摘 要：構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對(duì)太原建設(shè)國家區(qū)域中心城市具有重大意義，有助于太原把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，提升城市發(fā)展能級(jí)，更好地發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。近年來，太原大力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，但仍存在產(chǎn)業(yè)層次偏低、協(xié)同發(fā)展不足、要素支撐乏力等問題，還需加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、打造產(chǎn)業(yè)人才高地、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，以推動(dòng)太原國家區(qū)域中心城市建設(shè)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 國家區(qū)域中心城市 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）07-117-03

國家區(qū)域中心城市作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺(tái)和戰(zhàn)略支點(diǎn)，承載著國家的政治目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，既是引領(lǐng)全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。2021年，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確將太原定位為國家區(qū)域中心城市，著力提升太原輻射帶動(dòng)能力，為山西在中部地區(qū)爭先崛起、在全國版圖彰顯地位帶來了重大機(jī)遇。當(dāng)前，推動(dòng)太原建設(shè)國家區(qū)域中心城市已經(jīng)成為落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措、推動(dòng)山西高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)。而積極構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是提升太原綜合實(shí)力、再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景的必要途徑，對(duì)加快建設(shè)太原國家區(qū)域中心城市具有全方位的推動(dòng)作用。

一、太原建設(shè)國家區(qū)域中心城市的重大意義

國家區(qū)域中心城市是指在一定的地域范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完善，具有較強(qiáng)的集聚力、輻射力和綜合服務(wù)能力，且能夠主導(dǎo)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的城市。太原建設(shè)國家區(qū)域中心城市對(duì)落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。提升城市發(fā)展能級(jí)具有重要意義。

（一）落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求

近年來，我國對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展加大支持力度，一系列由東向西傾斜的區(qū)域戰(zhàn)略逐步具體化。中部地區(qū)是擴(kuò)大內(nèi)需、提升開放水平極具潛力的區(qū)域，也是支撐我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的重要區(qū)域，在全國具有舉足輕重的地位。而中心城市和城市群是中部地區(qū)發(fā)展的重要載體，建設(shè)國家中心城市和區(qū)域中心城市是國家對(duì)中部地區(qū)省會(huì)城市的明確要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記四次蒞臨山西考察、兩次深入太原調(diào)研，殷殷囑托要再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景。建設(shè)太原國家區(qū)域中心城市，是踐行習(xí)近平總書記殷殷囑托的生動(dòng)實(shí)踐，是貫徹黨中央及省委決策部署的重大舉措，是落實(shí)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的客觀要求。

（二）推動(dòng)山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

隨著我國經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的變化，以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域融合形成新的區(qū)域增長極，逐漸成為我國推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施路徑。中心城市是城市群空間形態(tài)不可缺失的重要組成部分，發(fā)揮好中心城市的輻射帶動(dòng)能力，能夠有效引領(lǐng)并提升所在城市群的綜合承載能力。打造太原國家區(qū)域中心城市能夠充分發(fā)揮太原對(duì)山西中部城市群的核心引領(lǐng)作用，增強(qiáng)山西中部城市群綜合承載能力，輻射牽引晉中、忻州、陽泉、呂梁協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)山西中部城市群在新時(shí)代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)爭先崛起。

（三）提升太原城市發(fā)展能級(jí)的重要途徑

自古以來，太原就有“錦繡太原城”的美譽(yù)，在國家戰(zhàn)略布局中具有顯著的地位。改革開放后，太原先后被國務(wù)院確定為重工業(yè)城市、工業(yè)基地、華北地區(qū)重要的中心城市之一等。然而長期依托以煤為主的產(chǎn)業(yè)體系在帶來巨大財(cái)富的同時(shí)，也造成了太原經(jīng)濟(jì)體量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)治理難等問題。與其他中部省會(huì)城市蓬勃發(fā)展態(tài)勢相比，太原首位度增長緩慢，地區(qū)生產(chǎn)總值排名靠后，形成了較大發(fā)展差距。當(dāng)前，建設(shè)國家區(qū)域中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略為太原帶來了國家和省級(jí)層面的重要政策機(jī)遇，有利于太原進(jìn)一步明確城市發(fā)展定位和未來發(fā)展方向，找準(zhǔn)提升城市發(fā)展能級(jí)的突破口和著力點(diǎn)，提高在華北地區(qū)和黃河流域中游地區(qū)等國家重要區(qū)域板塊中的地位，加快實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展。

二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對(duì)太原建設(shè)國家區(qū)域中心城市的作用

產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)是太原建設(shè)國家區(qū)域中心城市應(yīng)具備的核心功能之一。建設(shè)國家區(qū)域中心城市必須加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而提高城市核心競爭力。

（一）把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)

