行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)：價(jià)值意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)困境和推進(jìn)策略

［摘要］行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是產(chǎn)教融合動(dòng)態(tài)演化過程中涌現(xiàn)的新形態(tài)、助推科技產(chǎn)業(yè)化的新平臺(tái)、培養(yǎng)高技能人才的新載體。目前行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)尚處于起步階段，還存在各主體缺乏協(xié)同、發(fā)展動(dòng)力不足、人才培養(yǎng)適應(yīng)性不強(qiáng)等問題。為此，需要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新實(shí)體化運(yùn)行模式，提高各主體協(xié)同性；以互利共贏為核心，健全共同體運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)融合發(fā)展驅(qū)動(dòng)力；以產(chǎn)教科融合為主線，創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)工程師培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)適應(yīng)性。

［關(guān)鍵詞］行業(yè)產(chǎn)教融合共同體；技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；現(xiàn)場(chǎng)工程師

［作者簡(jiǎn)介］劉祥澤（1981- ），男，山東日照人，日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處，副教授，碩士；徐冰（1981- ），女，山東菏澤人，日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)代汽車系，講師，碩士。（山東" 日照" 276826）徐堅(jiān)（1979- ），男，江蘇南京人，南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師、工程師，博士。（江蘇" 南京" 210023）

［基金項(xiàng)目］本文系2024年部省共建省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系新模式理論實(shí)踐研究課題“區(qū)域產(chǎn)教融合供需信息平臺(tái)建設(shè)研究”（課題編號(hào)：XMS14，課題主持人：肖梅）和2023年山東省職業(yè)教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“行業(yè)產(chǎn)教融合共同體‘1+1+N’園區(qū)化運(yùn)行模式研究與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：2023217，項(xiàng)目主持人：劉祥澤）的研究成果之一。

［中圖分類號(hào)］G710" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" " ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）13-0023-08

2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，首次提出“組建一批產(chǎn)教深度融合、服務(wù)高效對(duì)接、支撐行業(yè)發(fā)展的跨區(qū)域行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”的改革任務(wù)。2023年7月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點(diǎn)任務(wù)的通知》，對(duì)包括“打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”在內(nèi)的11項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行安排部署。隨后公布的《行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)指南》，又進(jìn)一步明確了行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的建設(shè)單位、建設(shè)任務(wù)、工作流程等。在政策引導(dǎo)下，一批全國(guó)性、區(qū)域性行業(yè)產(chǎn)教融合共同體相繼成立。基于此，本研究擬在明晰行業(yè)產(chǎn)教融合共同體價(jià)值內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析其所面臨的現(xiàn)實(shí)困境并提出相應(yīng)的建設(shè)策略。

一、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）歷史維度：產(chǎn)教融合動(dòng)態(tài)演化過程中涌現(xiàn)的新形態(tài)

產(chǎn)教融合的思想一直伴隨著職業(yè)教育的發(fā)展不斷演化。早在20世紀(jì)20年代，黃炎培就提出“大職業(yè)教育觀”，提倡辦職業(yè)教育要和職業(yè)界努力地溝通和聯(lián)絡(luò)，參加全社會(huì)的運(yùn)動(dòng)。1949年之后，職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策經(jīng)歷了從教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合到工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合再到產(chǎn)教融合的過程。2014年以來，隨著職業(yè)教育發(fā)生格局性變化，產(chǎn)教融合政策也經(jīng)歷了從關(guān)注職業(yè)教育內(nèi)部到關(guān)注企業(yè)主體作用再到上升至城市和行業(yè)層面的大致演進(jìn)階段。

2014—2016年，產(chǎn)教融合政策的主要特征是“著眼自身”。這一時(shí)期，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》等文件相繼出臺(tái)，主要著眼教育內(nèi)部，聚焦人才培養(yǎng)，推進(jìn)職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合、校企合作。在相關(guān)政策引導(dǎo)下，職業(yè)院校對(duì)職業(yè)教育堅(jiān)持校企合作、產(chǎn)教融合的思想更加認(rèn)同，并積極與骨干企業(yè)開展協(xié)同育人，探索工學(xué)交替、分段培養(yǎng)的人才培養(yǎng)模式，為中高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等培養(yǎng)了大批高素質(zhì)高技能的新生勞動(dòng)力。但由于對(duì)企業(yè)發(fā)揮辦學(xué)主體作用的政策激勵(lì)和約束不足，在合作中出現(xiàn)了“校熱企冷”的問題。

