“堅(jiān)定不移從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理”,是黨的十八大以來北京城市管理工作堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神,持續(xù)深化改革,銳意創(chuàng)新實(shí)踐,推進(jìn)城市精細(xì)化治理的實(shí)踐成果和時(shí)代答卷,在北京城市發(fā)展史上具有里程碑意義。時(shí)任北京市委書記、現(xiàn)任中央政治局常委蔡奇在市第十三次黨代會(huì)報(bào)告中表示:我們堅(jiān)持以繡花功夫推進(jìn)城市精細(xì)化治理,城市面貌發(fā)生了人民期盼的可喜變化。開展背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升,打造了一批“有里有面”的精品街巷。狠抓兩件“關(guān)鍵小事”,生活垃圾分類成為新風(fēng)尚。加強(qiáng)市容景觀整治,城市空間清朗有序。開展地下管線隱患排查和治理,韌性城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。深化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革,城市精治共治法治水平明顯提升。
推進(jìn)城市精細(xì)化治理,是踐行“人民城市為人民”重要理念的具體行動(dòng),是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理的重要內(nèi)容,也是城市核心競爭力和軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。10多年來,面對超大城市治理工作難題和挑戰(zhàn),在北京市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,城市管理主管部門提高站位、系統(tǒng)謀劃,勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐,圍繞超大城市精細(xì)化治理持續(xù)攻堅(jiān)突破,走出了一條從粗放到精細(xì)、從專業(yè)到綜合、從管理到治理的創(chuàng)新之路,形成了一個(gè)個(gè)生動(dòng)的北京實(shí)踐。
城市精細(xì)化管理是城市治理現(xiàn)代化的必由之路,也是北京城市治理的鮮明特征。2017年6月,習(xí)近平總書記在審議北京城市總體規(guī)劃時(shí)指出:北京要構(gòu)建超大城市治理體系,就看精細(xì)化管理水平,城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。市委市政府認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記的指示要求,迅速對城市精細(xì)化管理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),做出系統(tǒng)部署,組織專門力量編制《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》(京發(fā)﹝2019﹞1號),并以繡花功夫精雕細(xì)刻、反復(fù)研磨,廣泛征求意見、數(shù)易其稿,最終于2019年初以市委1號文件正式印發(fā)實(shí)施。
這一北京城市精細(xì)化管理的政策指導(dǎo)性文件,立足首都城市功能定位,對城市精細(xì)化管理工作的指導(dǎo)思想、工作思路和工作做了總體明確,提出了推動(dòng)城市管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化、社會(huì)化,提高綜合保障能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力等“五化、兩提高”工作安排,重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)法治建設(shè)、注重標(biāo)準(zhǔn)先行、深化科技應(yīng)用、強(qiáng)化科學(xué)管理、引導(dǎo)多元共治、加強(qiáng)城市日常運(yùn)行管理、加強(qiáng)體制機(jī)制保障等7個(gè)方面明確了25項(xiàng)任務(wù),形成了“四梁八柱”式體系框架,為推進(jìn)城市精細(xì)化管理制定了“任務(wù)書”和“施工圖”。
京華大地隨之掀起了以繡花功夫精細(xì)管理城市的蓬勃熱潮。全市城市管理領(lǐng)域堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),加強(qiáng)統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí),精細(xì)化成了各級管城理市的目標(biāo)、手段、要求,成了新聞熱詞、網(wǎng)絡(luò)熱搜、大眾熱議,成了全社會(huì)的自覺行動(dòng)和良好氛圍,探索出了一條北京特色鮮明的超大城市精細(xì)化治理新路。北京通過推進(jìn)精細(xì)化管理,一些長期困擾城市管理的突出問題迎刃而解,城市精治共治法治水平不斷提升,城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力不斷提升,市民對城市管理的滿意度不斷提升,推動(dòng)城市管理實(shí)現(xiàn)了向城市治理的轉(zhuǎn)變,為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
