摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的日益加快，高等教育體系正面臨著日新月異的挑戰(zhàn)和變革，高校也面臨著更加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和競爭壓力，需要不斷提高自身績效水平以高效利用有限資源。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，國內(nèi)高校不僅要在預(yù)算方面精打細(xì)算，更需要在績效管理方面尋求創(chuàng)新突破。事實(shí)上，傳統(tǒng)的績效管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前高校的發(fā)展需求，通過落實(shí)績效管理能夠幫助高校提升教學(xué)質(zhì)量、教研競爭力以及社會影響力。對此，高校需要不斷探索創(chuàng)新績效管理方法，以適應(yīng)時代的發(fā)展需要。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理 高等教育體系 績效管理方法 創(chuàng)新路徑

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）07-065-03

一、高校落實(shí)預(yù)算績效管理的重要性

（一）有助于高校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的變革需求

隨著高等教育競爭的加劇和變革的推動，高校面臨著更加復(fù)雜的競爭壓力，這就需要其高效利用有限資源，不斷提高績效水平。事實(shí)上，落實(shí)預(yù)算績效管理對于高校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的變革需求至關(guān)重要。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，高校通過科學(xué)的預(yù)算績效管理，能夠明確教學(xué)管理目標(biāo)，將資源投入與績效管理相結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。例如，在科研投入方面，高校可以根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)和科研成果的社會價(jià)值等，合理分配科研經(jīng)費(fèi)和相關(guān)支持資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)科研項(xiàng)目創(chuàng)新；在教學(xué)方面，高?？梢愿鶕?jù)就業(yè)市場需求合理配置師資力量，合理設(shè)置專業(yè)課程，以提高專業(yè)教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)科與市場的契合度。合理利用預(yù)算績效管理手段，采用諸如教學(xué)質(zhì)量、科研成果、社會服務(wù)和師生滿意度等多維度的績效評估指標(biāo)，能夠使高校建立起科學(xué)的績效評估體系，通過對教師、科研團(tuán)隊(duì)和學(xué)院進(jìn)行全面評估，以激發(fā)其教育潛力和創(chuàng)造力。

（二）有助于提升管理效率

優(yōu)化預(yù)算績效管理路徑能夠從流程上提升高校預(yù)算管理效率，減少資源浪費(fèi)，推動高校教育體系的進(jìn)一步發(fā)展。例如，高?？梢酝ㄟ^建立科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制，明確預(yù)算編制基礎(chǔ)及執(zhí)行制度，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，并利用信息化手段實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的集中化管理和實(shí)時監(jiān)控，來提升自身管理決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性；也可以通過引入先進(jìn)的管理工具和管理方法，如數(shù)據(jù)分析和智能決策系統(tǒng)等，來綜合提高預(yù)算績效管理的自動化水平，盡可能的減少相關(guān)時間成本、人力成本的投入，提升管理效率。

（三）促進(jìn)高?？冃У奶嵘?/p>

預(yù)算績效管理路徑的創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)的是以績效為導(dǎo)向的管理理念，更加注重結(jié)果的實(shí)現(xiàn)，能夠推動高校在經(jīng)濟(jì)和學(xué)術(shù)方面取得更好的成果，實(shí)現(xiàn)高校的經(jīng)濟(jì)效益與學(xué)術(shù)質(zhì)量的雙重提升。一方面，預(yù)算績效管理路徑的創(chuàng)新能夠促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)效益的提升。相比于傳統(tǒng)管理模式，預(yù)算績效管理更側(cè)重于管理結(jié)果的實(shí)現(xiàn)，通過明確績效指標(biāo)來激勵高校各部門提升工作效率和工作質(zhì)量。例如，高校設(shè)置具體的財(cái)務(wù)目標(biāo)，包括提高學(xué)生就業(yè)率、增加科研項(xiàng)目外部資助等，將教學(xué)資源投入與績效評估結(jié)果相結(jié)合，從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)優(yōu)化教學(xué)資源配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)狀況的持續(xù)改善。另一方面，預(yù)算績效管理路徑的創(chuàng)新能夠推動高校學(xué)術(shù)質(zhì)量的提升。高校是人才培養(yǎng)和知識產(chǎn)出的重要場所，其學(xué)術(shù)質(zhì)量往往與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切關(guān)系。在此環(huán)境下，高?？梢越⒖茖W(xué)的績效評估體系，將學(xué)術(shù)目標(biāo)與績效指標(biāo)相結(jié)合，激勵教師和科研團(tuán)隊(duì)追求卓越。例如，高校將發(fā)表科研論文的質(zhì)量、獲得科研項(xiàng)目的數(shù)量等作為具體的學(xué)術(shù)指標(biāo)，積極落實(shí)學(xué)術(shù)績效工作，利用預(yù)算管理手段提高科研成果的質(zhì)量和影響力，增強(qiáng)高校學(xué)術(shù)聲譽(yù)的國際競爭力。

