事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與提高經(jīng)濟(jì)效益的對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位也加入了市場經(jīng)濟(jì)體制中，具有了更加多元化的發(fā)展方向。新時(shí)期，事業(yè)單位要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化利用，從而在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟?，F(xiàn)階段，我國事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理工作的過程中存在較多的問題，財(cái)務(wù)人員的工作局限于記賬、報(bào)賬等基礎(chǔ)工作上，并不具備較強(qiáng)的管理能力，導(dǎo)致事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益受到影響?；诖?，本文分析了現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，提出提高財(cái)務(wù)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的策略。

事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題 第一，在事業(yè)單位中，預(yù)算是以部門為單位進(jìn)行編制，在編制預(yù)算時(shí)首先由基層單位編制，之后分級上報(bào)，最終匯總后進(jìn)行審批。但是一些業(yè)務(wù)部門人員對預(yù)算編制的重視程度不足，不能提供準(zhǔn)確的預(yù)算數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性。然而，在執(zhí)行預(yù)算的過程中，隨時(shí)可能出現(xiàn)一些影響因素，導(dǎo)致預(yù)算需要進(jìn)行調(diào)整，這就在一定程度上導(dǎo)致編制預(yù)算的偏差，更降低了財(cái)政資金的利用率。事業(yè)單位開展一切預(yù)算管理工作都要以預(yù)算編制為基礎(chǔ)，一旦預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確，缺乏科學(xué)性、合理性，就會影響預(yù)算執(zhí)行和管理工作的質(zhì)量和效率。并且，事業(yè)單位預(yù)算編制通常時(shí)間緊、任務(wù)重，工作人員在編制預(yù)算時(shí)采用較為簡單的方法，未經(jīng)過充分調(diào)查和論證就得出預(yù)算結(jié)果，導(dǎo)致預(yù)算有出入，執(zhí)行起來比較困難。

第二，在事業(yè)單位中，預(yù)算執(zhí)行是財(cái)務(wù)管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。然而，事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算的過程中普遍存在重分配輕管理的問題，其主要表現(xiàn)有：預(yù)算編制是事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員編制，但是預(yù)算執(zhí)行是整個單位各個部門在進(jìn)行，年內(nèi)突發(fā)狀況較多，為保證單位正常業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行，預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度以及經(jīng)濟(jì)科目會發(fā)生變化，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行受到阻力；事業(yè)單位具有固定的預(yù)算執(zhí)行流程和周期，包括規(guī)劃、審核、實(shí)施和評估等多個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，并與業(yè)務(wù)進(jìn)展相匹配，但是由于各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果難以達(dá)到理想狀態(tài)；在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算時(shí)，未能體現(xiàn)出預(yù)算的精度，預(yù)算執(zhí)行申報(bào)過程繁瑣，手續(xù)繁多，執(zhí)行效率較低。

第三，預(yù)算監(jiān)管是確保事業(yè)單位預(yù)算順利執(zhí)行的有力保障，但是現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性的機(jī)制，無法充分發(fā)揮出監(jiān)管的作用。主要表現(xiàn)在：部分事業(yè)單位未設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，未對預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際效益進(jìn)行跟蹤審計(jì)，也不會及時(shí)對比資金使用與預(yù)算執(zhí)行情況，無法發(fā)揮規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用；財(cái)政部門監(jiān)管力度不足，雖然現(xiàn)階段事業(yè)單位的資金由國庫集中支付，使事業(yè)單位的資金在宏觀上受到一定的控制，但是當(dāng)資金轉(zhuǎn)入事業(yè)單位賬戶后，資金監(jiān)管力度就有所降低，財(cái)政監(jiān)管系統(tǒng)無法實(shí)時(shí)根據(jù)各單位預(yù)算情況精準(zhǔn)反映資金科目使用情況、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題 第一，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)全部歸國家所有，由各級政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，單位享有使用權(quán)和處置權(quán)。目前，我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在較多問題，突出表現(xiàn)在固定資產(chǎn)購置方面。事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時(shí)，未組建政府采購專人深入地調(diào)研，就決定購置固定資產(chǎn)，使資產(chǎn)購置后并不能發(fā)揮較為理想的作用。除此之外，一些事業(yè)單位在進(jìn)行采購的過程中，未進(jìn)行公開招標(biāo)，公開比價(jià)，對所采購的商品市場行情不夠了解，導(dǎo)致購買的固定資產(chǎn)達(dá)不到性價(jià)比最優(yōu)的效果。