構(gòu)建黨建引領(lǐng)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的城市管理體制,既是北京重視城市工作獨(dú)有的“自選動(dòng)作”,也是推進(jìn)城市精細(xì)化治理的有力保障。習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上講話時(shí)指出:各級黨委要充分認(rèn)識城市工作的重要地位和作用,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。北京市委落實(shí)“看北京首先要從政治上看”的要求,立足首都實(shí)際,樹立首位意識,堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化黨建引領(lǐng),持續(xù)改革創(chuàng)新,加快形成了黨建統(tǒng)領(lǐng)城市精細(xì)化治理工作的新局面。
在2018年新一輪機(jī)構(gòu)改革中,北京“自選動(dòng)作”組建了市委城市工作委員會(huì)(簡稱“市委城工委”),承擔(dān)起在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步統(tǒng)籌抓好城市規(guī)劃建設(shè)管理和發(fā)展工作的職能。市委城工委發(fā)揮對城市精細(xì)化治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)作用,深化城市管理體制改革,理順各部門職責(zé)分工,構(gòu)建起了現(xiàn)代化的超大城市治理體系,統(tǒng)籌推進(jìn)北京城市精細(xì)化治理工作取得了一系列新的成效。
早在2016年7月,北京市委落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神,制定出臺(tái)了《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于全面深化改革 提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》,決定構(gòu)建“綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合”城市管理體制,掛牌成立了城市管理委員會(huì),作為主管部門,同時(shí)賦予了綜合管理和部分專業(yè)管理的職能,綜合管理職責(zé)包括組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、檢查評價(jià)等;部分專業(yè)管理職責(zé)包括城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、能源日常運(yùn)行,以及相關(guān)市政公用事業(yè)等。城市管理其他涉及市規(guī)劃、建設(shè)、交通、水務(wù)、園林等領(lǐng)域的職責(zé)由相關(guān)部門分別承擔(dān),形成了城市綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合、多部門共同履行城市管理職責(zé)的工作格局。
與此同時(shí),還賦予“首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)”議事統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)城市管理的職能,增加工作職責(zé),擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍,進(jìn)一步增強(qiáng)了城市管理工作的央地協(xié)同性、政企協(xié)作性、部門聯(lián)動(dòng)性;在市與區(qū)之間建立起了“上下對應(yīng)、指導(dǎo)順暢”的城市管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系;深化綜合執(zhí)法改革,調(diào)整市城管執(zhí)法局隸屬關(guān)系,由政府直屬管理劃歸城市管理委員會(huì)管理,成立基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍,下放行政執(zhí)法權(quán)433項(xiàng),使新型城市管理體制更加順暢,為推進(jìn)城市精細(xì)化管理提供了體制機(jī)制保障。
精治就是精細(xì)化治理,既是目標(biāo)要求,也是重要手段。習(xí)近平總書記在審議北京城市總體規(guī)劃時(shí)強(qiáng)調(diào):要靠精治,背街小巷最能體現(xiàn)精細(xì)化管理水平,城市管理要向街巷胡同延伸。北京落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神,從2017年開始,堅(jiān)持“面子”“里子”一起抓,向背街小巷環(huán)境聚焦發(fā)力,打響了精細(xì)化治理持久戰(zhàn),連續(xù)開展三輪“三年行動(dòng)”,打造出了一批“有里有面”的街巷胡同,群眾身邊環(huán)境品質(zhì)顯著改善,背街小巷環(huán)境面貌得到整體提升。
