諔?zhàn)爭時期，為建立鞏固的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“地主減租減息、農(nóng)民交租交息”的政策。解放戰(zhàn)爭時期，黨將“減租減息”調(diào)整為“耕者有其田”，使農(nóng)民政治上翻了身，中國鄉(xiāng)村社會的結(jié)構(gòu)得以重組，中國共產(chǎn)黨贏得了農(nóng)民的廣泛擁護(hù)和全力支持。

2.重視農(nóng)民在革命中的地位作用。毛澤東認(rèn)為“民主革命的中心目的就是從侵略者、地主、買辦手下解放農(nóng)民”［29］。中共四大時就提出要鼓動并組織各地農(nóng)民從事經(jīng)濟(jì)和政治斗爭。大革命時期，毛澤東指出“沒有貧農(nóng)階級（照紳士的話說，沒有‘痞子），決不能造成現(xiàn)時鄉(xiāng)村的革命狀態(tài)，決不能打倒土豪劣紳，完成民主革命”［30］21。在《新民主主義論》中，他進(jìn)一步提出：“中國的革命實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民革命”，“農(nóng)民的力量，是中國革命的主要力量”［31］，對農(nóng)民在革命中的作用給予了充分的肯定。在《論聯(lián)合政府》中，他更是強(qiáng)調(diào)：“中國的民主主義者如不依靠三億六千萬農(nóng)民群眾的援助，他們就將一事無成”［32］。重視農(nóng)民在新民主主義革命中的重要作用，是中國革命取得成功的重要條件，也是重要經(jīng)驗(yàn)。

3.進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的初步探索。在建立農(nóng)村革命根據(jù)地和推行土地革命的同時，中國共產(chǎn)黨一直在探索鄉(xiāng)村建設(shè)的道路。大革命時期，毛澤東就提出在農(nóng)會領(lǐng)導(dǎo)下，“將農(nóng)民組織在農(nóng)會里”“政治上打擊地主”“經(jīng)濟(jì)上打擊地主”“文化運(yùn)動”“合作社運(yùn)動”等［30］22-42加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)的設(shè)想。在中華蘇維埃共和國時期，各革命根據(jù)地軍民用“與進(jìn)行戰(zhàn)爭同樣的熱忱與英勇來開展在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上、生產(chǎn)戰(zhàn)線上的突擊”［33］。還通過普及小學(xué)教育，創(chuàng)辦蘇維埃大學(xué)，開辦夜校、半日學(xué)校、補(bǔ)習(xí)學(xué)校等形式進(jìn)行文化教育和革命宣傳，喚醒民眾革命意識。這些工作后來受“左傾”錯誤影響中斷，但為黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?？谷諔?zhàn)爭時期，各根據(jù)地出版翻印馬列主義書籍和報刊宣傳馬列主義，提倡“民族的、民主的、科學(xué)的與大眾的”中華民族新文化。通過發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、移風(fēng)易俗、改造二流子等方式，改良社會風(fēng)氣，為奪取抗日戰(zhàn)爭最終勝利奠定基礎(chǔ)。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)迅速恢復(fù)和發(fā)展解放區(qū)的生產(chǎn)，在解放區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育，宣傳馬列主義，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)生產(chǎn)、養(yǎng)殖等科學(xué)知識，解決難民流民問題。同時，做好文藝工作，形成文藝服務(wù)革命戰(zhàn)爭、服務(wù)工農(nóng)兵的氛圍和導(dǎo)向。

