摘 要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給勞動(dòng)者創(chuàng)造了更多的就業(yè)形式，從中受益最多的當(dāng)屬靈活就業(yè)群體。然而靈活就業(yè)人員由于其職業(yè)特殊性，在一定程度上比正規(guī)就業(yè)人員面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)，但因?yàn)槠淠：膭趧?dòng)關(guān)系使得這部分人員所享有的社會(huì)保障權(quán)益與面臨的風(fēng)險(xiǎn)不匹配。因此，在界定了靈活就業(yè)人員的涵義的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了靈活就業(yè)群體社會(huì)保障制度出現(xiàn)的問(wèn)題及其原因，并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)提出了針對(duì)靈活就業(yè)人員完善社保體系的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)者 靈活就業(yè)人員 社會(huì)保障

中圖分類(lèi)號(hào)：F240

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）07-259-03

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字報(bào)告，目前中國(guó)靈活就業(yè)人員已達(dá)到約兩億人，約占當(dāng)前就業(yè)人口總數(shù)7.5億的26%。隨著大數(shù)據(jù)和智能化的不斷推進(jìn)，數(shù)字化經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)加速形成，靈活就業(yè)呈現(xiàn)“高學(xué)歷”“年輕化”的趨勢(shì)，靈活就業(yè)已成為勞動(dòng)者主力大軍的重要就業(yè)形式[1]。然而，這種就業(yè)方式也存在著極為明顯的問(wèn)題，如網(wǎng)約車(chē)、外賣(mài)等行業(yè)在需要大量員工去滿(mǎn)足算法帶來(lái)訂單，這雖然一定程度上幫助社會(huì)緩解了就業(yè)壓力，但此類(lèi)員工的社會(huì)保障以及相應(yīng)的工作待遇卻一直為人所詬病。我們不僅要發(fā)展全新的就業(yè)形式，更要積極對(duì)待勞動(dòng)者，持續(xù)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

一、靈活就業(yè)人員的涵義

（一）靈活就業(yè)人員的概念

靈活就業(yè)又被成為“非正規(guī)就業(yè)”，現(xiàn)有關(guān)于靈活就業(yè)人員的概念主要是基于傳統(tǒng)背景以及圍繞新經(jīng)濟(jì)數(shù)字化背景展開(kāi)的[2]。國(guó)際勞工組織將非正規(guī)就業(yè)定義為員工在生產(chǎn)過(guò)程中收入報(bào)酬較低、無(wú)結(jié)構(gòu)化組織的就業(yè)形勢(shì)，且這一定義針對(duì)的是發(fā)展中國(guó)家群體。王月坤基于職工來(lái)源以及職工所屬將此概念分為兩類(lèi)，一是農(nóng)村進(jìn)入城市的非正規(guī)就業(yè)者，二是工作在非正規(guī)部門(mén)的城鎮(zhèn)職工[3]。楊香軍則是根據(jù)職工來(lái)源將靈活就業(yè)人員分為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、城市的下崗職工和失業(yè)人員、尚未正式就業(yè)的高校畢業(yè)生和其他人員（包括部分退休人員、兼職人員以及自由職業(yè)者等）四個(gè)部分[4]。而數(shù)字化背景下的靈活就業(yè)不像傳統(tǒng)的非正規(guī)就業(yè)那樣被動(dòng)、帶有消極色彩，這種背景下，更多地體現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)衍生的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的自主性和靈活性。吳杏思將新經(jīng)濟(jì)背景下的靈活就業(yè)模式分為電商平臺(tái)就業(yè)、分享經(jīng)濟(jì)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)式就業(yè)，靈活就業(yè)人員自然而然地分為電商從業(yè)者、平臺(tái)從業(yè)者和自由從業(yè)者三種[5]。這樣靈活就業(yè)人員就分為個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制和數(shù)字化形態(tài)下就業(yè)方式三類(lèi)。

（二）靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)

靈活就業(yè)人員主要有以下特點(diǎn)：一是去合同化。不論是電商、主播、外賣(mài)員，還是自由接活的高學(xué)歷者，因?yàn)橥ǔ：献鲿r(shí)間比較短，他們與平臺(tái)或需求方簽訂的都是勞務(wù)協(xié)議，不涉及正規(guī)的勞動(dòng)合同。二是勞動(dòng)供給自由化。靈活就業(yè)人員可以根據(jù)自己的意愿以及勞務(wù)對(duì)象的報(bào)酬和要求等有選擇地支配勞動(dòng)數(shù)量、勞動(dòng)資源和勞動(dòng)工具，時(shí)間上通常不是連續(xù)的，體現(xiàn)出靈活就業(yè)的自主自由化和碎片化。三是兼職普及化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代兼職就業(yè)的形式更加靈活多樣，對(duì)時(shí)間和空間的限制更少，許多全職人員也會(huì)利用自己的技能和零碎時(shí)間來(lái)兼職，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。四是零工全職化。許多未正式就業(yè)的年輕人以及在兼職中獲利的上班族體會(huì)到靈活就業(yè)的好處，會(huì)將零工、兼職作為自己的職業(yè)，例如，外賣(mài)員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)和電商主播等每天都會(huì)工作8小時(shí)或更久，實(shí)現(xiàn)全職化。因此，根據(jù)靈活就業(yè)的特點(diǎn)，靈活就業(yè)者沒(méi)有正式職工的身份，側(cè)重短期報(bào)酬、忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)保障權(quán)益。

