安徽為何頂格推進(jìn)零基預(yù)算改革

【編者按】

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“深化零基預(yù)算改革”。近年來，浙江、安徽、陜西、貴州等省，探索實(shí)施以零基預(yù)算理念為引導(dǎo)的預(yù)算改革。

零基預(yù)算怎么改？從何處改？自2022年6月以來，安徽頂格推進(jìn)零基預(yù)算改革，打破“基數(shù)+增長(zhǎng)”預(yù)算編制方式，構(gòu)建“該保必保、應(yīng)省盡省、講求績(jī)效”的資金安排機(jī)制，以創(chuàng)新“漣漪”激起高質(zhì)量發(fā)展澎湃春潮，獲財(cái)政部肯定并通過簡(jiǎn)報(bào)向全國(guó)推介。

安徽是如何推進(jìn)零基預(yù)算改革的？

“這種完全從零出發(fā)的預(yù)算模式，有效扭轉(zhuǎn)了過去科技項(xiàng)目‘小而散’、科技資金‘撒胡椒面’的局面，顯現(xiàn)出‘集中財(cái)力辦大事’的效能?！?/p>

2022年6月以來，安徽全面推進(jìn)零基預(yù)算改革，各級(jí)財(cái)政以“刀刃向內(nèi)”、自我革命的勇氣打破財(cái)政支出固化格局，全面推進(jìn)預(yù)算管理方式創(chuàng)新、預(yù)算編制方法改革、財(cái)政資金分配規(guī)范，財(cái)政資金配置效率和使用效益明顯提升，為安徽高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)政支撐。

為什么安徽要推進(jìn)這項(xiàng)改革？改革又取得了怎樣的成效？

改革勢(shì)在必行

任何改革，都有其特定的時(shí)代背景。

當(dāng)前，安徽正處在多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇期，需要干的大事多，需要花錢的地方多，但財(cái)政增長(zhǎng)幅度有限，加之過去的預(yù)算方式，將財(cái)政資金分散切到各部門，無法更好地集中財(cái)力辦大事。

“打造‘三地一區(qū)’，建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽，既要推進(jìn)大項(xiàng)目、大工程落地，也要?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)。因而，財(cái)政資金既得‘省著花’，也得‘統(tǒng)著花’?！痹跇I(yè)內(nèi)人士看來，現(xiàn)行預(yù)算編制方式下，財(cái)政資金大多切分到各政府部門，想要“集中財(cái)力辦大事”，改革勢(shì)在必行。

實(shí)際上，安徽的零基預(yù)算改革還有另一重要背景，即財(cái)政收入增量有限，必須在存量上“動(dòng)腦筋”?！斑^去，在分配財(cái)政資金時(shí)，各個(gè)部門都站在自己的角度提出資金需求，雖然主觀上都不想造成資金浪費(fèi)，但是由于看不到整體，客觀上還是降低了資金的使用效率，降低了政府工作效率。”

過去預(yù)算編制，最大的特征之一就是基數(shù)的存在，如果某部門上一年度預(yù)算為1000萬元，那么本年度大概率會(huì)以此為基數(shù)，向上浮動(dòng)。這一預(yù)算編制方式容易產(chǎn)生兩大弊端。

一個(gè)是形成對(duì)基數(shù)依賴的弊端，有的部門為了“護(hù)盤子、守基數(shù)”，政策項(xiàng)目到期沒有清理退出；有的部門資金固化到內(nèi)設(shè)處室，“一個(gè)處室一項(xiàng)資金”。

二是以往資金分散，由于統(tǒng)籌不夠，“撒胡椒面”，造成資金使用效率不高。

政務(wù)信息化是一個(gè)典型的例子。改革前，近90個(gè)部門都有預(yù)算信息化資金，小而散，帶來重復(fù)、低效建設(shè)的問題。改革后，這些“小而散”的信息化資金整合為一項(xiàng)“數(shù)字安徽”專項(xiàng)資金，由省數(shù)據(jù)資源局牽頭管理、統(tǒng)籌實(shí)施，有效避免了浪費(fèi)。

全面推進(jìn)零基預(yù)算改革，就是為了突破部門利益，改變過去資金分散、“撒胡椒面”的狀況，用財(cái)政資金分配方式的創(chuàng)新，倒逼政府行為模式變革，構(gòu)建起該保必保、應(yīng)省盡省、講求績(jī)效的資金安排機(jī)制，把分散的行政資源高效整合，把有限的財(cái)政資金用足用好，有效提高政府工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高工作整體效能。

那么，零基預(yù)算改革是怎么破解難題的？

“集中財(cái)力辦大事”

改革就必須打破固化的預(yù)算基數(shù)?！耙郧耙粡垐D賣90個(gè)部門，現(xiàn)在是90個(gè)部門用一張圖。”曾有一位市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣打比方，前后看似相似，實(shí)際上資金的使用效率大大提升。

現(xiàn)在的預(yù)算編制方式徹底取消了過去的基數(shù)，一個(gè)部門要拿到資金，首先要按照中央和省委省政府的決策部署，提前謀劃項(xiàng)目，并按照輕重緩急排序，財(cái)政部門再結(jié)合財(cái)力，統(tǒng)籌安排資金。

簡(jiǎn)言之，就是資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著政策走，必須先謀事，再排錢。

