日本“米荒”緣何一再升級

進入9月，日本的大米短缺難題絲毫沒有緩解的跡象。日本全國各地超市不僅大米供貨量開始嚴重不足，價格也一天高過一天，“米荒”有繼續(xù)升級的征兆。

固執(zhí)的日本政府

日本大米短缺的“預(yù)警”早在很久以前就出現(xiàn)了。2023年的酷暑導(dǎo)致大米收成不佳，直接造成市場供應(yīng)量持續(xù)減少。今年3月起，超市里5公斤包裝的大米價格已達1700-1800日元（約合人民幣83-88元），但之后每個月都會上漲10-15%，8月份漲到了3000日元（約合人民幣147元）以上。

眼下，日本個別超市雖有少量大米存貨，但每個家庭限購一袋。有的超市本來應(yīng)該擺放大米的貨架基本空了，黃色告示牌上寫著“因收成不好，進貨狀態(tài)不穩(wěn)定”而暫時無貨。原本預(yù)計今年大米的消費量會出現(xiàn)下滑，但是日元貶值后到日本旅游的外國游客激增，以及疫情后日本民眾“外食”習(xí)慣的回歸改變了日本農(nóng)林水產(chǎn)省的預(yù)期。日本農(nóng)林水產(chǎn)省認為，是入境旅游恢復(fù)、餐飲業(yè)繁榮、大米需求量激增，等多方面因素造成大米短缺并拉升了零售價格。

迄今為止，日本政府主管部門在對“米荒”的應(yīng)急處置上仍固執(zhí)己見。8月26日，大阪府知事吉村洋文呼吁日本政府投放政府儲備大米，稱“沒必要讓大米在倉庫里沉睡”。日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣坂本哲志表示，“這可能會影響大米的供需和價格”“儲備大米的釋放應(yīng)該在出現(xiàn)嚴重歉收、連續(xù)兩年歉收等產(chǎn)量大幅減少的情況下進行”，直接否決了這一呼吁。9月2日，吉村洋文再次呼吁，再遭拒絕。坂本哲志在新聞發(fā)布會上表示，大米供應(yīng)緊張狀況將會逐漸緩解。有評論指出，日本上一次出現(xiàn)“米荒”是在1993年，當(dāng)時受極端惡劣天氣影響，日本大米嚴重歉收、產(chǎn)量驟減，最后從海外進口了259萬噸大米救急。而導(dǎo)致當(dāng)下“無米下鍋”的狀況在日本愈演愈烈的主要原因正是這種缺乏危機感的固執(zhí)己見。

破紀錄的“米荒”危機

日本農(nóng)林水產(chǎn)省的數(shù)據(jù)顯示，2020-2023年，日本大米產(chǎn)量減少超過60萬噸;2023年大米收成更是創(chuàng)歷史最低，僅達到661萬噸。截至今年6月底，日本大米民間庫存量為156萬噸，同比減少41萬噸，創(chuàng)1999年以來新低。有分析指出，之所以出現(xiàn)這種狀況主要有三方面的原因：

一是日本農(nóng)業(yè)人口的衰減。隨著日本農(nóng)業(yè)人口的減少，本就存在的農(nóng)作物季節(jié)性產(chǎn)量波動的影響進一步加劇。老齡化的人口結(jié)構(gòu)，以及越來越多被荒廢的稻田，使得日本的農(nóng)業(yè)變得越發(fā)脆弱。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在日本107個市町村中，40%的稻田要么無人管理，要么播種面積縮小。業(yè)內(nèi)專家評估認為，自1970年以來，日本已經(jīng)失去了大約一半稻田。

二是日本政府的調(diào)控失誤。經(jīng)濟全球化帶來的豐富替代食品，以及生活方式的改變，促使人們減少了大米消費。年輕人選擇晚婚、晚育，甚至不生育的生活方式，也成了日本政府調(diào)控大米產(chǎn)量的理由。分析認為，日本政府大刀闊斧地出手，要求每年至少減少10萬噸大米產(chǎn)量。事與愿違，日本對大米的需求量不降反增，直接導(dǎo)致了嚴重的供不應(yīng)求。

三是日本國民的恐慌性搶購與囤積。自然災(zāi)害的頻發(fā)，使日本人的擔(dān)憂情緒蔓延，有些人開始搶購并提前囤積大米。這種恐慌性搶購與囤積，讓日本直接面臨前所未有的“米荒”，庫存降至數(shù)十年來的最低水平。

盡管從目前來看，日本的“米荒”并未造成嚴重的后果，但日本民眾對大米供應(yīng)短缺的現(xiàn)狀仍“心有余悸”。

與這種情況格格不入的是，日本持續(xù)出口大米到其他國家和地區(qū)，而且出口量年年攀升。有分析指出，日本大米看上去好像實現(xiàn)了自給自足，但其實是日本民眾的飲食習(xí)慣有所改變，從1970年代開始，日本就在減少大米產(chǎn)量，增加小麥的進口量，令民眾習(xí)慣了吃面包和通心粉。這就導(dǎo)致日本的大米自給率接近100%，但是綜合的食品自給率（以熱量計算）僅為38%。多年來，日本農(nóng)協(xié)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中扮演著重要角色。日本農(nóng)協(xié)對生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一管理雖有利于保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，但是對于從生產(chǎn)到銷售一系列流程的管控，也使其成為影響力大到足以控制產(chǎn)品價格的強勢組織。這次“米荒”和日本農(nóng)協(xié)引導(dǎo)大米減產(chǎn)有直接關(guān)系。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新一期《糧食展望》報告顯示，2024-2025年全球大多數(shù)主要糧食商品供應(yīng)充足，僅小麥和玉米產(chǎn)量可能略有下降，而大米和油籽產(chǎn)量將達到創(chuàng)紀錄的高水平。也就是說，全球市場其實根本不缺米，日本的“米荒”從實質(zhì)上講根本算不上是問題。但事實上，這與日本現(xiàn)行的惠農(nóng)政策相悖。在日本新米還未收割但市場缺糧的情況下，日本政府不僅不會投放儲備糧，甚至依然履行大米出口配額。日本幾乎不進口大米，正常的進口大米關(guān)稅極高。同時，大米進口之后，大部分由日本政府統(tǒng)一保存，由民間企業(yè)支配的份額微乎其微。

有評論指出，日本的“米荒”，暴露出日本農(nóng)業(yè)政策的弊端。它好像一張無形的巨網(wǎng)，束縛著日本農(nóng)業(yè)的活力，讓本該豐盈的糧倉日漸空虛。

（摘自《光明日報》馬玉安）