改革開(kāi)放初期重慶計(jì)劃單列回顧

計(jì)劃單列是重慶歷史上一件繼往開(kāi)來(lái)的大事。2024年是重慶第三次計(jì)劃單列正式實(shí)行40周年，我們作為當(dāng)年市計(jì)委工作人員經(jīng)歷了計(jì)劃單列整個(gè)時(shí)期，有幸參與了其中一些具體工作，謹(jǐn)以本文作為紀(jì)念。

計(jì)劃單列的由來(lái)

計(jì)劃單列，即省轄大城市在國(guó)家計(jì)劃中單列戶頭，這是一種特殊的國(guó)家計(jì)劃管理形式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，通常只有國(guó)務(wù)院和各省（自治區(qū)、直轄市）才能在國(guó)家計(jì)劃中開(kāi)列戶頭，這是部門(mén)、省區(qū)市獲取國(guó)家分配資源的唯一渠道。在特定時(shí)期內(nèi)，為了發(fā)揮大城市穩(wěn)定和帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的作用，國(guó)家對(duì)少數(shù)幾個(gè)大城市實(shí)行過(guò)計(jì)劃單列。1954年重慶從直轄市改為省轄市并入四川省以后，一直到1958年曾在國(guó)家計(jì)劃中單列戶頭。20世紀(jì)60年代，中央為加強(qiáng)集中領(lǐng)導(dǎo)，在1964—1967年期間對(duì)重慶、武漢、沈陽(yáng)、廣州等七大城市實(shí)行過(guò)計(jì)劃單列。1983年，中央批準(zhǔn)重慶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)，同時(shí)批準(zhǔn)從1984年起重慶計(jì)劃單列。

重慶經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)是當(dāng)時(shí)我國(guó)改革重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市初期，中央所采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。中央選擇重慶作為經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市，并不是偶然的。重慶在歷史上就是長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心，新中國(guó)成立初期是直轄市。重慶是我國(guó)老工業(yè)基地，是三線建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)，建成了以常規(guī)兵器為重點(diǎn)的國(guó)防工業(yè)基地。經(jīng)過(guò)30年經(jīng)濟(jì)建設(shè)，到1980年重慶工業(yè)固定資產(chǎn)在全國(guó)大城市中居第五位，工業(yè)總產(chǎn)值居第七位。經(jīng)濟(jì)總量比十余個(gè)省還多。另外，重慶是非省會(huì)特大城市，經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜。全民所有制工業(yè)企業(yè)有730個(gè)，分屬中央20余個(gè)部門(mén)和省20余個(gè)廳局，均按條條指揮管理。而且，商品物資流通不按經(jīng)濟(jì)流向辦，按行政層次行政板塊調(diào)度，經(jīng)濟(jì)生活中條塊矛盾很大。

起初，國(guó)家體制改革委員會(huì)選擇湖北沙市和江蘇常州進(jìn)行改革試點(diǎn)。這兩地是中小城市，市內(nèi)絕大部分企業(yè)是小企業(yè)，而且是集體所有制企業(yè)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較簡(jiǎn)單。在這樣的城市試點(diǎn)，中央主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)為沒(méi)有代表性，指示在重慶試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)在重慶試點(diǎn)，可以說(shuō)是天時(shí)、地利、人和三者皆備：一是當(dāng)時(shí)全國(guó)改革大環(huán)境需要；二是重慶不是省會(huì)城市；三是中央領(lǐng)導(dǎo)支持，鄧小平1978年就提出重慶計(jì)劃可以單列，時(shí)任國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志在四川工作過(guò)，熟悉重慶情況。再加上各方面推動(dòng)，在重慶進(jìn)行試點(diǎn)就最后確定下來(lái)了。1983年2月中共中央下發(fā)了中發(fā)