4.建立農(nóng)村基層政權(quán)。中國共產(chǎn)黨一直重視建立農(nóng)村基層政權(quán)，在大革命時期就希望在農(nóng)會建立基層黨組織來實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)時通過的《農(nóng)民運(yùn)動議決案》就指出：“我們的黨……應(yīng)在每個最低級的農(nóng)會內(nèi)，均有本黨支部的組織，為這個農(nóng)會行動指導(dǎo)的核心”［34］。中華蘇維埃共和國時期，頒布地方蘇維埃暫行組織法（草案），加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的支部、農(nóng)協(xié)、農(nóng)會等的建設(shè)，各類組織逐漸滲透到鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨對根據(jù)地的鄉(xiāng)村政權(quán)進(jìn)行了重構(gòu)，“村設(shè)村代表會，代表由各公民小組在村民大會上選舉產(chǎn)生”［35］，建立“三三制”政權(quán)，鞏固擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。解放戰(zhàn)爭時期，解放區(qū)的基層政權(quán)進(jìn)一步得到穩(wěn)固，為解放戰(zhàn)爭取得勝利提供了充足的物資保證和兵員補(bǔ)充，1948年黨領(lǐng)導(dǎo)治理的解放區(qū)人口達(dá)一億多，領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊發(fā)展到310萬人［36］，農(nóng)村基層政權(quán)的建立和鞏固為新中國的建立起到了關(guān)鍵性的作用。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期的發(fā)展

新中國成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國進(jìn)一步開展土地革命，在實(shí)施“一五”計劃和推進(jìn)社會主義工業(yè)化的同時，完成了農(nóng)業(yè)社會主義改造，實(shí)現(xiàn)了對城鄉(xiāng)關(guān)系的全面調(diào)整，鄉(xiāng)村與國家之間建立起前所未有的緊密聯(lián)系。

1.徹底改革農(nóng)村土地制度。新中國剛成立時，地主、富農(nóng)占總耕地的50％以上，而貧農(nóng)、雇農(nóng)僅占有耕地的14％［37］。中央決定廢除地主階級封建土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。到1952年底，全國新解放區(qū)的土改基本完成，完成土改的農(nóng)業(yè)人口已占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0％以上［38］。通過土地改革，極大地提升了農(nóng)民的政治和經(jīng)濟(jì)地位，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系和利益格局的根本性變革，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟展現(xiàn)出極大的生命力和凝聚力，為鞏固新生的人民政權(quán)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。同時，土地改革鏟除了中國封建制度的根基，帶來了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，為鄉(xiāng)村社會關(guān)系的重構(gòu)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了基礎(chǔ)和前提。

2.進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會主義改造。隨著“一五”計劃的實(shí)施和社會主義工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的個體經(jīng)濟(jì)同社會主義工業(yè)化之間的供需矛盾日益暴露，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，把農(nóng)民“組織起來”，建設(shè)更大規(guī)模的集體經(jīng)濟(jì)，為工業(yè)發(fā)展提供更多的物資成為迫在眉睫的問題。1953年，中央頒布《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》，開始全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會主義改造。隨后提出過渡時期總路線，要求逐步實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化，逐步完成對農(nóng)業(yè)的社會主義改造。到1956年6月，全國有91.7％的農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社［39］。這種改造帶來的成效是顯著的，1957年的糧食產(chǎn)量比1952年增長了約19％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1952年的461億元增加到1957年的537億元［40］。盡管改造也造成一些遺留問題，但總體來看，農(nóng)業(yè)社會主義改造的完成，實(shí)現(xiàn)了分散個體勞動向集體所有、集體經(jīng)營的歷史性轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民集體致富創(chuàng)造了前提。

3.建立政社合一基層政權(quán)。農(nóng)業(yè)社會主義改造結(jié)束后，黨和政府結(jié)合形勢分析，認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作社已不適應(yīng)社會主義工業(yè)化國家建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，提出建立“政社合一”的人民公社取代鄉(xiāng)政府成為基層政權(quán)組織。1958年開始在農(nóng)村全面建立人民公社，以往的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)被顛覆，建立起“人民公社-生產(chǎn)大隊-生產(chǎn)隊”的三級農(nóng)村生產(chǎn)和治理架構(gòu)，分配方面“兼顧國家利益、集體利益和個人利益”［41］。自此，國家意志實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)村基層政權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和分配關(guān)系的全面整合，形塑了新的鄉(xiāng)村治理格局。人民公社是我國進(jìn)入社會主義社會后，為解決農(nóng)村貧窮落后面貌，加快社會主義工業(yè)化建設(shè)，在農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理方面進(jìn)行的一項(xiàng)重要探索。由于超越社會發(fā)展階段，實(shí)踐中急于求成，使得農(nóng)村貧困面貌的改善，農(nóng)民生活水平的提升有限。但這種治理模式，使得國家行政權(quán)力全面滲透到鄉(xiāng)村社會，農(nóng)民與國家間建立起前所未有的緊密聯(lián)系，困擾中國現(xiàn)代化進(jìn)程的國家政權(quán)建設(shè)內(nèi)卷化遂而走向終結(jié)［42］。

