【摘 要】鑄牢中華民族共同體意識是邊疆民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，也是黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)治理的主線。作為邊疆民族地區(qū)黨的建設(shè)的主要價(jià)值導(dǎo)向，鑄牢中華民族共同體意識對邊疆民族地區(qū)黨建引領(lǐng)具有主線驅(qū)動功能。其突出表征為：鑄牢中華民族共同體意識能夠?yàn)檫吔褡宓貐^(qū)黨建引領(lǐng)營造發(fā)展環(huán)境、充實(shí)思想基礎(chǔ)、鞏固組織穩(wěn)定、強(qiáng)化政治根基。這四類功能是黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)治理的前提條件。圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線，以黨的建設(shè)成效引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)治理主要包括四條實(shí)現(xiàn)路徑，即在休戚與共中以黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)民生發(fā)展，在榮辱與共中以黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)文化繁榮，在生死與共中以黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)社會治理，在命運(yùn)與共中以黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)安全穩(wěn)定。必須圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線，以黨建引領(lǐng)推動邊疆民族地區(qū)治理走向現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】鑄牢中華民族共同體意識；黨建引領(lǐng)；邊疆治理；中華民族共同體；主線

【中圖分類號】D633 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-454X（2024）02-0001-0010

【作 者】高永久，南開大學(xué)民族事務(wù)研究中心主任，周恩來政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；楊龍文，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士研究生。天津，300350。

一、問題的提出

黨的十八大以來，我國民族工作取得了新的發(fā)展成就。鑄牢中華民族共同體意識成為新時(shí)代黨的民族工作的主線與“綱”，成為引領(lǐng)當(dāng)前民族工作高質(zhì)量發(fā)展的核心價(jià)值取向。2023年6月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“鑄牢中華民族共同體意識是新時(shí)代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等，都要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線”［1］。由此，鑄牢中華民族共同體意識的主線地位由民族工作領(lǐng)域，擴(kuò)展到民族地區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)工作領(lǐng)域。這不僅表明民族地區(qū)“五位一體”建設(shè)需要圍繞主線，而且特別提及民族地區(qū)黨的建設(shè)也要堅(jiān)持主線。作為較為典型的民族地區(qū)，邊疆民族地區(qū)不僅是我國多民族聚居的主要地帶，而且也是維護(hù)國家安全穩(wěn)定特別重要的區(qū)域之一，必須始終堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識為邊疆民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線。

黨的建設(shè)對于提升邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平意義重大。邊疆的良政善治依賴于黨建，邊疆黨建能夠促使邊疆治理高效化、協(xié)同化、法治化、民主化進(jìn)而提升邊疆治理現(xiàn)代化水平。［2］而邊疆民族地區(qū)黨建引領(lǐng)則包括合二為一的兩個(gè)環(huán)節(jié)：它既是黨的建設(shè)的過程，也是黨組織依托于自身建設(shè)而領(lǐng)導(dǎo)邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的過程。伴隨著從“一條主線”到“一線兩面”的演進(jìn)，［3］鑄牢中華民族共同體意識同樣也是黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)治理所應(yīng)遵循的主線。持續(xù)性地鞏固民族團(tuán)結(jié)、不斷地鑄牢各民族的中華民族共同體意識，成為實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要價(jià)值導(dǎo)向。而作為實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)，黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)治理的過程也必須要以鑄牢中華民族共同體意識為主要價(jià)值導(dǎo)向。這既是邊疆民族地區(qū)區(qū)位特征的特殊性和鑄牢中華民族共同體意識主線的重要性所決定，又為邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的理想目標(biāo)所框定。

與黨建引領(lǐng)基層社會治理領(lǐng)域的研究熱潮相比，學(xué)術(shù)界對于黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)治理議題的相關(guān)研究積累目前還不多。系統(tǒng)性梳理現(xiàn)有研究成果，可以歸結(jié)為三個(gè)版塊。第一個(gè)版塊立足整體視角，聚焦邊疆民族地區(qū)黨建對邊疆治理現(xiàn)代化整體所具備的引領(lǐng)和保障作用［4］，尤其是結(jié)合邊境牧區(qū)場域，圍繞固本強(qiáng)邊、凝心安邊、富民興邊、穩(wěn)疆固邊等維度，探討邊疆治理現(xiàn)代化進(jìn)程中基層黨組織建設(shè)的任務(wù)挑戰(zhàn)與現(xiàn)實(shí)路徑［5］。第二個(gè)版塊立足局部視角，將黨建引領(lǐng)作為關(guān)聯(lián)邊疆民族地區(qū)某一方面的治理議題加以探討。尤其是結(jié)合黨建文化和“黨建+”模式探討我國西南邊疆治理的文化內(nèi)驅(qū)力議題［6］，分析基層黨建對云南邊疆民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)與耦合作用［7］，圍繞紅色文化探討其對于廣西中越邊境農(nóng)村地區(qū)基層黨建工作的依托價(jià)值［8］。第三個(gè)版塊立足自身視角，將黨組織建設(shè)視作邊疆治理的內(nèi)在核心環(huán)節(jié)，聚焦在邊疆治理背景下邊疆民族地區(qū)黨建本身面臨的現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展路徑。在面對一些邊疆民族地區(qū)治理過程中，基層黨組織凝聚力建設(shè)、黨員先鋒模范作用發(fā)揮等方面存在的挑戰(zhàn)［9］，需要不斷提升邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平［10］?？傮w而言，學(xué)術(shù)界對于黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)治理議題予以了一定觀照，為本文研究的開展提供了有益的思路借鑒。然而在鑄牢中華民族共同體意識已經(jīng)成為黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)治理所需圍繞的主線背景下，關(guān)于這條主線如何影響并作用于黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)治理過程的探討，還較為欠缺。由此，鑄牢中華民族共同體意識主線與黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)治理，二者之間具有怎樣的關(guān)聯(lián)性？前者對于后者具有怎樣的主線驅(qū)動功能？如何圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線，推進(jìn)邊疆民族地區(qū)黨的建設(shè)，以更好地引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化？這些問題兼具理論意涵與應(yīng)用價(jià)值，成為本文研究的核心關(guān)切所在。

