摘 要：混改企業(yè)是指混合所有制改革企業(yè)，是指國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)（如民營(yíng)企業(yè)）合作、合資、合作開(kāi)發(fā)的企業(yè)形式，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)共同出資，共同投資經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、管理等多方面資源優(yōu)勢(shì)的結(jié)合?；诨旄钠髽I(yè)的特質(zhì)，在干部管理的過(guò)程中，需要充分考慮國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)干部管理機(jī)制、流程、方法等管理差異，建立一套卓有成效的選賢用能機(jī)制。文章對(duì)此進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：混改企業(yè) 干部考評(píng) 能上能下

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）07-268-02

中央組織部在2015年出臺(tái)的《推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》，針對(duì)國(guó)有企業(yè)干部能上能下問(wèn)題做了相關(guān)規(guī)定，奠定了干部能上能下的政策基礎(chǔ)。如何在混改類型企業(yè)中推動(dòng)國(guó)有企業(yè)中干部能上能下、能進(jìn)能出，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向，就要解決干部選拔、任用及調(diào)整過(guò)程中考核全面，考核質(zhì)量高，考核信度高的問(wèn)題，以全面激發(fā)、激活干部隊(duì)伍的工作熱情，促進(jìn)干部隊(duì)伍優(yōu)勝劣汰，保持隊(duì)伍的新鮮活力。

一、拓寬選拔干部渠道，嚴(yán)格選拔任用干部，創(chuàng)新干部選拔監(jiān)督手段

（一）在內(nèi)部，通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)選拔、民主推薦、公開(kāi)競(jìng)聘等方式選拔干部；在外部，通過(guò)引入職業(yè)經(jīng)理人，行業(yè)專家等方式聘用干部

國(guó)企干部任免制的特點(diǎn)主要是干部任免權(quán)高度集中于高層領(lǐng)導(dǎo)，普通的員工晉升通道沒(méi)有被打開(kāi)，普通員工要想在國(guó)有企業(yè)中晉升相對(duì)較為困難。國(guó)有企業(yè)在干部任免過(guò)程中也在探索新型的干部選拔機(jī)制，嘗試民主推薦和公開(kāi)競(jìng)聘等方式進(jìn)行崗位選拔，這種方式局限在企業(yè)內(nèi)部選拔，且只有當(dāng)崗位空缺時(shí)才會(huì)采用，數(shù)量較少。而對(duì)于關(guān)鍵崗位重要干部的任命，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“一言堂”的主導(dǎo)作用，難以讓優(yōu)秀的人才通過(guò)這種方式進(jìn)入到管理隊(duì)伍中。相反，非國(guó)有企業(yè)在干部選拔時(shí)，更多借力于外部市場(chǎng)，希望能夠從外部人才市場(chǎng)中，特別是行業(yè)內(nèi)人才市場(chǎng)中，找到更加適配的職業(yè)經(jīng)理人，快速解決企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，而忽略了內(nèi)部市場(chǎng)人才的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

混改企業(yè)中，干部選拔更應(yīng)該充分考慮到選拔的靈活性和實(shí)用性。內(nèi)部培養(yǎng)選拔：通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)選拔機(jī)制，選拔具有潛力的人才作為儲(chǔ)備干部，進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和鍛煉，提高他們的綜合素質(zhì)和能力水平。同時(shí)建立個(gè)人長(zhǎng)期檔案，記錄工作業(yè)績(jī)和個(gè)人表現(xiàn)，為選拔任用提供參考依據(jù)。

1.民主推薦：在民主推薦環(huán)節(jié)中應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)群眾參與的優(yōu)勢(shì)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，將群眾的評(píng)價(jià)和反映納入選拔任用的參考因素中。通過(guò)民主推薦的方式能夠發(fā)現(xiàn)更多的人才，同時(shí)也能增強(qiáng)員工對(duì)選拔任用的信任度和支持度。

2.公開(kāi)競(jìng)聘：公開(kāi)競(jìng)聘是一種公平、公正、公開(kāi)的選拔方式，能夠激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力。在公開(kāi)競(jìng)聘中，應(yīng)制定明確的選拔標(biāo)準(zhǔn)，確保選拔過(guò)程公正透明，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)競(jìng)聘人員的背景調(diào)查和資格審查，確保競(jìng)聘人員的素質(zhì)和能力符合企業(yè)要求。

3.外部引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人：對(duì)于一些高級(jí)管理職位，可以通過(guò)外部引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人的方式來(lái)彌補(bǔ)內(nèi)部人才的不足。在引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人時(shí)，應(yīng)注重其專業(yè)背景、管理經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)能力等方面的考察，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其適應(yīng)性和忠誠(chéng)度的評(píng)估。