〔1983〕7號(hào)文件，指出：“在重慶這樣的大城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的試點(diǎn)，是當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行的各項(xiàng)改革中的一項(xiàng)重要決策。認(rèn)真搞好這個(gè)改革試點(diǎn)，對(duì)于進(jìn)一步搞活和開(kāi)發(fā)我國(guó)西南的經(jīng)濟(jì)，探索軍工生產(chǎn)和民用生產(chǎn)相結(jié)合的新路子，以及如何組織好以大城市為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)，都具有重要意義。”重慶計(jì)劃單列，是作為城市綜合改革的重要內(nèi)容和必要體制條件而提出來(lái)的。

促成重慶成為第一個(gè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃單列的省轄大城市，有兩位與重慶有著深厚歷史淵源的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家作出了寶貴貢獻(xiàn)。一位是蔣一葦，新中國(guó)成立前他在重慶做黨的地下工作，是中共重慶市委機(jī)關(guān)報(bào)《挺進(jìn)報(bào)》的首任主編。改革開(kāi)放初期他擔(dān)任中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，以其“企業(yè)本位論”為推進(jìn)改革作出了重要理論貢獻(xiàn)，并受重慶市委之聘兼任新組建的重慶市社科院院長(zhǎng)。另一位是林凌，改革開(kāi)放前他曾在重慶工作，擔(dān)任過(guò)重鋼工會(huì)主席，后來(lái)調(diào)到四川省工作。改革開(kāi)放初期，他擔(dān)任四川省社科院副院長(zhǎng)，為四川省委、省政府改革決策發(fā)揮了重要的參謀作用，并積極為重慶的改革出謀獻(xiàn)策。1982年底，蔣一葦和林凌聯(lián)名向中央呈報(bào)了《關(guān)于在重慶市進(jìn)行綜合試點(diǎn)的幾點(diǎn)建議》，其中就包括對(duì)重慶實(shí)行計(jì)劃單列的內(nèi)容。國(guó)務(wù)院將蔣、林的建議批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委研究提出意見(jiàn)。早在中央〔1983〕7號(hào)文件發(fā)布之前一個(gè)多月，國(guó)家計(jì)委就于1983年1月2日?qǐng)?bào)告國(guó)務(wù)院，同意從1984年起將重慶市的計(jì)劃單列戶頭。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委于1月12日行文下達(dá)了《關(guān)于重慶市計(jì)劃單列戶頭問(wèn)題的通知》。

根據(jù)中央的決策，1983年3月國(guó)家體制改革委員會(huì)在重慶渝州賓館召開(kāi)了“貫徹落實(shí)中央指示，搞好重慶市綜合改革試點(diǎn)”工作會(huì)議。國(guó)務(wù)委員薄一波到會(huì)指導(dǎo)，中央和四川省各有關(guān)部門(mén)眾多省部級(jí)和司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志參會(huì)，與重慶市委、市政府及有關(guān)部門(mén)共同研究擬訂重慶綜合改革試點(diǎn)方案。各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)改革方案由中央、省、市對(duì)口部門(mén)研究擬訂，經(jīng)國(guó)家體改委和四川省委負(fù)責(zé)同志審定。重慶計(jì)劃單列的方案是由重慶市計(jì)委提出初稿，由國(guó)家計(jì)委、四川省計(jì)委和重慶市計(jì)委共同研究擬訂的。時(shí)任四川省計(jì)經(jīng)委常務(wù)副主任辛文積極支持重慶計(jì)劃單列，他認(rèn)為這樣既能為重慶進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)提供重要體制條件，又對(duì)四川省很有利，在全國(guó)計(jì)劃中四川有兩個(gè)單列戶頭能夠得到更多的支持。經(jīng)中央、省、市與會(huì)同志討論協(xié)商，并征求、吸納了有關(guān)方面的意見(jiàn)，于1983年3月11日正式形成了經(jīng)國(guó)家體改委和四川省委負(fù)責(zé)同志審定的《關(guān)于在全國(guó)計(jì)劃中對(duì)重慶市單列戶頭的實(shí)施意見(jiàn)》。根據(jù)這個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》，重慶市由市計(jì)委牽頭，抓緊做了三項(xiàng)準(zhǔn)備工作：一是全面清理劃轉(zhuǎn)各項(xiàng)計(jì)劃基數(shù)，原則上以1981年到1983年由四川省計(jì)劃安排的平均數(shù)作為重慶計(jì)劃單列的基數(shù)。二是全面清理各項(xiàng)省級(jí)管理權(quán)限，做好“放權(quán)”的各項(xiàng)交接工作。三是組織市的各部門(mén)上京向國(guó)務(wù)院對(duì)口部門(mén)匯報(bào)工作，建立工作聯(lián)系。完成上述工作后，1983年底，重慶正式以計(jì)劃單列市身份參加了全國(guó)計(jì)劃會(huì)議和各部委工作會(huì)議。從1984年起，重慶的第三次計(jì)劃單列正式實(shí)行，直到1997年重慶直轄市成立。