二、靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障現(xiàn)狀

（一）勞工關(guān)系模糊導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清晰

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展導(dǎo)致平臺(tái)型的用工方式越來(lái)越普遍，平臺(tái)的線上特性導(dǎo)致它與勞動(dòng)者難以存在現(xiàn)實(shí)中的依存關(guān)系，這都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)與靈活就業(yè)人員之間不存在正式的勞動(dòng)關(guān)系[6]。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，超過(guò)一半的靈活就業(yè)人員不會(huì)與雇主簽訂任何勞務(wù)協(xié)議，近三成的勞動(dòng)者會(huì)要求簽訂勞務(wù)協(xié)議，而只有不到一成的靈活就業(yè)人員會(huì)與雇主簽訂正式的勞務(wù)合同。此外，由于靈活就業(yè)人員勞動(dòng)供給時(shí)間和空間的易變性、復(fù)雜性等，可能一個(gè)時(shí)期存在多個(gè)雇主，他們之間會(huì)相互推脫責(zé)任。以上原因都會(huì)導(dǎo)致靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，從而權(quán)利責(zé)任對(duì)應(yīng)不清晰。

（二）參保質(zhì)量不高

養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系中的兩大支柱，兜底城鄉(xiāng)居民的基本生活權(quán)益。由于沒(méi)有單位代繳社會(huì)保險(xiǎn)，大部分靈活就業(yè)人員個(gè)人選擇繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，這是按照政府規(guī)定的最低繳費(fèi)額上繳的；或者和單位有勞動(dòng)合同的靈活就業(yè)群體，單位按照繳費(fèi)基數(shù)的最下限標(biāo)準(zhǔn)代繳，這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足靈活就業(yè)群體的未來(lái)需求。此外，2022年靈活就業(yè)的主要崗位是普通工人，占比45.6%，其中建筑業(yè)的靈活就業(yè)人數(shù)規(guī)模居各行業(yè)第一，還有平臺(tái)上的外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等，這些行業(yè)本身具有一定的危險(xiǎn)性。同時(shí)，靈活就業(yè)崗位的短期性也導(dǎo)致這些“零工”時(shí)常面臨著失業(yè)。值得注意的是，繳納工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的前提是與單位存在規(guī)范的用工關(guān)系和勞動(dòng)合同，所以目前大部分靈活就業(yè)人員根本無(wú)法參加工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，反映出靈活就業(yè)人員在享有社會(huì)保障權(quán)益方面不被公平對(duì)待。

（三）參保連續(xù)性不強(qiáng)

首先，有一大部分靈活就業(yè)者事實(shí)上處于一個(gè)多層次徘徊的狀態(tài)，時(shí)而失業(yè)，時(shí)而兼職，時(shí)而全職。因此，他們有時(shí)是普通城鄉(xiāng)居民，有時(shí)是兼職的臨時(shí)工，有時(shí)又成為公司正式員工，對(duì)我國(guó)以人員身份作為社會(huì)保障制度的根本參照來(lái)講，最直接的結(jié)果就是人員出現(xiàn)斷保問(wèn)題。其次，部分非正規(guī)就業(yè)群體為了充分利用時(shí)間和能力資源，在多家公司或多個(gè)平臺(tái)靈活勞動(dòng)，這些就職單位大部分會(huì)將這部分人員的勞動(dòng)關(guān)系外包出去，所以會(huì)出現(xiàn)靈活就業(yè)人員不想受制于第三方公司，而公司本身為臨時(shí)人員繳納社保積極性不高的問(wèn)題[7]。

三、靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題的原因分析

（一）靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障參與意識(shí)不強(qiáng)

第一是靈活就業(yè)人員的素質(zhì)影響社會(huì)保障認(rèn)識(shí)。他們中受教育程度在高中及以下的人員占比將近一半，這些人員大都沒(méi)認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障的作用，其中一部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民更不知道什么是社會(huì)保障。第二是勞動(dòng)者選擇靈活就業(yè)多半的原因是家庭經(jīng)濟(jì)壓力大，而大部分靈活就業(yè)人員都需要自行承擔(dān)全額社保費(fèi)用，這無(wú)疑將降低他們的實(shí)際收入，所以大部分低收入人群不能接受。第三是有很多的靈活就業(yè)人員年齡在30歲及以下，說(shuō)明大部分人員正值中壯年，年輕力壯，很容易忽略社會(huì)保障這種未來(lái)才會(huì)生效的東西。

