彭光謙

1982年12月10日在牙買加的蒙特哥灣召開(kāi)的第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議上，通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。1994年公約生效，獲150多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)。這是聯(lián)合國(guó)關(guān)于海洋權(quán)益問(wèn)題具有最高權(quán)威的法律文件。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，沿海國(guó)家從領(lǐng)?；€算起，基線內(nèi)向陸地一側(cè)的水域稱為內(nèi)水，向海的一側(cè)依次是領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等管轄海域。

領(lǐng)海。沿海國(guó)主權(quán)管轄下與其海岸或內(nèi)水相鄰的一定寬度的海域，是國(guó)家領(lǐng)土的組成部分。領(lǐng)海的上空、海床和底土，均屬沿海國(guó)主權(quán)管轄。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，領(lǐng)海從領(lǐng)?；€量起，最大寬度不超過(guò)12海里。中國(guó)政府于1958年9月4日宣布中國(guó)的領(lǐng)海寬度為12海里。

依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第六條規(guī)定，“外國(guó)非軍用船舶，享有依法無(wú)害通過(guò)中華人民共和國(guó)領(lǐng)海的權(quán)利。外國(guó)軍用船舶進(jìn)入中華人民共和國(guó)領(lǐng)海，須經(jīng)中華人民共和國(guó)政府批準(zhǔn)。第七條規(guī)定：“外國(guó)潛水艇和其他潛水器通過(guò)中華人民共和國(guó)領(lǐng)海，必須在海面航行，并展示其旗幟。”所謂“無(wú)害”，指不損害沿岸國(guó)的和平、良好秩序或安全，也不違反國(guó)際法規(guī)則。

毗連區(qū)。亦稱“鄰接區(qū)”“連接區(qū)”、“保護(hù)區(qū)”、“補(bǔ)充區(qū)”、“尊重區(qū)”或“專門管制區(qū)”。是指沿海國(guó)領(lǐng)海以外毗鄰領(lǐng)海，一定寬度的海域，是保護(hù)沿海國(guó)權(quán)利和利益的特殊海域。毗連區(qū)從領(lǐng)?；€起不超過(guò)24海里。

專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。指沿海國(guó)在其領(lǐng)海之外，并鄰接其領(lǐng)海的海域所設(shè)立的一種專屬管轄區(qū)?！逗Ｑ蠓üs》第55條“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)特定法律制度”中規(guī)定，“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的一個(gè)區(qū)域，受本部分規(guī)定的特定法律制度制約，在這個(gè)制度下，沿海國(guó)的權(quán)利和管轄權(quán)以及其他國(guó)家的權(quán)利的自由均受公約有關(guān)規(guī)定的支配”。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從領(lǐng)?；€量起，不超過(guò)200海里（370.4公里）。

根據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，沿海國(guó)在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)有下列權(quán)利：勘探和開(kāi)發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床和底土以及上覆水域的自然資源的主權(quán)權(quán)利；利用海水、海流和風(fēng)力生產(chǎn)能源等的主權(quán)權(quán)利；對(duì)建造和使用人工島嶼、進(jìn)行海洋科學(xué)研究和保護(hù)海洋環(huán)境的管轄權(quán)。其他國(guó)家在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)仍享有航行和飛越的自由、鋪設(shè)海底電纜和管道的自由，以及與這些自由有關(guān)的其他符合國(guó)際法的用途。但這種自由應(yīng)適當(dāng)顧及沿海國(guó)的權(quán)利和義務(wù)，并應(yīng)遵守沿海國(guó)按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定和其他國(guó)際法規(guī)則所制定的法律和規(guī)章。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，“海岸相向或相鄰國(guó)家間專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的界限，應(yīng)在《國(guó)際法院規(guī)約》第38條所指的國(guó)際法的基礎(chǔ)上以協(xié)議劃定，以便得到公平解決。”

大陸架。指大陸沿岸土地在海面下向海洋的延伸，被海水所覆蓋的大陸。大陸架是大陸向海洋的自然延伸，通常被認(rèn)為是陸地的一部分。又叫“陸棚”或“大陸淺灘”。它是指環(huán)繞大陸的淺海地帶。在國(guó)際法上，指鄰接一國(guó)海岸但在領(lǐng)海以外的一定區(qū)域的海床和底土。沿岸國(guó)有權(quán)為勘探和開(kāi)發(fā)自然資源的目的對(duì)其大陸架行使主權(quán)權(quán)利。

公海?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定：凡不包括在國(guó)家的領(lǐng)海、內(nèi)水或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)及群島國(guó)的群島水域以內(nèi)的全部海域?yàn)楣！９９┧袊?guó)家平等、共同使用。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)沿海國(guó)有關(guān)海域性質(zhì)、權(quán)利、義務(wù)，講得清清楚楚，明明白白，是國(guó)際海洋法發(fā)展史上的里程碑，也是迄今最廣泛、最全面、最權(quán)威的管理海洋的國(guó)際公約，是處理世界海洋問(wèn)題的海洋憲法，已獲得國(guó)際社會(huì)的廣泛支持與遵守。