二、主線建設(shè)：黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)治理的前提條件

在新時(shí)代必須堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識的主線思維［11］，對黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)治理加以認(rèn)知。黨建之所以能夠引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)的治理過程，其前提條件在于黨的建設(shè)取得良好成效。質(zhì)言之，必須首先圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線，強(qiáng)化邊疆民族地區(qū)黨的建設(shè)，才能依托黨建成效引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)治理。那么，鑄牢中華民族共同體意識主線對于邊疆民族地區(qū)黨的建設(shè)具有怎樣的驅(qū)動性功能？總體而言，鑄牢中華民族共同體意識是邊疆民族地區(qū)黨的建設(shè)的主要價(jià)值導(dǎo)向，能夠?yàn)檫吔褡宓貐^(qū)黨建引領(lǐng)營造發(fā)展環(huán)境、充實(shí)思想基礎(chǔ)、鞏固組織穩(wěn)定、強(qiáng)化政治根基。

（一）營造黨建引領(lǐng)的發(fā)展環(huán)境

各項(xiàng)物質(zhì)力量、社會力量的支持是政黨領(lǐng)導(dǎo)能力和凝聚能力的表征，營造良好的政黨發(fā)展環(huán)境有利于政黨政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和政策主張的施行。鑄牢中華民族共同體意識能為邊疆民族地區(qū)黨建引領(lǐng)提供的發(fā)展環(huán)境主要包括物質(zhì)發(fā)展環(huán)境和精神發(fā)展環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境可以為黨組織內(nèi)部建設(shè)的效能轉(zhuǎn)化為外部引領(lǐng)的動能，創(chuàng)造積極的發(fā)展條件。以黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)治理，需要通過充分調(diào)動各類物質(zhì)發(fā)展資源，最大程度上和最廣大范圍內(nèi)團(tuán)結(jié)各族人民，營造黨建引領(lǐng)的發(fā)展環(huán)境。

在物質(zhì)發(fā)展環(huán)境方面，鑄牢中華民族共同體意識已經(jīng)成為邊疆民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線。在這樣的背景下，國家依托財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目投入、對口支援、東西部協(xié)作等方式，出臺了興邊富民行動計(jì)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新時(shí)代西部大開發(fā)、“一帶一路”倡議等豐富的政策資源。這些都為邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識提供了豐富的物質(zhì)資源。在黨建引領(lǐng)過程中，可以將這些物質(zhì)資源進(jìn)行充分的統(tǒng)籌，將其中一部分運(yùn)用于邊疆民族地區(qū)黨組織建設(shè)的過程。同時(shí)，以鑄牢中華民族共同體意識優(yōu)化邊疆民族地區(qū)民族利益關(guān)系，團(tuán)結(jié)各民族共同參與到中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕的時(shí)代進(jìn)程之中，從內(nèi)部增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)黨組織各項(xiàng)建設(shè)所需要的組織經(jīng)費(fèi)、場所設(shè)施等各類物質(zhì)基礎(chǔ)。在實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的優(yōu)化配置中，為邊疆民族地區(qū)黨建引領(lǐng)過程的開展，營造良好的物質(zhì)發(fā)展環(huán)境。在精神發(fā)展環(huán)境方面，營造各民族團(tuán)結(jié)奮斗的發(fā)展環(huán)境，使得黨建引領(lǐng)具備可著力的對象和空間，才能真正實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)的政治功能和社會功能。鑄牢中華民族共同體意識就是為了團(tuán)結(jié)各民族，鞏固社會主義新型民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展。在邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識，能夠最大限度地凝聚團(tuán)結(jié)各民族群眾，使得邊疆民族地區(qū)的各項(xiàng)社會力量得以匯聚在黨組織周圍。通過鑄牢中華民族共同體意識，引導(dǎo)各民族積極參與黨組織領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)活動，協(xié)助邊疆民族地區(qū)各級黨組織貫徹、實(shí)施、執(zhí)行黨中央意志，為黨建引領(lǐng)各項(xiàng)事務(wù)治理，營造民族和諧、共同參與、社會穩(wěn)定、秩序井然的良好氛圍。通過團(tuán)結(jié)邊疆民族地區(qū)各民族，支持黨組織各項(xiàng)工作開展，充分監(jiān)督各級黨組織工作和各級黨員干部行為，可以促進(jìn)邊疆民族地區(qū)黨組織的制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。最終，為邊疆民族地區(qū)黨組織建設(shè)和黨建引領(lǐng)功能的發(fā)揮，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）充實(shí)黨建引領(lǐng)的思想基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨之所以行，其中一個(gè)關(guān)鍵要素就在于中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為思想指導(dǎo)。政黨思想是囊括一個(gè)政黨政治立場、政治觀點(diǎn)、政治原則、政策主張的核心話語表達(dá)和意識形態(tài)凝結(jié)。它既反映了一個(gè)政黨的階級屬性和意識形態(tài)屬性，也對其吸納成員加入、擴(kuò)充組織力量、參與或掌握政權(quán)，進(jìn)而形成政黨的組織能力、動員能力、執(zhí)政能力等具有基礎(chǔ)性影響。因而，思想建設(shè)從來都是政黨建設(shè)的核心要素。中國共產(chǎn)黨歷來注重思想建設(shè)，“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)”［12］。黨的指導(dǎo)思想又稱黨的行動指南，是指導(dǎo)黨全部活動的理論體系。這一理論體系包括了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想。在以上思想理論體系中，黨的民族理論在其中占據(jù)著重要地位。黨的民族理論對于完善黨的思想理論體系和推進(jìn)黨的民族工作不可或缺?！拔覀凕h創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論同中國民族問題具體實(shí)際相結(jié)合，走出一條中國特色解決民族問題的正確道路”［13］。堅(jiān)持馬克思主義民族理論中國化，也成為了黨的民族工作取得成就的九條經(jīng)驗(yàn)之一。對于民族成份豐富、民族文化多元、面臨境外“三股勢力”侵?jǐn)_風(fēng)險(xiǎn)的邊疆民族地區(qū)而言，黨的民族理論在黨組織思想建設(shè)中具有更為重要、更為緊迫、更為突出的價(jià)值導(dǎo)向要義。