2017—2020年，產(chǎn)教融合政策的主要特征是“重心轉(zhuǎn)移”，即產(chǎn)教融合關(guān)注重心從學(xué)校轉(zhuǎn)移到企業(yè)。期間出臺(tái)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》等相關(guān)政策，產(chǎn)教融合的關(guān)注點(diǎn)由教育內(nèi)部轉(zhuǎn)向企業(yè)需求側(cè)，注重通過政策手段發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性有了明顯提高?！吨袊?guó)職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告（2012—2022）》顯示，過去五年，行業(yè)企業(yè)提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施總值超過1500億元，投入建設(shè)經(jīng)費(fèi)超60億元。然而，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)加快、產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，企業(yè)人才需求層次上移、創(chuàng)新壓力增大，僅靠微觀層面學(xué)校企業(yè)的單打獨(dú)斗，已經(jīng)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，客觀上需要一種更加集約的方式，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)取暖、組團(tuán)發(fā)展。

2021年至今，產(chǎn)教融合政策的主要特征是“規(guī)模升級(jí)”。黨的二十大報(bào)告提出建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，需要從戰(zhàn)略層面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)端和教育端深度融合，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的合力。隨著《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》等文件的出臺(tái)，產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、市域產(chǎn)教聯(lián)合體等產(chǎn)教融合新形式相繼提出，產(chǎn)教融合層次已從微觀的校企合作上移到整個(gè)城市的區(qū)域性合作和整個(gè)行業(yè)的跨區(qū)域合作。應(yīng)該說，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是促進(jìn)產(chǎn)教布局高度匹配、服務(wù)高效對(duì)接、支撐全行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)教融合新型組織形態(tài)，其出現(xiàn)是產(chǎn)教融合形式不斷與時(shí)俱進(jìn)、程度不斷深化的結(jié)果。

（二）科技創(chuàng)新維度：助推技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的新平臺(tái)

當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)正向全球價(jià)值鏈中高端延伸，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，突破卡脖子技術(shù)刻不容緩［1］。根據(jù)《2023年中國(guó)科技論文統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，我國(guó)各學(xué)科最具影響力期刊論文數(shù)量首次排在世界第一位，高水平國(guó)際期刊論文發(fā)表數(shù)量及被引用次數(shù)均排在世界第一位［2］?？梢?，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在基礎(chǔ)理論和技術(shù)原理研究方面并不遜色，制約科技發(fā)展的主要是缺乏由科學(xué)理論向現(xiàn)實(shí)技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的能力。

“新技術(shù)始于發(fā)明，成于研制，終于應(yīng)用；而新的產(chǎn)業(yè)始于新技術(shù)的推廣應(yīng)用，成于生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝的定型，終于批量的產(chǎn)品和效益的產(chǎn)出?！保?］由知識(shí)形態(tài)的科研成果通過研究、開發(fā)、應(yīng)用、擴(kuò)散而形成產(chǎn)業(yè)的過程稱作技術(shù)產(chǎn)業(yè)化［4］。技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到能否在科學(xué)研究之上產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。它以新技術(shù)研究成果為起點(diǎn)，以市場(chǎng)為終點(diǎn)，一般包含科學(xué)技術(shù)化、技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品商業(yè)化三個(gè)階段［5］，其中任何一個(gè)階段的弱化和缺失，都會(huì)使產(chǎn)業(yè)化功虧一簣。技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需要多方參與，科研院所、高校、企業(yè)都是重要主體，只有各參與主體緊密合作、同向發(fā)力，才能使整個(gè)轉(zhuǎn)化過程順利實(shí)現(xiàn)［6］。服務(wù)行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品升級(jí)是行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的重要任務(wù)，共同體集聚了行業(yè)組織、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等主體，并為各主體共同參與技術(shù)產(chǎn)業(yè)化搭建了平臺(tái)。

科學(xué)技術(shù)化是把觀念、理念形態(tài)存在的科學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為以物質(zhì)、實(shí)踐狀態(tài)存在的技術(shù)原理的過程，其特征是由虛到實(shí)、由知到行、由抽象到具體［7］。一般來說，院校和科研機(jī)構(gòu)擁有雄厚的研究基礎(chǔ)和智力資源，是科學(xué)技術(shù)化的主角。但實(shí)際上，當(dāng)前實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的一些研究（包括許多論文技術(shù)、專利技術(shù)、獲獎(jiǎng)技術(shù)）由于脫離實(shí)際需求，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)技術(shù)，無法進(jìn)入技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的下一環(huán)節(jié)。在這一階段，共同體扮演的是由科學(xué)原理到技術(shù)原理的“助推器”。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體通過搭建產(chǎn)業(yè)需求和科學(xué)研究的橋梁，可以使科研機(jī)構(gòu)和院校的實(shí)驗(yàn)室及時(shí)鏈接市場(chǎng)需求，從而根據(jù)需求調(diào)整技術(shù)活動(dòng)的方向，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

