推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)大有可為，頭部企業(yè)不可或缺。頭部平臺(tái)企業(yè)是數(shù)字創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者、引領(lǐng)者，在要素整合、流量鎖定、稅收沉淀、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)促進(jìn)等方面發(fā)揮著重要的支撐、引領(lǐng)作用。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)大省，江蘇緊抓消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，深耕以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)為代表的生產(chǎn)性平臺(tái)領(lǐng)域，涌現(xiàn)出徐工漢云、運(yùn)滿滿等一批具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的頭部企業(yè)和發(fā)展?jié)摿Φ男屡d力量。下一步，要以精準(zhǔn)的支持政策、良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，進(jìn)一步培育壯大頭部平臺(tái)企業(yè)，打造平臺(tái)經(jīng)濟(jì)總部功能集聚的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

客觀認(rèn)識(shí)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與江蘇基礎(chǔ)

發(fā)展規(guī)模保持增長(zhǎng)，平臺(tái)企業(yè)貢獻(xiàn)有所增加。2023年，全省實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上零售額13091.1億元，其中，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額11156.2億元，占全國(guó)的比重為8.6%，總量列全國(guó)第三位，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力逐步提升。聯(lián)合調(diào)研組數(shù)據(jù)顯示，2023年，江蘇銷(xiāo)售收入超過(guò)500萬(wàn)元的571家平臺(tái)企業(yè)銷(xiāo)售收入5385.9億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額330.6億元，同比增長(zhǎng)22.6%。從就業(yè)來(lái)看，上述571家平臺(tái)企業(yè)2022年從業(yè)人數(shù)23.5萬(wàn)人，平均薪酬20.8萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)7.6%和7.16%，高于全省企業(yè)平均增速和收入水平，為穩(wěn)定就業(yè)、孵化創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大中等收入群體等方面貢獻(xiàn)了積極力量。從創(chuàng)新投入來(lái)看，2021—2022年省內(nèi)平臺(tái)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷(xiāo)售收入比重保持在2.9%左右，技術(shù)專利、商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)同比增長(zhǎng)3.2%。

產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成新增長(zhǎng)點(diǎn)，頭部企業(yè)不斷涌現(xiàn)。隨著線上流量趨近上限、商業(yè)模式日漸成熟，行業(yè)增量紅利逐漸消退，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)逐漸由以消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)為代表的“上半場(chǎng)”向以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的“下半場(chǎng)”過(guò)渡。江蘇制造業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，具有發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)。截至2023年，全省累計(jì)建成國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺(tái)5個(gè)、國(guó)家級(jí)特色專業(yè)型平臺(tái)29個(gè)、入選國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范（平臺(tái)類(lèi)）項(xiàng)目32個(gè)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)增加值僅次于廣東居全國(guó)第二位。部分制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在企業(yè)自身發(fā)展壯大過(guò)程中孵化裂變出各自行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，如中電十四所孵化國(guó)睿信維、中車(chē)浦鎮(zhèn)孵化中車(chē)數(shù)字、南鋼集團(tuán)孵化金恒科技等。部分行業(yè)頭部企業(yè)占行業(yè)內(nèi)銷(xiāo)售收入的比重較大，如中儲(chǔ)智運(yùn)、滿運(yùn)集團(tuán)、東方物流銷(xiāo)售收入合計(jì)占網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)收入的七成左右，領(lǐng)行科技（T3）銷(xiāo)售收入占出行服務(wù)業(yè)類(lèi)平臺(tái)收入的35%。