鑄牢中華民族共同體意識具有重大的理論意義和思想價(jià)值，［14］它是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的和諧、團(tuán)結(jié)等理念的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，是對馬克思主義民族理論一脈相承的創(chuàng)新性發(fā)展。作為馬克思主義民族理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的最新理論成果，鑄牢中華民族共同體意識是新時(shí)代黨的民族理論體系的核心統(tǒng)領(lǐng)，更是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分。因此，鑄牢中華民族共同體意識足以成為新時(shí)代黨的思想建設(shè)的有機(jī)理論元素和重要思想資源?；诖?，將鑄牢中華民族共同體意識置于邊疆民族地區(qū)黨組織思想建設(shè)的重要地位和核心內(nèi)容之一，將其融入邊疆民族地區(qū)各級各類黨組織的教育培訓(xùn)之中，對于充實(shí)邊疆民族地區(qū)黨組織的思想基礎(chǔ)具有極為重要的指導(dǎo)價(jià)值。特別是將“一條主線”“兩個(gè)共同”“民族三交”“三個(gè)離不開”“四個(gè)與共”“四個(gè)共同”“五個(gè)認(rèn)同”“馬克思主義五觀”“五個(gè)互嵌”等鑄牢中華民族共同體意識的具體理論內(nèi)核和實(shí)踐要求，融入到邊疆民族地區(qū)各級黨組織尤其是基層黨組織的日常理論學(xué)習(xí)、組織建設(shè)、社會宣傳之中。這能夠提升邊疆民族地區(qū)各族黨員和民族工作干部的思想理論素養(yǎng)，“確保黨的民族理論和民族政策到基層有人懂、民族工作在基層有人抓”［15］，充實(shí)邊疆民族地區(qū)黨組織建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

（三）鞏固黨建引領(lǐng)的組織穩(wěn)定

“無產(chǎn)階級在反對有產(chǎn)階級聯(lián)合力量的斗爭中，只有把自身組織成為與有產(chǎn)階級建立的一切舊政黨不同的、相對立的政黨，才能作為一個(gè)階級來行動”。［16］611組織建設(shè)在馬克思主義政黨建設(shè)中具有重要地位。只有不斷擴(kuò)大黨的組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，擴(kuò)大組織覆蓋面，保持組織結(jié)構(gòu)、組織數(shù)量、組織成員數(shù)量在基本穩(wěn)定狀態(tài)中提質(zhì)增效、有序擴(kuò)充，才能增強(qiáng)黨的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。在加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)過程中，需要進(jìn)一步鞏固邊疆民族地區(qū)各級各類黨組織的組織建設(shè)，維持黨組織形態(tài)基本穩(wěn)定。以此強(qiáng)化邊疆民族地區(qū)黨組織的組織動員能力，為發(fā)揮黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)治理的效能提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。黨章明確規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨同全國各民族工人、農(nóng)民、知識分子團(tuán)結(jié)在一起，同各民主黨派、無黨派人士、各民族的愛國力量團(tuán)結(jié)在一起”。［17］作為中華民族的先鋒隊(duì)，中國共產(chǎn)黨以廣泛團(tuán)結(jié)全國各族人民為己任。中國共產(chǎn)黨注意培養(yǎng)任用民族干部，積極在民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、基層地區(qū)擴(kuò)大黨組織覆蓋面，發(fā)展各民族黨員，鍛煉各族黨員干部。這既是貫徹黨的民族政策、邊疆治理政策的政治需要，也是充實(shí)邊疆民族地區(qū)黨組織自身力量、維系邊疆民族地區(qū)黨組織形態(tài)穩(wěn)定的組織建設(shè)需要。邊疆民族地區(qū)民族成份多元、地緣政治因素復(fù)雜，在邊疆民族地區(qū)發(fā)展黨員和黨組織，格外需要考慮到民族因素。民族關(guān)系和諧穩(wěn)定，能夠使得邊疆民族地區(qū)黨組織建設(shè)在一個(gè)適宜有序的環(huán)境中推進(jìn)。倘若民族關(guān)系失調(diào)，乃至有境外民族分裂勢力介入破壞，則黨組織建設(shè)工作也會受到較大影響。

鑄牢中華民族共同體意識促進(jìn)民族關(guān)系和諧穩(wěn)定，增進(jìn)各民族“五個(gè)認(rèn)同”觀念，能夠?yàn)檫吔褡宓貐^(qū)黨組織建設(shè)創(chuàng)造積極條件。通過鑄牢中華民族共同體意識，增進(jìn)各民族對中華民族光輝歷史、國家發(fā)展成就、國家政治領(lǐng)袖人物的了解認(rèn)知，進(jìn)而對中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生信賴、熱愛和向往，有利于動員邊疆民族地區(qū)各民族“聽黨話、跟黨走”。尤其是能夠激發(fā)邊疆民族地區(qū)各民族先進(jìn)分子加入黨組織、獻(xiàn)身共產(chǎn)主義偉大事業(yè)的熱情。這有利于在民族村落社區(qū)、民族地區(qū)社會組織、民品民貿(mào)企業(yè)等推進(jìn)黨組織建設(shè)，充實(shí)黨組織力量。通過吸納各民族多元力量，能夠促進(jìn)邊疆民族地區(qū)黨組織的群眾基礎(chǔ)穩(wěn)固，確保在組織成員代際更迭過程中實(shí)現(xiàn)黨組織穩(wěn)步壯大。從更一般性的意義層面上講，中華民族共同體是一類穩(wěn)定的民族共同體形態(tài)，中國共產(chǎn)黨則是中華民族的先鋒隊(duì)，是穩(wěn)定的政黨組織形態(tài)。通過鑄牢邊疆民族地區(qū)各民族的中華民族共同體意識，能夠?qū)⒁恍┕餐w精神要素和社會要素運(yùn)用、借鑒、匯聚到邊疆民族地區(qū)黨組織建設(shè)的過程之中。例如新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、云南省等邊疆地區(qū)各民族形成的團(tuán)結(jié)互助、步調(diào)一致、緊密合作、集體優(yōu)先的共同體精神，對于邊疆民族地區(qū)黨組織建設(shè)而言，就是一筆可資吸收的重要精神財(cái)富和寶貴社會資源。這種共同體精神集中體現(xiàn)為近代以來，各民族共同抗擊外國侵略者，在抗日戰(zhàn)爭中聯(lián)結(jié)為民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，在解放戰(zhàn)爭中共同致力于中華民族解放，在中華人民共和國成立后的廢除農(nóng)奴制、開墾戍邊保衛(wèi)邊疆、推進(jìn)西部大開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會等過程中，不斷形成的休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體關(guān)系。這樣的共同體關(guān)系對于鞏固邊疆民族地區(qū)黨組織建設(shè)和黨建引領(lǐng)功能的發(fā)揮，同樣具有啟發(fā)借鑒價(jià)值。