4.外部引進(jìn)行業(yè)專家：通過(guò)外部引進(jìn)行業(yè)專家的方式，可以為企業(yè)帶來(lái)新的思維和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。在引進(jìn)行業(yè)專家時(shí)，應(yīng)注重對(duì)其專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的考察，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其與企業(yè)文化的適應(yīng)性的評(píng)估。

（二）嚴(yán)格管控選拔任用資格條件，規(guī)范工作程序，提高選拔干部的規(guī)范化程度和公信度

非國(guó)有企業(yè)干部的外部選拔主要考慮外選干部的基本條件、能力、工作經(jīng)歷是否滿足崗位要求，通過(guò)面試、背景調(diào)查等手段考察外選干部與崗位的實(shí)際適配性。而內(nèi)部選拔更多通過(guò)企業(yè)負(fù)責(zé)人“一言堂”提名，紅頭文件發(fā)布通知，完成整個(gè)干部選拔任用流程。整體內(nèi)外部選拔流程相對(duì)國(guó)有企業(yè)干部選拔比較簡(jiǎn)單，工作程序和考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)基本缺失。2019年中共中央發(fā)布的《黨政干部選拔任用工作條例》，國(guó)企干部提拔的工作程序主要按照動(dòng)議、民主推薦、任職考察、黨委決定、公示等程序開(kāi)展?？紤]到國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)在干部管理上的差異性，混改企業(yè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面提升干部的規(guī)范化程度和公信度。

1.任職資格要求明確：在選拔任用干部時(shí)，應(yīng)明確任職資格要求，包括學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能等方面的要求。同時(shí)，根據(jù)不同的職位需求，制定不同的任職資格標(biāo)準(zhǔn)，確保選拔任用的人才有能力勝任職位。

2.工作程序規(guī)范：在選拔任用過(guò)程中，應(yīng)制定規(guī)范的工作程序，包括報(bào)名、資格審查、面試、考察等方面的流程。同時(shí)，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接和協(xié)調(diào)，確保選拔任用的公正性和規(guī)范性。

3.考核評(píng)價(jià)公正：在考核評(píng)價(jià)干部時(shí)，應(yīng)注重對(duì)干部的實(shí)際工作績(jī)效和貢獻(xiàn)的考核。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)干部的綜合素質(zhì)和潛力的評(píng)估，通過(guò)公正的考核評(píng)價(jià)，能夠激發(fā)干部的工作熱情和創(chuàng)造力，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。

（三）創(chuàng)新干部選拔監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)選拔干部的公開(kāi)公平公正

不論是國(guó)有企業(yè)還是非國(guó)有企業(yè)，干部選拔過(guò)程中的透明程度直接影響選拔干部的公開(kāi)公平公正。而這也是混改企業(yè)在干部管理過(guò)程中面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，選拔過(guò)程要做到公開(kāi)公平公正，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.公開(kāi)透明選拔過(guò)程：在選拔任用干部時(shí)，應(yīng)公開(kāi)透明選拔過(guò)程，讓員工了解選拔的標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。通過(guò)公開(kāi)透明的方式能夠增強(qiáng)員工對(duì)選拔任用的信任度和支持度，同時(shí)也有利于提高企業(yè)的形象和聲譽(yù)。

2.群眾參與選拔決策：在選拔任用干部時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)群眾參與的優(yōu)勢(shì)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議。通過(guò)群眾參與的方式能夠增強(qiáng)員工對(duì)選拔任用的參與度和滿意度，同時(shí)也有利于提高企業(yè)的凝聚力和向心力。

3.強(qiáng)化監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制：在選拔任用干部時(shí)，應(yīng)建立有效的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違反規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制的方式能夠保障選拔任用的公正性和規(guī)范性，同時(shí)也有利于提高企業(yè)的管理水平和形象。

二、培育“優(yōu)勝劣汰”的選人用人文化，建立健全高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核體系，做到干部能上能下有據(jù)

為了激發(fā)混改企業(yè)中人才活力，促進(jìn)人才的優(yōu)勝劣汰和能上能下的合理流動(dòng)，可考慮在混改企業(yè)干部管理中運(yùn)用末位淘汰制度，有效解決干部能上不能下的問(wèn)題。

（一）培育“優(yōu)勝劣汰”的選人文化，形成無(wú)論上下均是干部調(diào)整的共識(shí)