作為國家區(qū)域中心城市，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是不可或缺的必要條件。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的開展，許多新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和調(diào)整的過程中，緊跟新科技革命浪潮，建設(shè)與時(shí)代特征相適應(yīng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有助于太原市培育新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，直接關(guān)系到城市的經(jīng)濟(jì)活力和增長潛力。當(dāng)前，太原市在產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)競爭力方面仍面臨較大挑戰(zhàn)，需要加快建設(shè)高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高太原產(chǎn)業(yè)附加值，進(jìn)而從根本上提升太原產(chǎn)業(yè)競爭力，為建設(shè)國家區(qū)域中心城市提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

（三）提高區(qū)域輻射帶動(dòng)力

建設(shè)國家區(qū)域中心城市的目的在于發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)以推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，太原市已具備建設(shè)國家區(qū)域中心城市的基本條件，但城市功能相對(duì)薄弱，區(qū)域引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)能力較弱?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系在強(qiáng)化物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，能夠發(fā)揮城市內(nèi)外聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升城市資源配置效率，吸引和集聚更多資源和人才，完善城市功能，從而發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)力。

三、太原市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是推動(dòng)太原國家區(qū)域中心城市建設(shè)的重要支撐。近年來，太原在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面取得了顯著的成效，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)和問題。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

太原市堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，力圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升，以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在加速形成。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，太原市經(jīng)濟(jì)總量迅速提升。2023年，太原市地區(qū)生產(chǎn)總值為5573.74億元，增長了3.8%，與2000年的379.18億元相比，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大了14倍。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為45.98億元，下降3.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為2341.68億元，增長2.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為3186.08億元，增長4.8%。太原市加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2000年的4.1：42.6：53.3轉(zhuǎn)變?yōu)?023年的0.8：42.1：57.1。三次產(chǎn)業(yè)占比的總體變化趨勢表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)占比逐年上升，第二產(chǎn)業(yè)比重較為平穩(wěn)，第一產(chǎn)業(yè)占比逐年縮小，“三二一”的產(chǎn)業(yè)格局逐步鞏固。

2.扎實(shí)推進(jìn)制造業(yè)振興升級(jí)。太原市聚焦建設(shè)“國家先進(jìn)制造業(yè)重要承載地”，制造業(yè)發(fā)展勢頭良好，振興升級(jí)扎實(shí)推進(jìn)。一是制造業(yè)增加值占比近七成。2023年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1.7%。其中，制造業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為65.4%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，增長了4.0%，拉動(dòng)全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.6個(gè)百分點(diǎn)。二是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2023年，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為35.9%，比上年提高5.0個(gè)百分點(diǎn)。目前，太原已初步形成以太鋼、富士康等千億級(jí)旗艦企業(yè)為引領(lǐng)，以高端裝備制造、新材料、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，“太原制造”的影響力和競爭力逐步提升。太鋼高端碳纖維、長城智能制造基地、中電科碳化硅、陽煤化工新材料、高端碳纖維千噸級(jí)基地、清徐精細(xì)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建成投產(chǎn)，成為全市工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要推動(dòng)力。三是做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條。太原市積極構(gòu)建以“鏈長制”為引領(lǐng)，上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)打造特種金屬材料、新一代電子信息制造、新型化工材料、高端裝備制造、新能源等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。2023年，太原市十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈營收1439.7億元，在全省占比超過三成。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈在建鏈上項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到265個(gè)，鏈上企業(yè)從274戶增加到294戶，工業(yè)產(chǎn)值占全市比重近70%。

3.著力推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。太原市將建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地作為建設(shè)國家區(qū)域中心城市的重要一環(huán)，全面提升服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和拉動(dòng)作用，服務(wù)業(yè)質(zhì)量效益持續(xù)提升。一是服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。太原市加快推進(jìn)商業(yè)綜合體布局建設(shè)和提質(zhì)發(fā)展，完善重點(diǎn)商圈、特色街區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)長風(fēng)商務(wù)區(qū)、汾東商務(wù)區(qū)、瀟河新城等會(huì)展集聚區(qū)，加快推進(jìn)迎澤大街、南中環(huán)街、府西街等金融中心區(qū)和汾河、晉陽等金融城建設(shè)。打造省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)7個(gè)，入駐企業(yè)近萬家。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動(dòng)能力穩(wěn)步增強(qiáng)，全省服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展高地已具雛形。二是重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域快速發(fā)展。太原市充分發(fā)揮全國綜合交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢、全國物流節(jié)點(diǎn)城市和自貿(mào)區(qū)等政策優(yōu)勢，大力發(fā)展智慧物流、多式聯(lián)運(yùn)、城鄉(xiāng)快遞，中鼎物流、穗華物流等物流產(chǎn)業(yè)集群已基本建成；積極構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)體系，以萬達(dá)廣場、中正天街、華潤萬象城、華宇百花谷、茂業(yè)天地、銅鑼灣國際購物中心等城市綜合體為引領(lǐng)的大型商圈格局基本形成；積極打造特色樓宇、星級(jí)樓宇，小店區(qū)榮獲“2024年中國樓宇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范城區(qū)”榮譽(yù)。三是新型服務(wù)業(yè)蓬勃興起。太原市加快推動(dòng)軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)信息安全、智能礦山、節(jié)能環(huán)保、電子政務(wù)、民生等領(lǐng)域，集聚了一批如科達(dá)自控、精英數(shù)智、中網(wǎng)信息、清眾科技、智林信息、智杰軟件等重點(diǎn)企業(yè)，以軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、數(shù)據(jù)標(biāo)注等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷成長壯大。