運(yùn)作方案

重慶此次計(jì)劃單列在方法上和內(nèi)容上充分總結(jié)了歷次計(jì)劃單列的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)改革開(kāi)放新時(shí)期的要求豐富和深化了計(jì)劃單列的內(nèi)涵。中央〔1983〕7號(hào)文件下達(dá)前后，在1983年1月、8月，國(guó)家計(jì)委先后發(fā)出計(jì)綜〔1983〕32號(hào)、計(jì)綜〔1983〕1149號(hào)兩個(gè)文件，肯定了重慶市計(jì)委與四川省計(jì)經(jīng)委關(guān)于重慶市計(jì)劃單列有關(guān)問(wèn)題協(xié)商一致的意見(jiàn)，即規(guī)定了計(jì)劃單列的范圍和內(nèi)容、計(jì)劃單列的方法和程序、計(jì)劃單列指標(biāo)的依據(jù)和劃轉(zhuǎn)計(jì)劃基數(shù)的原則。這是一整套完整的系統(tǒng)的計(jì)劃單列運(yùn)作方法，形成了與以前不同的一種體現(xiàn)市場(chǎng)化改革取向的新模式。

這種模式的創(chuàng)新之處，就是當(dāng)年重慶市計(jì)委在研究方案時(shí)提出、得到國(guó)家和四川省的認(rèn)可和支持、貫徹于計(jì)劃單列有關(guān)文件的“計(jì)劃單列三原則”。一是單列市為“省級(jí)計(jì)劃單位”的原則。即把重慶市作為一個(gè)相當(dāng)于省一級(jí)的計(jì)劃單位，在國(guó)家計(jì)劃中單列戶頭。二是“全面單列”的原則。即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)計(jì)劃均實(shí)行單列。三是“先二后一”的原則。即把重慶市和四川省不含重慶的轄區(qū)視為兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的省級(jí)計(jì)劃戶頭，直接納入全國(guó)計(jì)劃綜合平衡、統(tǒng)籌安排，由國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院各行業(yè)主管部門(mén)將重慶市和四川省不含重慶部分的計(jì)劃指標(biāo)分別下達(dá)給市和省，只是在計(jì)劃表式上仍采取“四川省下列其中重慶市”形式。這三條原則，第一條確定了計(jì)劃單列市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理層級(jí)和權(quán)限；第二條確定了計(jì)劃單列的范圍；第三條確定了計(jì)劃單列的程序方法?！叭灰惑w”構(gòu)成的計(jì)劃體制改革，再加上中央企業(yè)、省屬企業(yè)下放由市統(tǒng)一管理，使計(jì)劃單列市有了與其作為大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市地位相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)?！爸貞c計(jì)劃單列”也成為1984年以后國(guó)家陸續(xù)批準(zhǔn)實(shí)行計(jì)劃單列城市的參照對(duì)象。

作用與歷史性意義

重慶第三次計(jì)劃單列時(shí)期是改革開(kāi)放后重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一個(gè)黃金時(shí)期。這一時(shí)期重慶在各個(gè)方面取得的發(fā)展成就，固然是全國(guó)改革開(kāi)放大環(huán)境各種因素作用的結(jié)果，而計(jì)劃單列無(wú)疑是一個(gè)重要的體制因素。重慶計(jì)劃單列的體制效應(yīng)，概括來(lái)講，主要集中體現(xiàn)在四個(gè)方面。