常見(jiàn)的末位淘汰制作為一種有效的管理工作和激勵(lì)手段，被引入各大企業(yè)的績(jī)效考核管理中，用于員工及干部等人員“優(yōu)勝劣汰”的常用方法。但因企業(yè)文化“土壤”不同，混改企業(yè)的引進(jìn)程度和適應(yīng)情況需把握正確的“度”，想要實(shí)現(xiàn)國(guó)企中面臨的干部“下”的執(zhí)行難問(wèn)題，末位淘汰是可以采納的方法之一。末位淘汰是剛性的，如何結(jié)合混改企業(yè)自身實(shí)際，剛性引入而又能與企業(yè)個(gè)性化情況相結(jié)合，在搭建“末位淘汰”的機(jī)制、制定相關(guān)制度、貫徹落實(shí)制度辦法時(shí)，能夠及時(shí)宣貫政策制度，并同時(shí)考慮過(guò)程溝通的持續(xù)性，確保政令暢通，人人均對(duì)制度認(rèn)可，得到大眾的支持和理解。此外，通過(guò)文件解讀、專家授課、交流研討等多種形式，切實(shí)增強(qiáng)干部對(duì)能上能下有關(guān)政策了解的廣度和深度，教育引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀，拋棄“上榮下辱”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，在社會(huì)層面形成無(wú)論上下都是一種正常干部調(diào)整的共識(shí)。

（二）建立健全高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核體系，讓干部能上能下有據(jù)

堅(jiān)持把干部考核作為干部能上能下的利器，健全高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核的重要性逐漸凸顯。

從干部考核的各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，“德能勤績(jī)廉”是五重基礎(chǔ)?！暗隆笔且粋€(gè)人思想道德的核心，它影響著個(gè)人的思想和行為，也影響著整個(gè)社會(huì)?！澳堋睆?qiáng)調(diào)在業(yè)務(wù)中需要提高職業(yè)能力，通過(guò)掌握解決各種實(shí)際問(wèn)題的技能和手段，不斷強(qiáng)化職業(yè)能力的基礎(chǔ)建設(shè)?！扒凇?，指的是勤奮精神、負(fù)責(zé)任的態(tài)度、負(fù)責(zé)任的工作作風(fēng)等;“績(jī)”，指的是工作業(yè)績(jī)、工作結(jié)果；“廉”，指的廉潔從業(yè)及自律性?！暗履芮诳?jī)廉”的考核維度與人力資源管理中的績(jī)效考核指標(biāo)的主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)相似度較高。人力資源管理中關(guān)于業(yè)績(jī)結(jié)果、能力素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)三個(gè)維度，與“德能勤績(jī)廉”五個(gè)方面的考核維度可以充分匹配。業(yè)績(jī)結(jié)果與“績(jī)”相對(duì)應(yīng)，能力素質(zhì)與“能”相對(duì)應(yīng)，職業(yè)素養(yǎng)與“德勤廉”相對(duì)應(yīng)?；旄钠髽I(yè)中，干部考核可以將國(guó)有企業(yè)“德政勤績(jī)廉”的考核維度，結(jié)合非國(guó)有企業(yè)常見(jiàn)的績(jī)效考核辦法，在維度不缺失的情況下，保證考核的客觀性和可操作性。從績(jī)效考核的方法論看，混改企業(yè)中的“績(jī)”（業(yè)績(jī)結(jié)果）考核建議采用目標(biāo)管理法進(jìn)行考核，目標(biāo)管理法是結(jié)果導(dǎo)向先行，考核的目的真正做到向結(jié)果要業(yè)績(jī)；“能”（能力素質(zhì)）考核分為專業(yè)/技術(shù)能力或基本能力，考核方法建議采用筆試或現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操的方式進(jìn)行，保證考核結(jié)果的客觀性和真實(shí)性；“德勤廉”（職業(yè)素養(yǎng)）的考核建議采用主觀評(píng)價(jià)的考核方式，方法可采用360度考評(píng)方法考核，這類型考核方法是行為導(dǎo)向先行，最大限度保證考核工作的真實(shí)性和可靠性。

從干部考核的方法上來(lái)看，末位淘汰的實(shí)現(xiàn)需要強(qiáng)制分布法法的有效支撐?！皬?qiáng)制正態(tài)分布法”大多為企業(yè)在評(píng)估績(jī)效結(jié)果時(shí)所采用，該方法也有利于管理控制，尤其是在引入員工淘汰機(jī)制的企業(yè)中，具有強(qiáng)制激勵(lì)和鞭策功能。該方法就是按事物的“兩頭小、中間大”的正態(tài)分布規(guī)律，先確定好各等級(jí)在被評(píng)價(jià)員工總數(shù)所占的比例，然后按照每個(gè)員工績(jī)效的優(yōu)劣程度，強(qiáng)制列入其中的一定等級(jí)。干部按照綜合考核結(jié)果進(jìn)行排名后，根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)按照“二八”原則制定，可以選擇前10%的被評(píng)為優(yōu)秀干部，而排名為末10%的作為“末位淘汰”考慮。

