為加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革破局，我國(guó)積極推進(jìn)建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通和交易制度、收益分配制度和數(shù)據(jù)安全治理等基礎(chǔ)性、頂層性的設(shè)計(jì)制度規(guī)范，已出臺(tái)數(shù)據(jù)確權(quán)、分級(jí)分類(lèi)、資產(chǎn)入表等利好制度，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)交易向產(chǎn)品化、市場(chǎng)化、合規(guī)化轉(zhuǎn)型，但市場(chǎng)整體發(fā)展仍然緩慢。2023年全國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)32.85ZB，占全球總量的兩成以上，但數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)模僅占全球的13.4%。數(shù)據(jù)交易所（中心）本應(yīng)在數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應(yīng)用和生態(tài)培育中發(fā)揮巨大作用。截至2023年底，全國(guó)已運(yùn)營(yíng)和籌備中的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)共88家，但與交易所遍地開(kāi)花形成對(duì)比的是，以數(shù)據(jù)交易所（中心）為主導(dǎo)的“場(chǎng)內(nèi)交易”很少，占比僅2%—3%。亟待發(fā)揮場(chǎng)內(nèi)交易“強(qiáng)心針”作用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的體系建設(shè)與治理。

數(shù)據(jù)場(chǎng)內(nèi)交易正處于起步階段

“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布后，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)最顯著的進(jìn)展是各類(lèi)數(shù)據(jù)交易所（中心）的建設(shè)。2022年我國(guó)數(shù)據(jù)交易行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)876.8億元，但大部分交易屬于備案制，即企業(yè)間完成場(chǎng)外交易后，再經(jīng)數(shù)據(jù)交易所備案，“場(chǎng)內(nèi)”數(shù)據(jù)交易量較低?！皵?shù)據(jù)二十條”提出場(chǎng)內(nèi)交易與場(chǎng)外交易相結(jié)合，不斷探索創(chuàng)新?？梢?jiàn)，場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易仍處在嘗試起步階段，數(shù)據(jù)要素存在“流不出、流不動(dòng)、流不好”難題。

場(chǎng)內(nèi)交易市場(chǎng)仍待盤(pán)活。供需不匹配、交易過(guò)程繁復(fù)、交易成本過(guò)高等問(wèn)題仍是場(chǎng)內(nèi)交易的“攔路虎”。數(shù)據(jù)質(zhì)量不高是阻止“流出”的首要問(wèn)題，場(chǎng)內(nèi)往往難以采購(gòu)到優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)。采購(gòu)企業(yè)要求高技術(shù)的數(shù)據(jù)采集和清洗，對(duì)數(shù)據(jù)可用性和可信度也有較多考量；極度依賴(lài)物聯(lián)網(wǎng)高度信息化的產(chǎn)業(yè)，缺乏精準(zhǔn)數(shù)據(jù)以支撐后續(xù)提取存儲(chǔ)分析。數(shù)據(jù)匹配度不夠，市場(chǎng)上普遍表現(xiàn)出產(chǎn)品質(zhì)好價(jià)高、價(jià)低質(zhì)劣的特點(diǎn)，采購(gòu)后用不上、能用卻不好用成為數(shù)據(jù)購(gòu)買(mǎi)方的一大困擾。此外，場(chǎng)內(nèi)難以直接評(píng)估產(chǎn)品質(zhì)量，也缺乏可信評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致市場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)交易額不佳，不少企業(yè)觀望后又無(wú)功而返。

場(chǎng)內(nèi)流通壁壘尚未突破。場(chǎng)內(nèi)交易受到地域采集限制。以公共數(shù)據(jù)為例，還有部分地方政府未開(kāi)通數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，與東部地區(qū)的數(shù)據(jù)主力軍不同，西部地區(qū)呈現(xiàn)滯后態(tài)勢(shì)。大量公共數(shù)據(jù)無(wú)法經(jīng)由各種合法渠道流通，也難反哺數(shù)字轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。場(chǎng)內(nèi)交易面臨流通范圍限縮，由于地區(qū)間規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一，行政壁壘成為全國(guó)一盤(pán)棋的主要阻礙，不少可用數(shù)據(jù)又淪為冗余的棄用編碼。在2023年全年生產(chǎn)的數(shù)據(jù)量中，僅2.9%被存儲(chǔ)，大量的潛在可流通數(shù)據(jù)從源頭被截?cái)唷ｊP(guān)鍵行業(yè)的數(shù)字鴻溝還未被彌合，專(zhuān)業(yè)性阻礙了數(shù)據(jù)價(jià)值深度釋放，不少數(shù)據(jù)生成后未被整合處理。

