摘 要：基本公共服務實現(xiàn)均等化是中國式現(xiàn)代化發(fā)展和國家治理的重要目標，也彰顯出“中國之治”的本土屬性特征，對其價值取向、政策發(fā)展脈絡、推進邏輯與發(fā)展趨勢的深度研究，有助于客觀把握改革取得的成效及現(xiàn)實問題，明確改革深化的方向和重點?；凇皟r值—制度—效能”分析框架，系統(tǒng)闡述新時代基本公共服務均等化政策演進，從以民生需求為價值導向的均等化全面深化改革，推進到以增加制度供給促進均衡協(xié)同發(fā)展，進而邁向以治理效能驅(qū)動均等化高質(zhì)量發(fā)展階段?；竟卜站然趦r值實現(xiàn)、制度體系完善、水平提升與效能彰顯等方面取得重要成就，形成價值-制度-效能的整體性治理經(jīng)驗與特色。面向高質(zhì)量發(fā)展要求，其創(chuàng)新方向應聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理與高品質(zhì)民生，凝聚共識、植根本土、共建共享與創(chuàng)新探索中國特色基本公共服務實現(xiàn)均等化的現(xiàn)代化發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：基本公共服務均等化；發(fā)展理路；創(chuàng)新方向

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3176（2024）05-070-（15）

本文系國家社會科學基金青年項目“空巢老人生活質(zhì)量的多維脆弱性評估與社會支持政策研究”（23CRK006）的階段性成果。

收稿日期：2023-09-15

作者簡介：張曉杰 女（1979— ）上海行政學院社會學教研部副教授 碩士生導師

王桂新 男（1953— ）復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院 復旦大學人口所教授 博士生導師

李安琪 女（1993— ）上海行政學院社會學教研部/復旦大學國際事務與公共關(guān)系學院 博士后

公共服務供給不充分不均衡帶來社會公平正義問題是世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的普遍問題，中國面臨著同樣的挑戰(zhàn)。我國于2006年首次提出基本公共服務均等化概念，自此以保障和改善民生為著力點，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展理念、發(fā)展階段相適應，開始推行一系列基本公共服務均等化政策體系，促使均等化在價值目標、內(nèi)容體系、運行機制、制度發(fā)展等方面不斷健全和完善。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央謀劃布局，推動基本公共服務均等化由制度建設向服務質(zhì)量不斷提升的方向發(fā)展，并在增進民生福祉、促進社會公平正義、全面建成小康社會與扎實推進共同富裕，以及促進人的全面發(fā)展和社會全面進步等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十九大明確將“基本公共服務均等化基本實現(xiàn)”作為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標之一；黨的十九屆五中全會把“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”作為2035年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展遠景目標之一，進一步將基本公共服務均等化作為實現(xiàn)共同富裕的重要路徑。黨的二十大報告明確提出“到2035年基本公共服務實現(xiàn)均等化”的發(fā)展目標。這表明，實現(xiàn)基本公共服務均等化是中國式現(xiàn)代化發(fā)展和國家治理的重要目標，也彰顯著“中國之治”的本土屬性特征。本研究以“價值—制度—效能”為研究視角，聚焦黨的十八大以來基本公共服務均等化的政策演進與重要成就，闡述推進中國特色基本公共服務均等化的發(fā)展理路、本土經(jīng)驗與創(chuàng)新方向，為進一步推動基本公共服務均等化的高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

一、文獻綜述與分析框架

（一）文獻綜述

2002年“公共服務”進入我國政策語境，近二十年公共服務體系建設的主線是促進基本公共服務均衡發(fā)展。國家明確提出“基本公共服務均等化”概念近十六年以來，在“為何均等化、何為均等化與如何均等化”［1］［2］三個方面不斷創(chuàng)新實踐，推動基本公共服務均等化向縱深方向發(fā)展。

對“為何均等化”問題的研究主要聚焦于基本公共服務均等化的價值取向和目標追求。從價值取向來看，推進基本公共服務均等化不僅是全面建設服務型政府的內(nèi)在要求與維護社會公平正義的迫切需要，也是有效緩解社會矛盾、促進公平與效率統(tǒng)籌兼顧、改善城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實所需［3］，更是增進人民福祉與改善人民生活品質(zhì)的重大舉措，持續(xù)推進基本公共服務均等化是促進社會公平正義、扎實推動共同富裕的應有之義［4］。從目標追求來看，核心在于實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務的機會均等［5］，進而更關(guān)注公平與均衡、普惠與均等、便捷與可及的目標達成［6］。

在“何為均等化”這一問題上，研究則側(cè)重于均等化的核心內(nèi)涵與界定標準［7］，以及一系列制度體系的建構(gòu)。主要提出以下觀點：其一是起點均等，強調(diào)各地方政府提供基本公共服務的財力條件大體相當，重點建構(gòu)人均財力均等化制度［8］；其二是過程均等，強調(diào)基本公共服務的機會均等，重點是建構(gòu)基本公共服務制度公平體系［9］［10］；其三是結(jié)果均等，強調(diào)基本公共服務產(chǎn)出均等化，重點建構(gòu)居民享受基本公共服務結(jié)果水平基本相當?shù)闹贫龋?1］；其四是底線均等，強調(diào)保障基本領(lǐng)域的基本公共服務水平相當，重點建構(gòu)基本公共服務底線均等制度［12］［13］；其五是獲得感知均等，強調(diào)基本公共服務人人可獲得的感知感受均衡，重點是建構(gòu)基本公共服務均等化政策目標達成的公眾獲得感與滿意度機制［14］［15］，形成居民對服務供給水平與質(zhì)量等客觀結(jié)果的縱向充分性感知［16］與橫向平衡性感知［17］，消解基本公共服務的不充分不平衡現(xiàn)實難題。以上五個維度對“均等化”做出了全面的內(nèi)涵闡釋。