（二）社保的繳費(fèi)率偏高

大多數(shù)地方政府規(guī)定靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的20%，這對(duì)于大部分非正規(guī)就業(yè)人員來(lái)說(shuō)是一筆大支出，因?yàn)樗麄兣c正式職工相比，要多繳原本該由企業(yè)繳納的12%，尤其是對(duì)于建筑工、外賣(mài)員等容易受到環(huán)境影響的行業(yè)來(lái)說(shuō)，工資浮動(dòng)較大，在職業(yè)“淡季”僅靠微薄的工資使他們無(wú)力參保。

（三）政府政策限制

一是部分社保關(guān)系還存在著戶(hù)籍或地域限制，轉(zhuǎn)移難、接續(xù)難。雖然國(guó)家努力建立全國(guó)一體化的社會(huì)保障體系，但對(duì)于靈活就業(yè)人員各地區(qū)還存在著一些潛在的門(mén)檻，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員在崗位、區(qū)域之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系卻不能隨之移動(dòng)。二是各地方政府的社保政策不一致，靈活就業(yè)人員在流動(dòng)時(shí)要重新理解和接受新的社保政策并按照該地規(guī)定辦理，會(huì)增加外地流入人員的參與難度，尤其對(duì)低學(xué)歷人群來(lái)說(shuō)屬實(shí)困難。再者，由于這部分群體的特殊性，需要社保部門(mén)工作人員一對(duì)一辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，但政府設(shè)置的保險(xiǎn)經(jīng)辦人員明顯不足。

（四）企業(yè)或平臺(tái)利潤(rùn)至上原則

企業(yè)為了自身的發(fā)展，為了股東的利益，堅(jiān)持利潤(rùn)最大化原則。在收益確定的情況下，企業(yè)管理者會(huì)利用各種辦法降低成本來(lái)增加利潤(rùn)。例如，實(shí)體企業(yè)偏好利用實(shí)習(xí)和勞務(wù)派遣等方式進(jìn)行靈活用工，降低用工成本，還可以節(jié)省企業(yè)承擔(dān)的社保繳費(fèi)部分。當(dāng)企業(yè)從靈活用工的方式中獲利時(shí)，就更加偏向于此種形式，這對(duì)于社會(huì)和公眾來(lái)說(shuō)未必是一件好事。

四、國(guó)外針對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障措施的借鑒

雖然我國(guó)基本國(guó)情、根本制度與東南亞、西方國(guó)家完全不同，但面對(duì)靈活就業(yè)人員日益遞增的勞動(dòng)力市場(chǎng)，在我國(guó)靈活就業(yè)人員數(shù)量龐大、形式復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)下，借鑒印度和西方國(guó)家針對(duì)靈活就業(yè)群體的社會(huì)保障政策是很有必要的。然而，我們要根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的具體情況，取其精華，去其糟粕，分析政策的利弊，提出適合中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)和居民實(shí)際情況的最優(yōu)建議。

（一）印度針對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員的社會(huì)保障體系

唐麗霞、董俏妤指出在印度，這種非正式就業(yè)的工作人員呈現(xiàn)出數(shù)量大、工種多、范圍廣等特點(diǎn)[8]，針對(duì)這一現(xiàn)象，印度相關(guān)單位例如中央或地方政府不斷出臺(tái)相應(yīng)的政策制度以提升非正式就業(yè)人員的基本保障，具體而言，醫(yī)療方面的補(bǔ)貼，養(yǎng)老金的落實(shí)以及員工休閑活動(dòng)的設(shè)立等。近年來(lái)，印度中央政府設(shè)置多個(gè)部門(mén)和組織分工負(fù)責(zé)社會(huì)保障體系的各個(gè)方面；相關(guān)機(jī)構(gòu)制定了多項(xiàng)計(jì)劃以保障非正式就業(yè)人員的合法權(quán)益，如就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、職工休閑福利計(jì)劃、公共倡議計(jì)劃等等。