（四）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的政治根基

政治建設(shè)是黨的各項(xiàng)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)黨的政治建設(shè)需要不斷提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的政治根基?！岸嗝褡鍑彝瑫r(shí)存在著政權(quán)的合法性問題和國家的合法性問題”［18］65，而在一定意義上，國家的合法性相較于政權(quán)的合法性而言更具基礎(chǔ)性意義［19］。協(xié)調(diào)好民族認(rèn)同—國家認(rèn)同的關(guān)系，對于維護(hù)統(tǒng)一多民族國家的團(tuán)結(jié)，進(jìn)而鞏固政權(quán)建設(shè)基礎(chǔ)和政黨政治根基至關(guān)重要。只有有效推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)認(rèn)同，增強(qiáng)國家凝聚力，才能充分鞏固一個(gè)政黨的政治根基?！罢J(rèn)同問題是鑄牢中華民族共同體意識的核心關(guān)注?！保?0］鑄牢中華民族共同體意識，提供了有效推動民族團(tuán)結(jié)和國家認(rèn)同、增強(qiáng)國家凝聚力的中國模式與中國方案。通過鑄牢中華民族共同體意識，協(xié)調(diào)各民族對本民族和中華民族的心理認(rèn)同次序，厘清本民族意識與中華民族共同體意識的層次，確保對于中華民族共同體的認(rèn)同，高于對本民族的認(rèn)同。由此，實(shí)現(xiàn)中華民族共同體意識與本民族認(rèn)同“并育而不?！?。［21］鑄牢中華民族共同體意識，能夠有效凝聚邊疆民族地區(qū)各民族的國家認(rèn)同、中華民族共同體認(rèn)同、文化認(rèn)同、政黨認(rèn)同和政治體制認(rèn)同，不僅可以鞏固統(tǒng)一多民族國家的凝聚力，也能堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、涵養(yǎng)政治生態(tài)、防范政治風(fēng)險(xiǎn)，為邊疆民族地區(qū)黨組織政治建設(shè)和黨建引領(lǐng)強(qiáng)化政治根基。

中國共產(chǎn)黨的政治根基和政治凝聚力緣于歷史根基和制度根基的強(qiáng)大。這種強(qiáng)大的凝聚力來源于深厚的群眾基礎(chǔ)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中華民族的先鋒隊(duì)，代表中國最廣大人民的根本利益，始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命。［17］邊疆民族地區(qū)黨組織要實(shí)現(xiàn)通過政治建設(shè)，引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)治理，就必須確保邊疆民族地區(qū)各級各類黨組織具有深厚的群眾基礎(chǔ)。即不斷提高政治能力，時(shí)時(shí)刻刻都成為邊疆民族地區(qū)各民族的先鋒隊(duì)，吸納和代表邊疆民族地區(qū)各民族的根本利益，把為各民族謀幸福作為職責(zé)使命，這是黨建引領(lǐng)得以發(fā)揮效能的政治根基所在。通過在邊疆民族地區(qū)黨的政治建設(shè)中堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識，能夠增強(qiáng)黨組織的群眾基礎(chǔ)。以鑄牢中華民族共同體意識融入邊疆民族地區(qū)各級黨組織，尤其是城鄉(xiāng)社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位的黨委、黨總支、黨支部等基層黨組織的政治建設(shè)之中，能夠使得黨建引領(lǐng)的政治凝聚力前提得以鞏固。通過鑄牢中華民族共同體意識，能夠?yàn)檫吔褡宓貐^(qū)黨組織政治建設(shè)和引領(lǐng)功能發(fā)揮，強(qiáng)化政治根基。

三、圍繞主線：黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)路徑

在黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)治理的過程中，如何才能做到緊緊圍繞、毫不偏離鑄牢中華民族共同體意識這條主線呢？2021年中央民族工作會議首次明確了鑄牢中華民族共同體意識的具體意涵。2023年10月，在中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)會議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念”。［22］因此，應(yīng)當(dāng)以“四個(gè)與共”的內(nèi)在意涵為具體價(jià)值導(dǎo)向，更好地驅(qū)動黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)民生發(fā)展、文化繁榮、社會治理、安全穩(wěn)定的全過程。

（一）在休戚與共中以黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)民生發(fā)展

休戚與共理念意味著中華民族共同體中的每個(gè)成員都福禍相依、利益相關(guān)，各民族的生存發(fā)展具有共同的需求。這使得各族群眾要具有同頻共振、同舟共濟(jì)、利益攸關(guān)、相伴相隨的聯(lián)結(jié)感與依存感。對于邊疆民族地區(qū)黨建引領(lǐng)而言，要將休戚與共理念融入到黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)民生發(fā)展的全過程之中。

第一，以黨群服務(wù)中心作為各族黨員群眾接受民生服務(wù)的固定化共建共享場所。邊疆民族地區(qū)尤其是邊境地帶呈現(xiàn)出地廣人稀、居住分散的人口分布格局，使得民族交往面臨一定困難。因而，需要一個(gè)固定化的活動場所匯聚各類民生服務(wù)資源，促使各民族在集中滿足民生服務(wù)需要的過程中，能夠進(jìn)行交往交流交融。如果活動場所較為零散化，勢必影響各族黨員群眾接受民生服務(wù)和交往交流交融的積極性，也增大了民生服務(wù)成本支出。應(yīng)當(dāng)以黨群服務(wù)中心建設(shè)為依托，盡量將村（居）委會、黨群服務(wù)中心、新時(shí)代精神文明建設(shè)實(shí)踐站等基礎(chǔ)設(shè)施聚集，條件適宜的情況下亦可共用同一棟建筑。這不僅可以方便基層黨組織開展各類組織活動，也能節(jié)省邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，使得民生發(fā)展資源能夠集約化。因此，可以將黨群服務(wù)中心打造為邊疆民族地區(qū)基層黨組織增強(qiáng)組織凝聚力、促使各族黨員群眾同頻共振、相伴相隨、交往交流交融的固定化共建共享場所。

