新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村治理的若干思考

摘 要：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，其所帶來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變化將會(huì)構(gòu)建新的鄉(xiāng)村治理格局。山東省L村與Z村在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，深入推進(jìn)“三治融合”，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)員農(nóng)戶廣泛參與，打造鄉(xiāng)村治理共同體，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興與共同富裕提供保障。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村振興

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕的重要抓手，對(duì)營(yíng)造治理有序的鄉(xiāng)村格局也具有重要意義。近年來(lái)，一些地方積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新樣態(tài)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村治理面貌也得到了極大的改善。因此，集政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)功能于一體的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。基于此，筆者通過(guò)對(duì)山東省L村與Z村的實(shí)地調(diào)研，總結(jié)兩村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，探討新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)影響鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力機(jī)制，以及如何更好實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理的有效融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)。

一、L村與Z村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐形態(tài)

L村位于山東省N縣東南部，距離鎮(zhèn)駐地4公里，擁有耕地1 520畝，下轄2個(gè)自然村，分為4個(gè)村民小組，戶籍人口517人，共143戶。2014年以前，L村無(wú)任何集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，村集體負(fù)債50多萬(wàn)元，是山東省貧困村之一。2017年，L村在政府的扶持下開(kāi)始了黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展之路，建成旅游專業(yè)合作社，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)了貧困村脫貧摘帽與村中貧困人口穩(wěn)定脫貧，帶領(lǐng)村民走上脫貧致富路。2019年與2020年，先后被評(píng)為省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。

Z村位于N縣南部，緊鄰縣城，距離鎮(zhèn)駐地僅1.5公里，全村耕地面積1 530畝，戶籍人口1 476人，共386戶，分為4個(gè)村民小組。近年來(lái)，Z村通過(guò)黨支部領(lǐng)辦合作社成立了制種專業(yè)合作社，發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，深入推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件得到極大改善，先后被評(píng)為“市級(jí)文明村”“山東省鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村”“山東省鄉(xiāng)村振興‘十百千’示范村”。

兩個(gè)村莊的實(shí)踐形態(tài)可以概括為：加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，選好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人；聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新樣態(tài)；推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在上級(jí)政府與村黨組織的帶領(lǐng)下，L村與Z村人均收入與村集體收入實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，腰包真正鼓了起來(lái)。

（一）加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織作為村域治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，掌握著治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。作為具體的領(lǐng)頭人和執(zhí)行者，村黨支部書(shū)記對(duì)黨的路線、方針、政策在農(nóng)村地區(qū)的貫徹落實(shí)至關(guān)重要，也是農(nóng)民富裕與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。2016年以前，L村黨支部缺少帶領(lǐng)村莊發(fā)展的核心力量，整體處于渙散狀態(tài)。選出一個(gè)能干、有權(quán)威的村黨支部書(shū)記，加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)是改變L村發(fā)展落后局面的關(guān)鍵。為了做好這項(xiàng)工作，鎮(zhèn)黨委推舉在外經(jīng)商的經(jīng)濟(jì)能人曹某擔(dān)任L村黨支部書(shū)記，重塑村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，強(qiáng)調(diào)村黨組織的重要任務(wù)在于“狠抓”村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。Z村黨支部書(shū)記蔣某為改變村莊治理現(xiàn)狀，優(yōu)先解決村黨支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、黨員缺少凝聚力的問(wèn)題，將全村48名黨員分為4個(gè)黨小組，年輕黨員與老黨員搭配組合，配合村“兩委”完成各項(xiàng)治理工作，起到正向激勵(lì)作用。同時(shí)，實(shí)行黨員積分管理制度，滿分為100分，得分70分以下視為不合格。對(duì)積分不合格的黨員進(jìn)行約談、批評(píng)教育，注重反向警示作用。

