摘 要：文章分析并探討了新時代推進國有企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督全覆蓋的路徑及審計監(jiān)督的重點內(nèi)容，指出要發(fā)揮內(nèi)部審計在國有企業(yè)規(guī)范權(quán)利運行、完善內(nèi)部治理、促進履職盡責(zé)、促進提質(zhì)增效方面的積極作用，進而促進國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 內(nèi)部審計監(jiān)督 全覆蓋 高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F239

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）07-104-02

習(xí)近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上指出，新時代新征程審計工作要做到“如影隨形”，強調(diào)審計監(jiān)督要做到全面覆蓋、應(yīng)審盡審，消除監(jiān)督盲區(qū)和死角。國有企業(yè)作為資金密集、資源富集的重要經(jīng)濟實體，充分發(fā)揮內(nèi)部審計在國有企業(yè)規(guī)范權(quán)利運行、完善內(nèi)部治理的監(jiān)督作用，對實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有極為重要的意義。

一、充分認識新時代開展國有企業(yè)內(nèi)部審計的重要作用

（一）國有企業(yè)開展內(nèi)部審計是國有企業(yè)推進黨的自我革命的重要方式

習(xí)近平總書記強調(diào)“在強國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，審計擔(dān)負重要使命，要立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，更好發(fā)揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用”。充分發(fā)揮內(nèi)部審計的專業(yè)優(yōu)勢，在國有企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮監(jiān)督、反腐效能，能夠有效貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想。

近幾年，國家機構(gòu)對國有企業(yè)的各級監(jiān)督不斷加強。國有資產(chǎn)管理委員會出臺《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等規(guī)定，規(guī)范國資委的出資人審計工作，進一步加強國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督；國家審計機關(guān)出臺《審計署關(guān)于內(nèi)部審計的規(guī)定》（審計署11號令），要求國有企業(yè)建立健全內(nèi)部審計制度，提升內(nèi)部審計質(zhì)量，充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用，要求加深對國有企業(yè)審計的頻度和深度；各級人大常委會開展審計整改跟蹤督促，對審計整改情況開展?jié)M意度測評；各級巡視部門把審計問題整改情況作為巡視的重要內(nèi)容，對審計問題整改進行持續(xù)關(guān)注。在監(jiān)督力量日益加強的國家政策環(huán)境下，國有企業(yè)各級黨委需要及時發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)自身問題，需要及時自查糾偏糾錯，需要及時整改刮骨療傷，在企業(yè)內(nèi)部開展全面審計有了迫切需求。

（二）國有企業(yè)開展內(nèi)部審計是國家審計全覆蓋推進的重要內(nèi)容

“十四五”國家審計發(fā)展規(guī)劃提出“著力構(gòu)建全面覆蓋的審計工作格局”目標(biāo)，要求公共資金運用到哪里、公權(quán)力行使到哪里，審計監(jiān)督就要跟進到哪里。國有企業(yè)作為落實中央重大政策、資源資金富集的經(jīng)濟實體，國家審計需要加強對國有企業(yè)內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，拓寬國有企業(yè)審計的廣度與寬度，增強審計監(jiān)督合力，形成多層次、全方位的審計監(jiān)督體系，消除監(jiān)督盲區(qū)，實現(xiàn)國家審計全覆蓋的目標(biāo)。

（三）國有企業(yè)開展內(nèi)部審計是國有企業(yè)新時代高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

目前我國國有企業(yè)審計是以推動深化國資國企改革、加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制為目標(biāo)。重點開展國有企業(yè)資產(chǎn)負債損益審計和國有資本投資、運營監(jiān)管審計，以此提高經(jīng)營管理績效和國有資本保值增值，圍繞“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，促進國有資本布局，規(guī)范國有資本運作，提高國有資本配置和運行效率。

目前我國經(jīng)濟正進入高質(zhì)量發(fā)展的這一關(guān)鍵時期，國有企業(yè)通過發(fā)揮內(nèi)部審計的鑒證、評價、風(fēng)險管理和參與決策的功能，有利于確保國有企業(yè)財務(wù)信息的真實性，有利于提升國有企業(yè)管理和決策質(zhì)效，有利于促進國有企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，持續(xù)有力推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、新時代國有企業(yè)內(nèi)部審計的現(xiàn)狀