技術(shù)產(chǎn)品化是將實(shí)驗(yàn)室中誕生的技術(shù)或樣品轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)生活中能夠使用的技術(shù)或產(chǎn)品的過程。由發(fā)明家、研究者們做出的技術(shù)成果，并非企業(yè)可以即摘即食的果實(shí)，要經(jīng)過加工和培育才能派上用場(chǎng)［8］。技術(shù)產(chǎn)品化是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)化過程，需要考慮許多科學(xué)之外的因素，如投資、成本、材料、資源、安全，以及與其他現(xiàn)行技術(shù)的匹配等［9］。在這一階段，共同體扮演的是由技術(shù)原理到真實(shí)產(chǎn)品的“孵化器”。共同體通過搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，使科研機(jī)構(gòu)、院校、企業(yè)有可能發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，將實(shí)驗(yàn)室技術(shù)順利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)中能夠大規(guī)模應(yīng)用的技術(shù)，從而克服單一企業(yè)、院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)的局限。

產(chǎn)品商業(yè)化是指將產(chǎn)品成功轉(zhuǎn)化為受到市場(chǎng)認(rèn)可的商品，以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的最后一步。產(chǎn)品商業(yè)化階段主要聚焦市場(chǎng)開發(fā)，提升產(chǎn)品在市場(chǎng)上的受歡迎程度，確保產(chǎn)品價(jià)值能夠在客戶使用過程中得以實(shí)現(xiàn)，其關(guān)鍵是形成一個(gè)包括研發(fā)、擴(kuò)散、生產(chǎn)、營(yíng)銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈。在這一階段，共同體扮演的是由產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)的“放大器”。共同體可以發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，利用自身的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用商業(yè)模式，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)占有率直至取得顯著經(jīng)濟(jì)效益，即通過發(fā)揮龍頭企業(yè)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈的優(yōu)勢(shì)，完成從“小產(chǎn)品”到“大市場(chǎng)”的跨越，實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的“終極一躍”。

（三）職業(yè)發(fā)展維度：培養(yǎng)高技能人才的新載體

高質(zhì)量的職業(yè)教育要對(duì)人的發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求變化做出有效應(yīng)對(duì)，以培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求和滿足工作世界需要的勞動(dòng)者。當(dāng)前技術(shù)發(fā)展提速和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，職業(yè)教育應(yīng)該從職前為主向職后延伸，從以學(xué)校為主向?qū)W校和工作場(chǎng)所融通轉(zhuǎn)變，從培養(yǎng)單一技能向能夠解決復(fù)雜問題的復(fù)合能力躍升。

1.技術(shù)更迭要求職業(yè)教育貫通職前職后。由于技術(shù)飛速進(jìn)步，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)加速樣態(tài)，迫使勞動(dòng)者由一次性就業(yè)向多次性就業(yè)改變，催化教育由一次性教育向多次性教育躍遷。學(xué)習(xí)者既不可能通過一次性教育全面系統(tǒng)地掌握本專業(yè)、本行業(yè)、本職業(yè)領(lǐng)域所有的知識(shí)、技能和本領(lǐng)，也不可能指望一次性教育所掌握的知識(shí)、技能和本領(lǐng)受用終身，終身一次性學(xué)習(xí)的思維定式將成為過去式［10］。現(xiàn)代職業(yè)教育應(yīng)盡快甚至更多地向職后繼續(xù)教育延伸，要從以職前培養(yǎng)為主向職前培養(yǎng)與職后培養(yǎng)并重轉(zhuǎn)變。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體面向行業(yè)企業(yè)員工開展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，連接了職前職后，是促進(jìn)技能人才職前職后一體化培養(yǎng)的新載體。

2.產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求職業(yè)教育聯(lián)通學(xué)校企業(yè)。在大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)時(shí)期，職業(yè)教育培養(yǎng)的技能主要是標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作和程序性的操作圖示，大部分知識(shí)可以在去情景化的課堂和實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所中習(xí)得。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越發(fā)來自擁有大批具備專有技能的員工。原來那種去情景化的技能形成方式已難以滿足專有技能、默會(huì)知識(shí)的學(xué)習(xí)需求?，F(xiàn)代職業(yè)教育應(yīng)該主動(dòng)跟上企業(yè)變化趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變技能形成方式，發(fā)展基于工作場(chǎng)所的具身認(rèn)知方式。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體可以更好地發(fā)揮各參與主體的優(yōu)勢(shì)，為學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)場(chǎng)所的融通和互動(dòng)創(chuàng)造條件。

3.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化要求職業(yè)教育培養(yǎng)層次上移。隨著數(shù)字技術(shù)的沖擊，企業(yè)工作場(chǎng)景愈加復(fù)雜、工作邊界越發(fā)模糊，企業(yè)對(duì)技能人才的創(chuàng)新能力、解決復(fù)雜問題的能力提出了更高要求。職業(yè)教育應(yīng)積極捕捉技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，注重培養(yǎng)人機(jī)結(jié)合、數(shù)據(jù)分析、加工、生成的技能和思維方式，強(qiáng)化跨崗位通用能力的培養(yǎng)［11］。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體可以通過整合多應(yīng)用場(chǎng)景（包括數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景），為人才培養(yǎng)規(guī)格從單一技能向能夠解決復(fù)雜問題的復(fù)合能力躍升。