但是，一貫無(wú)法無(wú)天，滿世界橫著走的美國(guó)，卻從來(lái)不把《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》放在眼里。他們至今打滾耍潑，拒不在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》上簽字，公開(kāi)藐視《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的權(quán)威，拒絕履行《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的國(guó)際義務(wù)。美國(guó)的航空母艦四海亂竄，侵犯別國(guó)領(lǐng)海，如入無(wú)人之境。

為了混水摸魚，美國(guó)理論家別出心裁地在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》之外，發(fā)明了所謂“國(guó)際水域”這個(gè)不三不四，不倫不類、自欺欺人的美式說(shuō)辭，以對(duì)抗、擾亂、取代《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確定的科學(xué)概念，為美國(guó)的國(guó)際海盜行徑打掩護(hù)。美國(guó)迄今沒(méi)有膽量公開(kāi)解釋這個(gè)非法孕結(jié)的怪胎究竟是個(gè)什么東西？試圖愚弄世人，這完全是徒勞的。

美國(guó)心里清楚，他所發(fā)明的“國(guó)際水域”概念，是一個(gè)不人不鬼，無(wú)影無(wú)形，無(wú)確切內(nèi)涵的任意概念。但在美國(guó)的霸權(quán)詞典里，有兩個(gè)要首先排除的“例外”：

第一個(gè)例外是：不涉及美國(guó)勢(shì)力范圍內(nèi)的北美大陸鄰接水域。正如“美洲是美國(guó)人的美洲”，凡是與美國(guó)治下的北美大陸相鄰的所有水域，都不在“國(guó)際水域”的范圍之內(nèi)，因?yàn)檫@是美國(guó)已經(jīng)收入囊中的“特區(qū)”，是他人不得靠近的禁區(qū)。

第二個(gè)例外是：不涉及美國(guó)在全球建立的數(shù)百個(gè)美國(guó)軍事基地周邊水域。因?yàn)檫@是在全世界特地為美軍打造的領(lǐng)地。他人不得入內(nèi)，不屬于“國(guó)際水域”。

除上述例外水域，占地球表面70%，約5億平方公里的所有海域，都被納入了美國(guó)“自由航行”的所謂“國(guó)際水域”。甚至不排除美國(guó)為未來(lái)霸占其他星球上的“月亮灣”“火星海”等“球際”水域，已留下了空間。

在美國(guó)看來(lái)：

凡是美國(guó)覬覦的任何重要海域都是美國(guó)的“國(guó)際水域。

凡是美國(guó)認(rèn)定與美國(guó)霸權(quán)利益相關(guān)的海域，都在美式“國(guó)際水域”之內(nèi)。

凡是美國(guó)盯上的海洋資源密集海域，都是美國(guó)天然的“國(guó)際水域”。

凡是美國(guó)炮艦所及的海域都是上帝特許的美國(guó)“國(guó)際水域”。

一句話，全世界凡是美國(guó)想控制的他國(guó)海域，都是美國(guó)的“國(guó)際水域”或美國(guó)預(yù)定的“國(guó)際海域”。與當(dāng)年美國(guó)人炮制“門羅主義”，用“美洲”掩護(hù)“美國(guó)”，一脈相承，今天美國(guó)發(fā)明所謂“國(guó)際水域”，也想用空泛的、虛擬的“國(guó)際”概念，掩護(hù)“美利堅(jiān)”真實(shí)的霸權(quán)擴(kuò)張。在美國(guó)眼里，“四海之內(nèi)莫非美水”?！拔业氖俏业模愕囊彩俏业?。全世界所有水域，都不過(guò)是美國(guó)的私人游泳池?！?/p>

正是在所謂“國(guó)際水域”的高分貝鴰噪下，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)不改海盜本性，在世界各個(gè)海域橫沖直闖，打家劫舍，殺人放火，無(wú)惡不作。特別是近年來(lái)，這個(gè)建國(guó)不過(guò)200年的暴發(fā)戶，帶著天然的種族偏見(jiàn)與帝國(guó)仇恨，盯上了正在民族復(fù)興的大道上踔厲奮進(jìn)的中華五千年文明古國(guó)。美國(guó)人仗著手里有幾艘早已銹跡斑斑的航空母艦、驅(qū)逐艦、核潛艇，在美國(guó)散布的“國(guó)際水域”的毒霧掩護(hù)下，竄進(jìn)中國(guó)在南海、臺(tái)海、東海的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)尋釁滋事，試圖擾亂中國(guó)的前進(jìn)步伐，挽救西方日趨沒(méi)落的歷史命運(yùn)。美國(guó)編造的所謂“國(guó)際水域”這種智障者的鬼話，和舞槍弄棒的低級(jí)雜耍，除了博得看客哄然一笑以外，究竟還能翻起多大的浪花呢？

（作者系軍事科學(xué)院博士生導(dǎo)師、少將）