習(xí)近平總書記指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！钡胤叫苑ㄒ?guī)作為國家立法的延伸和補(bǔ)充，是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，其有效實(shí)施對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升地方依法治理能力和水平具有重要作用。近年來，宿遷市人大常委會(huì)堅(jiān)持立法與實(shí)施并重，全面推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)單位、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、入執(zhí)法、入監(jiān)察、入司法，以“三進(jìn)三入”寫好立法“后半篇文章”，為宿遷現(xiàn)代化建設(shè)提供有力法治保障。

系統(tǒng)謀劃強(qiáng)引領(lǐng)，構(gòu)建地方性法規(guī)實(shí)施新格局。長期以來，地方性法規(guī)以實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性為定位發(fā)揮著獨(dú)特功能，但重制定輕實(shí)施、重形式輕實(shí)效等問題不同程度存在，需要從源頭和機(jī)制上推動(dòng)“法之必行”。市人大常委會(huì)堅(jiān)持把建章立制作為頭道工序，創(chuàng)新建立“決定+細(xì)則+清單”的完整制度體系，形成了人大推動(dòng)、行政執(zhí)行、司法適用、監(jiān)察保障、全民遵守的地方性法規(guī)實(shí)施整體格局。一項(xiàng)決定樹立“方向標(biāo)”。著眼強(qiáng)化法定約束力，以重大事項(xiàng)決定的形式設(shè)立剛性要求，依法作出推動(dòng)地方性法規(guī)“三進(jìn)三入”的決定，明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，對(duì)完善配套制度、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任、加大適用力度等嚴(yán)格規(guī)定，讓黨關(guān)于“加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作”的主張成為全市人民的共同意志和自覺行動(dòng)。一個(gè)細(xì)則繪就“路線圖”。對(duì)照制度化、規(guī)范化、程序化要求，專門制定地方性法規(guī)“三進(jìn)三入”實(shí)施細(xì)則，圍繞宣傳普及、貫徹實(shí)施、監(jiān)督反饋等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分類分項(xiàng)制定推進(jìn)措施、厘清各方責(zé)任，確?！凹埫娣ㄒ?guī)”落到地面。一張清單明確“任務(wù)書”。按照分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，每年制發(fā)地方性法規(guī)“三進(jìn)三入”任務(wù)清單，對(duì)年度重點(diǎn)工作定項(xiàng)目、定主體、定要求，內(nèi)容覆蓋已施行的20部地方性法規(guī)，通過清單式管理、銷號(hào)制落實(shí)，保證任務(wù)高效完成。

精準(zhǔn)發(fā)力強(qiáng)貫徹，走出地方性法規(guī)實(shí)施新路徑。與國家法律行政法規(guī)相配套、與改革發(fā)展穩(wěn)定相適應(yīng)、與人民群眾期盼相呼應(yīng)是地方立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，法規(guī)執(zhí)行力決定了公信力。市人大常委會(huì)錨定普法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督全過程，準(zhǔn)確把握地方性法規(guī)“三進(jìn)三入”的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，致力破難點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、掃盲點(diǎn)，有效打通落地實(shí)施的“最后一公里”。下好宣傳普及“先手棋”。聚焦提高知曉率這一基礎(chǔ)，將地方性法規(guī)納入全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃、納入中小學(xué)法治教育課程、納入進(jìn)社區(qū)常態(tài)普法內(nèi)容，使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。兩年多來，累計(jì)開展地方性法規(guī)宣傳活動(dòng)400余場次，機(jī)關(guān)單位圍繞城市綠地保護(hù)條例、安全生產(chǎn)條例等法規(guī)舉辦學(xué)習(xí)講座180余場，文明行為促進(jìn)條例、社會(huì)信用條例等與學(xué)生成長密切相關(guān)的法規(guī)進(jìn)入學(xué)生普法體驗(yàn)和實(shí)踐活動(dòng)中，農(nóng)貿(mào)市場條例、住宅物業(yè)管理?xiàng)l例等法規(guī)以群眾喜聞樂見的方式走進(jìn)百姓生活。打好貫徹實(shí)施“組合拳”。聚焦提升執(zhí)行力這一關(guān)鍵，將法規(guī)實(shí)施情況列入法治政府建設(shè)考核指標(biāo)和工作部門權(quán)責(zé)清單，健全完善工作報(bào)告、行政執(zhí)法行為考評(píng)等制度，壓實(shí)行政機(jī)關(guān)主體責(zé)任、司法機(jī)關(guān)適用責(zé)任和監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。截至目前，全市依據(jù)地方性法規(guī)作出行政處罰案件192件，辦理公益訴訟案件22件，審理民事和行政案件63件，海綿城市條例、城市管線管理?xiàng)l例、禁止電競酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等法規(guī)得到廣泛應(yīng)用。用好監(jiān)督反饋“關(guān)鍵招”。聚焦提升實(shí)效性這一目標(biāo)，把法規(guī)實(shí)施情況納入市人大常委會(huì)專項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容，綜合運(yùn)用聽取報(bào)告、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等方式掌握動(dòng)態(tài)，持續(xù)跟蹤審議意見、監(jiān)督專報(bào)、問題整改清單落實(shí)情況。專項(xiàng)監(jiān)督小組先后向“一府一委兩院”轉(zhuǎn)交116個(gè)具體問題，“健全促進(jìn)文明行為工作機(jī)制”“管治并重推進(jìn)酒產(chǎn)區(qū)地下水環(huán)境保護(hù)”等45條意見建議得到有效落實(shí)。