整體環(huán)境仍需優(yōu)化，面臨三大制約。從產(chǎn)業(yè)生態(tài)來(lái)看，本地植根性不強(qiáng)，頭部企業(yè)能級(jí)不彰現(xiàn)象突出。江蘇無(wú)一家企業(yè)入圍《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜（2023）》前十和《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新價(jià)值排行榜（2023）》前十五。從要素保障來(lái)看，數(shù)據(jù)要素、高端復(fù)合型人才、資金支持等供給缺口較大，支撐功能不強(qiáng)。根據(jù)工信部發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2023）》，江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素指數(shù)僅列全國(guó)第6位，特別是在資金支持方面，存在融資成本增加、缺乏省內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資基金支持等問(wèn)題。從政策環(huán)境來(lái)看，創(chuàng)新政策供給和監(jiān)管環(huán)境優(yōu)勢(shì)不足，引培亮點(diǎn)不顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)江蘇平臺(tái)企業(yè)政策訴求主要體現(xiàn)在企業(yè)稅收綜合返還、研發(fā)費(fèi)用認(rèn)定、場(chǎng)景開(kāi)放、監(jiān)管部門(mén)服務(wù)等方面。平臺(tái)企業(yè)在完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障上也任重道遠(yuǎn)。

培育壯大頭部平臺(tái)企業(yè)的關(guān)鍵路徑

促進(jìn)頭部平臺(tái)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈有效對(duì)接，引導(dǎo)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和方向調(diào)整。一是充分梳理工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色化轉(zhuǎn)型平臺(tái)、生產(chǎn)性服務(wù)賦能平臺(tái)、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、跨境電商等與江蘇產(chǎn)業(yè)契合度較高的賽道頭部企業(yè)，開(kāi)展精準(zhǔn)招商，有的放矢制定頭部平臺(tái)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及專項(xiàng)支持政策，進(jìn)一步強(qiáng)化頭部企業(yè)與本地經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)依存度。二是加快實(shí)施“一市一重點(diǎn)、一行業(yè)一重點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)培育計(jì)劃，深化綜合型、特色型、專業(yè)型平臺(tái)賦能體系建設(shè)，同時(shí)立足于“抓早抓小”扶持一批需求潛力大、商業(yè)模式新的個(gè)性化初創(chuàng)企業(yè)，率先在無(wú)人經(jīng)濟(jì)、AI＋、區(qū)塊鏈＋、5G＋等方面培育若干細(xì)分市場(chǎng)龍頭。三是結(jié)合各地實(shí)際打造平臺(tái)經(jīng)濟(jì)總部集聚區(qū)，建設(shè)集總部運(yùn)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新、場(chǎng)景應(yīng)用、人才培育、區(qū)域招商等功能于一體的服務(wù)載體，引導(dǎo)頭部平臺(tái)企業(yè)為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供“低成本、低門(mén)檻”的便捷服務(wù)，引導(dǎo)中小企業(yè)共享產(chǎn)能、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、市場(chǎng)等資源。

推動(dòng)頭部平臺(tái)企業(yè)深度嵌入創(chuàng)新鏈，增強(qiáng)平臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新體系效能。一是通過(guò)創(chuàng)新聯(lián)合體、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)的牽引，引導(dǎo)頭部平臺(tái)企業(yè)聯(lián)合大院大所、生態(tài)鏈企業(yè)合作共建研發(fā)中心，采用“揭榜掛帥”“賽馬”等組織方式，在人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、元宇宙等關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新。二是適當(dāng)降低平臺(tái)企業(yè)研發(fā)中心認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的n9Yv0qMjyX6IN3CMHU3981iNixbsmVkDVhq+FfOVu1Q=研發(fā)中心可按規(guī)定享受研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)惠政策，并可根據(jù)平臺(tái)上年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總額給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。三是收集發(fā)布場(chǎng)景研發(fā)應(yīng)用清單，支持開(kāi)展頭部總部企業(yè)專場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接、場(chǎng)景對(duì)接活動(dòng)，積極推動(dòng)能源電力、交通設(shè)施、市政工程、公共數(shù)據(jù)等場(chǎng)景優(yōu)先向省內(nèi)頭部平臺(tái)企業(yè)開(kāi)放，通過(guò)場(chǎng)景開(kāi)放牽引頭部平臺(tái)企業(yè)研發(fā)中心實(shí)現(xiàn)底層技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)的應(yīng)用和迭代創(chuàng)新。