二、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的現(xiàn)實(shí)困境

無論是推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，還是高技能人才培養(yǎng)，都需要行業(yè)產(chǎn)教融合共同體內(nèi)各主體緊密協(xié)作、協(xié)調(diào)配合。由于當(dāng)前行業(yè)產(chǎn)教融合共同體內(nèi)各主體關(guān)系松散、運(yùn)行機(jī)制不健全，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求錯(cuò)位，使共同體協(xié)同性、驅(qū)動(dòng)力、適應(yīng)性不足，制約了共同體的功能發(fā)揮。

（一）形聚神散：共同體內(nèi)各主體協(xié)同性不足

實(shí)體化運(yùn)行是建設(shè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的基礎(chǔ)。在培養(yǎng)高技能人才、推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中，無論是院校、科研機(jī)構(gòu)還是企業(yè)，都發(fā)揮著不可替代的作用。只有各參與主體緊密協(xié)作、密切配合，才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。當(dāng)前，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體尚處于起步摸索階段，在運(yùn)行體制上還存在如下問題：

1.“虛而不實(shí)”。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體成員單位多、地域分布廣，特別是全國(guó)性的共同體，其成員單位涵蓋了本行業(yè)領(lǐng)域眾多頭部企業(yè)、高水平院校和科研機(jī)構(gòu)，這些成員單位地域跨度大，受各地產(chǎn)教政策不一致的影響，客觀上造成了合作難度大、成本高、相關(guān)資源難以整合的現(xiàn)實(shí)問題［12］。

2.“聚而不合”。行業(yè)產(chǎn)教共同體建設(shè)還處于摸索階段，普遍還未找到有效的實(shí)體化運(yùn)行模式，各主體之間仍是一種松散聯(lián)結(jié)的市場(chǎng)關(guān)系。市場(chǎng)關(guān)系的復(fù)雜性、有限理性和不確定性，使共同體內(nèi)各主體若即若離，產(chǎn)教兩端難以同頻共振［13］。各主體在非正式的協(xié)調(diào)制度約束下開展合作，一旦涉及各方核心利益，市場(chǎng)關(guān)系的缺陷便會(huì)放大，使合作難以為繼。

3.“目標(biāo)錯(cuò)位”。信息溝通共享機(jī)制缺失，各主體信息不對(duì)稱，在技術(shù)活動(dòng)中追求的目標(biāo)不一致，難以形成協(xié)同效應(yīng)。例如，在技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中，高校和科研機(jī)構(gòu)由于缺乏對(duì)市場(chǎng)供需的了解，一些技術(shù)原理難以轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)技術(shù)和產(chǎn)品；一些創(chuàng)新型企業(yè)因缺乏技術(shù)支持，無法完成產(chǎn)品中試，難以轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；而龍頭企業(yè)又因?yàn)槿狈玫漠a(chǎn)品項(xiàng)目，找不到新的投資方向，造成了資源的空置和浪費(fèi)。

對(duì)此，應(yīng)該推動(dòng)產(chǎn)教融合共同體的建設(shè)重點(diǎn)向區(qū)域下沉，更有效地聚合區(qū)域產(chǎn)教資源；探索實(shí)體化運(yùn)行模式，推進(jìn)共同體內(nèi)各主體間的關(guān)系從松散的市場(chǎng)關(guān)系向緊密的組織內(nèi)關(guān)系轉(zhuǎn)化，使各主體緊密聯(lián)系、分工協(xié)作；建立有效的信息溝通、共享機(jī)制，使各主體信息互通、同向同行。

（二）驅(qū)動(dòng)不足：共同體運(yùn)行機(jī)制尚待健全

機(jī)制是行業(yè)產(chǎn)教融合共同體可持續(xù)發(fā)展的保障。機(jī)制不健全導(dǎo)致共同體中各主體合作動(dòng)力不足、積極性不高，制約共同體的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，影響共同體發(fā)展動(dòng)力的主要是政策制度、利益共享機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。

1.政府政策供給不足。在共同體中政府扮演的是規(guī)劃者、投資者、協(xié)調(diào)者的角色，承擔(dān)總攬全局的指導(dǎo)性作用，但在實(shí)際操作中也僅停留在宏觀布局層面，未能為后續(xù)執(zhí)行過程提供有力的行動(dòng)指導(dǎo)和政策支持［14］。當(dāng)前政府對(duì)產(chǎn)教融合項(xiàng)目的金融扶持、稅收優(yōu)惠、土地保障、信用激勵(lì)等供給不充分，在支持混合所有制、股份制辦學(xué)等方面也有不足，參與院校企業(yè)難以放開手腳。