（二）黨支部領(lǐng)辦合作社，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

2017年，L村利用省級(jí)旅游扶貧資金在復(fù)墾的荒地上建造130多畝的農(nóng)場(chǎng)，后經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，由村黨支部主導(dǎo)成立鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，打造集觀光采摘、休閑旅游、民俗旅游為一體的現(xiàn)代化旅游采摘基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。鼓勵(lì)黨員干部率先發(fā)揮示范作用，秉持“走出去學(xué)，請(qǐng)進(jìn)來(lái)教”的原則，多次組織干部外出考察，最終與以色列農(nóng)業(yè)專家拉松先生建立了合作關(guān)系，由以色列專家提供技術(shù)指導(dǎo)，引進(jìn)先進(jìn)的滴灌技術(shù)，種植拉松1-7號(hào)草莓、多彩西紅柿及各類綠色蔬菜，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外，為村中剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬了農(nóng)民增收渠道。并與當(dāng)?shù)馗咝：献?，建立鄉(xiāng)村振興示范基地，吸引農(nóng)業(yè)人才提供技術(shù)支持，探索長(zhǎng)效的扶貧之路。

（三）聚焦村莊優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是解決鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題的前提，是在推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手。Z村黨支部力圖將村莊打造成特色產(chǎn)業(yè)名品村，進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民走上共同富裕路。2023年，由村集體出資，組織村干部到江浙地區(qū)學(xué)習(xí)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。由村黨支部牽頭，借鑒庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，采取“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，打造集花卉種植與休閑寵物養(yǎng)殖為一體的特色產(chǎn)業(yè)，讓家家戶戶都參與進(jìn)來(lái)，由村集體帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在未來(lái)幾年形成具有一定規(guī)模的交易市場(chǎng)。通過(guò)利益共享機(jī)制將村民緊密地連接在一起，村民有歸屬感和獲得感。2024年7月初，Z村舉辦第一屆樂(lè)動(dòng)生活·花鳥(niǎo)蟲(chóng)魚(yú)特色展銷大會(huì)，匯聚各類特色商品與美食小吃，共接待游客3萬(wàn)人次，產(chǎn)品銷售額超過(guò)20萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入約60萬(wàn)元。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力機(jī)制

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大對(duì)提升鄉(xiāng)村治理效能、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展具有重要的推進(jìn)作用，其對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響具體表現(xiàn)為以下3個(gè)方面。

（一）夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)

村“兩委”與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織載體形成互嵌，夯實(shí)了鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。首先，黨建引領(lǐng)是我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)得以發(fā)展的根本推動(dòng)力。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以提升基層黨組織的服務(wù)、組織與動(dòng)員能力，更好地發(fā)揮其引領(lǐng)作用。L村與Z村堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)”原則，通過(guò)黨支部領(lǐng)辦合作社、成立專業(yè)合作社，實(shí)行黨員干部全覆蓋的工作機(jī)制，由黨員干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)人，實(shí)現(xiàn)村民與市場(chǎng)的有效對(duì)接，解決發(fā)展難題。在集體收益有留存的基礎(chǔ)上，L村打造了黨群服務(wù)中心與村民調(diào)解室。Z村堅(jiān)持黨組織引領(lǐng)與黨員干部參與的原則，成立志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在鄉(xiāng)村治理如疫情防控中發(fā)揮了重要作用，強(qiáng)化了村級(jí)黨組織的服務(wù)協(xié)調(diào)與維穩(wěn)功能。其次，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為鄉(xiāng)村治理提供資金支持。Z村爭(zhēng)取上級(jí)扶貧資金和集體投資，完成了村內(nèi)露天污水管道、自來(lái)水系統(tǒng)以及道路硬化等公共服務(wù)工程的升級(jí)改造，提升了公共服務(wù)水平與村民滿意度。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在為鄉(xiāng)村治理提供資金支持的同時(shí)，也促進(jìn)了村民的德治與自治能力的提升，降低了治理成本。L村實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)用的全免。Z村連續(xù)6年在重陽(yáng)節(jié)舉辦慰問(wèn)活動(dòng)，連續(xù)5年舉辦金秋助學(xué)活動(dòng)。村民在享受到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的福利的同時(shí)，個(gè)人的責(zé)任意識(shí)得到了提高，自覺(jué)維護(hù)村內(nèi)環(huán)境與村莊公共秩序。同時(shí)，更加重視個(gè)人權(quán)益，積極參與民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，參與自治的主體意識(shí)明顯增強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的提質(zhì)增效。