2017年啟動(dòng)第一輪背街小巷環(huán)境整治時(shí),就針對背街小巷存在的“十難”(私搭亂建根除難、巷內(nèi)停車管理難、電力架空線入地難、街巷長專心履職難、社會(huì)參與動(dòng)員組織難、“門前三包”落實(shí)難、網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難、監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一難、整治后的常態(tài)管理難、資金保障到位難)突出問題,精心組織、精準(zhǔn)施策、精確指導(dǎo),明確提出了環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn),達(dá)標(biāo)街巷必須達(dá)到“十無”(無私搭亂建、無開墻打洞、無亂停車、無亂占道經(jīng)營、無違規(guī)設(shè)置城市家具、無違規(guī)廣告牌匾和標(biāo)語宣傳品、無亂搭架空線、無外立面破損、無道路破損、無垃圾亂放和堆物堆料)標(biāo)準(zhǔn),日常管理必須達(dá)到“十有”(環(huán)衛(wèi)作業(yè)有隊(duì)伍、交通停車有規(guī)范、街巷立面有管護(hù)、公服設(shè)施有維護(hù)、綠化美化有養(yǎng)護(hù)、街容巷貌有巡查、違法行為有查處、居民群眾有自治、督導(dǎo)檢查有力度、示范引領(lǐng)有標(biāo)桿)要求,舉全市之力推動(dòng)背街小巷環(huán)境整治提升。
經(jīng)過前2輪持續(xù)整治,背街小巷環(huán)境面貌、人居環(huán)境品質(zhì)得到大大改善。在此基礎(chǔ)上,順應(yīng)人民群眾對美好生活的新需要,對背街小巷環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)再一次進(jìn)行提檔升級,分為達(dá)標(biāo)街巷、優(yōu)美街巷、精品街巷三個(gè)檔次,實(shí)施分類治理。一是達(dá)標(biāo)街巷達(dá)到“十無”標(biāo)準(zhǔn),二是優(yōu)美街巷達(dá)到“十無”“五好”(公共環(huán)境好、社會(huì)秩序好、道德風(fēng)尚好、同創(chuàng)共建好、宣傳氛圍好)標(biāo)準(zhǔn),三是精品街巷達(dá)到“十無”“五好”“四有”(歷史文化有傳承、綠化美化有品質(zhì)、生活休閑有空間、便民服務(wù)有配套)標(biāo)準(zhǔn),形成了背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升的標(biāo)準(zhǔn)體系。按照計(jì)劃部署,到2025年第三輪精細(xì)化治理竣工時(shí),全市5393條背街小巷中將有426條實(shí)現(xiàn)精品街巷,3687條達(dá)到優(yōu)美街巷,1280條達(dá)到達(dá)標(biāo)街巷,城市的整體環(huán)境品質(zhì)和市容市貌水平得到顯著提升。
共治就是政府、社會(huì)、公眾協(xié)同治理,也是城市精細(xì)化治理的重要基礎(chǔ)。普遍推行垃圾分類制度是習(xí)近平總書記高度重視、親自部署、著力推動(dòng)的“關(guān)鍵小事”,也是推進(jìn)城市精細(xì)化治理的“頭等大事”。針對生活垃圾分類具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性、廣泛性等特點(diǎn),2020年5月,北京緊緊抓住新修訂實(shí)施《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》契機(jī),結(jié)合首都實(shí)際,堅(jiān)持系統(tǒng)思維,加強(qiáng)高位統(tǒng)籌,注重央地聯(lián)手,強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),倡導(dǎo)社會(huì)聯(lián)合,凝聚共治合力,形成了地域全覆蓋、人員全響應(yīng)、責(zé)任全落實(shí)的多元協(xié)同共治格局。
北京積極探索統(tǒng)籌政府、社會(huì)、公眾協(xié)同共治模式,構(gòu)建起了垃圾分類“六共”治理體系。一是文明引導(dǎo)共時(shí)尚,將垃圾分類納入最美職工、最美家庭、青年榜樣等社會(huì)文明評選表彰活動(dòng),使之成為全社會(huì)追捧的文明時(shí)尚;二是央地?cái)y手共普及,立足首都特點(diǎn),落實(shí)“四個(gè)服務(wù)”,主動(dòng)與駐京黨政軍機(jī)關(guān)對接,協(xié)同推動(dòng)各自單位垃圾分類制度落實(shí);三是納入教材共培育,將垃圾分類知識納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容,作為各學(xué)齡階段學(xué)生的開學(xué)第一課,培養(yǎng)學(xué)生的垃圾分類習(xí)慣;四是社區(qū)治理共發(fā)力,納入“周末衛(wèi)生大掃除”“城市清潔日”等活動(dòng)內(nèi)容,發(fā)揮居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等基層組織作用,共同推動(dòng)垃圾分類取得實(shí)效;五是行業(yè)協(xié)同共推進(jìn),如倡導(dǎo)園林“落葉化土、枯枝還田”,市場出臺(tái)最嚴(yán)“限塑令”,餐飲不主動(dòng)提供一次性餐具等,使垃圾分類在各行各業(yè)落地見效;六是十類主體共盡責(zé),落實(shí)“管行業(yè)就要管垃圾分類”的原則,明確黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商超和物業(yè)等十類管理主體,明確其垃圾分類管理職責(zé),推動(dòng)垃圾分類制度落實(shí)。