（一）國有企業(yè)內(nèi)部審計建設(shè)發(fā)展不平衡

國有企業(yè)對內(nèi)部審計的建設(shè)普遍不夠重視，內(nèi)部審計監(jiān)督體系設(shè)置不完整，監(jiān)督能力較弱。近幾年在國家機構(gòu)監(jiān)管不斷加強的情況，各級國有企業(yè)對內(nèi)部審計的建立都有完善，但發(fā)展仍不平衡。央企重視度普遍高于地方國有企業(yè)。大部分地方國有企業(yè)重視度不夠，將內(nèi)部審計作為一個擺設(shè)，沒有充分發(fā)揮審計職能，且國有企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)“上緊下松”現(xiàn)象。

（二）國有企業(yè)內(nèi)部審計開展范圍不夠廣

國有企業(yè)開展內(nèi)部審計的角度和方式都較狹窄，專項審計開展不全面，國有企業(yè)內(nèi)部審計工作理念和方式都有待創(chuàng)新。一是從審計內(nèi)容來說，目前除部分央企外，大部分國有企業(yè)內(nèi)部審計開展幾乎集中在財務(wù)領(lǐng)域，對經(jīng)濟責(zé)任審計微有涉獵，對經(jīng)營管理、績效管理、數(shù)字化管理等專業(yè)領(lǐng)域的審計涉獵較少。二是從審計形式來說，大部分國有企業(yè)都是采用的就地審計，幾乎沒有能力利用信息化開展異地審計。三是從審計階段來說，國有企業(yè)內(nèi)部審計都停留于事后審計，在事前評估、事中跟進、參與決策的作用體現(xiàn)不明顯。

（三）國有企業(yè)內(nèi)部審計整改力度不夠大

國有企業(yè)審計問題整改是開展內(nèi)部審計工作的重點和難點，審計整改治標(biāo)不治本，“屢審屢犯”現(xiàn)象長期存在。原因有三：一是歷史遺留問題無法整改，國有企業(yè)經(jīng)過幾輪改革，在老牌國有企業(yè)存在大量的歷史遺留問題沒能解決，作為審計問題也無法徹底整改。二是缺乏審計整改評價機制，部分集團企業(yè)審計整改結(jié)果沒有列入績效考核，對被審計單位審計整改督促不實、激勵不足。三是部分被審計單位整改意識淡漠，對審計整改工作重視不夠，沒有以解決問題為整改方向，上緊下松，進展緩慢。

（四）國有企業(yè)內(nèi)部審計力量不夠足

部分國有企業(yè)存在內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，內(nèi)部審計獨立性不強，內(nèi)部審計人員配置較弱。一是目前很多國有企業(yè)內(nèi)部審計崗位都是兼職，一部分是與紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公履職，一部分是與法務(wù)風(fēng)控等部門合并開展工作，還有一部分是直接放在財務(wù)處兼設(shè)。二是大部分內(nèi)部審計人員知識面較單一，非常缺乏集財務(wù)管理、項目建設(shè)、法律知識于一體的復(fù)合型人才。三是在面臨日益復(fù)雜的審計問題，內(nèi)部審計人員的處理問題能力、審計溝通能力亟需要提高。

三、新時代國有企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督全覆蓋的路徑及內(nèi)容

（一）聚焦頂層設(shè)計，高站位構(gòu)建審計監(jiān)督格局

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持完善內(nèi)部審計管理體制，堅持橫向與縱向相統(tǒng)一原則，采取以點帶線、以線促面的工作方法，形成多層次、全方面的審計監(jiān)督體系。一是切實推動國有企業(yè)內(nèi)部審計頂層設(shè)計，完善審計監(jiān)督體系，以國有企業(yè)主要負責(zé)人為直接領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)審機構(gòu)推動國有企業(yè)內(nèi)部審計高質(zhì)量發(fā)展。二是設(shè)置集團企業(yè)內(nèi)部審計部門，明確集團企業(yè)內(nèi)審機構(gòu)職責(zé)，強化集團總部內(nèi)審機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化內(nèi)部審計資源。三是強化“以上率下”效能，不斷總結(jié)分享審計經(jīng)驗，擴大審計監(jiān)督輻射，積極通過企業(yè)官網(wǎng)、微信公眾號等媒體陣地，推動全企業(yè)形成審計監(jiān)督的濃厚氛圍。