二、高校預(yù)算績效管理現(xiàn)狀分析

高校預(yù)算績效管理長期以來存在一些不足，這在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下變得更加顯著，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）管理理念滯后

在新常態(tài)下，傳統(tǒng)以預(yù)算執(zhí)行為核心的管理模式缺乏科學(xué)性和客觀性，僅僅關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行情況已無法全面衡量高校的績效水平。傳統(tǒng)預(yù)算管理往往側(cè)重于資源的分配及使用情況，著重強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算的合規(guī)性和經(jīng)費(fèi)的可控性。這種預(yù)算管理模式往往會忽視高校管理的特殊性及復(fù)雜性，并未將高校教學(xué)質(zhì)量、社會影響力、科研成果等方面內(nèi)容納入到績效考核范疇內(nèi)。事實(shí)上，傳統(tǒng)預(yù)算績效管理模式存在著評價(jià)不準(zhǔn)確、評價(jià)指標(biāo)單一等問題，例如，許多高校將教師論文發(fā)表數(shù)量、科研項(xiàng)目數(shù)量等作為績效考核指標(biāo)，忽視了對社會影響力、質(zhì)量等方面的考量，這樣很容易造成績效考核只實(shí)現(xiàn)了數(shù)字目標(biāo)而無法真正實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。除此之外，傳統(tǒng)預(yù)算管理的激勵方式多以獎金和晉升為主，容易忽視個體差異和多元化的需求，難以真正激發(fā)預(yù)算管理的潛力。

（二）績效評價(jià)體系存在局限性

傳統(tǒng)績效評價(jià)體系指標(biāo)單一，多以收入增長、資產(chǎn)利用率等財(cái)務(wù)指標(biāo)為主，這種評價(jià)方式往往只注重短期經(jīng)濟(jì)效益，不注重績效的實(shí)質(zhì)性和可持續(xù)性，忽視了高校的長遠(yuǎn)發(fā)展和社會責(zé)任。長此以往，很容易導(dǎo)致高校追求“面子工程”，利用虛假數(shù)據(jù)篡改績效評估結(jié)果，從而忽視了真正的學(xué)術(shù)和教育質(zhì)量。同時，通常傳統(tǒng)績效管理模式會采用定期報(bào)告和審計(jì)的方式進(jìn)行評價(jià)，缺乏實(shí)時監(jiān)控的能力，從而使得許多問題難以及時得到反饋和改進(jìn)。加之，傳統(tǒng)績效評價(jià)體系容易忽視高校的特殊性，忽視不同高校之間的差異化定位及發(fā)展方向，如若都嵌套到同一標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行評價(jià)，評估結(jié)果的公正性、準(zhǔn)確性也難以得到有效保障。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全