推行垃圾分類的關(guān)鍵在“分”,重點(diǎn)在“戶”,效果在“桶”。持續(xù)開展敲門宣傳行動(dòng)、桶前指導(dǎo)行動(dòng)、巡回宣講行動(dòng)、餐飲光盤行動(dòng)、包裝瘦身行動(dòng)、凈菜上市行動(dòng)等六項(xiàng)行動(dòng),激發(fā)了全社會(huì)參與垃圾分類的積極性和自覺性,全市近1.6萬個(gè)居住小區(qū)(村)、11.7萬個(gè)垃圾分類管理責(zé)任人和廣大群眾全面實(shí)施垃圾分類,各品類垃圾收運(yùn)處理全鏈條基本貫通,市民自主分類習(xí)慣逐步養(yǎng)成,推動(dòng)了城市精細(xì)化治理水平的提升。
法治就是依法治理、提供服務(wù),也是城市精細(xì)化治理的重要保障。城市市政設(shè)施的運(yùn)行安全一直是超大城市精細(xì)化治理的重點(diǎn)和難點(diǎn),習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):要靠法治,堅(jiān)持依法治理,善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑疾難題。近年來,北京認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記指示要求,聚焦市政設(shè)施管理和城市運(yùn)行安全,注重在夯實(shí)法治基礎(chǔ),強(qiáng)化法治思維,實(shí)施依法治市、依法行政上狠下繡花功夫。
注重運(yùn)用法治思維健全法規(guī)體系。聚焦城市治理中的機(jī)制性、障礙性、瓶頸性問題,先后制修訂街道辦事處條例、生活垃圾管理?xiàng)l例、物業(yè)管理?xiàng)l例、文明行為促進(jìn)條例,以及燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、戶外廣告設(shè)施牌匾標(biāo)識和標(biāo)語宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例、市容環(huán)境衛(wèi)生條例等多部地方性法規(guī)。制定《街巷環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求》(DB11/T 1375—2016)、《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行評價(jià)規(guī)范》(DB11/T 861—2012)等地方標(biāo)準(zhǔn)40余項(xiàng),梳理完善城市照明、電力、燃?xì)?、供熱等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2300余項(xiàng),形成了一套適應(yīng)城市精細(xì)化治理需要的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
注重運(yùn)用法治手段破解城市治理難題。針對市政設(shè)施和城市運(yùn)行安全短板,一方面加強(qiáng)常態(tài)化管控,聚焦燃?xì)狻⒌叵鹿芫€和長輸管道、電動(dòng)自行車充電設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、電力設(shè)施、有限空間作業(yè)、建筑垃圾、小微工程等八大行業(yè)領(lǐng)域,持續(xù)開展專項(xiàng)治理行動(dòng),排查整治各類安全隱患;另一方面加強(qiáng)綜合執(zhí)法,依法依規(guī)、嚴(yán)查嚴(yán)管,嚴(yán)肅查處違法建設(shè)、燃?xì)獍踩笆褂靡夯蜌馄俊⒖ㄊ綘t等燃?xì)饩叩冗`法行為,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,補(bǔ)齊城市治理短板弱項(xiàng)。
注重加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。樹立“一個(gè)系統(tǒng)、一支隊(duì)伍、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”理念,制定實(shí)施《加強(qiáng)北京市基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的意見》,落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”活動(dòng)要求,開展“基層基礎(chǔ)強(qiáng)化提升行動(dòng)”,加強(qiáng)黨建引領(lǐng),規(guī)范陣地建設(shè),健全工作機(jī)制、跟蹤督導(dǎo)問效,每月研判分析隊(duì)伍建設(shè)管理情況,每季度調(diào)度重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況,建強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍,進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識,規(guī)范執(zhí)法行為,提高城市精細(xì)化管理和服務(wù)水平。
