堅持依規(guī)治黨為增強法學研究中國特色注入動力

新時代，習近平總書記著眼于黨長期執(zhí)政和國家長治久安，以解決大黨獨有難題的清醒和堅定，深刻總結“治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度”的歷史經(jīng)驗，堅持將依規(guī)治黨作為黨依法執(zhí)政的必然要求，把法治思維和法治方式運用于管黨治黨，明確加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，要求領導干部不要當法盲，也不要當黨規(guī)盲，實現(xiàn)管黨治黨和治國理政在法治軌道上相互貫通。堅持依規(guī)治黨蘊含著深厚歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，拓展了我們黨依法執(zhí)政之“法”的內(nèi)涵與外延，為滋育中國法學創(chuàng)新發(fā)展提供了更廣闊的實踐沃土，為增強法學研究的中國特色、中國風格、中國氣派注入強大動力。

促進法學理論研究范式變革

習近平總書記指出“我們要建設的中國特色社會主義法治體系，必須是扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法治體系，不能被西方錯誤思潮所誤導”，強調(diào)法治領域改革“決不能把改革變成‘對標’西方法治體系、‘追捧’西方法治實踐”。習近平法治思想將形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為建設中國特色社會主義法治體系的重要任務，意味著依規(guī)治黨成為中國特色社會主義法治實踐的重要方面，體現(xiàn)出我國法治體系不同于西方法治體系的鮮明中國特色，也使中國法學理論研究迎來了一場范式變革。

法學是研究依靠規(guī)則治國理政的學問，具有深刻的實踐性。長期以來，一定程度上受西方法學研究范式的影響，我國法學主要以國家法律為研究對象，對建成社會主義法治國家必備的其他重要規(guī)則未能給予充分關注，可謂法律之學有余而法治之學還顯不足。習近平法治思想確立了“中國特色社會主義法治體系”這一當代中國法學理論體系的核心概念和基礎范疇，引領了新的研究范式，必將推動法學研究與我國法治建設實際更加緊密地結合。中國特色社會主義法治體系囊括的黨內(nèi)法規(guī)體系，體現(xiàn)了我國法治體系與西方法治體系的顯著區(qū)別，深刻表明黨內(nèi)法規(guī)對于建設社會主義法治國家的重要意義，成為撬動中國法學創(chuàng)新發(fā)展的重要支點。中國特色社會主義法治體系既是理論也是方法，它將依規(guī)治黨納入法學研究視域，使黨內(nèi)法規(guī)成為中國法學的新范疇，強化了中國法學的問題意識和實踐導向，使中國法學在觀照和總結依規(guī)治黨實踐中凝練法學新概念，在分析和解決依規(guī)治黨問題中生成法學新理論，推動中國法學實現(xiàn)從單純法律思維到法治體系思維的法學理論研究范式轉變。

助推建構中國自主的法學知識體系

如何理解法的概念，是建構法學知識體系的原點性問題。長期以來，“法是國家意志的體現(xiàn)、由國家制定或認可、并依靠國家強制力保證實施的社會規(guī)范”的觀點在我國法學界根深蒂固。依此形成的作為法學研究主流的法教義學，其基本研究方向就是把國家制定的法律作為必須堅定遵循的唯一規(guī)范進行體系化研究闡釋。堅持依規(guī)治黨，將黨內(nèi)法規(guī)制度建設融入中國特色社會主義法治建設，豐富和發(fā)展了法的概念，為理解這一法學知識體系的原點性問題提供了新視野。

習近平總書記指出：“我們要建設的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式?！敝贫日軐W理論認為，法律是制度的最高形態(tài)。習近平總書記的重要論述從中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式，也即制度的形態(tài)來定義法的概念、把握法治體系，立足法治中國建設，從“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂”的實際情況出發(fā)，把黨內(nèi)法規(guī)這一規(guī)范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度作為一種特殊的法現(xiàn)象看待，充分表明我們黨的黨內(nèi)法規(guī)與西方政黨的規(guī)章制度存在本質(zhì)不同。這是因為，黨內(nèi)法規(guī)是中國特色社會主義制度的一種特殊法律表現(xiàn)形式，而國家法律則是中國特色社會主義制度的一般法律表現(xiàn)形式。二者都是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式，區(qū)別在于國家法律是國家制度的法律表現(xiàn)形式，黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的法律表現(xiàn)形式。從制度形態(tài)來理解法，就突破了關于法的概念的認識局限，解釋了黨內(nèi)法規(guī)體系何以能成為中國特色社會主義法治體系重要組成的政理和法理，推動中國法學在法的概念上實現(xiàn)突破，確立起建構中國自主的法學知識體系新的理論原點。

賦予法治話語更多中國特色

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家?！薄胺ㄖ诬壍馈笔橇暯椒ㄖ嗡枷氲囊粋€重要概念，也是中國特色社會主義法治理論中具有標志性的法治話語，理論內(nèi)涵十分深刻。正如具象意義上的“軌道”是由鋼軌、道床、軌枕等多個部分共同組成，“法治軌道”也是由諸多法治要素、法治子系統(tǒng)等構成的宏大法治系統(tǒng)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地把依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一起來，推動形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相互促進、相互保障的格局。因此，在我國，法治軌道的“鋼軌”主要由國家法律和黨內(nèi)法規(guī)共同鋪就。這就賦予法治軌道這一法治話語更加鮮明的中國特色，也激發(fā)出中國法學在法治話語研究方面的旺盛活力。

習近平總書記指出：“在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格?！秉h內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志，不僅規(guī)范黨的自身建設，也規(guī)范包括黨對全面依法治國領導在內(nèi)的黨的領導和執(zhí)政活動。沒有依規(guī)治黨，就不能把我們黨建設好建設強；就不能確保黨員尤其是領導干部始終公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權，防止其不作為、亂作為、慢作為、假作為；就不能抓住影響全面依法治國進程、決定法治體系運行質(zhì)效的“關鍵少數(shù)”，確保其帶頭厲行法治。如果法學研究低估依規(guī)治黨對于依法治國的重要作用，忽視運用法治思維和法治方式管黨治黨對于我國法治建設的重要意義，就不能總結好提煉好中國特色社會主義法治具有主體性、原創(chuàng)性、標識性的概念、觀點、理論，就不能形成扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法治話語。法學研究要深入挖掘依規(guī)治黨對于我國法治話語理論內(nèi)涵的豐富拓展，不斷彰顯其鮮明中國特色，為人類法治文明發(fā)展貢獻中國智慧。

（作者為中國法學會黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任）