（二）打造鄉(xiāng)村治理共同體

一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)創(chuàng)收增強(qiáng)了村民的獲得感、滿足感以及對(duì)村集體的認(rèn)同感；另一方面，村莊公共空間的構(gòu)建增加了村民互動(dòng)的機(jī)會(huì)，完善了村民聯(lián)系交往的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

第一，將村民個(gè)人利益與集體利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建長(zhǎng)效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，密切了個(gè)體與集體之間的聯(lián)系。就Z村合作社經(jīng)營(yíng)來(lái)看，村民加入合作社后統(tǒng)一接受育種栽培技術(shù)的培訓(xùn)，由合作社提供良種、肥料，并統(tǒng)一銷售，根據(jù)成員的產(chǎn)出與銷量進(jìn)行分紅。合作社爭(zhēng)取的上級(jí)扶持資金與專項(xiàng)發(fā)展資金由社員共享，形成了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。未入社的村民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)與合作社建立起了長(zhǎng)效的土地租賃利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，同樣可以獲得較高的土地收益。同時(shí)，合作社的成立與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引了一部分在外務(wù)工的村民回鄉(xiāng)，在一定程度上緩解了人口外流的困境。村民高興地說(shuō)：“這幾年村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，每年有不少分紅。重陽(yáng)節(jié)、春節(jié)村里還會(huì)搞聯(lián)誼，生活那是有聲有色，周邊村莊沒(méi)有一個(gè)像我們這么好的，對(duì)村里的工作我們很滿意?！钡诙眉w收益所創(chuàng)造的鄉(xiāng)村社會(huì)公共空間增加了村民之間的互動(dòng)機(jī)會(huì)。Z村利用村集體收入成立文化藝術(shù)團(tuán)，并在村內(nèi)定期開(kāi)展藝術(shù)節(jié)、文化展覽等節(jié)日活動(dòng)。L村在村集體資金的支持下，開(kāi)展“好媳婦、好婆婆”的評(píng)選活動(dòng)，由群眾投票選出其認(rèn)可的優(yōu)秀典型，制作“四德榜”在村內(nèi)公示，并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化了鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理路徑

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在保證村民利益的基礎(chǔ)上，有效調(diào)動(dòng)其參與治理的積極性，從而提升了其獲得感，保證了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展所需要的社會(huì)基礎(chǔ)與農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所需要的活躍力量。在引入市場(chǎng)因素實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的過(guò)程中，強(qiáng)化基層黨組織的引領(lǐng)作用，針對(duì)涉及村民根本利益的原則性問(wèn)題嚴(yán)格把關(guān)，確保參與者獲得更多的資源回報(bào)。要求基層黨組織與廣大黨員干部切實(shí)深入鄉(xiāng)村治理與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)中去，加強(qiáng)干群互動(dòng)與交流。更為重要的是，群體決策模式鼓勵(lì)并尊重每個(gè)主體表達(dá)自我意愿，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)同治理共同體的建構(gòu)。同時(shí)，在基層黨組織的引領(lǐng)下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多元化與現(xiàn)代化發(fā)展，借助數(shù)字技術(shù)打破空間限制，打破傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的束縛，構(gòu)建聯(lián)村聯(lián)營(yíng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到共富共贏的發(fā)展目標(biāo)，從而壯大鄉(xiāng)村治理共同體。