從干部考核的時(shí)間上來(lái)看，可通過(guò)試用期考核、季度考核、年度考核及特殊事項(xiàng)考核等方式對(duì)不同類型干部進(jìn)行考核。新提任干部在考察期期間，簽訂考察期績(jī)效任務(wù)書(shū)，考察期滿是否合格要重點(diǎn)參考《考察期任務(wù)書(shū)》任務(wù)完成情況；在任干部，季度考核要定期曬業(yè)績(jī)單，結(jié)合季度工作實(shí)績(jī)考核，堅(jiān)持按季度分析各干部工作情況，組織干部填寫(xiě)《業(yè)績(jī)考核季度清單》，推動(dòng)干部定期曬出“工作量”、掛出“成績(jī)單”，為干部“上”和“下”提供更為客觀準(zhǔn)確的參考依據(jù)。年度考核和特殊事項(xiàng)考核更多關(guān)注干部長(zhǎng)期干事能力和特殊事項(xiàng)迎難而上的能力。不同考核周期考核重點(diǎn)不同，周期考核的全面性，避免了不同周期的考核缺陷，讓干部能上能下有據(jù)工作做實(shí)。

三、抓調(diào)整促常態(tài)長(zhǎng)效，正向激勵(lì)有為干部，推動(dòng)“下cd9a90000539ae86ac1f4e7521f81e49”者仍有為

一是干部“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰”的正確導(dǎo)向要求干部調(diào)整工作應(yīng)適應(yīng)常態(tài)化要求，堅(jiān)持把“干了多少事、干成多少事”作為選人用人的重要依據(jù)，牢固樹(shù)立“能上能下”的鮮明導(dǎo)向。對(duì)敢擔(dān)當(dāng)、有作為，著力排除論資排輩大膽使用。對(duì)“推土機(jī)”“老黃?！笔降母刹?jī)?yōu)先晉升職級(jí)，優(yōu)先提拔。而對(duì)于能干事，多干事的優(yōu)秀干部，要及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。而在混改企業(yè)中，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、與市場(chǎng)契合度緊密的領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，更應(yīng)注重激勵(lì)效果的最大化，在激勵(lì)類別上，可考慮短期、中長(zhǎng)期激勵(lì)或兩者并行的形式。短期激勵(lì)形式有績(jī)效工資、提成獎(jiǎng)金和年終獎(jiǎng)金等；中長(zhǎng)期激勵(lì)形式有股票期權(quán)、股票增值權(quán)、限制性股票、超額利潤(rùn)分享等；對(duì)于黨政管理類領(lǐng)導(dǎo)干部，則以行政通道激勵(lì)為主。

二是調(diào)整后對(duì)“下”的干部堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合，推動(dòng)“下”者仍有為。激勵(lì)和約束并重，對(duì)“下”的干部不搞“一棍子打死”。突出嚴(yán)管厚愛(ài)，對(duì)調(diào)整下來(lái)的干部，及時(shí)采取談心談話、專題調(diào)研、結(jié)對(duì)幫扶等形式，幫助干部疏導(dǎo)心理壓力、消除負(fù)面情緒，引導(dǎo)“下”的干部反思過(guò)去、放下包袱，重整旗鼓，有所作為。對(duì)于此類干部進(jìn)行分類管理，科學(xué)設(shè)置“緩沖觀察期”，建立健全“回訪教育”“回爐鍛造”等機(jī)制，對(duì)思想滑坡、能力不足、作風(fēng)散漫的干部“充電賦能”；對(duì)影響期滿、德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出、經(jīng)組織考察符合任職條件的，予以重新提拔使用。

結(jié)語(yǔ)

在混合所有制背景下，國(guó)有企業(yè)要在充分確保自身干部管理工作科學(xué)性、規(guī)范性的基礎(chǔ)上，結(jié)合非國(guó)有企業(yè)的靈活、先進(jìn)的管理模式，不斷提升干部管理的有效性，提升干部管理隊(duì)伍質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)混改企業(yè)的快速向前發(fā)展。混改企業(yè)在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，要想達(dá)到市場(chǎng)化工作經(jīng)營(yíng)的效益最大化，改革的力度和決心不可少，切實(shí)將人力資源管理工作與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)工作有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而在全面提升自身人力資源管理水平的過(guò)程中，為自身改革成效及市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的提升奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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（作者單位：北京新聯(lián)鐵集團(tuán)股份有限公司 北京 100080）

（責(zé)編：若佳）