第二，以黨群服務(wù)中心建設(shè)引領(lǐng)各民族的各類民生服務(wù)供給。依托黨群服務(wù)中心，進(jìn)一步將其打造為樹立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)持群眾路線、以人民為中心、全心全意服務(wù)各族群眾的固定化場所，為各民族黨員群眾供給基本公共服務(wù)。黨群服務(wù)中心是在復(fù)雜環(huán)境下欲實(shí)現(xiàn)治理協(xié)同增效的政社跨部門組織，具有明顯的資源整合功能。［23］對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對不充分、物質(zhì)資本積累尚不豐厚的邊疆民族地區(qū)而言，應(yīng)當(dāng)依托黨群服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)一步統(tǒng)籌各類民生服務(wù)資源。為充分發(fā)揮集約化效益，可以將各民族日常生活所需要的各類基本公共服務(wù)應(yīng)有盡有地納入到黨群服務(wù)中心。除了常規(guī)化的黨務(wù)服務(wù)、政策宣傳服務(wù)、普法講座服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、文化演出服務(wù)等，進(jìn)一步將各族群眾由于前往當(dāng)?shù)乜h級政府所在地路途遙遠(yuǎn)而不方便辦理的各類辦事服務(wù)、證件辦理服務(wù)等納入其中。同時(shí)，結(jié)合黨群服務(wù)中心的設(shè)施環(huán)境和空間面積，在一些資源相對雄厚的地區(qū)，還可以考慮將其建設(shè)成為容納老年食堂、日間照料中心、醫(yī)療救助服務(wù)站、圖書閱覽室、娛樂室等為一體的綜合性公共服務(wù)場所，為各民族提供各類民生性服務(wù)?？傊?，要以休戚與共理念為導(dǎo)向，使得各民族得以借助黨群服務(wù)中心所提供的各類公共物品和民生服務(wù)，形成同舟共濟(jì)、利益攸關(guān)的聯(lián)結(jié)感與依存感，促使各民族更好地共享改革發(fā)展成果，以黨建引領(lǐng)邊疆民生發(fā)展。

第三，以黨建引領(lǐng)矯正極端功利主義、物質(zhì)至上主義、自私自利主義等錯(cuò)誤的財(cái)富觀和利益觀。借助于邊疆民族地區(qū)黨組織宣傳教育機(jī)制，要對各民族加強(qiáng)馬克思主義勞動觀、社會主義勤勞致富觀、共同富裕觀等正確觀念教育，使得中華民族共同體成員之間休戚與共的理念深入人心，鼓勵(lì)各民族采取正當(dāng)方式與合法行為獲取個(gè)人利益和參與物質(zhì)資源分配。同時(shí)，依托于黨群服務(wù)中心矛盾調(diào)解室，及時(shí)化解群眾的經(jīng)濟(jì)利益糾紛。此外，還要依托黨的制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，加大反腐敗斗爭力度，嚴(yán)懲邊疆民族地區(qū)黨員干部的權(quán)力尋租設(shè)租、干擾市場經(jīng)濟(jì)正常秩序、破壞民生服務(wù)資源公平性分配等違法犯罪行為，進(jìn)一步規(guī)范民生服務(wù)資源的公平性分配過程。要堅(jiān)持休戚與共理念，以公平公正、公開透明的民生服務(wù)資源分配政策和分配方式，更好地滿足邊疆民族地區(qū)各民族共同的生存發(fā)展需求，鼓勵(lì)大公無私和奉獻(xiàn)集體，共同維護(hù)中華民族共同體的發(fā)展利益。

（二）在榮辱與共中以黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)文化繁榮

榮辱與共理念與思想觀念和心理活動密切相關(guān)，集中體現(xiàn)為中華民族共同體成員在共同體的各個(gè)發(fā)展階段，都能夠共同迎接挑戰(zhàn)、一起把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)共同體的興旺發(fā)達(dá)。各族人民群眾都擁有不懼風(fēng)雨、共同進(jìn)退、自覺自信、自立自強(qiáng)的光榮感與自豪感。對于邊疆民族地區(qū)黨建引領(lǐng)而言，要將榮辱與共理念融入到黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)文化繁榮的全過程之中。

第一，將正確的中華民族歷史觀和中華民族共同體意識有機(jī)融入邊疆民族地區(qū)的黨員教育、干部教育之中，明確文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)方向。要進(jìn)一步厘正部分黨員干部，尤其是負(fù)責(zé)思想文化工作、文化事業(yè)發(fā)展、文藝作品創(chuàng)作的部分黨員干部對鑄牢中華民族共同體意識的理論內(nèi)涵認(rèn)識不清、重要程度把握不準(zhǔn)、緊迫貫徹意識不強(qiáng)等思想認(rèn)識誤區(qū)?；谵q證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀與方法論，在大歷史觀格局下，要以“四個(gè)與共”“四個(gè)共同”“五個(gè)認(rèn)同”等為主要內(nèi)容，在邊疆民族地區(qū)文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀。同時(shí)，在邊疆民族地區(qū)文藝作品創(chuàng)作、文化產(chǎn)品生產(chǎn)、學(xué)術(shù)研究交流、文旅融合發(fā)展等過程中，要堅(jiān)持馬克思主義民族理論的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)理論自覺自信。要以習(xí)近平文化思想、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，尤其是鑄牢中華民族共同體意識理論，引領(lǐng)和充實(shí)邊疆民族地區(qū)黨員教育、干部教育的日常理論學(xué)習(xí)、培訓(xùn)過程，堅(jiān)定邊疆民族地區(qū)文化發(fā)展繁榮的正確方向。