4.積極發(fā)展鄉(xiāng)村民生事業(yè)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這一時期農(nóng)村的民生事業(yè)也取得了舉世矚目的成就。堅持“以糧為綱”實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，毛澤東多次指出，農(nóng)業(yè)和糧食問題“關(guān)系國計民生極大”［43］。在十年“文革”期間，全國糧食產(chǎn)量雖有波動，但總體仍保持了增長。1956年出臺的《農(nóng)業(yè)三十條》規(guī)定在農(nóng)村建立“五保制度”，建立鄉(xiāng)村保障體系。新中國成立時，據(jù)統(tǒng)計，全國文盲人口達(dá)4.4億，通過全國范圍的掃盲運(yùn)動，到1958年全國2 274個縣市中有639個基本掃除文盲。還按照“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”的就業(yè)方針，解決了大量失業(yè)人員的再就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定。在農(nóng)村生產(chǎn)大隊建立面向農(nóng)村居民提供低費(fèi)的醫(yī)療保健服務(wù)的合作醫(yī)療制度，到1976年覆蓋面達(dá)到90％［44］。基本建立覆蓋鄉(xiāng)村的合作醫(yī)療體系，我國的“赤腳醫(yī)生”被國際組織稱為“發(fā)展中國家群體解決衛(wèi)生保障的唯一范例”。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的調(diào)整

改革開放以來，黨和國家對農(nóng)村基層的治理模式、生產(chǎn)關(guān)系、基層群眾自治制度等進(jìn)行大刀闊斧地調(diào)整，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，提升治理能力，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

1.鄉(xiāng)村治理體制的改革。1983年中央一號文件指出，人民公社的體制要從兩方面進(jìn)行改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)行政社分設(shè)。同年，中央下發(fā)《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，全國各地按照要求，陸續(xù)重新建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，成立村民委員會。到1984年底，全國范圍內(nèi)共建立9.2萬個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，82萬多個村民委員會［45］。國家對憲法進(jìn)行修訂，恢復(fù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的政權(quán)建制，在法律上確認(rèn)政社分離。政社分離后，形成“鄉(xiāng)政村治”的治理格局，保證了集體經(jīng)濟(jì)組織的自主權(quán)，也有利于克服生產(chǎn)中的強(qiáng)迫命令和瞎指揮等不良作風(fēng)。鄉(xiāng)村社會新的治理體系為改革開放的推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2.鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和格局的調(diào)整。1983年底，全國農(nóng)村已有90％以上的農(nóng)戶實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多種經(jīng)營，改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由“以糧為綱”轉(zhuǎn)向糧食與經(jīng)濟(jì)作物并舉，農(nóng)林牧副漁并舉，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展多種經(jīng)營是發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”［46］。同時，在確保糧食增長的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部各比例之間的關(guān)系，到1990年全國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的比重，由改革開放初的約31％提高到約55％［47］。鼓勵農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用效率和適度集約規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值大幅增長，由1978年的1 397億元增加到2005年的39 451億元，增長約28倍。農(nóng)民人均可支配收入由1978年的133.6元增至 2005年的3 370.2元，增加約25倍［40］。

