摘要：當(dāng)前我國脫貧攻堅(jiān)已全面完成，正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展中仍存在諸多痛點(diǎn)和難點(diǎn)，亟須對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行規(guī)范提升。本文以濱州市為例，分析濱州市目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中面臨的主要問題，進(jìn)而提出切實(shí)可行的對策建議。

關(guān)鍵詞：濱州市；鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

黨的二十大報(bào)告提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體既是繼續(xù)深化農(nóng)村改革問題的重要內(nèi)容和途徑，也是我國加快由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的有力保障。近年來，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不斷增加，形式多樣，組織功能明顯提升。但從總體上看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體起步時(shí)間較晚，在內(nèi)部運(yùn)行和外部發(fā)展環(huán)境等方面還存在著一些亟須解決的問題，因此，本文以濱州市為例，分析鄉(xiāng)村振興背景下濱州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展過程中面臨的主要問題，進(jìn)而提出切實(shí)可行的對策建議，以期為構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、助力鄉(xiāng)村全面振興提供參考。

1 鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要性

1.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以現(xiàn)代科技與管理方法為引擎，積極革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)駛向現(xiàn)代化、集約化、智能化的快車道[1]。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，而且能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

1.2 促進(jìn)農(nóng)民增收

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過對土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資金、上下游產(chǎn)業(yè)鏈等資源的整合，以更科學(xué)的生產(chǎn)理念、更高效的管理方式、更先進(jìn)的信息技術(shù)提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。同時(shí)，還能為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提供穩(wěn)定的薪資和社會(huì)保障。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，還能促進(jìn)農(nóng)民增收，讓他們共享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的豐碩果實(shí)。

1.3 推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，這是當(dāng)前我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作任務(wù)。通過實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，將推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)要素的集成整合，賦予農(nóng)業(yè)新的科技和價(jià)值等內(nèi)涵，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興將引導(dǎo)高校畢業(yè)生和各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓬勃活力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅有利于突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)脫貧致富，還能加快全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 濱州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題

近年來，濱州市高度重視培育和發(fā)展新型經(jīng)營主體，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和服務(wù)引領(lǐng)型規(guī)模經(jīng)營，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推動(dòng)品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。截至2023年12月，全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到450家，其中國家級(jí)企業(yè)7家、省級(jí)企業(yè)79家，其中7家企業(yè)成功入選中國農(nóng)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)，4家企業(yè)入選中國農(nóng)業(yè)企業(yè)100強(qiáng)，列全省第三位；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到473家，比去年增加了35家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入948.4億元。此外，濱州市建設(shè)了國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個(gè)，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)了縣市區(qū)全覆蓋，4個(gè)鎮(zhèn)被確定為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)[2]。盡管取得了這些成就，但整體經(jīng)濟(jì)水平不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，而且起步較晚，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍處于成長階段，在內(nèi)部運(yùn)行和外部發(fā)展環(huán)境等方面還存在著一些亟須解決的問題。

2.1 整體規(guī)模偏小，發(fā)展動(dòng)力不足

一是部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體業(yè)務(wù)范圍較窄，大多僅停留在信息、技術(shù)服務(wù)和初級(jí)產(chǎn)品包裝銷售的層面，而對深加工、精加工等提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的業(yè)務(wù)很少。雖然部分注冊了商標(biāo)，但知名度不高，品牌盈利能力不強(qiáng)。部分合作組織市場開拓和競爭力不強(qiáng)，而且局限在本鎮(zhèn)本土范圍內(nèi)，達(dá)不到規(guī)模和組織化經(jīng)營[3]。二是小農(nóng)戶基數(shù)大，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，全國約有2.3億戶經(jīng)營不到0.67 hm2耕地，土地細(xì)碎化問題突出，勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率不高，并且許多思想保守勞動(dòng)力的中老年小農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)自己閑置農(nóng)地，限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，使其發(fā)展更加被動(dòng)。

2.2 職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷偏低，人才流失嚴(yán)重

一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的從業(yè)人員大部分以初中及以下文化程度為主，其在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的過程中對新理念、新技術(shù)的接受和消化等能力有限，從而導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營效益不高。二是由于多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，醫(yī)療、教育和生活環(huán)境等公共服務(wù)設(shè)施方面與城市存在較大差距，許多有技術(shù)和管理能力的人才更傾向于去城市發(fā)展，加劇了農(nóng)村人才流失問題[1]。

2.3 融資水平較低，支撐力不大

一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備。故需要持續(xù)不斷注入大量資金，但金融機(jī)構(gòu)的貸款程序繁瑣且難度大，缺少有效抵押，農(nóng)產(chǎn)品、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等不能抵押，融資難成為影響企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。二是財(cái)政扶持資金有限，市縣兩級(jí)財(cái)政沒有資金支持，受益面較窄，推動(dòng)力不夠大。2022年濱州市爭取中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金484萬元，擬扶持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場數(shù)量分別為53家、57家，相對于全市12 000多個(gè)合作社和3 000多個(gè)家庭農(nóng)場而言，支持覆蓋面較小，無法滿足需求。

2.4 社會(huì)化服務(wù)發(fā)展不規(guī)范，保障力不足

一是當(dāng)前多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營過程中，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)力度較小，特別在產(chǎn)品銷售、技術(shù)和資金服務(wù)等方面不夠。二是各類機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展不足，對各類新型經(jīng)營主體的扶持仍存在服務(wù)主體少、層次低、內(nèi)容有限、成本高等問題，難以有效滿足新型經(jīng)營主體的發(fā)展需求。