（二）緊盯重點領(lǐng)域和“關(guān)鍵少數(shù)”，高質(zhì)量增強審計監(jiān)督合力

國有企業(yè)不斷創(chuàng)新內(nèi)部審計方式方法，發(fā)揮內(nèi)部審計在國有企業(yè)規(guī)范權(quán)利運行、完善內(nèi)部治理、促進履職盡責(zé)方面的作用。一是緊盯重點領(lǐng)域的監(jiān)督，突出對招投標(biāo)、項目建設(shè)、物資采購、產(chǎn)業(yè)投資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展專項審計，不斷完善企業(yè)內(nèi)部治理，提高企業(yè)防范風(fēng)險能力。二是強化“關(guān)鍵少數(shù)”約束，突出對企業(yè)主要負責(zé)人及財務(wù)資金、干部管理等重要崗位監(jiān)督，常態(tài)化、高質(zhì)量開展內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計，壓實主體責(zé)任，促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人增強依法合規(guī)經(jīng)營及履職盡責(zé)意識。三是加強與紀(jì)檢監(jiān)察資源共享和補充互動，對紀(jì)檢關(guān)注度較高領(lǐng)域和對象加大審計頻度和深度，充分發(fā)揮審計利劍功能。

（三）聚力審計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高效率科學(xué)推進內(nèi)部審計工作

國有企業(yè)要優(yōu)化審計流程管理，堅持嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實工作作風(fēng)，科學(xué)制定審計方案，持續(xù)加強項目過程控制，切實提高審計報告質(zhì)量。一是不斷完善內(nèi)部審計制度，逐步統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)審工作內(nèi)容，確保內(nèi)審工作科學(xué)有效開展，不斷提高審計監(jiān)督質(zhì)效。二是做好審前調(diào)查，把握審計重點。按照“一TfJr3spb4zQCmDJpCYuvWkR82XhSfRDIzDhyxBZ4MKQ=審一案”原則，多種方式摸排被審單位實際情況，科學(xué)制定審計方案，準(zhǔn)確把握審計重點，確保工作有的放矢。三是堅持全過程質(zhì)量管控，確保審計質(zhì)效。在審計開展過程中，內(nèi)部審計人員要持續(xù)跟進銜接審計進度，堅持做到有頻率的深入現(xiàn)場了解、有針對的分析反饋意見、有標(biāo)準(zhǔn)的校準(zhǔn)審計報告。

（四）持續(xù)堅持對照檢視，高要求推動審計問題整改

審計問題整改是國有企業(yè)內(nèi)部審計的重要環(huán)節(jié)，是發(fā)揮內(nèi)部審計作用呈現(xiàn)的重要保障，是內(nèi)部審計成果有效轉(zhuǎn)化的重要途徑。我們要以解決問題為導(dǎo)向，堅持標(biāo)本兼治原則，完善企業(yè)治理，提升企業(yè)價值。一是狠抓內(nèi)部審計反饋問題整改落實。根據(jù)審計揭示問題，下發(fā)審計整改通知書，指導(dǎo)監(jiān)督各責(zé)任單位對各項問題溯本求源，建立標(biāo)本兼治的整改機制，全力做好審計整改的“后半篇文章”。二是對審計問題進行分類歸集和解析，便于企業(yè)制定針對性的整改措施，提高企業(yè)的管理水平和風(fēng)險防控能力，切實起到內(nèi)部審計防微杜漸的作用。三是開展審計整改全過程監(jiān)督，建立審計整改臺賬，采用掛圖作戰(zhàn)方法，運用整改銷號機制，營造審計整改氛圍，壓實審計整改責(zé)任。

（五）立足長遠發(fā)展，高水平建設(shè)審計專業(yè)力量

隨著我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的發(fā)展，國有企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)復(fù)雜性、業(yè)務(wù)板塊綜合性、業(yè)務(wù)知識面寬泛度都會不斷增強，這就要求國有企業(yè)不斷提高內(nèi)部審計人員素養(yǎng)，鍛造信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的內(nèi)部審計隊伍。一是采用“請進來、送出去”多種培訓(xùn)方式，既要請國家審計機關(guān)專業(yè)審計人員加強輔導(dǎo)和指導(dǎo)，又要去專業(yè)高效學(xué)習(xí)專業(yè)知識，還要不斷和優(yōu)秀企業(yè)交流取經(jīng)，切實提高內(nèi)部審計人員專業(yè)能力和業(yè)務(wù)技能素養(yǎng)。二是注重審計溝通，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，通過主動匯報和邀請指導(dǎo)等多種方式，暢通信息共享、工作探討的聯(lián)動渠道，提高國有企業(yè)內(nèi)部審計工作質(zhì)效。三是完善內(nèi)審人員考核機制，促進內(nèi)部審計崗位交流，有效調(diào)動內(nèi)審人員工作積極性，不斷吸收優(yōu)秀人才加入內(nèi)審工作。

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（作者單位：荊門市城市建設(shè)投資控股集團有限公司 湖北荊門 448000）

[作者簡介：陳祖鳳（1982—），女，湖北荊門人，本科學(xué)歷，中級工程師]

（責(zé)編：若佳）