探索全方位的要素支持模式，加大人才鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈對(duì)頭部平臺(tái)企業(yè)的保障力度。一是加大高端復(fù)合型人才引培力度。建立平臺(tái)企業(yè)高端人才“發(fā)榜應(yīng)征”機(jī)制，多渠道推進(jìn)頭部平臺(tái)企業(yè)和復(fù)合型高端人才精準(zhǔn)對(duì)接。在高端人才引進(jìn)方面，可制定相應(yīng)的緊缺人才目錄和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼。按照高端人才發(fā)展需求，探索國(guó)內(nèi)一流高校、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)頭部平臺(tái)企業(yè)相關(guān)崗位混搭形成的職位組合。二是進(jìn)一步釋放平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)價(jià)值。深入實(shí)施數(shù)據(jù)要素三年行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)實(shí)現(xiàn)從技術(shù)驅(qū)動(dòng)向“技術(shù)+數(shù)據(jù)”雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)模型和價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易價(jià)格評(píng)估指標(biāo)體系。三是推進(jìn)金融互助協(xié)作。建立“重點(diǎn)支持平臺(tái)企業(yè)白名單”，對(duì)名單內(nèi)企業(yè)用于數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)、智能化設(shè)備采購(gòu)、數(shù)字化改造等重點(diǎn)項(xiàng)目貸款優(yōu)先支持。發(fā)起設(shè)立平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資母基金，通過(guò)股權(quán)投資等方式撬動(dòng)社會(huì)資本。

持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造便捷高效規(guī)范的服務(wù)體系。一是完善能級(jí)提升激勵(lì)機(jī)制。對(duì)符合總部類(lèi)型的平臺(tái)企業(yè)，或不具有獨(dú)立法人資格但實(shí)際履行總部職能，實(shí)行統(tǒng)一核算、作為納稅主體、對(duì)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)大的分公司（機(jī)構(gòu)），可“一事一議”“一企一策”給予政策支持。二是營(yíng)造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。支持民營(yíng)平臺(tái)企業(yè)參與國(guó)有資金投資工程建設(shè)，鼓勵(lì)招標(biāo)人減免民營(yíng)企業(yè)投標(biāo)擔(dān)保，可探索對(duì)資格審查合格的投標(biāo)人采取國(guó)有和民營(yíng)分類(lèi)的方式進(jìn)行入圍淘汰；推動(dòng)省內(nèi)超算中心、研發(fā)平臺(tái)、通信設(shè)施、數(shù)據(jù)中心等高端資源向民營(yíng)平臺(tái)企業(yè)公平開(kāi)放。三是探索實(shí)施柔性監(jiān)管。強(qiáng)化頭部、高成長(zhǎng)性互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的跟蹤服務(wù)機(jī)制，探索采用沙盒監(jiān)管、信用監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管等方式讓企業(yè)輕裝上陣，在合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)前提下實(shí)現(xiàn)日日都是“企業(yè)寧?kù)o日”。四是加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新就業(yè)群體權(quán)益保障。建議對(duì)頭部平臺(tái)企業(yè)就業(yè)人員在培訓(xùn)、社保、創(chuàng)業(yè)類(lèi)補(bǔ)貼等政策享受上，適當(dāng)放寬條件，對(duì)提供靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)就業(yè)崗位的各類(lèi)平臺(tái)企業(yè)，探索在稅費(fèi)優(yōu)惠等政策認(rèn)定條件上以實(shí)際吸納和帶動(dòng)就業(yè)效果來(lái)衡量。

（作者系江蘇省發(fā)改委服務(wù)業(yè)處處長(zhǎng)。本文系江蘇省發(fā)改委服務(wù)業(yè)處、江蘇省社科院、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合調(diào)研成果。調(diào)研組成員：于誠(chéng)、邱騰飛、畢朝國(guó)、皋海平） 責(zé)任編輯：何樂(lè)