在當(dāng)前高校預(yù)算績效管理中，監(jiān)督機(jī)制的設(shè)計(jì)和執(zhí)行都存在一定的缺陷。這主要體現(xiàn)在缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和方法，導(dǎo)致監(jiān)督的效果不明顯。具體來說：第一，監(jiān)督機(jī)制缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和方法。傳統(tǒng)預(yù)算績效管理模式下，監(jiān)督往往過于依賴規(guī)章制度和行政命令，缺乏足夠的客觀性和科學(xué)性，這就很容易造成監(jiān)督結(jié)果易受主觀因素影響，難以真正發(fā)揮監(jiān)督作用。第二，績效評估結(jié)果的使用缺乏明確的計(jì)劃安排。傳統(tǒng)管理模式下，許多高校將績效評估視為一項(xiàng)例行工作，僅僅滿足于按照上級領(lǐng)導(dǎo)部門要求開展相關(guān)工作，所得評估結(jié)果往往不會及時進(jìn)行分析、解讀，也并不會詳實(shí)的設(shè)置相關(guān)使用計(jì)劃。第三，績效評估反饋機(jī)制缺失。傳統(tǒng)管理模式下，預(yù)算績效評估工作過于形式化，評估結(jié)果往往只停留在報(bào)告和文件中，很少被充分利用，這樣容易導(dǎo)致評估結(jié)果的局限性，無法真正發(fā)揮其指導(dǎo)監(jiān)督的作用。

（四）預(yù)算績效管理信息化不完善

傳統(tǒng)預(yù)算績效管理模式往往依賴于手工記錄和簡單報(bào)表，無法對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和挖掘，這樣很容易信息的浪費(fèi)和資源的閑置。不僅如此，如果僅憑傳統(tǒng)管理手段對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行人工匯總和整理，不僅耗費(fèi)時間、精力，更會造成信息分析滯后，難以及時、準(zhǔn)確做出決策調(diào)整，從而影響預(yù)算的執(zhí)行效果。想要解決這些問題，高校需要加強(qiáng)預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，通過引入先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的快速分析和挖掘。

（五）預(yù)算與績效管理脫節(jié)

當(dāng)前，高校預(yù)算績效管理主要依賴于靜態(tài)的預(yù)算制定和執(zhí)行，預(yù)算編制和績效評估之間缺乏有效的銜接和協(xié)調(diào)，忽視了對資源利用效率和學(xué)校績效的全面評估，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)和管理效率的低下。其中一個主要原因是缺乏明確的目標(biāo)一致性。預(yù)算的設(shè)定和績效評估的制定沒有緊密對應(yīng)，導(dǎo)致了兩者之間的脫節(jié)。

三、高校預(yù)算績效管理的創(chuàng)新路徑

（一）創(chuàng)新管理理念

預(yù)算績效管理路徑創(chuàng)新要求高校必須要創(chuàng)新管理理念，具體可以從兩方面著手：第一，從單一預(yù)算執(zhí)行向績效導(dǎo)向的管理理念轉(zhuǎn)變。以全局的視角思考高校預(yù)算績效管理，推動高校朝著更高水平邁進(jìn)。這意味著高校預(yù)算管理的重點(diǎn)要放在如何通過預(yù)算控制來達(dá)到更好的經(jīng)濟(jì)效益和學(xué)術(shù)成果上，而非僅僅依賴執(zhí)行預(yù)算的程度。這種管理理念的轉(zhuǎn)變需要高校管理者具備全局視角的同時，在預(yù)算編制過程中也要充分考慮經(jīng)濟(jì)情況、教學(xué)效果、學(xué)術(shù)質(zhì)量以及社會影響力等多方面因素，相應(yīng)設(shè)置評價(jià)指標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重，并加強(qiáng)績效評估的監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整，以加快實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程各環(huán)節(jié)與績效評價(jià)的無縫銜接。第二，強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向。高校應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的需求和發(fā)展目標(biāo)，制定明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，將預(yù)算績效管理納入整體戰(zhàn)略體系中。這就意味著，高校需要將預(yù)算績效管理納入到學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，在制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的同時明確發(fā)展目標(biāo)及優(yōu)先領(lǐng)域，相應(yīng)制定預(yù)算策略和控制措施，并輔助性的建立相應(yīng)的規(guī)章制度，為預(yù)算績效管理順利實(shí)施提供制度保障。