第二，要按照增進(jìn)共同性的方向，以黨建引領(lǐng)鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機(jī)制建設(shè)。邊疆民族地區(qū)文化發(fā)展繁榮，離不開宣傳教育機(jī)制的建設(shè)。在已有的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育機(jī)制基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌宣傳教育資源，創(chuàng)新和改進(jìn)宣傳教育形式，豐富和更新宣傳教育內(nèi)容，以主題性更加聚焦、重要性更為凸顯的鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，來作為邊疆民族地區(qū)宣傳工作的主線。增進(jìn)共同性是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作的方向，也是邊疆民族地區(qū)黨組織凝聚與引導(dǎo)各族群眾思想認(rèn)識過程中，應(yīng)當(dāng)秉承的基本原則。因而，必須以增進(jìn)共同性為方向，依托國民教育體系和社會宣傳教育體系，發(fā)揮邊疆民族地區(qū)各級黨組織的思想引領(lǐng)功能，推進(jìn)新時(shí)代黨的民族政策理論體系的政治社會化過程，不斷建設(shè)邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機(jī)制。尤其是在學(xué)校教育中，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，不僅要大力推廣國家通用語言文字使用，更要加強(qiáng)教材統(tǒng)編統(tǒng)修審核和課堂教學(xué)環(huán)節(jié)把握。要融入榮辱與共理念，注重宣傳中華民族在歷史上尤其是近代以來不懼風(fēng)雨、共同進(jìn)退、自立自強(qiáng)、自覺自信的民族面貌。對宣揚(yáng)民族分裂思想、傳播宗教極端思想、詆毀黨的領(lǐng)導(dǎo)、歪曲國家歷史、破壞民族團(tuán)結(jié)的“毒教材”等要嚴(yán)加防范和予以堅(jiān)決查處取締，助力邊疆民族地區(qū)精神文明建設(shè)。

第三，在正確處理好多元性與一體性的關(guān)系中，以黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)文化繁榮。邊疆民族地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)相比，存在不少差異性文化元素，然而這種差異性并不是異質(zhì)性。在中華文化多元一體格局建構(gòu)過程中，就其根脈和源頭來說，邊疆民族地區(qū)的多元民族文化的本質(zhì)屬性仍然是中華文化的重要組成部分。缺少一體只有多元，短暫的繁榮最終會走向文化離散；缺少多元只有一體，表象的繁榮最終缺少百花齊放而導(dǎo)致文化凋零。在黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)文化繁榮發(fā)展中，既要尊重和包容各民族文化的多元性，做好民族特色傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承工作，也要注重挖掘和宣傳邊疆民族文化與中華文化的一體性。在歷史維度上，邊疆民族地區(qū)黨的各級宣傳部門應(yīng)當(dāng)注重宣傳邊疆民族地區(qū)各民族榮辱與共的歷史故事、邊疆民族地區(qū)與中原地區(qū)榮辱與共的典型事例。在現(xiàn)實(shí)維度上，邊疆民族地區(qū)黨的各級宣傳部門也應(yīng)當(dāng)注重展現(xiàn)邊疆民族地區(qū)各民族共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，所孕育的現(xiàn)代文化、社會主義文化。特別是對于少數(shù)民族形象和民族地區(qū)風(fēng)貌形象的宣傳，不能只宣傳雪山草原、蒙古包、藍(lán)天白云等傳統(tǒng)形象，也應(yīng)將各族群眾光榮自豪的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就、現(xiàn)代城市風(fēng)貌、現(xiàn)代建筑等作為宣傳內(nèi)容，構(gòu)建邊疆民族地區(qū)全面、完整、準(zhǔn)確的視覺形象符號。總之，要以邊疆民族地區(qū)黨組織為引領(lǐng)，協(xié)同宣傳部門、文化事業(yè)單位、新聞媒體、文化企業(yè)、社會組織、各族群眾等主體，共同將歷史維度與現(xiàn)實(shí)維度的邊疆民族文化資源統(tǒng)籌匯聚，在熔鑄多元為一體的過程中推動邊疆民族地區(qū)文化繁榮。

（三）在生死與共中以黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)社會治理

生死與共理念意味著各民族之間同甘共苦、息息相關(guān)，每個(gè)共同體成員之間的社會關(guān)系共同構(gòu)成中華民族共同體內(nèi)部一切社會關(guān)系的總和。各族人民群眾要具有凝聚向心、守望相助、不可分割、緊密互嵌的歸屬感與依賴感。對于邊疆民族地區(qū)黨建引領(lǐng)而言，要將生死與共理念融入到黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)社會治理的全過程之中。

第一，選拔先鋒模范黨員擔(dān)任邊疆民族地區(qū)各級黨組織負(fù)責(zé)人，引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)社會治理。依托邊疆民族地區(qū)黨組織建設(shè)，按照黨管干部的原則，要選優(yōu)配強(qiáng)各級黨組織主要負(fù)責(zé)人，充分發(fā)揮其引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)社會治理的先鋒模范作用和推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的個(gè)體示范作用。尤其是要堅(jiān)持新時(shí)代黨的民族工作好干部標(biāo)準(zhǔn)，即維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅(jiān)決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅(jiān)定、熱愛各族群眾感情特別真摯。使得符合這一標(biāo)準(zhǔn)的黨員干部擔(dān)任邊疆民族地區(qū)各級黨組織尤其是街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落的基層黨組織負(fù)責(zé)人。要采取一定的激勵(lì)機(jī)制，通過榮譽(yù)表彰、先進(jìn)評選、媒體宣傳等方式，對在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、調(diào)解鄰里糾紛、引領(lǐng)基層社會治理等方面表現(xiàn)較為優(yōu)異的黨員進(jìn)行激勵(lì)，進(jìn)一步強(qiáng)化其歸屬感和榮譽(yù)感，更好地引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)社會治理。