2.多元訴求難以調(diào)和。利益機(jī)制是影響產(chǎn)教融合效果的關(guān)鍵性因素，也是產(chǎn)教融合走深走實(shí)的難點(diǎn)。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體中，各主體的利益訴求并不一致。高校、科研機(jī)構(gòu)希望將實(shí)驗(yàn)室中的原理技術(shù)、專利技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)技術(shù)，中小企業(yè)渴望獲得技術(shù)支持、人才支撐和產(chǎn)業(yè)鏈賦能，龍頭企業(yè)期望找到企業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，職業(yè)院校則是為了提高人才培養(yǎng)的適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)育人價(jià)值。這種資源配置和利益追求的差異，會(huì)造成權(quán)利責(zé)任利益失衡等問題，制約共同體發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是教育行政部門主導(dǎo)的項(xiàng)目，國(guó)家宏觀管理特征明顯，但也存在產(chǎn)教對(duì)接“拉郎配”、市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠的問題。所以，在共同體的建設(shè)過程中，要注重平衡政府責(zé)任和市場(chǎng)功能的關(guān)系，引入市場(chǎng)機(jī)制，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)和退出機(jī)制。

對(duì)此，共同體要妥善解決各方不同的利益訴求，厘清利益相關(guān)者的責(zé)、權(quán)、利，建立有效的利益共享平衡機(jī)制，完善共同體評(píng)價(jià)與退出機(jī)制。政府要將產(chǎn)教融合納入議程，只有不斷優(yōu)化產(chǎn)教融合政策，才能充分激發(fā)各主體的主動(dòng)性，形成多方參與、合作共贏和可持續(xù)發(fā)展的新格局。

（三）技能錯(cuò)配：共同體人才培養(yǎng)適應(yīng)性不足

培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、為行業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源是行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的首要任務(wù)。然而，當(dāng)前行業(yè)產(chǎn)教融合共同體在人才培養(yǎng)方面還存在技能錯(cuò)配的問題。例如，在技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中，要將實(shí)驗(yàn)室技術(shù)轉(zhuǎn)化為可以大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)品，必須依靠現(xiàn)場(chǎng)工程師，搭建從科研到生產(chǎn)的橋梁，當(dāng)好科技成果轉(zhuǎn)化的“助產(chǎn)士”。但是，目前的人才培養(yǎng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程師的大量需求。

1.培養(yǎng)目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)需求錯(cuò)位。盡管職業(yè)學(xué)校認(rèn)識(shí)到應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求調(diào)整人才培養(yǎng)的定位，但由于組織慣性，仍然基于低技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模式開展人才培養(yǎng)，依據(jù)整齊劃一的人才培養(yǎng)方案和課程體系來組織教學(xué)，重學(xué)生的技能訓(xùn)練和通用基礎(chǔ)能力培養(yǎng)，輕技術(shù)原理傳授和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。也就是說，實(shí)際上并未能根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求及時(shí)做出調(diào)整。

2.職前教育和職后培訓(xùn)脫嵌?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確規(guī)定，職業(yè)教育是“為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力而實(shí)施的教育，包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)”。目前職業(yè)教育在課程、教材等教學(xué)資源建設(shè)方面基本以職前教育為主，面向企業(yè)在職員工的培訓(xùn)資源建設(shè)相對(duì)不足。加之對(duì)育訓(xùn)并重的認(rèn)識(shí)不足和育訓(xùn)部門分割，職前教育和職后培訓(xùn)仍缺乏一體化設(shè)計(jì)和有效銜接。

3.學(xué)校課堂與工作場(chǎng)所分離。現(xiàn)場(chǎng)工程師需要具備以解決工作現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜問題為目標(biāo)的技術(shù)應(yīng)用能力和以現(xiàn)場(chǎng)工作邏輯為主線的知識(shí)整合能力。這些能力具有默會(huì)性和情境性，離開了工作場(chǎng)所無處可見，離開了生產(chǎn)實(shí)踐無法獲取。目前，共同體在人才培養(yǎng)上還沒有很好地融通學(xué)校和企業(yè)。學(xué)校課堂教學(xué)缺乏情境性，不利于學(xué)生的知識(shí)遷移；工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)組織缺乏基本的理念遵循，往往淪為單純的跟崗和頂崗實(shí)習(xí)，難以達(dá)到人才培養(yǎng)的要求。