在醫(yī)療保障方面，印度將參保條件和參保對(duì)象約束在貧困線以下的職工及家屬，這類(lèi)人群每年可享受3萬(wàn)盧比的醫(yī)療費(fèi)免費(fèi)上限，由中央和地方按照一定比例由財(cái)政預(yù)算分?jǐn)?。?duì)于住房，印度針對(duì)形色各異的非正式就業(yè)人員提出差異化的住房政策，即針對(duì)性進(jìn)行補(bǔ)助。針對(duì)教育保障，印度政府特地創(chuàng)辦了為孩子準(zhǔn)備的相應(yīng)基金，這項(xiàng)基金幫助非正式就業(yè)人員子女的學(xué)校購(gòu)買(mǎi)校車(chē)、建造圖書(shū)館等等。此外，政府還設(shè)立非正式職工的工會(huì)，工會(huì)會(huì)按照工資比例以年度為標(biāo)準(zhǔn)向職工收取相應(yīng)的費(fèi)用，而職工則可以從工會(huì)中享受各式各樣的補(bǔ)助。政府還特別關(guān)注特定的非正規(guī)群體，如編織工人、遠(yuǎn)洋漁民以及建筑工人都享有額外的保障權(quán)益。

（二）歐洲國(guó)家為靈活就業(yè)者提供社會(huì)保障的主要措施

張浚分析了歐洲國(guó)家日益凸顯的“工作貧困”以及靈活就業(yè)人員整體上社會(huì)保障不足的現(xiàn)象，各國(guó)針對(duì)本國(guó)的具體情況紛紛采取了不同措施[9]。首先是推廣個(gè)人工作賬戶(hù)，工作者的社會(huì)保障權(quán)益與其個(gè)人賬戶(hù)中的繳費(fèi)記錄掛鉤，而與記入補(bǔ)充賬戶(hù)的雇主和政府的繳費(fèi)無(wú)關(guān)。其次，政府通過(guò)稅收加強(qiáng)社會(huì)轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決個(gè)人的社會(huì)保障權(quán)益的問(wèn)題，這種方式會(huì)極大地增加政府的財(cái)政預(yù)算。第三，在原有的社保體系內(nèi)，建立針對(duì)靈活就業(yè)人員的自愿保險(xiǎn)計(jì)劃和特殊計(jì)劃，同時(shí)需要政府補(bǔ)貼才能使計(jì)劃長(zhǎng)久有效地推行實(shí)施。

五、完善靈活就業(yè)人員社保制度的建議

（一）明確政府的基本責(zé)任

首先，政府要盡力解除對(duì)部分人辦理異地社保的規(guī)定限制，各地方政府努力建立統(tǒng)一的社會(huì)保障政策，提高社會(huì)保障部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，結(jié)合線上程序?yàn)殪`活就業(yè)人員提供社保咨詢(xún)和繳納等服務(wù)。其次，政府應(yīng)該考慮特殊人群的實(shí)際收入情況，降低社會(huì)保障的繳費(fèi)門(mén)檻，給予財(cái)政補(bǔ)貼，建立多層次的社會(huì)保障體系，有針對(duì)性地為面臨更多風(fēng)險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員提供更多保障。此外，政府也應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，從“個(gè)人—單位—社會(huì)保障”向“個(gè)人—社會(huì)保障”的模式轉(zhuǎn)變，逐步將靈活就業(yè)人員納入工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任

就招聘而言，企業(yè)需落實(shí)招聘內(nèi)容，為靈活就業(yè)的個(gè)體提供切實(shí)可行的招聘計(jì)劃以及后續(xù)培養(yǎng)信息，不僅能夠幫助員工獲取相應(yīng)的能力，而且有助于其自我發(fā)展。其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制定規(guī)章制度，確定員工在工作期間的用工標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化雇傭者與被雇傭者的實(shí)際關(guān)系，并按照相關(guān)政策提供有效的社會(huì)保障。此外，企業(yè)還需要在政府的稅收優(yōu)惠等補(bǔ)貼下積極為靈活就業(yè)人員繳納社會(huì)保障費(fèi)用。

（三）提高靈活就業(yè)人員的參保意愿

靈活就業(yè)人員應(yīng)該主動(dòng)了解和學(xué)習(xí)社會(huì)保障方面的知識(shí)，意識(shí)到社會(huì)保障的重要性。政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障知識(shí)的宣傳教育；在社區(qū)、村委會(huì)定期宣傳國(guó)家的社保政策，或要求企業(yè)設(shè)立專(zhuān)門(mén)社會(huì)保障咨詢(xún)部門(mén)，以此提高就業(yè)者自愿參加社保的意愿。

（四）加強(qiáng)社會(huì)保障權(quán)益的移動(dòng)性

借鑒歐洲國(guó)家設(shè)立“個(gè)人賬戶(hù)”的做法，只有個(gè)人的繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，靈活就業(yè)者的社會(huì)保障權(quán)益脫離于雇主，可以攜帶社保權(quán)益靈活地轉(zhuǎn)換工作，是完善靈活就業(yè)者社保體系的有效政策。

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（作者單位：呂梁市離石區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 山西呂梁 033000）

[作者簡(jiǎn)介：張四平，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)槿肆Y源管理。]

（責(zé)編：賈偉）