第二，將各民族先進(jìn)分子吸納進(jìn)邊疆民族地區(qū)黨組織內(nèi)部，動員各民族群眾參與基層社會治理。要擴(kuò)大邊疆民族地區(qū)黨組織建設(shè)的覆蓋面，確保實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”全覆蓋，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，吸納年輕力量加入黨組織。在符合基本入黨條件基礎(chǔ)上，更側(cè)重于將個(gè)人在鑄牢中華民族共同體意識方面的表率作用、帶領(lǐng)各族群眾增收致富能力等要素作為黨員發(fā)展的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。尤其是要注重吸納各民族大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、專業(yè)大戶、新型職業(yè)農(nóng)牧民、鄉(xiāng)賢能人等富有活力的各民族先進(jìn)分子，加入邊疆民族地區(qū)黨組織建設(shè)。依托于基層黨組織體系基礎(chǔ)，動員各民族群眾得以憑借黨建引領(lǐng)而凝聚向心、守望相助、不可分割、緊密互嵌，在共建共治共享相統(tǒng)一、自治法治德治相融合中，參與協(xié)商議事、政策宣傳、公益服務(wù)、扶弱濟(jì)困、衛(wèi)生整治、社會調(diào)解等各類基層社會治理活動。此外，可以選擇在本社區(qū)（村落）居住的黨員模范擔(dān)任社區(qū)（村落）“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下的鑄牢中華民族共同體意識聯(lián)絡(luò)員。要使其依托日常生活中形成的各種社會角色以及由此衍生的鄰里、親緣、業(yè)緣等關(guān)系紐帶，通過家庭關(guān)系、交往關(guān)系等影響和帶動親人、朋友、熟人等，參與基層社會治理和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，達(dá)成群眾動員。［24］依托中華民族共同體成員之間的社會關(guān)系紐帶，擴(kuò)大黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)社會治理的組織吸納力和社會影響力。

第三，在區(qū)域化黨建中統(tǒng)籌各民族共享的社會治理資源。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相對滯后性，邊疆民族地區(qū)的社會治理資源本就較為有限。需要依托區(qū)域化黨建的方式，將黨建資源有效統(tǒng)籌并轉(zhuǎn)化為一定的社會治理資源，為基層社會治理提供一定的經(jīng)費(fèi)、經(jīng)驗(yàn)、人員、場所、服務(wù)、平臺、機(jī)會、信息、政策等資源支撐。中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》指出，“推行區(qū)域化黨建，可以由街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織共同組建區(qū)域性黨組織，也可以依托居民區(qū)、商務(wù)區(qū)、開發(fā)區(qū)等組建區(qū)域性黨組織”。［25］對于邊疆民族地區(qū)而言，以同甘共苦、息息相關(guān)的生死與共理念為導(dǎo)向，以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)基層地區(qū)尤其是街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落轄區(qū)內(nèi)的一切社會關(guān)系。包括政府部門、學(xué)校、醫(yī)院、市場、商超、企業(yè)、工廠等單位的各類社會治理資源，使得各單位在黨建對接、區(qū)域共建、結(jié)對幫扶的過程中實(shí)現(xiàn)社會治理資源配置最優(yōu)化和效用最大化。同時(shí)還可以促進(jìn)邊疆民族地區(qū)內(nèi)部不同地域之間、不同邊疆民族地區(qū)之間、邊疆民族地區(qū)有關(guān)單位與上級有關(guān)單位之間、邊疆民族地區(qū)不同行業(yè)之間開展黨建合作，進(jìn)一步統(tǒng)籌各類社會治理資源。尤其可以與資源雄厚的、隸屬于中央的有關(guān)駐區(qū)單位開展區(qū)域化黨建。包括與大型央企、中央派出機(jī)構(gòu)、駐區(qū)邊防部隊(duì)等開展黨建對接、區(qū)域共建、結(jié)對幫扶活動。調(diào)動各類社會治理資源并轉(zhuǎn)化為各民族所共享的鑄牢中華民族共同體意識資源，推進(jìn)邊疆民族地區(qū)社會治理。

（四）在命運(yùn)與共中以黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)安全穩(wěn)定

命運(yùn)與共理念意味著中華民族共同體中的每個(gè)成員都無法置身中華民族共同體之外，都面臨著強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興的歷史偉業(yè)。各民族群體的前途命運(yùn)、各民族個(gè)體的前途命運(yùn)都與中華民族共同體的前途命運(yùn)相互嵌入。尤其是涉及到國家安全、主權(quán)，以及邊疆穩(wěn)定、民族和諧等政治層面，各族群眾要具有團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、唇齒相依、同仇敵愾、共同捍衛(wèi)的使命感與責(zé)任感。對于邊疆民族地區(qū)黨建引領(lǐng)而言，要將命運(yùn)與共理念融入到黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)安全穩(wěn)定的全過程之中。

第一，在鑄牢中華民族共同體意識中，將黨組織建設(shè)為維護(hù)邊疆民族地區(qū)安全穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。維護(hù)國家安全、邊疆穩(wěn)定、民族和諧等共同體核心利益，要求將鑄牢中華民族共同體意識作為邊疆民族地區(qū)黨組織政治建設(shè)的核心價(jià)值導(dǎo)向。既首先在各級黨員干部和黨組織自身中鑄牢中華民族共同體意識，又以黨組織引領(lǐng)各民族群眾鑄牢中華民族共同體意識，維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定。并將引領(lǐng)成效是否顯著，作為評估基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用是否發(fā)揮的主要考核和監(jiān)督指標(biāo)。對邊疆民族地區(qū)黨組織開展鑄牢中華民族共同體意識、維護(hù)安全穩(wěn)定工作，要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度和專門人員制度，予以財(cái)政支持。要開展星級黨支部評選工作，對于在“鑄牢工作”和維護(hù)安全穩(wěn)定中表現(xiàn)較為突出的星級黨支部予以一定的經(jīng)費(fèi)傾斜和榮譽(yù)激勵(lì)。要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，有效帶領(lǐng)邊疆民族地區(qū)各民族維護(hù)國家安全和主權(quán)，適應(yīng)并勝任邊疆民族地區(qū)場域內(nèi)鑄牢中華民族共同體意識的特殊性和復(fù)雜性，使得黨組織能夠深深扎根于各族群眾之中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查找和消除各類不穩(wěn)定因素。要推動邊疆民族地區(qū)基層黨組織的黨建引領(lǐng)過程自覺與鑄牢中華民族共同體意識工作、維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定進(jìn)行對接。在黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)安全穩(wěn)定的價(jià)值導(dǎo)向、指導(dǎo)原則、平臺機(jī)制、活動載體等層面，切實(shí)將鑄牢中華民族共同體意識作為主線，提升邊疆民族地區(qū)黨組織維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定的能力。