3.基層自治制度的探索和發(fā)展。1982年出臺的憲法規(guī)定村民委員會是基層群眾性自治組織。1987年頒布我國歷史上第一個全國性的村級自治法律《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，明確規(guī)定村民委員會的設(shè)立、性質(zhì)、地位和運(yùn)行等。1998年和2010年兩次對該法進(jìn)行修訂，明確黨在農(nóng)村基層組織中的核心地位和作用，對村民委員會與村民會議和村民代表會議的關(guān)系及民主管理和監(jiān)督等作了更為具體的規(guī)定。村民自治的運(yùn)作不斷走向制度化規(guī)范化法治化，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制后村級組織的建設(shè)和體制運(yùn)行問題，因應(yīng)了實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)民的民主訴求，明確了鄉(xiāng)村兩級組織間的關(guān)系，確保了“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定運(yùn)行，也體現(xiàn)出以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的現(xiàn)代國家重新尋求與村社均衡互動的根本意旨［48］。

4.鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)的全面進(jìn)步。先后出臺《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，大力推進(jìn)扶貧事業(yè)發(fā)展。1990年開始進(jìn)行農(nóng)村減負(fù)和稅費(fèi)改革，2006年1月起廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，取消征收農(nóng)業(yè)稅。推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革，逐步放開人口流動的限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。2005年提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，民生得到改善。2003年開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2009年開始，在全國農(nóng)村推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。深入開展平安建設(shè)，調(diào)處化解農(nóng)村矛盾糾紛，健全治安防控體系，打擊違法犯罪行為，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，營造良好鄉(xiāng)風(fēng)，杜絕社會丑惡現(xiàn)象，取締迷信和非法宗教。

5.基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。農(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的核心力量，隨著“鄉(xiāng)政村治”體制的建立和發(fā)展，基層黨支部出現(xiàn)渙散的情況。1984年，中共中央提出要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。1987年頒布的《村民委員會組織法（試行）》明確村黨支部是村委會的核心，在黨的鄉(xiāng)村治理中起重要作用。1999年頒布的《農(nóng)村基層組織工作條例》指出黨的農(nóng)村基層組織是各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。2006年出臺的《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，不斷完善村民自治制度，依靠農(nóng)村民主政治建設(shè)推動鄉(xiāng)村治理機(jī)制的完善。改革開放以來，農(nóng)村基層黨組織不斷發(fā)展壯大，到2012年底，全國32 975個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，32 972個已建立黨組織，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的99.99％。584 172個建制村中，583 975個建有黨組織，占建制村總數(shù)的99.97％ ［49］。農(nóng)村基層黨組織，為農(nóng)村改革從啟動到發(fā)展，再到深入推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，為提升鄉(xiāng)村治理水平提供了堅強(qiáng)的政治和組織保證。

（四）新時代鄉(xiāng)村治理的歷史性變革

進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，在對我們黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，對新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作作出系列部署，推動鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)歷史性變革，取得歷史性成就。

1.重視基層黨組織的地位作用。農(nóng)村基層黨組織是確?；鶎用裰髡魏袜l(xiāng)村社會發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)的重要組織和政治保證。農(nóng)村基層黨支部在農(nóng)村各項(xiàng)工作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。堅持把增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，打造一支想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀農(nóng)村黨組織帶頭人作為重要工作。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。鄉(xiāng)村治理要求多主體共同參與，發(fā)揮好作為核心治理主體的基層黨組織的政治引領(lǐng)功能、組織保障功能和助推改革功能。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極塑造“一核引領(lǐng)”“多元協(xié)同”的新型治理主體間行為關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各治理主體的相互協(xié)同和有序參與，形成“共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局”［50］。