常態(tài)長效強(qiáng)支撐，激發(fā)地方性法規(guī)實(shí)施新動(dòng)能。推動(dòng)法規(guī)貫徹實(shí)施具有長期性、艱巨性，既要持久推進(jìn)，抓在經(jīng)常、落在平常，又要保障跟進(jìn)，以強(qiáng)有力的配套支撐增勢賦能。市人大常委會(huì)著眼各環(huán)節(jié)有效銜接、協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，積極整合資源、創(chuàng)新形式、豐富載體，保證地方性法規(guī)“三進(jìn)三入”走深走實(shí)。堅(jiān)持平臺(tái)助動(dòng)。用好人大“宿話說”開放性民聲平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持廣大市民投訴舉報(bào)不嚴(yán)格、不規(guī)范執(zhí)行地方性法規(guī)行為，收到問題線索230余條；依托全市17個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，因地制宜開展形式多樣的法治宣傳教育活動(dòng)，擴(kuò)大地方性法規(guī)覆蓋面；借助宿遷民主法治主題公園，設(shè)置“地方性法規(guī)來了”主題展館，與5個(gè)縣區(qū)法治廣場和群眾身邊“口袋公園”共同打造“1+5+N”的普法特色陣地。堅(jiān)持活動(dòng)促動(dòng)。立足人大法律監(jiān)督職能，定期開展監(jiān)督檢查活動(dòng)，根據(jù)年度安排有計(jì)劃地開展地方性法規(guī)執(zhí)法檢查，相關(guān)專工委采取視察調(diào)研、現(xiàn)場觀摩、座談交流等方式督查跟進(jìn)“三進(jìn)三入”情況；常態(tài)開展人大代表“助法規(guī)宣傳”活動(dòng)，全市五級(jí)人大代表每人每年開展宣傳2次以上；深入開展“千名代表聽百案”活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表旁聽涉及地方性法規(guī)的相關(guān)案件、參加行政執(zhí)法部門開展的地方性法規(guī)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，使人大監(jiān)督更加直接、具體、有效。堅(jiān)持典型帶動(dòng)。按照有影響、可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)，在市直機(jī)關(guān)部門、學(xué)校和社區(qū)培育和挖掘“三進(jìn)三入”典型事、典型人、典型單位，建成了一批市縣示范點(diǎn)，組織編寫了“督促保護(hù)黃河故道漁業(yè)資源行政公益訴訟”“擅自占用城市綠地案”等100個(gè)以案釋法典型案例，以點(diǎn)帶面推動(dòng)“盆景”向“風(fēng)景”轉(zhuǎn)變。

同題共答強(qiáng)組織，匯聚地方性法規(guī)實(shí)施新合力。法規(guī)實(shí)施是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，不是執(zhí)法部門的獨(dú)角戲，也不是立法部門的半場戲，而是全社會(huì)的大合唱。市人大常委會(huì)堅(jiān)持“一盤棋”思想、“一股勁”落實(shí)，推動(dòng)地方性法規(guī)“三進(jìn)三入”在措施上互補(bǔ)、在過程中互促、在成效上互融，營造了同向發(fā)力、齊抓共進(jìn)的良好局面。市縣人大上下聯(lián)動(dòng)。把地方性法規(guī)“三進(jìn)三入”作為上下聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)事項(xiàng)，深入推進(jìn)工作計(jì)劃聯(lián)接、普法學(xué)法聯(lián)組、監(jiān)督活動(dòng)聯(lián)手，市人大專工委會(huì)同縣（區(qū)）人大先后推出“‘三強(qiáng)促三有’提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理法治效能”“‘四推動(dòng)’護(hù)航安全生產(chǎn)”等20多項(xiàng)成果，有效打通了地方性法規(guī)實(shí)施“中梗阻”。責(zé)任部門通力協(xié)作。堅(jiān)持“一法規(guī)一方案”，明確地方性法規(guī)實(shí)施的牽頭部門、配合部門，建立聯(lián)席會(huì)議、定期會(huì)商等溝通機(jī)制，定期開展組團(tuán)宣傳、聯(lián)合執(zhí)法、綜合檢查，確保步調(diào)一致向前進(jìn)。2023年以來，針對(duì)駱馬湖水環(huán)境保護(hù)、工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治等難題，組織多部門開展整治行動(dòng)40余次、執(zhí)法檢查60余次，以“長牙齒”的硬措施維護(hù)法規(guī)權(quán)威。五級(jí)代表密切協(xié)同。將地方性法規(guī)“三進(jìn)三入”作為代表協(xié)同聯(lián)系人民群眾、協(xié)同開展專項(xiàng)活動(dòng)、協(xié)同提出意見建議的重要內(nèi)容，全市7600多名五級(jí)人大代表利用國家憲法日、普法宣傳周、集中活動(dòng)周等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把地方性法規(guī)帶到群眾身邊，積極參加地方性法規(guī)“三進(jìn)三入”集中視察、專題詢問等活動(dòng)，在機(jī)動(dòng)車停車場管理?xiàng)l例、戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌管理?xiàng)l例等法規(guī)修改過程中提出意見200余條，身體力行當(dāng)好法律法規(guī)的捍衛(wèi)者。

（作者系宿遷市人大常委會(huì)主任、黨組書記）

責(zé)任編輯：于璐