一審發(fā)案量、敗訴量分別從 20 件、17件下降至 10 件、0件

“行政訴訟一審發(fā)案量從2022年的20件、敗訴17件，下降至10件、敗訴0件，實現(xiàn)‘雙下降’?！闭f起行政訴訟工作，新野縣自然資源局黨組成員張漫平介紹。

近年來，新野縣自然資源局以河南省法治政府示范創(chuàng)建活動為契機，充分發(fā)揮部門職能，建立完善“府院聯(lián)動”機制，全面分析研判，多措并舉、一案一策，全力打贏行政訴訟“雙下降”攻堅戰(zhàn)。

深入研判找癥結(jié)

“針對以往行政訴訟一審發(fā)案量和敗訴率居高不下的情況，我們對每一起案件進行集中研判分析，全面追根溯源，了解過往歷史，深入梳理問題癥結(jié)?！睆埪奖硎?。

該局針對已發(fā)生的行政訴訟案件，組織相關(guān)業(yè)務(wù)股（室）深入查找原因，總結(jié)發(fā)現(xiàn)“癥結(jié)”。通過分析研判，該局發(fā)現(xiàn)，一方面隨著政府機構(gòu)改革深入推進，自然資源主管部門職能不斷優(yōu)化整合，在原有國土資源管理基礎(chǔ)上，賦予了空間規(guī)劃編制、規(guī)劃實施審批管理、自然資源確權(quán)等新職能，職能覆蓋面廣，與基層群眾聯(lián)系密切，但是服務(wù)保障群眾基本訴求能力和水平還不足；另一方面，歷史遺留問題矛盾突出，原土地、房屋單獨登記中手續(xù)不全、辦理不規(guī)范、權(quán)屬調(diào)查不清楚等問題較多，直接導(dǎo)致行政訴訟發(fā)案量和敗訴率居高不下。

與此同時，該局發(fā)現(xiàn)在具體自然資源管理業(yè)務(wù)工作中，利害關(guān)系人審查不嚴、權(quán)屬審核不清、征收拆遷補償不到位、規(guī)劃審批及出具規(guī)劃條件與實際建設(shè)相沖突等方面問題依然存在；訴前相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、股（室）負責(zé)人、法律顧問研判分析案情不夠，訴中應(yīng)辯缺乏針對性、系統(tǒng)性，答辯乏力，訴后則是總結(jié)提升不夠，針對敗訴案件未能科學(xué)、全面、深入研判分析，探究原因。

加強領(lǐng)導(dǎo)提能力

“‘癥結(jié)’排查出來后，我們積極整改問題，成立行政訴訟‘雙下降’攻堅工作專班，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決重大疑難問題，為工作開展提供組織保障。”該局相關(guān)責(zé)任人說。

該局結(jié)合行政訴訟工作實際，抽調(diào)15名業(yè)務(wù)骨干組建“雙下降”攻堅隊伍，制定《新野縣自然資源局行政訴訟“雙下降”攻堅工作實施方案及具體工作細則》，進一步明確集中攻堅重點、難點、任務(wù)分工等，合理優(yōu)化人員配置、調(diào)研方法和路徑，不斷提高工作效率。

在行政訴訟“雙下降”攻堅工作專班領(lǐng)導(dǎo)下，該局針對每一起行政訴訟案件，召集相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)股（室）負責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干及法律顧問集中研判分析，全面掌握案情，商討應(yīng)訴策略，找準法律依據(jù)，總結(jié)勝訴經(jīng)驗，解決敗訴案件中存在的問題，也為行政執(zhí)法工作做了一次全面而又精準的“體檢”。同時，該局在全縣自然資源系統(tǒng)開展行政執(zhí)法、行政審批等大型法律法規(guī)集中學(xué)習(xí)11次，各類專題業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)19次，大大提升了整體法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)工作能力。

精準施策強履職

行政執(zhí)法要有公示、執(zhí)法過程要有記錄、重大執(zhí)法事項要有審核……為加強行政規(guī)范管理和溯源治理，真正樹立為民服務(wù)理念，該局嚴格規(guī)范檔案管理，重點破除不寫時間留余地、不簽姓名免責(zé)任、不填內(nèi)容好變通、不留檔案無對證等陳規(guī)陋習(xí)，時時處處嚴格按程序規(guī)矩辦事。

針對涉及群眾利益的各類申訴書、舉報信、督辦函、監(jiān)察建議書、司法建議書等，該局積極追溯源、找癥結(jié)，梳理群眾關(guān)切、檢視履職盡責(zé)情況，重點消除行政訴訟苗頭。同時，該局強化履職盡責(zé)與自我糾錯相結(jié)合，積極探索發(fā)揮主動糾錯職能。在“法無授權(quán)不可為”和“法定授權(quán)必須為”前提下，充分發(fā)揮部門職能，在不動產(chǎn)登記方面自我糾錯、主動撤證上尋求突破，并運用重大事項集體研判決策、權(quán)屬糾紛調(diào)處、行政復(fù)議、訴前調(diào)解等方法，邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表廣泛參與聽證會等形式，解決群眾訴求，確保將群眾訴求辦結(jié)在行政訴訟之前。

針對各類行政訴訟案件，該局常態(tài)化開展以案促改、以案促建、以案促治，認真總結(jié)經(jīng)驗，深挖問題根源，明確整改目標，著力破難題、優(yōu)服務(wù)、正風(fēng)肅紀，要求重點業(yè)務(wù)股（室）建章立制，規(guī)范辦事流程，依法依規(guī)辦事，真正把行政執(zhí)法要素落實到每一個工作環(huán)節(jié)，責(zé)任細化到每一個人員，從而持續(xù)提升依法行政能力，真正實現(xiàn)行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”。（作者單位：新野縣自然資源局）