3 培育濱州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策建議

3.1 加大規(guī)?；a(chǎn)，提升品牌影響力

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和壯大要求進(jìn)行適度的規(guī)模化經(jīng)營，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)?；?jīng)營，必須通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化發(fā)展、提升品牌影響力、深化農(nóng)村土地制度改革等方式來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，著力培育一批農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、“頭部”企業(yè)和生產(chǎn)加工基地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場建立穩(wěn)定合作關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌營銷推廣。積極拓寬銷售渠道，發(fā)展新媒體運(yùn)營，構(gòu)建線上線下銷售模式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城入市。線上構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)品牌”營銷模式，支持企業(yè)與知名大型電商企業(yè)合作共建“食域?yàn)I州特色農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)”。線下建立協(xié)會(huì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)的渠道優(yōu)勢、價(jià)格優(yōu)勢，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道[4]。三是深化農(nóng)村土地制度改革。在不改變農(nóng)地性質(zhì)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)戶為單位調(diào)整耕種土地位置，通過村民小組內(nèi)部經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、承包權(quán)互換和承包地重分等方式，使每戶耕種土地連成一片，同時(shí)對每塊流轉(zhuǎn)土地、每次流轉(zhuǎn)行為登記造冊、簽訂合同，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

3.2 加大人才培養(yǎng)力度，提升農(nóng)民整體素質(zhì)

鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺關(guān)鍵是人才，要在人才回流、人才借力、人才培育上下功夫。一是完善人才挖掘機(jī)制，激活人才活力。完善農(nóng)村本土人才挖掘提升機(jī)制，充分激發(fā)農(nóng)村現(xiàn)有人才活力，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。通過引進(jìn)大學(xué)生、青年人才、專業(yè)人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好鄉(xiāng)村建設(shè)，完善改進(jìn)適合農(nóng)村特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，加強(qiáng)人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。二是設(shè)立專項(xiàng)基金，打造農(nóng)業(yè)技術(shù)高端智庫。吸引山東省內(nèi)外優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)專家與濱州市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體對接，著力培育一批擅長種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)機(jī)操作、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和科技領(lǐng)頭人等高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。三是培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快人才振興。從培育對象、培育內(nèi)容、培育方法、培育效果評價(jià)等方面不斷提高培育質(zhì)量和水平，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民的屬性，逐步淡化屬地戶籍身份的屬性，加強(qiáng)人才挖掘、培養(yǎng)和激勵(lì)等方面的政策支持和機(jī)制保障，讓農(nóng)民真正成為有吸引力的職業(yè)。

3.3 拓寬融資渠道，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供資金保障

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)籌用好涉農(nóng)政策，拓寬融資渠道，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供保障。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保方式。規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索多樣貸款、抵押擔(dān)保方式，加大貸款力度，簡化貸款手續(xù)，延長還貸時(shí)間，提升支持規(guī)模經(jīng)營的可行性。二是完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。各級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要結(jié)合不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特點(diǎn)，開發(fā)符合新型經(jīng)營主體需求的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，逐步增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，提高理賠的服務(wù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。三是創(chuàng)新融資方式。在國家政策的引導(dǎo)下進(jìn)一步完善現(xiàn)有貸款融資制度，爭取更多形式、更寬渠道的農(nóng)村金融支持，動(dòng)員社會(huì)力量，吸引其他企業(yè)、組織和個(gè)人入股，或以項(xiàng)目形式開展融資。

3.4 強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)，搭建為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需要良好的內(nèi)外部環(huán)境，因此需要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)體系，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高生產(chǎn)效率、增加收益。一是搭建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。整合濱州市的所有的服務(wù)資源，將合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等服務(wù)體系內(nèi)的主體納入一個(gè)綜合性為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，公開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的政策，做好需求趨勢、生產(chǎn)技術(shù)及價(jià)格趨勢等信息的收集、分析和發(fā)布，以便更好地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)流通效率，更好地為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)提供保證[5]。二是興辦各類服務(wù)組織。堅(jiān)持以社會(huì)化服務(wù)綜合性平臺(tái)為核心，連接多方專業(yè)服務(wù)主體，以產(chǎn)后的市場流通服務(wù)為重點(diǎn)，在做好產(chǎn)前物資供應(yīng)和信息服務(wù)以及產(chǎn)中科技服務(wù)的同時(shí)，把產(chǎn)后銷售服務(wù)作為重中之重，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和農(nóng)貿(mào)市場。三是規(guī)范組織運(yùn)行。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體與村集體經(jīng)濟(jì)合作開展“土地托管”模式，實(shí)現(xiàn)利益共享，通過合法合規(guī)的方式投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶共同受益，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)語

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的生力軍和中堅(jiān)力量，高度重視和積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的主要抓手和重要推動(dòng)力量。濱州市積極制定政策，整合資源，大力推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量和質(zhì)量得到了顯著提升。但在發(fā)展中仍存在諸多痛點(diǎn)和難點(diǎn)需要解決，因此，要從加大規(guī)?；a(chǎn)，提升品牌影響力；加大人才培養(yǎng)力度，提升農(nóng)民整體素質(zhì)；拓寬融資渠道，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供資金保障；強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)，在搭建為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)方面下功夫，加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力度，進(jìn)而為構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、助力鄉(xiāng)村全面振興提供保障。

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