場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)不確定性加劇交易難度?；谏虡I(yè)秘密和合規(guī)經(jīng)營(yíng)考量，企業(yè)不敢輕易采購(gòu)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，阻礙了數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。盡管場(chǎng)內(nèi)可合規(guī)審查和閉環(huán)交易，卻僅對(duì)采集渠道、用戶(hù)授權(quán)等進(jìn)行程序性事前審查。部分源頭企業(yè)收集數(shù)據(jù)時(shí)難免涉及個(gè)人身份或生物識(shí)別信息，本身已存在違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行分析加工將加重被訴可能。盡管已出臺(tái)兜底性規(guī)定，對(duì)個(gè)體的侵權(quán)情形卻難以精準(zhǔn)把握判斷。數(shù)據(jù)打包解析也面臨技術(shù)挑戰(zhàn)，既要保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，也需承擔(dān)加密義務(wù)。企業(yè)安全維護(hù)成本隨規(guī)模逐年增加，數(shù)據(jù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本無(wú)形中提高，加深了中小企業(yè)進(jìn)場(chǎng)難度。企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平衡被打破后，數(shù)據(jù)交易場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)將面臨壟斷風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)場(chǎng)內(nèi)交易遲緩成因分析

數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)遭遇場(chǎng)內(nèi)流通障礙，不僅僅源于數(shù)據(jù)“不敢用、不能用、不好用”，受模糊規(guī)則影響，在交易過(guò)程中也面臨不少現(xiàn)實(shí)爭(zhēng)議。按數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易流程，需進(jìn)一步剖析數(shù)據(jù)場(chǎng)內(nèi)交易遲緩深層次緣故。

需要完善交易前場(chǎng)內(nèi)基礎(chǔ)性公證。由于數(shù)據(jù)具有可復(fù)制性，數(shù)據(jù)持有和處理更為靈活。產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議不只停留在“是誰(shuí)的”，同時(shí)關(guān)乎背后的責(zé)任問(wèn)題。數(shù)據(jù)的流動(dòng)性，致使數(shù)據(jù)在收集、處理、購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)毀等一系列流程中一直處于權(quán)利混同狀態(tài)，實(shí)踐中仍待判斷各主體是否具有控制權(quán)限和違規(guī)可能。目前數(shù)據(jù)權(quán)屬主要依靠審核、存證、確權(quán)、登記、出證的公證方式，這也是場(chǎng)內(nèi)主要的爭(zhēng)議解決方式。冗余的環(huán)節(jié)和復(fù)雜的程序會(huì)影響交易時(shí)效，公證效力和效率有待提高。

有待強(qiáng)化場(chǎng)內(nèi)交易中程序性保護(hù)。從現(xiàn)有條件出發(fā)，可靠可信的交易結(jié)果依賴(lài)于雙方技術(shù)強(qiáng)度，考驗(yàn)其對(duì)數(shù)據(jù)管理流程的熟練度和使用校驗(yàn)的技術(shù)力。具有可信力和積極評(píng)價(jià)的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是場(chǎng)內(nèi)交易的主要組成，處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的中小企業(yè)更難入場(chǎng)，如何建構(gòu)企業(yè)間信任是僵化市場(chǎng)的破局關(guān)鍵。場(chǎng)內(nèi)普遍缺乏數(shù)據(jù)評(píng)估或擔(dān)保的第三方機(jī)構(gòu)，尚未建立起成套成體系的驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)。交易市場(chǎng)未能充分給予供購(gòu)雙方廣泛的交流渠道，而演變?yōu)閭浞菪问降男姓怯浀?，再次陷入在公共?chǎng)域進(jìn)行私域交易的怪圈。