（二）完善預(yù)算績效管理體系

高校應(yīng)建立并完善預(yù)算績效管理體系，以解決傳統(tǒng)績效管理存在的問題。具體可以從以下幾個方面著手：

一是強(qiáng)化績效事前評估機(jī)制。為減少預(yù)算資金的無效投入和低效投入，高?？梢砸攵嘣脑u估方式，包括專家評審、同行評估、學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化等，運(yùn)用科學(xué)合理的評估方法，對項(xiàng)目支出設(shè)立的必要性、投入的經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)的合理性、實(shí)施方案的可行性、合規(guī)性等開展有效的事前績效評估，將定量指標(biāo)與定性分析相結(jié)合，確保評估結(jié)果的客觀性和全面性。

二是積極探索并構(gòu)建預(yù)算績效事中運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制，在預(yù)算執(zhí)行過程中及時對績效數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，并對績效數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施予以改進(jìn)，必要時，高校還可開展事中績效評價(jià)，對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行全面評估，避免出現(xiàn)資金閑置沉淀和損失浪費(fèi)，確保資金使用安全高效，為事后績效評價(jià)奠定良好的基礎(chǔ)。

三是完善績效評價(jià)體系。建立科學(xué)、全面、合理的績效評價(jià)體系是高校預(yù)算績效管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。在新常態(tài)下，高校預(yù)算管理的績效評價(jià)需要結(jié)合市場化元素進(jìn)行創(chuàng)新，以經(jīng)濟(jì)、效率、效益、公平為指導(dǎo)思想，與教學(xué)質(zhì)量、科研成果、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、師生滿意度等方面多維度相結(jié)合，制定符合實(shí)際情況的績效目標(biāo)和指標(biāo)體系。通過量化和定量評估，可以更全面地了解學(xué)校的績效表現(xiàn)，并為預(yù)算的合理分配提供依據(jù)。

四是構(gòu)建切實(shí)可行績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用管理機(jī)制。針對“重投入、輕管理”“重使用、輕績效”以及預(yù)算意識淡薄等問題，明確支出責(zé)任，設(shè)計(jì)權(quán)責(zé)相稱的管理機(jī)制。加大績效激勵力度，強(qiáng)化績效剛性約束，傳統(tǒng)的激勵機(jī)制主要以物質(zhì)獎勵為主，容易導(dǎo)致激勵效果的減弱，高?？梢运伎既绾卧陬A(yù)算績效管理中引入更多的非物質(zhì)激勵措施，如學(xué)術(shù)榮譽(yù)、晉升機(jī)會、職稱評定、學(xué)術(shù)交流等，從而各方積極參與績效管理，推動改革。

在此基礎(chǔ)上，高校還應(yīng)設(shè)置專門的預(yù)算績效管理團(tuán)隊(duì)，通過組建由財(cái)務(wù)專家、學(xué)術(shù)管理人員、行政管理人員以及管理層代表組成的預(yù)算績效管理團(tuán)隊(duì)，輔以足夠的資源和技術(shù)支持，以專門負(fù)責(zé)年度預(yù)算計(jì)劃制定、監(jiān)督以及評估預(yù)算執(zhí)行情況等方面工作，確保財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和戰(zhàn)略規(guī)劃的順利推進(jìn)。同時，從教育、財(cái)政等行業(yè)領(lǐng)域以及本校業(yè)務(wù)骨干中選拔具有相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)背景和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家組建績效評估和評價(jià)專家?guī)?，旨在通過專業(yè)、權(quán)威的專家團(tuán)隊(duì)，遵循“資源共享、隨機(jī)選取、管用分離、動態(tài)管理”的原則，為高校提供客觀、公正的評估和評價(jià)服務(wù)，幫助高校不斷提升辦學(xué)水平，促進(jìn)教學(xué)科研與管理的全面發(fā)展。