第一，計(jì)劃單列為重慶幾項(xiàng)重要改革提供了不可或缺的體制條件。重慶進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，涉及諸多領(lǐng)域，其中具有重要意義的改革主要有三方面：一是國(guó)有企業(yè)改革。在撤銷(xiāo)行政性公司，推行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，完成“利改稅”兩步走，“抓大放小”，以企業(yè)為主體改組聯(lián)合等方面，一度走在全國(guó)前面。二是“軍轉(zhuǎn)民”改革。加強(qiáng)部、市協(xié)作，促進(jìn)軍工企業(yè)改造為軍民結(jié)合型企業(yè)，促進(jìn)軍工企業(yè)和民用工業(yè)企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，迅速形成了以摩托車(chē)、汽車(chē)為主的軍工企業(yè)規(guī)?；衿飞a(chǎn)能力和軍民結(jié)合的產(chǎn)業(yè)配套體系，在全國(guó)范圍率先走出了軍工生產(chǎn)與民用生產(chǎn)相結(jié)合的新路子。三是流通體制改革。先后進(jìn)行了多項(xiàng)重大改革，如“站司合一”（省下放商業(yè)二級(jí)站與市商業(yè)批發(fā)公司合并）、減少批發(fā)層次；建立全國(guó)第一家工業(yè)品貿(mào)易中心，推進(jìn)“地不分南北、人不分公私”的直線式市場(chǎng)化流通方式；國(guó)有商業(yè)實(shí)行“四放開(kāi)”（經(jīng)營(yíng)、價(jià)格、分配、用工四方面放開(kāi)），在全國(guó)產(chǎn)生了重大影響。

第二，計(jì)劃單列為重慶擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放提供了有利條件。重慶外貿(mào)口岸的功能得到較快恢復(fù)，外貿(mào)進(jìn)出口快速增長(zhǎng)，以機(jī)電產(chǎn)品為主的重慶產(chǎn)品銷(xiāo)往五大洲，同時(shí)引進(jìn)上千項(xiàng)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)改造老工業(yè)基地原有物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。利用外資也有大的進(jìn)展，利用世界銀行及外國(guó)優(yōu)惠貸款，建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。日本五十鈴、英國(guó)BP、瑞典ABB等世界著名廠商相繼在渝建立合資企業(yè)。積極參與和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。在中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，成立了由四川、貴州、云南、廣西、重慶組成的“西南四省五方”經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，建立了長(zhǎng)江上中下游四大經(jīng)濟(jì)中心城市重慶、武漢、南京、上海的經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織，后來(lái)發(fā)展成為有27個(gè)城市參加的長(zhǎng)江沿岸城市經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)席會(huì)。除了“西南一片”“長(zhǎng)江一線”外，重慶還與北京、天津、廣州、深圳、廈門(mén)等東部城市發(fā)展了多種形式的經(jīng)濟(jì)合作。在對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)展中，重慶經(jīng)濟(jì)中心城市功能得到了恢復(fù)和加強(qiáng)。

第三，計(jì)劃單列極大地促進(jìn)了重慶社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到改革，組織實(shí)施了一批重大建設(shè)項(xiàng)目，如江北機(jī)場(chǎng)、珞璜電廠等，重慶經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力有了極大增強(qiáng)，人民收入和消費(fèi)水平有很大提高。在計(jì)劃單列期間，重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)大體保持與全國(guó)同步，前期增長(zhǎng)速度還高于全國(guó)平均水平。據(jù)新華社公布，全國(guó)城市1990年按國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排序，重慶位列第五，僅次于上海、北京、廣州、天津；全國(guó)500家最大工業(yè)企業(yè)（按銷(xiāo)售額排序），重慶有14家。在全國(guó)實(shí)行沿海發(fā)展戰(zhàn)略的大環(huán)境下，作為內(nèi)陸老工業(yè)城市能夠做到這一步，確實(shí)是不容易的。在這一時(shí)期，重慶一直是全國(guó)省級(jí)計(jì)劃單位中財(cái)政凈上繳地區(qū)。重慶不僅要完成對(duì)中央的全部上繳任務(wù)，還要直接和間接上繳一部分收入給四川，重慶地方財(cái)政收入自己留用的只有1/3左右。作為歷史包袱沉重的老工業(yè)城市，當(dāng)時(shí)上繳的任務(wù)比沿海好些發(fā)達(dá)省份還要重，對(duì)全國(guó)大局作出了自己的貢獻(xiàn)。