缺乏交易后兜底性場(chǎng)內(nèi)保障。盡管場(chǎng)內(nèi)交易有區(qū)域主管部門(mén)背書(shū)，然而出現(xiàn)差錯(cuò)后卻難以獲得行政兜底。市場(chǎng)完全依賴(lài)雙方自治達(dá)成交易，行政部門(mén)無(wú)法干預(yù)條款具體執(zhí)行，不少交易合同中暗藏不公平條款和加重隱形責(zé)任。同時(shí)，數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)涉及范圍較廣，受數(shù)據(jù)要素的靈活性影響，企業(yè)較難完成自我舉證，增加維權(quán)難度。在流通過(guò)程中也易出現(xiàn)篡改、欺騙、漏洞攻擊等各類(lèi)安全事件，有必要為交易雙方提供安全后盾。此外，目前各地出臺(tái)的條款中，尚未對(duì)違反情形和后果建立明確的處置程序，僅是作為倡議性條款，難以提供具體的實(shí)施指導(dǎo)。

借力改革提速數(shù)據(jù)場(chǎng)內(nèi)交易市場(chǎng)

為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)借力新質(zhì)生產(chǎn)力先發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)制度、市場(chǎng)、技術(shù)的改革深化，為數(shù)據(jù)場(chǎng)內(nèi)交易提質(zhì)增速。

革新制度完善場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。隨著《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》、“數(shù)據(jù)二十條”等制度出臺(tái)，我國(guó)從供給、流通、開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)著手指導(dǎo)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)細(xì)化各地區(qū)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)及管理制度，向優(yōu)質(zhì)交易拋出橄欖枝。完善場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)留痕工作，實(shí)現(xiàn)交易過(guò)程中存儲(chǔ)、管理、備份過(guò)程中的責(zé)任分配與第三方監(jiān)督。建立市場(chǎng)統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告要求和項(xiàng)目名錄。合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)的投資和審計(jì)工作，如上市企業(yè)定期披露數(shù)據(jù)資產(chǎn)情況。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)合同和快捷審查通道，輔助場(chǎng)內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品快上快銷(xiāo)。

革新產(chǎn)業(yè)釋放場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)要素潛力。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)組建“國(guó)家級(jí)+區(qū)域級(jí)+行業(yè)級(jí)”多層次數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，從公共、企業(yè)、個(gè)人的實(shí)施數(shù)據(jù)多層級(jí)供給與監(jiān)管，打造“交易場(chǎng)所+數(shù)據(jù)商+第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)”協(xié)同創(chuàng)新的多元生態(tài)市場(chǎng)。鼓勵(lì)拓展產(chǎn)出下游，暢通高效市場(chǎng)循環(huán)流。支持智能家居、健康管理、AI助手等相關(guān)企業(yè)入場(chǎng)采購(gòu)，抓穩(wěn)數(shù)字市場(chǎng)直接用戶(hù)群體。督促供應(yīng)商清洗用戶(hù)敏感信息，刻畫(huà)特殊群體的需求畫(huà)像，打造具有公益價(jià)值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。擴(kuò)展企業(yè)端市場(chǎng)，延伸數(shù)據(jù)市場(chǎng)消費(fèi)端，推動(dòng)企業(yè)在許可范圍內(nèi)充分提取數(shù)據(jù)可用價(jià)值，提高整體利用率。

革新技術(shù)推動(dòng)場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)要素流通。數(shù)字政府建設(shè)先行，不少地區(qū)正試點(diǎn)探索“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制”。打造技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型作用，貫徹《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，鼓勵(lì)發(fā)揮“數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)”。繼續(xù)加大研發(fā)力度，鼓勵(lì)場(chǎng)內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)或采用安全可信的數(shù)據(jù)加密和脫敏硬軟件，同時(shí)建立違規(guī)數(shù)據(jù)的智能監(jiān)控和識(shí)別系統(tǒng)，保障交易全流程數(shù)據(jù)安全。緊抓數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高場(chǎng)內(nèi)分級(jí)管理數(shù)據(jù)交易水平，引導(dǎo)質(zhì)量不理想的數(shù)據(jù)流入學(xué)校、科研所等基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，輔助技術(shù)開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)分析。

（作者單位：國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心江蘇分中心） 責(zé)任編輯：何樂(lè)