（三）建立預(yù)算績效監(jiān)督機(jī)制

面對當(dāng)前高校預(yù)算績效管理中監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)、執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在的缺陷，高校應(yīng)建立預(yù)算績效監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制和審計(jì)工作，確保預(yù)算績效管理的公正與透明。具體來說，高校應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制，建立健全預(yù)算編制和執(zhí)行流程，明確管理權(quán)責(zé)和權(quán)限，定期對預(yù)算績效管理實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、評估，例如，可以通過設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)部門，或者引入第三方機(jī)構(gòu)參與評估等方式，進(jìn)行獨(dú)立審查和監(jiān)督，并公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，確保預(yù)算績效管理的公正性和透明度。

（四）完善預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)

以績效管理為導(dǎo)向、以科學(xué)預(yù)算為核心、以項(xiàng)目管理為抓手，建設(shè)貫穿項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)、績效跟蹤、績效評價(jià)和監(jiān)督、結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)智能化績效管理平臺，提升管理效率，優(yōu)化數(shù)據(jù)收集和分析過程，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，提高預(yù)算管理的精確性和效率，幫助高校管理者及時發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整措施，以確保預(yù)算執(zhí)行和績效管理的有效落地實(shí)施。與此同時，智能化績效管理平臺在具體管理模塊設(shè)計(jì)上應(yīng)兼具預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整等功能，能夠進(jìn)行預(yù)算和績效的對比分析，實(shí)時評估預(yù)算的合理性，提高預(yù)算管理的精確性。在系統(tǒng)運(yùn)行方面應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全性和共享性的管理，在加強(qiáng)與其他系統(tǒng)進(jìn)行信息共享的同時，確保數(shù)據(jù)的安全性和保密性，避免信息孤島和重復(fù)錄入，為高校決策提供更可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。

（五）推進(jìn)預(yù)算與績效管理的深度融合

為了解決預(yù)算與績效管理脫節(jié)的問題，一些關(guān)鍵的實(shí)施措施是至關(guān)重要的。首先，需要確立一致的預(yù)算與績效目標(biāo)，讓整個組織對發(fā)展方向有清晰的認(rèn)識和共識，重要項(xiàng)目或金額較大項(xiàng)目可以采取預(yù)算前績效評估，將評估結(jié)果作為是否預(yù)算的依據(jù)。其次，優(yōu)化預(yù)算編制、執(zhí)行等管理流程，確保資源的合理配置和使用，保證各部門有效地參與預(yù)算編制和執(zhí)行。最后，還需加強(qiáng)對績效評估和反饋的監(jiān)控和管理，加快實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程各環(huán)節(jié)與經(jīng)費(fèi)使用績效評價(jià)的無縫銜接，以便及時調(diào)整和優(yōu)化管理策略，確保預(yù)算績效管理的有效運(yùn)行。

總之，高校預(yù)算績效管理路徑創(chuàng)新是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的需要，也是提升高校綜合實(shí)力的關(guān)鍵之一。通過本研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校預(yù)算績效管理存在著管理理念滯后、績效評價(jià)體系不完善、監(jiān)督機(jī)制不健全、預(yù)算績效管理信息化水平低、預(yù)算與績效管理脫節(jié)等問題，通過對這些問題提出路徑創(chuàng)新策略，期望這些理論和實(shí)踐的結(jié)合，能夠?yàn)楦咝Ｌ峁└茖W(xué)、合理、有效的預(yù)算績效管理路徑，助力高校在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，推動高等教育事業(yè)在新時代不斷前行。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王遠(yuǎn).高校預(yù)算績效管理研究——以J高校為例[J].經(jīng)濟(jì)師，2023（07）：88-89+91.

[2] 張平，茍燕楠.預(yù)算績效管理中的結(jié)果應(yīng)用機(jī)制研究[J].求索，2021（02）：160-171.

[3] 喬春華.高校預(yù)算績效實(shí)施的內(nèi)容和路徑——三論高校預(yù)算績效管理[J].會計(jì)之友，2023（15）：97-103.

（作者單位：遵義職業(yè)技術(shù)學(xué)院 貴州遵義 563000）

［作者簡介：陳薇，會計(jì)師，研究方向：高校預(yù)算績效管理、事業(yè)單位預(yù)算管理。］

（責(zé)編：賈偉）