2.擘畫鄉(xiāng)村治理的總體布局。習(xí)近平站在中國特色社會主義事業(yè)總體布局和戰(zhàn)略布局的高度，對新時代做好鄉(xiāng)村治理工作發(fā)表系列重要論述。他指出：“要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”［51］，構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要完善鄉(xiāng)村文化治理體系，豐富群眾文化生活，文化建設(shè)既要塑形還要塑魂，做好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚(yáng)。在民生方面，習(xí)近平明確要求，如期完成農(nóng)村貧困人口脫貧，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，消除農(nóng)村絕對貧困問題。學(xué)習(xí)和推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，統(tǒng)籌處理好各利益主體的訴求問題，化解鄉(xiāng)村社會矛盾，維護(hù)鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，處理好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，“打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光”［52］。

3.錨定鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興要以鄉(xiāng)村治理體系的完善和治理能力的提升為保障，沒有鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，就無法為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實(shí)的基礎(chǔ)和支撐。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)組成部分，同“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局是緊密關(guān)聯(lián)的。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是治理理念、方式、手段和體制機(jī)制不斷創(chuàng)新發(fā)展升級的過程，是治理體系和能力從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程。正如習(xí)近平指出：“要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”［53］。鄉(xiāng)村善治是鄉(xiāng)村既充滿活力又和諧有序的重要保障，是治理水平和效能的重要體現(xiàn)，是衡量治理水平和治理效能的重要指標(biāo)，也是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)追求。

4.明確推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑。習(xí)近平指出，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力。創(chuàng)新治理體系，關(guān)鍵在于按照系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的要求，構(gòu)筑完善的制度體系和體制機(jī)制。農(nóng)村基層自治制度是鄉(xiāng)村治理不可或缺的重要組成部分，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，要在保障和完善基層自治制度的基礎(chǔ)上，重視發(fā)揮法治的價值和作用，不斷完善與鄉(xiāng)村治理相適應(yīng)、相匹配的法律制度體系。重視發(fā)揮德治的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，深入挖掘農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)耕文明遺產(chǎn)與現(xiàn)代文明要素相結(jié)合，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供文化支撐和精神滋養(yǎng)。要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”［54］。創(chuàng)新形式和途徑，發(fā)揮好傳統(tǒng)人文精神、道德規(guī)范和村規(guī)民約的啟迪教化作用，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的風(fēng)采和魅力。

四、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的嬗變邏輯

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的歷程，是推動鄉(xiāng)村治理由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程。面對不同歷史時期不同的社會主要矛盾、時代環(huán)境和治理任務(wù)的變化，中國共產(chǎn)黨始終立足中國鄉(xiāng)村社會的實(shí)際，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，發(fā)揚(yáng)與時俱進(jìn)的改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)不斷實(shí)現(xiàn)新跨越，在“變”中延續(xù)“不變”的價值遵循和使命擔(dān)當(dāng)。

（一）堅持馬克思主義指導(dǎo)地位“不變”

馬克思主義是我們立黨立國、興黨興國的根本指導(dǎo)思想。馬克思主義的立場是最廣大人民的立場。在新民主主義革命時期，黨堅持把馬克思主義與我國實(shí)際情況相結(jié)合，提出走適合中國國情的“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”革命道路，開展土地革命，探索鄉(xiāng)村建設(shè)，建立鄉(xiāng)村基層政權(quán)，圍繞服務(wù)革命和戰(zhàn)爭的需要來治理鄉(xiāng)村以推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這些都是馬克思主義世界觀和方法論的運(yùn)用和創(chuàng)新，形成了毛澤東關(guān)于鄉(xiāng)村治理的思想。新中國成立后，黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義鄉(xiāng)村治理理論，實(shí)行農(nóng)業(yè)的社會主義改造，變革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，積極推進(jìn)社會主義工業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展了毛澤東關(guān)于鄉(xiāng)村治理的思想。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨在撥亂反正和開啟改革開放大幕的大背景下，以推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建成小康社會為目標(biāo)，對農(nóng)村基層的治理模式、生產(chǎn)關(guān)系、基層群眾自治等進(jìn)行大刀闊斧地改革，在摸索中不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力。

（二）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位“不變”