對(duì)此，共同體內(nèi)的職業(yè)學(xué)校要積極擺脫人才培養(yǎng)上的長(zhǎng)期路徑依賴和模式依賴，主動(dòng)了解并回應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的變化；企業(yè)要深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程，加強(qiáng)工作場(chǎng)所的學(xué)習(xí)支持［15］。通過校企共建現(xiàn)場(chǎng)工程師學(xué)院等措施，推動(dòng)人才培養(yǎng)目標(biāo)上移“中試”環(huán)節(jié)、培養(yǎng)內(nèi)容貫通職前職后、教學(xué)空間聯(lián)通學(xué)校企業(yè)，努力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)向中高端上移所急需的現(xiàn)場(chǎng)工程師。

三、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的推進(jìn)策略

破解行業(yè)產(chǎn)教融合共同體協(xié)同性、驅(qū)動(dòng)力、適應(yīng)性不足的問題，推進(jìn)共同體實(shí)體化運(yùn)行是基礎(chǔ)，優(yōu)化動(dòng)力機(jī)制是保障，深化人才培養(yǎng)模式改革是關(guān)鍵。為此，應(yīng)圍繞共同體的聚力、蓄力和發(fā)力，從創(chuàng)新實(shí)體化運(yùn)行模式、優(yōu)化動(dòng)力機(jī)制、開展現(xiàn)場(chǎng)工程師培養(yǎng)等方面重點(diǎn)著力。

（一）整合聚力：以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新實(shí)體化運(yùn)行模式，提高各主體協(xié)同性

1.由大到小，將重心下沉到區(qū)域。從技術(shù)產(chǎn)業(yè)化角度看，將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，既要考慮在產(chǎn)業(yè)層面上集聚骨干企業(yè)、高水平學(xué)校和優(yōu)勢(shì)科研力量，也要充分考慮跨區(qū)域開展合作的經(jīng)濟(jì)成本和政策差異問題。對(duì)于全國(guó)性行業(yè)產(chǎn)教融合共同體來說，為便于操作，建議把具體任務(wù)和項(xiàng)目下沉到區(qū)域，這個(gè)“區(qū)域”可以是省域，也可以是市域或縣（區(qū)）域。首先，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，劃出若干重點(diǎn)區(qū)域；其次，根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、企業(yè)核心產(chǎn)品，就近聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的行業(yè)骨干企業(yè)、高水平學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，構(gòu)建區(qū)域性的共同體。由于共同體內(nèi)各主體位于同一區(qū)域，一方面政策環(huán)境相同，一方面距離近、合作成本低，更容易實(shí)現(xiàn)組團(tuán)發(fā)展。

2.由虛到實(shí)，探索園區(qū)化運(yùn)行模式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般是市域或縣（區(qū)）域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的集聚地，集聚當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和關(guān)鍵共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，并且有完整的組織架構(gòu)，是共同體實(shí)體化運(yùn)行的理想依托。本研究提出以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的園區(qū)化運(yùn)行模式，即依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立產(chǎn)教融合示范園區(qū)，由共同體的牽頭企業(yè)和牽頭院校負(fù)責(zé)園區(qū)運(yùn)營(yíng)，集聚各參與主體的力量，以技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為主線，共同開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新企業(yè)孵化等。政府提供“土地+金融”的政策優(yōu)惠，吸引創(chuàng)新型企業(yè)入駐，高水平院校、科研機(jī)構(gòu)提供智力支持和人才支撐，為龍頭企業(yè)提供物流、貿(mào)易、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開拓等服務(wù)，以創(chuàng)新型企業(yè)為主導(dǎo)，共同完成從科學(xué)技術(shù)化到產(chǎn)品商業(yè)化的完整閉環(huán)。由于工作推進(jìn)的項(xiàng)目化和建設(shè)任務(wù)的具體化是共同體實(shí)體化運(yùn)行的重要表征［16］［17］，所以園區(qū)內(nèi)可以成立若干現(xiàn)場(chǎng)工程師學(xué)院和中試基地等，以落實(shí)具體的人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和任務(wù)。

3.由分到合，搭建信息溝通共享平臺(tái)。及時(shí)有效的信息共享互通是行業(yè)產(chǎn)教融合共同體內(nèi)各主體目標(biāo)行動(dòng)保持一致的關(guān)鍵因素，只有信息充分共享，各主體才能消除信息不對(duì)稱，保證各主體在技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中同向同力。一是搭建公共信息平臺(tái)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建設(shè)市場(chǎng)化、專業(yè)化、開放共享的產(chǎn)教融合信息化服務(wù)平臺(tái)，面向不同主體提供精準(zhǔn)化信息服務(wù)，包括職業(yè)信息、人才供需、項(xiàng)目供需、教學(xué)資源、技術(shù)服務(wù)等，幫助科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校及時(shí)了解市場(chǎng)信息，校正研究方向；幫助職業(yè)學(xué)校了解企業(yè)需求，以便更加精準(zhǔn)地提供人才供給和技術(shù)服務(wù)；幫助企業(yè)捕捉最新產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，調(diào)整發(fā)展方向。二是建立組織間學(xué)習(xí)機(jī)制，使各主體加深相互理解，打破各主體間的知識(shí)壁壘，提高共同體的協(xié)同性。開展組織間學(xué)習(xí)有利于發(fā)展共同體知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)共同體內(nèi)知識(shí)共享和新知識(shí)創(chuàng)造，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。特別是通過牽頭企業(yè)、學(xué)校的“知識(shí)溢出”，帶動(dòng)共同體內(nèi)中小微企業(yè)和中低水平學(xué)校，實(shí)現(xiàn)整體效率提升和創(chuàng)新發(fā)展。

