1994年，當(dāng)中國(guó)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、迎來(lái)信息革命浪潮之時(shí)，恐怕無(wú)人能夠預(yù)見(jiàn)，30年后的中國(guó)已成為全球網(wǎng)民數(shù)量居首、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模第二的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。

從風(fēng)起云涌的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，到無(wú)處不在的數(shù)字化生存，深刻影響了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)，也重塑了尋常百姓的生活方式。

具有“雙刃劍”性質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)造了時(shí)代的紅利，也滋生了莫測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。

與傳統(tǒng)治理相比，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、開(kāi)放性、交互性等特質(zhì)，又使網(wǎng)絡(luò)治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。其中，立法作為法治的基礎(chǔ)，更需承擔(dān)起揚(yáng)善止惡的制度功能。

30年前，中國(guó)與互聯(lián)網(wǎng)初逢之時(shí)，幾乎同步出臺(tái)的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》就拉開(kāi)了網(wǎng)絡(luò)立法的大幕。時(shí)至今日，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域各層級(jí)立法已達(dá)150多部，構(gòu)建起了初步成型、相對(duì)完備的網(wǎng)絡(luò)立法體系。

網(wǎng)絡(luò)立法不斷成熟的演進(jìn)史，與互聯(lián)網(wǎng)波瀾壯闊的發(fā)展史共生共長(zhǎng)，塑造了一道獨(dú)特的時(shí)代風(fēng)景。

30年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)立法，開(kāi)拓了逐步多維化的方向。

從接入互聯(lián)網(wǎng)的初始?xì)q月，到PC互聯(lián)網(wǎng)階段，再到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)從早期的黑客攻擊、盜版軟件等問(wèn)題，逐漸演化出網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)暴力、信息污染、算法濫用等亂象，網(wǎng)絡(luò)立法的視野隨之不斷擴(kuò)展至打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)、化解網(wǎng)絡(luò)糾紛、凈化網(wǎng)絡(luò)空間等多維目標(biāo)。

與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)立法形態(tài)也從側(cè)重刑事立法轉(zhuǎn)向刑事、民事、行政立法多維齊驅(qū)，制度架構(gòu)亦從側(cè)重局部的單向施策日益轉(zhuǎn)向立足全局的綜合治理。由此彰顯的，正是直面挑戰(zhàn)、全面破題的立法擔(dān)當(dāng)。

30年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)立法留下了不斷精細(xì)化的足印。

網(wǎng)絡(luò)立法從無(wú)到有、由少到多，既有宏觀的新制創(chuàng)設(shè)，更有微觀的細(xì)節(jié)鋪陳，共同孕育了血肉豐滿的立法風(fēng)貌。

比如，隨著網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的持續(xù)壯大、網(wǎng)購(gòu)等消費(fèi)形態(tài)的日益普及，修改后的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法確立了網(wǎng)購(gòu)“七日無(wú)理由退貨”等制度，修改后的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法分別增設(shè)了“互聯(lián)網(wǎng)專條”和“平臺(tái)禁令”。而較低層級(jí)的立法，尤其是出臺(tái)速度快捷、應(yīng)急功能強(qiáng)大的部門規(guī)章，更是深入了具體至微的治理議題。

從餐飲外賣、網(wǎng)上售藥的安全隱患，到價(jià)格欺詐、虛假促銷的網(wǎng)購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；從“好評(píng)返現(xiàn)”“流量造假”的劣質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，到“自動(dòng)續(xù)費(fèi)”“大數(shù)據(jù)殺熟”的消費(fèi)陷阱……種種危及市場(chǎng)秩序、侵蝕消費(fèi)者權(quán)益的亂象，無(wú)不冒頭不久即遭到網(wǎng)絡(luò)立法的有力阻擊。由此彰顯的，正是緊盯焦點(diǎn)、精準(zhǔn)治理的立法思維。

30年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)立法，見(jiàn)證了日趨專門化的歷程。

一方面，通過(guò)嵌入“制度補(bǔ)丁”的方式，傳統(tǒng)立法持續(xù)注入“網(wǎng)絡(luò)”因子，諸如民法典對(duì)數(shù)據(jù)和虛擬財(cái)產(chǎn)作出原則規(guī)定、刑法修改不斷增設(shè)網(wǎng)絡(luò)犯罪新罪名等等，都標(biāo)示著傳統(tǒng)立法對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的努力。

另一方面，更多為網(wǎng)絡(luò)量身訂做的制度規(guī)范，則以專門立法的形式源源產(chǎn)出，且立法位級(jí)逐漸提高。

比如，2000年全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)的“關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定”，以“決定”這一特殊立法形式滿足了網(wǎng)絡(luò)治理的急迫需求，但也足見(jiàn)彼時(shí)網(wǎng)絡(luò)專門法律的匱乏。

其后，以2016年為起點(diǎn)，僅僅六年時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法接踵而至，或著力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)制度，或劍指網(wǎng)絡(luò)治理難點(diǎn)，不斷提升著網(wǎng)絡(luò)專門立法的高度。

而已經(jīng)列入立法規(guī)劃的數(shù)學(xué)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法等等，更預(yù)示著這一進(jìn)程方興未艾。由此彰顯的，正是制度升級(jí)、系統(tǒng)構(gòu)建的立法前景。

走過(guò)而立之年的網(wǎng)絡(luò)立法，已積淀了豐厚的制度成果。但作為新興的立法領(lǐng)域，仍需在填補(bǔ)立法空白、提高立法位級(jí)、強(qiáng)化立法前瞻等方面快馬加鞭。尤其是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)和運(yùn)用，更是對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理構(gòu)成了前所未有的挑戰(zhàn)。

面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的快速迭代，網(wǎng)絡(luò)立法已站到新的歷史起點(diǎn)，只有堅(jiān)守以人為本的價(jià)值立場(chǎng)，力促技術(shù)向善的制度變革，并尋找到平衡發(fā)展與安全、促進(jìn)與治理、創(chuàng)新與規(guī)范、自由與秩序等深層次問(wèn)題的最大公約數(shù)，才能守護(hù)好飛速前行的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，守護(hù)好良性健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，守護(hù)好信息時(shí)代的公民權(quán)利，也才能沿著法治之軌，從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)一步步邁進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。