8月初，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱意見），這是我國首次專門就服務(wù)消費發(fā)展作出系統(tǒng)全面部署。該意見聚焦餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、文化娛樂等重點領(lǐng)域，提出20項重點任務(wù)，通過創(chuàng)新服務(wù)消費場景、加強服務(wù)消費品牌培育、擴大服務(wù)業(yè)對外開放、加強服務(wù)消費監(jiān)管、引導(dǎo)誠信合規(guī)經(jīng)營、完善服務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)等支持舉措進一步優(yōu)化服務(wù)供給，為服務(wù)消費發(fā)展增添新動力。

挖掘基礎(chǔ)型消費潛力

在意見提出的20項重點任務(wù)中，“挖掘餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育等基礎(chǔ)型消費潛力”居于首位。

專家表示，餐飲住宿、家政服務(wù)和養(yǎng)老托育等是居民基礎(chǔ)的服務(wù)需求，消費潛力較大，同時也是勞動密集型行業(yè)，但面臨高質(zhì)量供給不足等問題。發(fā)展基礎(chǔ)型服務(wù)消費，不僅有利于滿足居民需求，而且有助于吸納更多勞動力就業(yè)，穩(wěn)定和提升居民消費能力。

此外，在文化娛樂消費方面，意見提及深入開展全國文化和旅游消費促進活動，持續(xù)實施“百城百區(qū)”文化和旅游消費行動計劃。提升網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)游戲、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽質(zhì)量，深化電視層層收費和操作復(fù)雜治理，加快超高清電視發(fā)展，鼓勵沉浸體驗、劇本娛樂、數(shù)字藝術(shù)、線上演播等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

在旅游消費方面，意見明確，加強國家文化和旅游消費示范城市建設(shè)，推動國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展，實施美好生活度假休閑工程和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效行動。推進商旅文體健融合發(fā)展，提升項目體驗性、互動性，推出多種類型特色旅游產(chǎn)品，鼓勵郵輪游艇、房車露營、低空飛行等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持“音樂+旅游”“演出+旅游”“賽事+旅游”等融合業(yè)態(tài)發(fā)展。增開銀發(fā)旅游專列，對車廂進行適老化、舒適化改造，豐富旅游線路和服務(wù)供給。

專家表示，當(dāng)前國內(nèi)有效需求不足，服務(wù)消費已經(jīng)成為拉動消費增長的主要引擎。意見的出臺十分及時，有利于激發(fā)服務(wù)消費內(nèi)生動能，培育服務(wù)消費新增長點，為擴大內(nèi)需和拉動經(jīng)濟提供有力支撐。

研究擴大免簽國家范圍

意見還提出，研究擴大免簽國家范圍。專家表示，過境免簽政策讓外國朋友可以更方便地深入中國游玩，旅游頻次也有所增加。

2023年以來，我國進一步加大旅游領(lǐng)域?qū)ν忾_放力度，特別是簽證便利化取得明顯進展。截至目前，我國已對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙等國試行單方面免簽，與泰國、新加坡等數(shù)十個國家互免簽證，并對50多個國家施行72/144小時過境免簽。

據(jù)了解，隨著免簽“朋友圈”持續(xù)擴容，入境游客數(shù)量激增。數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年，全國各口岸入境外國人1463.5萬人次，同比增長152.7%。其中免簽入境854.2萬人次，同比增長190.1%。

近日發(fā)布的《關(guān)于推進旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》在提升入境旅游公共服務(wù)水平方面也提出，加強入境游客較為集中區(qū)域的旅游服務(wù)中心外語咨詢服務(wù)，推動入境游客較多的景區(qū)開發(fā)多語種預(yù)約界面，將護照等納入有效預(yù)約證件，并保留必要的人工服務(wù)窗口。優(yōu)化入境旅游支付環(huán)境，加強相關(guān)軟硬件設(shè)施配備，暢通移動支付、銀行卡、現(xiàn)金等支付渠道等。

優(yōu)化市場統(tǒng)計監(jiān)測方法

值得一提的是，此次發(fā)布的意見提出，要優(yōu)化服務(wù)消費市場統(tǒng)計監(jiān)測方法，拓展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)來源。

意見和近日發(fā)布的《關(guān)于推進旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》都突出了發(fā)展服務(wù)消費。意見提出，優(yōu)化服務(wù)消費市場統(tǒng)計監(jiān)測方法，健全統(tǒng)計監(jiān)測制度。加強服務(wù)消費數(shù)據(jù)收集和分析預(yù)測，做好服務(wù)零售額統(tǒng)計工作。拓展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)來源，加大與第三方支付平臺、研究機構(gòu)合作力度，探索構(gòu)建適合的應(yīng)用模型。

據(jù)了解，從2023年8月開始，國家統(tǒng)計局按月發(fā)布服務(wù)零售額的累計增速，至今已滿一年。首次發(fā)布時，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉表示，從統(tǒng)計口徑來看，社會消費品零售總額側(cè)重于反映實物商品的消費，包括商品零售和餐飲收入，但是沒有包括餐飲服務(wù)以外的其他服務(wù)消費，難以全面反映消費市場的發(fā)展情況。為此，國家統(tǒng)計局開展了經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計方法制度改革，拓展消費統(tǒng)計的范圍，建立反映服務(wù)消費發(fā)展情況的指標(biāo)，即服務(wù)零售額。

專家認為，服務(wù)消費涉及多個領(lǐng)域，且分布廣泛，許多還屬于新興領(lǐng)域，國家統(tǒng)計系列里沒有統(tǒng)計分項，因此對其統(tǒng)計相對困難。而沒有相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料，就難以決策，因此提升統(tǒng)計監(jiān)測水平十分必要。另外，文化、旅游、餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、家居家裝、商務(wù)服務(wù)、數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等多個領(lǐng)域，也需要采取新的數(shù)據(jù)分析方法。因此，制定和研發(fā)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)就是一項基礎(chǔ)性的工作，應(yīng)該引起人們的重視。

意見進一步強調(diào)和突出了服務(wù)消費對消費、服務(wù)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的價值和作用，為優(yōu)化供給側(cè)和市場結(jié)構(gòu)指明了方向。另外，意見為后續(xù)服務(wù)消費各領(lǐng)域、各形態(tài)、各行業(yè)繼續(xù)出臺具體的支持鼓勵政策和行動提供了依據(jù)。