（二）融合蓄力：以互利共贏為核心，健全共同體運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)融合發(fā)展驅(qū)動(dòng)力

1.政府支持，完善政策供給。加快技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化是地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。地方政府要發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，保障共同體的運(yùn)行和各主體的協(xié)同。以共同體園區(qū)化運(yùn)行為例，一是要加強(qiáng)產(chǎn)教融合示范園區(qū)政策供給，對(duì)進(jìn)入園區(qū)的科技創(chuàng)新企業(yè)給予金融扶持、稅收優(yōu)惠、土地保障、信用激勵(lì)等政策支持，以激發(fā)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)、開展校企合作的主動(dòng)性。對(duì)進(jìn)入園區(qū)的學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套支持，使其能更加靈活地融入園區(qū)。加大人才引進(jìn)的政策力度，通過“揭榜掛帥”等形式吸引專家人才前來，開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)人才激勵(lì)和人才服務(wù)保障，確保各類人才在聯(lián)合體內(nèi)能潛心科研、放心創(chuàng)業(yè)。二是研究制定關(guān)于推進(jìn)混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)意見，明確混合所有制辦學(xué)的基本原則、具體形式，健全保障制度，明確企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。

2.利益共享，優(yōu)化動(dòng)力機(jī)制。共同體中各主體之間的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，需要進(jìn)行反復(fù)對(duì)話與磋商，最終達(dá)成共識(shí)并推進(jìn)合作。共同體理事會(huì)要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以多元共治理念匯聚利益相關(guān)者的治理智慧，努力保障共同體各主體權(quán)益，明確各利益主體的責(zé)、權(quán)、利，充分激發(fā)各利益主體的參與動(dòng)力。要探索建立以多元主體利益訴求滿足為著力點(diǎn)的利益共享和平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益主體間的互補(bǔ)、互利、互動(dòng)和共贏。以園區(qū)化運(yùn)行為例，龍頭企業(yè)、學(xué)校和園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)三方可采用股份制、混合所有制的形式開展合作，龍頭企業(yè)為成果轉(zhuǎn)化提供資金支持、資源配置、延鏈補(bǔ)鏈等服務(wù)，為學(xué)校提供教師鍛煉、學(xué)生實(shí)習(xí)、生產(chǎn)場(chǎng)景、真實(shí)項(xiàng)目等支持，在這個(gè)過程中為自身找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新型企業(yè)提供智力支持、人才支撐等，同時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)效益和教學(xué)資源；創(chuàng)新型企業(yè)在園區(qū)經(jīng)過培育孵化、發(fā)展壯大后，以分紅、捐贈(zèng)的形式反哺牽頭企業(yè)和學(xué)校，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

3.市場(chǎng)導(dǎo)向，健全評(píng)價(jià)機(jī)制。要保障共同體可持續(xù)發(fā)展，引入市場(chǎng)機(jī)制十分重要。對(duì)學(xué)校而言，要建立多元評(píng)價(jià)機(jī)制。建立以能力和業(yè)績(jī)成果為導(dǎo)向的多元評(píng)價(jià)機(jī)制，將教育教學(xué)標(biāo)志性成果以及應(yīng)用性研究成果轉(zhuǎn)化推廣、社會(huì)培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)貢獻(xiàn)情況列入對(duì)學(xué)校和教師的評(píng)價(jià)內(nèi)容。對(duì)科研機(jī)構(gòu)而言，要引入市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。以市場(chǎng)為導(dǎo)向開展科研活動(dòng)，會(huì)使科研人員自然而然地選擇具有產(chǎn)業(yè)潛力的項(xiàng)目，從而也容易獲得企業(yè)的資助。對(duì)企業(yè)而言，要建立退出機(jī)制。實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)新型企業(yè)，與其他主體的互動(dòng)密切，成為共同體中資源集聚的中心節(jié)點(diǎn)；而某些實(shí)力弱或“搭便車”的主體，與其他主體的互動(dòng)較少，獲得的資源越來越少，最終只能退出。隨著邊緣節(jié)點(diǎn)的退出，共同體會(huì)出現(xiàn)新生力量，占據(jù)新的生態(tài)位，從而使整個(gè)共同體不斷更新壯大。