第二，在開展固定資產(chǎn)管理工作時(shí)，沒有建立專門的固定資產(chǎn)管理辦法，固定資產(chǎn)的購買流程及購買途徑?jīng)]有得到規(guī)范化控制，導(dǎo)致事業(yè)單位的資金缺乏監(jiān)督和約束。另外，由于沒有專門的固定資產(chǎn)管理辦法，導(dǎo)致對固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)、清算不及時(shí)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)盤盈、盤虧或者達(dá)到報(bào)廢年限的固定資產(chǎn)，使得部分資產(chǎn)使用率下降。

第三，一些事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)之后對購入產(chǎn)品品類把握不準(zhǔn)確，在驗(yàn)收過程中對應(yīng)固定資產(chǎn)分類代碼有偏差，固定資產(chǎn)標(biāo)簽打印不完全，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范性。并且，存在固定資產(chǎn)計(jì)提折舊不及時(shí)的情況，應(yīng)當(dāng)在每月末及時(shí)折舊，不得在次月初進(jìn)行折舊。除此之外，申報(bào)固定資產(chǎn)報(bào)廢的流程繁瑣，導(dǎo)致固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)效性較差。

事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)管理，提升經(jīng)濟(jì)效益的對策

改善預(yù)算管理 第一，事業(yè)單位的預(yù)算部門要根據(jù)國家現(xiàn)行的預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)，在規(guī)定的預(yù)算編制時(shí)間內(nèi)，深入地進(jìn)行調(diào)查和研究，以確保預(yù)算編制的可行性和合理性。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)協(xié)助預(yù)算編制部門與其他業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通，幫助預(yù)算編制人員了解業(yè)務(wù)方面的問題，以確保預(yù)算編制更加真實(shí)、準(zhǔn)確。

第二，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，組織專門的預(yù)算執(zhí)行管理部門，嚴(yán)格按照預(yù)算明細(xì)進(jìn)行收支安排，以保證預(yù)算執(zhí)行能夠有序進(jìn)行。并且，強(qiáng)化資金使用管理，建立用款計(jì)劃機(jī)制，項(xiàng)目在支出資金時(shí)需要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度提交計(jì)劃，批準(zhǔn)后嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行預(yù)算，提升資金使用的精細(xì)化管理程度；對于預(yù)算監(jiān)管，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算追蹤監(jiān)管機(jī)制，單位審計(jì)部門要定期對單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查、分析，進(jìn)行嚴(yán)格的自查，如果發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)提醒和糾正，確保預(yù)算編制有明確的目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有全過程監(jiān)管，預(yù)算執(zhí)行完成后有綜合評價(jià)，預(yù)算評價(jià)結(jié)果幫助修正。

第三，上級主管部門要改變自身的財(cái)務(wù)管理觀念，重視資金的分配與管理、投入與效益，結(jié)合本單位的實(shí)際情況構(gòu)建全面的績效考核制度，從而嚴(yán)格約束下級單位、部門人員的預(yù)算執(zhí)行行為，將預(yù)算執(zhí)行工作作為首要監(jiān)管任務(wù)。財(cái)政部門要對各單位、部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，并且到各單位的審計(jì)部門開展監(jiān)督工作，尤其是對于一些項(xiàng)目的資金使用狀況，要嚴(yán)密跟蹤和監(jiān)督，以督促各單位嚴(yán)格按照國家相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行預(yù)算。除此之外，要注重提升財(cái)務(wù)管理的信息化程度，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)平臺，實(shí)時(shí)對財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，提升預(yù)算監(jiān)管的剛性。

改善固定資產(chǎn)管理 第一，事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制資產(chǎn)購入行為，對于具有配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)配備，對于沒有配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要實(shí)事求是，以節(jié)約資金為核心理念，嚴(yán)格控制資產(chǎn)的購置和配備。如果可以采用調(diào)劑方式解決需求，則不應(yīng)當(dāng)重新購置資產(chǎn)。政府部門要強(qiáng)化采購管理工作，構(gòu)建起一套包含采購預(yù)算與計(jì)劃、采購過程和采購驗(yàn)收等方面的管理制度。政府部門應(yīng)當(dāng)組建采購領(lǐng)導(dǎo)小組，對各個事業(yè)單位的采購活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。采購領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)當(dāng)有明確的職責(zé)和權(quán)限劃分，對于一些不相容崗位，應(yīng)當(dāng)確保其各自獨(dú)立，以保證采購過程公開、透明，不存在徇私舞弊現(xiàn)象，采購需求與內(nèi)部審批、合同簽訂與驗(yàn)收等崗位，都要做到各自獨(dú)立。購入完成的固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，如果項(xiàng)目在年底已經(jīng)完工，但是并未進(jìn)行竣工決算，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行估價(jià)，并錄入賬目，避免出現(xiàn)賬外資產(chǎn)。