第四，計(jì)劃單列提升了重慶地位，為重慶直轄市的成立創(chuàng)造了條件。計(jì)劃單列以后，在重慶市轄區(qū)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由市委市政府統(tǒng)籌安排，不再由省相關(guān)部門(mén)安排。重慶與中央直接銜接，在行政上雖然還是省轄市，但在國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理格局中，重慶被提高到省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理層面。這樣就為解放城市生產(chǎn)力和發(fā)揮中心城市功能創(chuàng)造了必要條件，也為重慶直轄市的成立作了鋪墊。1997年3月，國(guó)務(wù)委員李貴鮮在八屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所作《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議設(shè)立重慶直轄市議案的說(shuō)明》中即指出：“重慶是計(jì)劃單列市，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)指標(biāo)容易與四川省分開(kāi)，不存在難以解決的矛盾?！?/p>

重慶計(jì)劃單列的歷史性意義，在于一定程度上突破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“行政本位”的束縛，激發(fā)了大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市內(nèi)在活力，重新恢復(fù)和增強(qiáng)其輻射、帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，這與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的方向是一致的。同時(shí)，大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市計(jì)劃單列，為建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的宏觀調(diào)控體系，提供了一種實(shí)驗(yàn)性組織架構(gòu)。這比原有的行政“條塊”組織結(jié)構(gòu)更有利于把國(guó)家宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用有效結(jié)合起來(lái)。

繼1984年重慶以后陸續(xù)計(jì)劃單列的武漢、沈陽(yáng)、廣州、大連、哈爾濱、西安，都是大區(qū)域性中心城市。1987年以后，陸續(xù)有寧波、青島、廈門(mén)、深圳等沿海城市，以及南京、成都、長(zhǎng)春等省會(huì)城市加入計(jì)劃單列市行列。1993年中共中央關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革方案確定，只保留重慶、深圳、大連、青島、廈門(mén)、寧波6個(gè)城市的計(jì)劃單列，對(duì)沈陽(yáng)、哈爾濱、廣州、武漢、西安、南京、成都、長(zhǎng)春8個(gè)省會(huì)城市不再實(shí)行計(jì)劃單列，但將這8個(gè)城市再加上濟(jì)南、杭州共10個(gè)城市確定為副省級(jí)城市，仍參加全國(guó)計(jì)劃會(huì)等全國(guó)性經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立并日趨完善，國(guó)家計(jì)劃的基本性質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)性，保留的計(jì)劃大都是不層層分解的預(yù)期性指標(biāo)，投資體制也進(jìn)行了較大的改革。在這種新的體制下，改革初期中心城市計(jì)劃單列時(shí)靠單列計(jì)劃戶頭去爭(zhēng)取國(guó)家資源的作用已經(jīng)消失了。現(xiàn)在重慶已經(jīng)是直轄市，但重慶模式計(jì)劃單列的實(shí)質(zhì)性改革內(nèi)涵仍然存在。即不應(yīng)該以“行政本位”原則而應(yīng)以“市場(chǎng)本位”原則來(lái)確定經(jīng)濟(jì)中心城市在全國(guó)經(jīng)濟(jì)組織管理體系中的層位，賦予經(jīng)濟(jì)中心城市必要的自主權(quán)，使之更好地發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)樞紐地位作用和帶動(dòng)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。（責(zé)任編輯 黃艷）

口述者：陳之惠，原四川省重慶市計(jì)劃委員會(huì)主任，重慶市人大常委會(huì)原副主任；馬述林，原四川省重慶市計(jì)劃委員會(huì)副主任，重慶市發(fā)展改革委原副主任，重慶

市政府參事。整理者：重慶移通學(xué)院學(xué)生