（三）精準(zhǔn)發(fā)力：以產(chǎn)教科融合為主線，創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)工程師培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)適應(yīng)性

1.鏈接產(chǎn)業(yè)，上移人才培養(yǎng)定位。共同體內(nèi)校企應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，及時(shí)上移人才培養(yǎng)定位。聚焦現(xiàn)場(chǎng)工程師培養(yǎng)，共建集人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等功能于一體的現(xiàn)場(chǎng)工程師學(xué)院，以股份制、混合所有制形式開展協(xié)同育人。現(xiàn)場(chǎng)工程師學(xué)院在管理方式上，要摒棄傳統(tǒng)教學(xué)管理的路徑依賴和組織慣性，采用矩陣式、扁平化等靈活管理方式，提高對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快速適應(yīng)能力。在專業(yè)設(shè)置上，要以產(chǎn)業(yè)需求為邏輯，在原有專業(yè)基礎(chǔ)上，對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行調(diào)整、撤銷、新增，淘汰落后專業(yè)，培育新興專業(yè)，組建邏輯清晰、結(jié)構(gòu)合理、主輔分明、特色鮮明的專業(yè)群。在人才培養(yǎng)上，要圍繞骨干企業(yè)主要崗位、核心產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)調(diào)整確定專業(yè)方向，校企共同制訂人才培養(yǎng)方案，組建混編“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)，開展聯(lián)合招生，進(jìn)行委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)。

2.聯(lián)通實(shí)境，強(qiáng)化工作場(chǎng)所育人。在工作現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)用科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新性解決復(fù)雜的工程與技術(shù)難題是現(xiàn)場(chǎng)工程師的核心能力，這決定了必須采取產(chǎn)教深度融合的人才培養(yǎng)方式，以企業(yè)為重要的人才培養(yǎng)場(chǎng)域。在現(xiàn)場(chǎng)工程師培養(yǎng)過程中，首先，要積極發(fā)展工作場(chǎng)所教學(xué)。對(duì)工作場(chǎng)所教學(xué)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，規(guī)劃學(xué)習(xí)路徑，指導(dǎo)學(xué)生從邊緣參與到充分參與，從參與低責(zé)任感、低復(fù)雜性活動(dòng)到參與高責(zé)任感、高復(fù)雜性的活動(dòng)［18］?？梢蕴剿鳌捌髽I(yè)委托、教師領(lǐng)做、學(xué)生參與”的人才培養(yǎng)模式，以真實(shí)項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)，與課程有機(jī)結(jié)合，讓學(xué)生在跟隨教師承接真實(shí)項(xiàng)目的過程中學(xué)習(xí)提高。其次，要有機(jī)融入科技創(chuàng)新元素。將科技攻關(guān)、智庫咨詢、技術(shù)服務(wù)等優(yōu)秀創(chuàng)新項(xiàng)目融入教學(xué)，轉(zhuǎn)化成專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、特色課程、新形態(tài)教材，讓新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入課堂。最后，要建立學(xué)分銀行，制定學(xué)分積累轉(zhuǎn)換辦法。將學(xué)生獲得的科研獎(jiǎng)勵(lì)、專利發(fā)明等計(jì)入學(xué)時(shí)學(xué)分，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參加科研活動(dòng)的積極性。

3.貫通職后，深化模塊化課程改革。課程是人才培養(yǎng)的核心要素，開發(fā)職前職后一體化的職業(yè)教育課程體系是服務(wù)高技能人才終身學(xué)習(xí)的關(guān)鍵。共同體內(nèi)的企業(yè)和學(xué)校要面向員工的職業(yè)生涯，根據(jù)技能成長(zhǎng)的邏輯，構(gòu)建任務(wù)上由易到難、場(chǎng)景上由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、貫通職前職后學(xué)習(xí)的課程體系。校企共同開發(fā)模塊化課程、教材和資源，學(xué)生和員工可以根據(jù)職業(yè)成長(zhǎng)通道，進(jìn)行個(gè)性化選擇。另外，要建立與模塊化課程相配套的學(xué)時(shí)學(xué)分管理辦法，探索建立選課制、學(xué)分績(jī)點(diǎn)制等，學(xué)生根據(jù)需要自主選擇課程模塊，安排學(xué)習(xí)時(shí)間和進(jìn)度。遴選適合短學(xué)制職業(yè)技能人才培養(yǎng)的專業(yè)，面向企業(yè)在崗職工，實(shí)施“微證書”等短期學(xué)制。完善職業(yè)資格證書制度，為短學(xué)制實(shí)施提供制度保障，滿足技術(shù)技能人才學(xué)歷提升需求。

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