三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村治理的可行之策

（一）推進(jìn)“三治融合”，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體

當(dāng)前，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)利益聯(lián)結(jié)構(gòu)建強(qiáng)化了鄉(xiāng)村共同體，但也可能會(huì)導(dǎo)致村民過(guò)度注重個(gè)人利益而忽視鄉(xiāng)村社會(huì)的情感聯(lián)系，造成原有鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系異化，新型鄉(xiāng)村治理共同體的消解，從而影響鄉(xiāng)村治理效能。“三治融合”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理并有效規(guī)避此類問(wèn)題的關(guān)鍵。以自治為“帆”，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)和群眾的廣泛參與。發(fā)揮村黨組織的主體作用，激發(fā)黨員群眾主體服務(wù)意識(shí)，要讓每個(gè)村民能夠在涉及自身利益、村莊問(wèn)題上發(fā)言發(fā)聲，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，引領(lǐng)群眾自治。優(yōu)化村莊公共服務(wù)，注重提高新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作崗位的供給與薪資水平，減少人口外流。以法治為“錨”，為鄉(xiāng)村治理提供制度保障。推進(jìn)“送法下鄉(xiāng)”工作，提高村民知法、懂法、用法的意識(shí)；配備專業(yè)法律顧問(wèn)為村莊集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供專業(yè)支持，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)與村規(guī)民約有效銜接。以德治為“槳”，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)法治、促自治的目標(biāo)，與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展下的道德規(guī)范相結(jié)合，健全懲戒機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)村民的有效約束，提高鄉(xiāng)村德治水平。

（二）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)村治理組織基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織不僅是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，打造一支高素質(zhì)、強(qiáng)能力的基層干部隊(duì)伍必不可少。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更加要求順應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展規(guī)律，要求更加專業(yè)化的分工。當(dāng)前，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著“三套班子，一套人馬”的問(wèn)題。而村干部年齡偏大、學(xué)歷偏低成為發(fā)展的“硬傷”，可能會(huì)出現(xiàn)決策失誤等無(wú)法有效領(lǐng)導(dǎo)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要選擇有謀略、有創(chuàng)新意識(shí)的人才深入農(nóng)村，派駐有專業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)與背景的年輕人進(jìn)入農(nóng)村干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部與經(jīng)濟(jì)能人有關(guān)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等多方面知識(shí)的教育培訓(xùn)，通過(guò)設(shè)立績(jī)效獎(jiǎng)金、提供晉升機(jī)會(huì)等正向激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)敢想敢干的人才發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，積極探索鄉(xiāng)村社會(huì)多元化發(fā)展的路徑，明確基層黨組織、村委會(huì)、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體三者之間的關(guān)系、職責(zé)范圍與功能定位，避免新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)“錯(cuò)位”“缺位”“越位”現(xiàn)象。

（三）農(nóng)戶參與，確保鄉(xiāng)村治理主體不缺位

農(nóng)民的廣泛參與是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的前提，他們?cè)诎l(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色。但是，農(nóng)民參與的積極性不高成為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展存在的普遍問(wèn)題，不利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與鄉(xiāng)村治理秩序的建構(gòu)。提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共治理的主體意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到積極參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于提升鄉(xiāng)村治理效能、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要作用。第一，要鼓勵(lì)村民加入合作社，參與村集體與合作社的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高其權(quán)利意識(shí)與作為鄉(xiāng)村發(fā)展主人翁的身份意識(shí)。破除由于身份、貧富而帶來(lái)的等級(jí)差別，讓農(nóng)民群眾平等參與鄉(xiāng)村社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。第二，完善村民參與的制度化渠道。村民文化程度參差不齊，有人難以理解與接受復(fù)雜的決策流程，探索能被大多數(shù)農(nóng)民理解接受的合作議事模式，讓每個(gè)人都能夠充分表達(dá)自己對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的看法。

四、結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理具有重要意義。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大為村民集體增收、完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)、開(kāi)展文化活動(dòng)提供經(jīng)濟(jì)支撐；另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增強(qiáng)了村民的歸屬感與主體意識(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)村莊公共性的建構(gòu)。但是，發(fā)展什么樣的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，如何更好地實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理的互動(dòng)耦合，仍是需要探索的重要課題。

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[責(zé)任編輯：樊 霞]