慧治就是運(yùn)用現(xiàn)代科技賦能城市管理,也是城市精細(xì)化治理的重要工具。習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立四十周年慶祝大會(huì)上講話時(shí)強(qiáng)調(diào):要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫,推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新,讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。北京緊抓推進(jìn)智慧城市建設(shè)機(jī)遇,鞏固和深化網(wǎng)格化城市管理成果,發(fā)揮“黨建引領(lǐng)、接訴即辦”機(jī)制優(yōu)勢,創(chuàng)新“熱線+網(wǎng)格”治理模式,加快構(gòu)建城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系,實(shí)現(xiàn)城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化。
構(gòu)筑城管執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái),推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。落實(shí)智慧城市發(fā)展要求,按照一網(wǎng)統(tǒng)籌全域、一網(wǎng)統(tǒng)管全城、一網(wǎng)統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)的思路和目標(biāo),編制實(shí)施《北京市城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作方案》,構(gòu)建城市運(yùn)行駕駛艙,開發(fā)建設(shè)城市管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)、城市感知體系和應(yīng)用場景,在生活垃圾分類、地下管線管理、燃?xì)獍踩刃袠I(yè)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。率先建成城管執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái),擁有93個(gè)功能模塊、81個(gè)應(yīng)用場景,形成了一庫匯聚融合、一圖指揮調(diào)度、一端智慧執(zhí)法、一網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“智慧執(zhí)法”新模式。
創(chuàng)新“網(wǎng)格+熱線”治理模式。依托“接訴即辦”工作機(jī)制,整合12345市民服務(wù)熱線和城市管理網(wǎng)格化平臺(tái)各自的信息資源優(yōu)勢,探索實(shí)施“熱線+網(wǎng)格”融合處理新模式。將全市16個(gè)區(qū)、338個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、市級部門和公服企業(yè)接入市民服務(wù)熱線受理平臺(tái),建立接訴響應(yīng)率、問題解決率和群眾滿意率“三率”考評機(jī)制,定期進(jìn)行考評并排名通報(bào);將市民訴求問題和網(wǎng)格采集問題在網(wǎng)格上落點(diǎn)落圖,實(shí)現(xiàn)了案件問題的實(shí)時(shí)化、數(shù)字化、可視化,推動(dòng)了城市管理問題的快速精準(zhǔn)解決。
持續(xù)深化網(wǎng)格化城市管理成果。網(wǎng)格化是精細(xì)化管理的基礎(chǔ),北京認(rèn)真落實(shí)“構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)”要求,不斷鞏固網(wǎng)格化城市管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),深化網(wǎng)格化管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新,進(jìn)一步完善“1+16+34+33+N”1 網(wǎng)格化管理體系,健全市、區(qū)、街(鄉(xiāng))三級指揮協(xié)調(diào)體系,強(qiáng)化管理職責(zé),加強(qiáng)監(jiān)督考核,構(gòu)建起了橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、無縫對接的網(wǎng)格化管理新格局。按照一套網(wǎng)格、一張底圖、一個(gè)平臺(tái)、一套標(biāo)準(zhǔn)的總體思路,加快推進(jìn)網(wǎng)格化管理平臺(tái)升級改造,推進(jìn)建筑垃圾全流程管理、智慧供熱、智慧環(huán)衛(wèi)等應(yīng)用場景配套建設(shè),推動(dòng)城市精細(xì)化治理水平實(shí)現(xiàn)了新提升。
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(責(zé)任編輯:陳希文)