黨在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是在歷史進(jìn)程中不斷發(fā)展、逐漸形成并最終確立的，契合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的客觀需要。新民主主義革命時期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大農(nóng)民響應(yīng)革命的呼喚，追隨黨的領(lǐng)導(dǎo)，打土豪、分田地、抗日寇、反獨(dú)裁，經(jīng)過28年艱苦卓絕的斗爭，推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本資本主義“三座大山”，建立了新中國，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，廣大農(nóng)民翻身做了主人。新中國建立后，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)推行土地改革，擴(kuò)大黨的基層組織，建立農(nóng)村基層政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了耕者有其田，變革了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，解放了生產(chǎn)力，進(jìn)行社會主義改造，實(shí)現(xiàn)了由新民主主義向社會主義的過渡。隨后實(shí)行“政社合一”的人民公社體制，引導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)行社會主義建設(shè)，有力支持和推動了社會主義工業(yè)化。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，制定出臺的《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等法規(guī)條例中，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用得到加強(qiáng)，為農(nóng)村改革的順利啟動和深入推進(jìn)，為應(yīng)對鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的新情況新問題，提供了堅強(qiáng)的政治保證和組織保證。新時代，農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村組織體系的核心，在推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（三）堅持為民服務(wù)的初心使命“不變”

始終堅持以人民為中心的價值理念，把為人民謀幸福作為歷史使命和行動遵循。無論是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民推翻“三座大山”的壓迫，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，建立新中國，還是打破封建土地制度，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，還是實(shí)行農(nóng)業(yè)的社會主義改造，推行“政社合一”的鄉(xiāng)村治理體制。以及推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建成小康社會，消除絕對貧困，等等。都是全心全意為人民服務(wù)的宗旨的生動體現(xiàn)和完美闡釋，是黨的初心使命的現(xiàn)實(shí)映照和具體展現(xiàn)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，中國共產(chǎn)黨尊重和維護(hù)人民群眾的主體地位，尊重和保護(hù)人民群眾首創(chuàng)精神，始終堅持走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去的群眾工作路線。歷史和實(shí)踐充分證明，只有黨才真正關(guān)心農(nóng)民的福祉，關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，關(guān)切農(nóng)業(yè)的未來，把鄉(xiāng)村發(fā)展放在民族復(fù)興的總體布局和戰(zhàn)略布局中進(jìn)行統(tǒng)籌，也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能治理好鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（四）堅持改革創(chuàng)新的精神追求“不變”

從中國共產(chǎn)黨認(rèn)識和解決鄉(xiāng)村治理的理論與實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，尊重客觀規(guī)律，因事而化、因時而進(jìn)、因勢而新是鮮明特征，始終堅持以改革創(chuàng)新精神完善治理體系、提升治理能力。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村治理之所以取得重大的成就，就在于中國共產(chǎn)黨堅持與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)，不斷解放思想、改革創(chuàng)新。以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，不盲目尊崇“共產(chǎn)國際”的指示，不迷信“城市中心論”，走出農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的革命道路。新中國成立后，從國情和實(shí)際出發(fā)，推動馬克思主義與中國實(shí)際的第二次結(jié)合，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的社會主義改造，在農(nóng)村確立起社會主義的經(jīng)濟(jì)制度。改革開放以來，積極推進(jìn)農(nóng)村各領(lǐng)域改革，調(diào)整鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和布局，變革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，推動農(nóng)業(yè)向商品化、市場化、現(xiàn)代化、法治化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)取得全面進(jìn)步，改革發(fā)展的成果惠及更多的群眾。新時代以來，我們堅持開拓創(chuàng)新，在農(nóng)村消除絕對貧困，創(chuàng)造了人類社會減貧史上的偉大奇跡，正在向著鄉(xiāng)村全面振興邁進(jìn)。所有這些成績的取得，都離不開改革創(chuàng)新精神的引領(lǐng)、鼓舞和推動。

（五）堅持服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的方向“不變”

黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理百余年來，無論處在哪個歷史階段，我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的現(xiàn)實(shí)國情沒有變。這就決定了深化鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要前提和基礎(chǔ)。只有不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體制和治理機(jī)制的改革，推動治理體系由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，才能保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化按照既定的部署和方向前進(jìn)。新民主主義革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)建立農(nóng)村革命政權(quán)，開展鄉(xiāng)村建設(shè)的探索，圍繞服務(wù)革命戰(zhàn)爭需要進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，開啟了鄉(xiāng)村治理由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的序幕。社會主義革命和建設(shè)時期，以政黨力量實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理秩序的再造，推進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會主義改造，走集體化的發(fā)展道路，整合農(nóng)村社會力量，大大推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，特別是新時代以來，我們不斷推進(jìn)治理理念和治理方式的創(chuàng)新，重塑鄉(xiāng)村治理格局，整合鄉(xiāng)村治理體系，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

五、總結(jié)與討論

鄉(xiāng)村是中國共產(chǎn)黨從弱小走向強(qiáng)大的重要基地，鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的歷程，是馬克思主義鄉(xiāng)村治理理論中國化時代化的過程，也是推動鄉(xiāng)村治理由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程。經(jīng)歷革命、建設(shè)、改革等不同歷史時期，中國共產(chǎn)黨緊密結(jié)合中國的國情和實(shí)際，提出并不斷完善鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)理論，推動了馬克思主義鄉(xiāng)村治理理論的中國化時代化，推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的理論構(gòu)建和實(shí)踐發(fā)展歷程表明，馬克思主義鄉(xiāng)村治理理論的中國化時代化發(fā)展是一個不斷探索、不斷完善的過程。中國的鄉(xiāng)村治理變遷和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型有著自身獨(dú)特的歷史和文化特點(diǎn)，馬克思主義鄉(xiāng)村治理理論的中國化時代化不僅要繼承創(chuàng)新馬克思主義鄉(xiāng)村治理理論的理論精髓，而且要根據(jù)時代發(fā)展的需要和中國的國情、歷史傳統(tǒng)與文化特點(diǎn)，結(jié)合不同歷史時期不同的社會主要矛盾、時代環(huán)境和治理任務(wù)的變化，在堅持馬克思主義的基本立場、觀點(diǎn)和方法的前提下，進(jìn)行與時俱進(jìn)的理論創(chuàng)新，不斷開拓馬克思主義鄉(xiāng)村治理理論的新境界。

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［54］?習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利［M］.北京：人民出版社，2017：32.

The Theoretical Origins，Evolutionary Veins，and Evolutionary Logic of Party Building Leading Rural Governance

GUO XiaoyongXIONG Qiuliang1

（1.School of Marxism，Nanjing University，Nanjing?210023; 2.School of Marxism/Marxist Theoretical Research Center for “Agriculture，Rural Areas，and Farmers”，Northwest A&F University，Yangling，Shaanxi?712100，China）

Abstract：“Party building leadership” is an important phenomenon and leadership strategy in the practice of grassroots governance in China.The important discourse of Marxist classic writers on the construction of grassroots Party organizations，urban-rural relations，and the goals and values of rural governance has formed the Marxist theory of rural governance.Through the exploration in the period of the new democratic revolution，the development in the period of socialist revolution and construction，the adjustment in the new period of reform and opening-up and socialist modernization，and the historic change in the new era，the CPC has promoted the sinicization and modernization of the Marxist theory of village governance from both theoretical and practical dimensions. In the face of different major social contradictions，changes in the era environment and governance tasks in different historical periods，the CPC has always kept in mind the original intention and mission of serving the people， adhered to the guidance of Marxism，carried forward the spirit of reform and innovation that keeps pace with the times，anchored the goal of modernization of rural governance，continued the “constant” value pursuit and practice in the “change”，and promoted the transformation of rural governance from traditional to modern.

Keywords：Marxist theory of rural governance;Party building leading grassroots governance;modernization of rural governance

（責(zé)任編輯：董應(yīng)才）