第二，將維護(hù)共同體安全置于邊疆民族地區(qū)黨建引領(lǐng)的整個(gè)過程。共同體安全是確保共同體形態(tài)穩(wěn)定和共同體意識維系的關(guān)鍵要素。必須以命運(yùn)與共理念有效應(yīng)對可能導(dǎo)致共同體松散的內(nèi)外部安全風(fēng)險(xiǎn)要素。邊疆民族地區(qū)場域內(nèi)，各民族共同形成了穩(wěn)定形態(tài)的邊疆地緣共同體，必須將維護(hù)共同體安全置于邊疆民族地區(qū)黨建引領(lǐng)的重要地位。要注重邊疆黨組織應(yīng)急管理能力建設(shè)，在同仇敵愾中有效應(yīng)對地域政治環(huán)境變動、國外分裂主義、西方反華勢力等外部風(fēng)險(xiǎn)要素對共同體安全造成的干擾。在總體國家安全觀框架下，有效應(yīng)對各類傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)各級黨組織應(yīng)急管理制度建設(shè)和黨員干部應(yīng)急管理意識培訓(xùn)。以高度的使命感與責(zé)任感，促使各族黨員干部科學(xué)高效應(yīng)對暴雪、干旱、洪澇、泥石流、地震等各類自然災(zāi)害，以及影響共同體和諧穩(wěn)定的矛盾沖突、社會惡性事件、安全生產(chǎn)事故、網(wǎng)絡(luò)輿情事件等各類突發(fā)性安全問題。在邊疆民族地區(qū)黨組織帶領(lǐng)下，促使各民族都將自身前途命運(yùn)與中華民族共同體前途命運(yùn)緊密相連，共同捍衛(wèi)邊疆各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第三，以黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)政治權(quán)利關(guān)系保持穩(wěn)定。鑄牢中華民族共同體意識要求確保各族人民共同當(dāng)家作主、共同行使國家權(quán)力，充分保障各民族的政治權(quán)利平等。在民族政治關(guān)系領(lǐng)域，各民族政治權(quán)利的公平性享有，對于鞏固統(tǒng)一多民族國家內(nèi)部安全穩(wěn)定、提高國家政權(quán)建設(shè)水平和推進(jìn)國家認(rèn)同、強(qiáng)化黨的政治根基具有重要影響。邊疆民族地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依托各級黨組織的政治建設(shè)，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，遵守《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等有關(guān)法律的規(guī)定。堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，依法行使民族區(qū)域自治權(quán)。同時(shí)，在邊疆民族地區(qū)“兩代表一委員”（即黨代表、人大代表、政協(xié)委員）的名額劃分、各級黨組織和政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的干部任用配比等方面，也需要合理考慮邊疆民族地區(qū)的民族結(jié)構(gòu)特征和區(qū)域治理任務(wù)。要以強(qiáng)化團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和唇齒相依關(guān)系為導(dǎo)向，依法保障各族群眾的政治參與，動員邊疆民族地區(qū)各民族共同投身于強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興的歷史偉業(yè)。

四、結(jié) 語

鑄牢中華民族共同體意識表征為休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共四個(gè)維度。通過以鑄牢中華民族共同體意識主線，驅(qū)動邊疆民族地區(qū)黨組織的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)等，可以充分激發(fā)邊疆民族地區(qū)黨組織建設(shè)的內(nèi)部效能。進(jìn)而，以鑄牢中華民族共同體意識的四個(gè)維度，驅(qū)動黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)治理的民生發(fā)展、文化繁榮、社會治理、安全穩(wěn)定的四個(gè)過程。通過“主線建設(shè)”和“圍繞主線”兩大環(huán)節(jié)，能夠?qū)㈣T牢中華民族共同體意識的“主線驅(qū)動”功能最大效度地激發(fā)?？傮w而言，圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線—推進(jìn)黨組織自身全方位建設(shè)—以黨建成效引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)治理，構(gòu)成了“主線驅(qū)動”的邏輯傳導(dǎo)鏈路?；阼T牢中華民族共同體意識的“主線驅(qū)動”功能，黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)治理的路徑選擇首先在于，以“主線”推動邊疆民族地區(qū)黨組織建設(shè)、強(qiáng)化各級各類黨組織和各民族黨員的引領(lǐng)能力。其次，再延展至以黨組織建設(shè)和各民族黨員模范，引領(lǐng)政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、各民族群眾等主體，共同參與整個(gè)邊疆民族地區(qū)的治理。質(zhì)言之，黨建引領(lǐng)的政治與社會功能，并不限于黨組織的自身建設(shè)與自我完善，更將通過黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)合二為一、由內(nèi)及外的過程，最終引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化。

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PRINCIPAL LINE ADVANCING：THE PATH CHOICE OF THE PARTY CONSTRUCTION GUIDING THE GOVERNANCE OF ETHNIC BORDER AREAS

Gao Yongjiu，Yang Longwen

Abstract：Forging a strong sense of community for the Chinese nation is the principal line for all work of ethnic border areas，as well for the Party Construction’s guiding of the governance of ethnic border areas.As the main value guide of the Party’s construction of ethnic border areas，forging a strong sense of community for the Chinese nation exerts the principal line’s advancing function on the Party Construction’s guiding of ethnic border areas.This has been presented obviously as the four types of functions that forging a strong sense of community for the Chinese nation can provide for the Party Construction’s guiding in ethnic areas including creating development environment，strengthening ideological foundation，consolidating organization stability，and forging political root.These four types of functions have been the prerequisite for the Party Construction’s guiding of the governance in ethnic border areas.Around the principal line of forging a strong sense of community for the Chinese nation，to guide the governance of ethnic border areas with the effect of the Party Construction mainly includes four implementation paths，that is to guide the livelihood development of ethnic border areas through the Party Construction in sharing common stakes，to guide the cultural prosperity of ethnic border areas through the Party Construction in sharing weal or woe，to guide the social governance of ethnic border areas through the Party Construction in sharing life and death，and to guide the safety and stability of ethnic border areas through the Party Construction in sharing destiny.We must focus on the principal line of forging a strong sense of community for the Chinese nation，and promote the modernization of the governance of ethnic border areas through the guide of the Party Construction.

Keywords：Forging a strong sense of community for the Chinese nation；the guide of the Party Construction；border governance；the Chinese nation community；principal line

〔責(zé)任編輯：陳家柳〕