第二，事業(yè)單位中已經(jīng)購置的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)入賬，財(cái)務(wù)管理部門在進(jìn)行采購費(fèi)用的列支時(shí)，須及時(shí)將其錄入固定資產(chǎn)賬目中。在摘要欄中將固定資產(chǎn)的名稱詳細(xì)記錄，達(dá)到能夠直觀地了解固定資產(chǎn)基本信息的作用。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在管理固定資產(chǎn)的過程中，設(shè)立專門的固定資產(chǎn)賬簿，確保將事業(yè)單位的每項(xiàng)固定資產(chǎn)都錄入賬目中，防止賬外資產(chǎn)的產(chǎn)生，從而避免國有資產(chǎn)發(fā)生流失。事業(yè)單位要定期清查、盤點(diǎn)實(shí)物資產(chǎn)，使資產(chǎn)與賬目相符，如果發(fā)現(xiàn)有不相符的情況，要及時(shí)查證，并糾正問題。

第三，事業(yè)單位在處置固定資產(chǎn)時(shí)，必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，不僅要經(jīng)過充分的專家論證，還要確保所有審批手續(xù)完備，經(jīng)過組織批準(zhǔn)。對于一些價(jià)值高、數(shù)量多的固定資產(chǎn)，則應(yīng)當(dāng)采用市場競價(jià)的方式進(jìn)行公開性的處置。同時(shí)，對于資產(chǎn)會計(jì)核算問題，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在開展財(cái)務(wù)管理工作中推行資產(chǎn)累計(jì)折舊科目，從而對實(shí)物資產(chǎn)的損耗進(jìn)行準(zhǔn)確核算。如果事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等情況，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)的賬目凈值借記“固定資產(chǎn)清理”，按照處置固定資產(chǎn)原值貸記“固定資產(chǎn)”，其中產(chǎn)生的差額就是固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，從而保障事業(yè)單位固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。

建立并完善事業(yè)單位會計(jì)制度和內(nèi)控制度 首先，結(jié)合當(dāng)前的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理情況，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行改制，采取企業(yè)化會計(jì)制度；對于以事業(yè)收入為主的單位可以仍然采用行業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度。近年來我國不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，事業(yè)單位在改革中不斷完善會計(jì)制度，將企業(yè)化管理模式和會計(jì)制度應(yīng)用于單位管理工作中，從而提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。其次，事業(yè)單位要建立科學(xué)、合理的內(nèi)部控制制度，使單位不相容職務(wù)能夠相互分離，建立完善的崗位責(zé)任制，使各個部門能夠相互促進(jìn)、相互制約，提升事業(yè)單位資產(chǎn)的完整度。最后，要在事業(yè)單位內(nèi)部建立開支標(biāo)準(zhǔn)制度，定期分析一個階段的開支情況，對于不合理的開支要及時(shí)提醒、糾正。

提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能 為了改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀，事業(yè)單位除了要加強(qiáng)預(yù)算管理和固定資產(chǎn)管理，還要注重財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)技能和職業(yè)道德的培養(yǎng)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期組織單位的財(cái)務(wù)管理人員參加財(cái)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，使其不斷地學(xué)習(xí)新思想、新方法。并且，事業(yè)單位要定期組織財(cái)務(wù)管理人員到其他單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，借鑒其他單位的優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理方法，從而提升本單位的財(cái)務(wù)管理水平。事業(yè)單位還要注重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和普通員工的財(cái)務(wù)管理意識，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理理論知識和法律法規(guī)的培訓(xùn)，營造濃厚的財(cái)務(wù)管理氛圍，促使全單位財(cái)務(wù)管理意識的增強(qiáng)。首先，讓單位員工充分了解財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容和覆蓋范圍，以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度的切實(shí)落地；其次，將事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略與財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行有機(jī)融合，最大化利用事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理資源，充分激發(fā)員工的工作積極性，使財(cái)務(wù)管理工作在事業(yè)單位內(nèi)部順利開展。

近年來，事業(yè)單位一直在進(jìn)行改革與深化，與此同時(shí)，國內(nèi)財(cái)政體制也發(fā)生了一定的改變，事業(yè)單位開始走上運(yùn)營的發(fā)展道路。因此，事業(yè)單位必須對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行優(yōu)化，提升財(cái)務(wù)管理水平，盡快構(gòu)建出新時(shí)期的發(fā)展框架，提升預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理等方面的管理水平，并重視單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)的提升，以保障單位的經(jīng)濟(jì)效益。