（二）存在問題

當(dāng)前，太原產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力，但仍存在產(chǎn)業(yè)層次較低、協(xié)同發(fā)展不足、要素支撐乏力的問題。

1.產(chǎn)業(yè)層次整體偏低。從先進(jìn)制造業(yè)來看，太原市先進(jìn)制造業(yè)體量不足，新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然增長較快，但占比不高，領(lǐng)軍企業(yè)少，尚未形成規(guī)模效應(yīng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)力不足。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來看，盡管第三產(chǎn)業(yè)已成為太原市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但主要以生活消費(fèi)類服務(wù)業(yè)為主，高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，存在低端化特征，發(fā)展質(zhì)量不高，未能形成明顯優(yōu)勢。

2.產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足。目前，太原市與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和資源共享程度還不夠高，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈銜接不夠緊密。太原市六城區(qū)與古交、陽曲、清徐在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地資源統(tǒng)籌等方面還未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性協(xié)調(diào)互補(bǔ)，陽曲、古交未納入全市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，在一定程度上制約了跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不利于高效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級(jí)。在建設(shè)國家區(qū)域中心城市的過程中，太原市需要加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)要素支撐乏力。一方面，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新體系落后，高端科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量少，科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙還未根本破除，科技成果轉(zhuǎn)化效率不高，“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合不夠緊密，科技投入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配。另一方面，高層次人才短缺。人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，在高新技術(shù)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物、高端技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才匱乏。受政策、待遇、發(fā)展機(jī)會(huì)等因素的限制，高層次科技創(chuàng)新人才、“領(lǐng)軍型”人才引不來、留不住，人才流失嚴(yán)重。

四、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)太原國家區(qū)域中心城市建設(shè)的對(duì)策建議

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)興則城市興。當(dāng)前，正是打造太原國家區(qū)域中心城市的關(guān)鍵時(shí)期，太原市應(yīng)當(dāng)從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、打造產(chǎn)業(yè)人才高地、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境四個(gè)方面著手，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對(duì)建設(shè)國家區(qū)域中心城市的支撐引領(lǐng)作用。

（一）立足比較優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

大力拓展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增值增效空間，全力推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，加快形成以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一方面，以制造業(yè)振興為重點(diǎn)，緊緊圍繞“百千萬億”目標(biāo)和“打造國家先進(jìn)制造業(yè)承載地”戰(zhàn)略部署，強(qiáng)基礎(chǔ)、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型。推動(dòng)煤炭、鋼鐵、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力發(fā)展綠色制造技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)品供給綠色化，加快構(gòu)建綠色制造體系。堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、延鏈條、建集群，培育壯大龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈培育工程，推進(jìn)六大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。另一方面，聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和品質(zhì)化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高端服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。充分發(fā)揮省會(huì)城市人流、物流、資金流集聚的優(yōu)勢，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚，強(qiáng)化集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，提高集聚區(qū)輻射帶動(dòng)力。持續(xù)推進(jìn)高端商業(yè)載體和重點(diǎn)特色商圈建設(shè)，充分發(fā)揮國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市帶動(dòng)作用，提升重點(diǎn)商圈、特色街區(qū)服務(wù)功能，打造“主客共享”文旅消費(fèi)商圈。