“破基數(shù)”只是改革第一步。改革著眼的是優(yōu)化、整合、統(tǒng)籌，“集中財(cái)力辦大事”。

比如，清理超期的項(xiàng)目及其背后的支出政策，壓減非重點(diǎn)、非剛性支出，整合低效重復(fù)的分散資金，等等。最終，將騰出來的錢，用在省委省政府最重要、最關(guān)心和人民群眾最需要、最迫切的大事要事上。

以近兩年為例。2023年預(yù)算，壓減非重點(diǎn)、非剛性支出8.9億元，壓減項(xiàng)目數(shù)482個(gè)；2024年預(yù)算，項(xiàng)目數(shù)量較上年再壓減114個(gè)，非重點(diǎn)、非剛性項(xiàng)目支出壓減15%。

“壓減不是為了省錢，而是為了將寶貴資金更好地用在刀刃上、緊要處。說白了，就是讓錢花得更高效。”

2023年，安徽省通過資金整合等有效措施，將科技攻關(guān)資金由往年的4億元增加到10億元。在支持方向上，也進(jìn)行了精準(zhǔn)優(yōu)化，從2022年的40個(gè)支持方向，精簡(jiǎn)至2023年的22個(gè)。

一增一減之間，單個(gè)項(xiàng)目支持強(qiáng)度由原來平均81.7萬元提升到469.5萬元，提高了4.7倍。

談起改革后的變化，安徽省科技廳生命科學(xué)技術(shù)處處長(zhǎng)陳鵬舉例說：“過去，省科技廳在中醫(yī)藥領(lǐng)域的支持資金主要分為30萬元、50萬元和80萬元三個(gè)檔次。這次中醫(yī)藥領(lǐng)域的10個(gè)項(xiàng)目總共獲得了1.35億元的資金支持，平均每個(gè)項(xiàng)目達(dá)到了1350萬元，單個(gè)項(xiàng)目支持金額翻了近20倍?！?/p>

“造桌腿的想著造桌面的，

造桌面的想著造桌腿的”

任何一項(xiàng)改革都能產(chǎn)生顯性效果和隱性效果。

零基預(yù)算改革的顯性效果是通過對(duì)財(cái)政資金的整合優(yōu)化統(tǒng)籌，讓資金使用效率大幅提升，讓集中財(cái)力辦大事成為可能，零基預(yù)算為安徽高質(zhì)量發(fā)展夯“基”壘臺(tái)。

2023年預(yù)算，圍繞民生、科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，編制了省級(jí)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目三類95項(xiàng)756億元的重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單。2024年預(yù)算，繼續(xù)動(dòng)態(tài)編制81項(xiàng)843億元的重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，有效保障中央及省重大決策部署落地見效。

可以說，安徽的大事要事百姓事，有了充足的資金護(hù)航。

另一方面，零基預(yù)算改革的隱性效果是用財(cái)政資金的整合，倒逼政府工作的整合，推動(dòng)提升政府部門工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

這要提零基預(yù)算改革中設(shè)立的資金運(yùn)作專班模式。2023年，安徽在產(chǎn)業(yè)、科技、民生等多個(gè)領(lǐng)域，將以往分散在110個(gè)部門使用的財(cái)政資金統(tǒng)籌整合為10個(gè)專項(xiàng)資金，組建10個(gè)統(tǒng)籌資金使用工作專班。

這10個(gè)專班每個(gè)都由省領(lǐng)導(dǎo)分管，牽頭部門負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門配合。對(duì)于資金的使用，省領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、相關(guān)部門坐在一起，謀劃項(xiàng)目，分配資金，一改過去各自為戰(zhàn)的局面，讓工作變得協(xié)同起來。

比如“創(chuàng)業(yè)安徽”建設(shè)，以前涉及近10個(gè)部門，資金分散，各自為戰(zhàn)，難以形成拳頭效應(yīng)?，F(xiàn)在整合為專項(xiàng)資金后，由人社部門牽頭，各相關(guān)部門一起籌謀，有計(jì)劃有節(jié)奏地開展一系列活動(dòng)，不僅錢節(jié)約了，活動(dòng)還搞得有聲有色。

零基預(yù)算改革還打破了各行政主管部門的傳統(tǒng)行政思維，把過去“各管一塊”“辦事就要錢”等傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)變?yōu)閺母呔S度理解和把握政府管理內(nèi)涵和公共支出方向。

過去，“造桌腿的只管桌腿，造桌面的只管桌面”。改革后，通過財(cái)政資金這個(gè)紐帶，“造桌腿的想著造桌面的，造桌面的想著造桌腿的”。

隨著零基預(yù)算改革的不斷推進(jìn)，也收獲了越來越多部門和專家的點(diǎn)贊。一些部門表示，通過零基預(yù)算改革，把部門項(xiàng)目變成了省政府項(xiàng)目，干了一些多年想干而又沒辦法干的大事。

評(píng)估專家認(rèn)為，安徽省零基預(yù)算改革這種“跨部門協(xié)同作戰(zhàn)”的創(chuàng)新打法，是一次“理念與技術(shù)的變革”。

“看似是財(cái)政改革的一小步，實(shí)則是政府協(xié)同治理的一大步，創(chuàng)新了政府公共管理領(lǐng)域多元主體協(xié)同治理的新模式，是提高政府工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的重要方法?！痹u(píng)估專家表示。