（二）強(qiáng)化科技賦能，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

發(fā)揮太原科技創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，重塑創(chuàng)新體系，培育戰(zhàn)略科技力量，加快建設(shè)一流創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化太原科技創(chuàng)新策源功能。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新力量。加快建設(shè)懷柔實(shí)驗(yàn)室山西基地和太原第一實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極開展技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化省校合作，努力創(chuàng)建煤礦智能化技術(shù)等國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，謀劃建設(shè)碳基薄膜電子、半導(dǎo)體光電等省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，探索組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟，開展多學(xué)科協(xié)同研究。二是培育壯大科技創(chuàng)新主體。圍繞高端裝備制造、新材料、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，新建一批企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。完善科技型企業(yè)孵化、培育、成長、壯大政策體系，培育一批“四科”標(biāo)準(zhǔn)型科技型中小企業(yè)、“科技小巨人”“單項(xiàng)冠軍”和獨(dú)角獸等企業(yè)。三是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全鏈條，精準(zhǔn)對(duì)接碳達(dá)峰碳中和、能源革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，布局建設(shè)一批開放型科技成果中試基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和技術(shù)輻射機(jī)構(gòu)。

（三）夯實(shí)人才支撐，打造產(chǎn)業(yè)人才高地

加快構(gòu)建多層次人才隊(duì)伍，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，不斷提升人才集聚力和吸引力。一是完善人才引進(jìn)機(jī)制。定期編制發(fā)布“急需緊缺人才需求目錄”，以園區(qū)、企業(yè)、科研院所等為主體，重點(diǎn)圍繞高端裝備制造、信息技術(shù)、新材料、綠色能源等領(lǐng)域引進(jìn)人才。完善杰出人才柔性引才引智機(jī)制，采取“一人一策”引進(jìn)辦法，實(shí)行“一事一議”項(xiàng)目引才政策。二是強(qiáng)化本土人才培育。按照產(chǎn)業(yè)需求大力培養(yǎng)高技能人才。開展青年人才“雙實(shí)踐”選育行動(dòng)，選拔培育優(yōu)秀實(shí)用人才。實(shí)施企業(yè)經(jīng)營管理人才能力提升行動(dòng)，對(duì)規(guī)模以上企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行高層次、系統(tǒng)化精準(zhǔn)培訓(xùn)。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，注重用好駐并高校和科研院所資源，開展智庫合作、設(shè)立優(yōu)質(zhì)生源基地，建立人才共同培養(yǎng)合作機(jī)制，形成人才合力。三是提升人才服務(wù)效能。充分發(fā)揮“三員聯(lián)動(dòng)”服務(wù)保障機(jī)制，幫助企業(yè)解決招才引智、政策對(duì)接、補(bǔ)貼申領(lǐng)等問題。建設(shè)打造太原市一體化人才綜合服務(wù)平臺(tái)，健全完善全鏈條人才住房保障體系，推出人才綠卡，為高層次人才提供子女入學(xué)、醫(yī)療保障、交通便利等精細(xì)化服務(wù)，營造良好人才發(fā)展生態(tài)，不斷筑牢人才發(fā)展基石。

（四）聚焦?fàn)I商環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

以企業(yè)需求為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈的營商環(huán)境需要，有針對(duì)性地改進(jìn)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，為做強(qiáng)做大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。一是縱深推進(jìn)“放管服”改革。大力實(shí)施一枚印章管審批、政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，提供“全天候”高品質(zhì)政務(wù)服務(wù)。在提升基礎(chǔ)政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過整合各類公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和市場服務(wù)，利用數(shù)字化技術(shù)為民營企業(yè)提供更為精確的政策支持、人才資源、金融援助、科技創(chuàng)新、法律咨詢和稅務(wù)服務(wù)等。二是提高招商引資效率。完善招商圖譜，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”招商，精準(zhǔn)對(duì)接新一代半導(dǎo)體、電子信息等產(chǎn)業(yè)企業(yè)，開展“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”上門招商，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)和上下游配套產(chǎn)業(yè)。建立健全招商引資快速反應(yīng)、協(xié)同服務(wù)和評(píng)價(jià)把關(guān)等機(jī)制，優(yōu)化招商引資流程，提升招商引資行動(dòng)力。三是建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制。深入開展企業(yè)走訪交流活動(dòng)，突出問題導(dǎo)向，以“見面+書面”“線上+線下”等方式，制度化、常態(tài)化收集訴求建議。建立企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制，實(shí)行清單梳理、臺(tái)賬管理、協(xié)同辦理，并定期回訪“回頭看”，提高企業(yè)訴求辦理時(shí)效，推動(dòng)政企溝通協(xié)商走深走實(shí)，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

[基金項(xiàng)目：2022年度山西省社會(huì)科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）青年課題“山西推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：YNQN202201）；山西省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)2022至2023年度重點(diǎn)課題“山西鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SSKLZDKT2022003）]

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（作者單位：山西省社會(huì)科學(xué)院<山西省人民政府發(fā)展研究中心> 山西太原 030032）

[作者簡介：焦子宸，山西省社會(huì)科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）研究實(shí)習(xí)員，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；張文霞，山西省社會(huì)科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）副研究員，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。]（責(zé)編：賈偉）