而對于“如何均等化”問題，則基于均等化內(nèi)涵界定探討其實現(xiàn)機制與實現(xiàn)程度問題，從供給體系、保障體系、運行機制、質(zhì)量評估與績效評價等方面，基于技術(shù)設計與指標建構(gòu)進行深入研究［18］［19］［20］，一個顯著研究趨向是以人民至上為價值導向，探討公共服務均等化制度體系如何轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇埽?1］［22］，從而驅(qū)動均等化高質(zhì)量發(fā)展問題［23］。

上述對基本公共服務均等化的價值目標、制度體系研究不斷深入，有助于我們理解實現(xiàn)基本公共服務均等化的內(nèi)在邏輯。但這些研究更多聚焦于基本公共服務均等化的價值（為何）、內(nèi)涵（何為）以及實踐機制（如何）這三個層面上。當下以高質(zhì)量發(fā)展為目標推進基本公共服務實現(xiàn)均等化，是中國式現(xiàn)代化發(fā)展提出的新要求，如何完整呈現(xiàn)新時代均等化發(fā)展的價值向度、政策脈絡、內(nèi)在機理與創(chuàng)新趨向，并嵌入其整體性治理效能視角和維度，這一相關(guān)研究較為鮮見?；诖耍狙芯恳浴皟r值-制度-效能”為整合分析視角，從三個維度闡述實現(xiàn)基本公共服務均等化的內(nèi)在機制、發(fā)展理路與創(chuàng)新方向，以深化對基本公共服務均等化的中國特色認知，推動其在中國式現(xiàn)代化方向上的深度實踐。

（二）“價值-制度-效能”分析框架

從學術(shù)研究路徑來看，已有研究更多聚焦于闡釋其價值取向、現(xiàn)實內(nèi)涵、邏輯機理、實現(xiàn)程度評價等問題的探討，大致形成了“價值—制度”的二維框架。而如何全面系統(tǒng)地闡述均等化的“政策演進→制度改革集成→治理效能”創(chuàng)新發(fā)展全景式路徑，從整合性視角來進一步呈現(xiàn)均等化的政策推進脈絡、發(fā)展成就與發(fā)展理路，這需要建構(gòu)一個更為清晰的分析框架。

從基本公共服務均等化改革實踐來看，均等化是一個歷史性、經(jīng)濟性、社會性和政治性的命題，是國家治理的重要目標［24］。黨的十八大以來，基本公共服務均等化成為踐行“以人民為中心”的發(fā)展價值理念，保障改善民生的重要制度安排，實現(xiàn)了從“普惠化”“均等化”到“優(yōu)質(zhì)化”的跨越式發(fā)展［25］。新發(fā)展階段，我國社會主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，實現(xiàn)基本公共服務均等化作為“美好生活需要”的重要內(nèi)容，其內(nèi)在邏輯與實現(xiàn)機制愈加呈現(xiàn)“價值—制度—效能”整體性治理框架特征，如圖1所示。

“價值—制度—效能”分析框架的重點在于系統(tǒng)全面理解推進基本公共服務均等化的中國之治，包含著以人民為中心的價值取向、以均衡可及制度供給為指向、以效力與優(yōu)質(zhì)共享的治理效能為導向等三個方面不可或缺的內(nèi)容。從價值取向來看，基本公共服務均等化關(guān)乎人民群眾最基礎的公共需求、關(guān)乎社會公平正義，不僅是回應與響應人民群眾對美好生活向往的需求期待，也是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的二十大報告提出“必須堅持人民至上”“站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧”的價值立場，因此，以人民為中心、人民立場與人民至上成為實現(xiàn)基本公共服務均等化的基本價值歸宿。從制度體系來看，基本公共服務均等化歷經(jīng)制度基本成型、全面深化改革、均衡協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展等階段，以人民為中心建構(gòu)多元協(xié)同供給體系、保障體系、運行體系與質(zhì)量監(jiān)管體系等整體性制度，致力于解決“是否所需、是否充足、是否便捷、是否均衡”等供給難題。從治理效能來看，基本公共服務均等化依賴于制度供給、制度執(zhí)行與多元共治，以協(xié)同化、智慧化與全周期為導向，提升供給效能、效力與優(yōu)質(zhì)共享能力，進一步追求基本公共服務均等化帶來人民群眾獲得感與滿意度全面提升的治理效能?！皟r值—制度—效能”這一內(nèi)在邏輯框架，相互支撐、相互嵌入、相互轉(zhuǎn)化，構(gòu)成了基本公共服務實現(xiàn)均等化“中國之治”的本土規(guī)律與特色路徑。

二、新時代基本公共服務均等化發(fā)展的政策演進

黨的十八大以來，在推動基本公共服務均等化與服務型政府建設、社會建設有機聯(lián)系的基礎上，注重“健全基本公共服務體系”，將基本公共服務均等化納入國家治理領(lǐng)域，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架下實現(xiàn)公共服務供給方式創(chuàng)新、體制改革、機制優(yōu)化和能力提升，加快推進基本公共服務均等化的全面深化改革、均衡協(xié)同發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以民生需求為價值導向推進基本公共服務均等化全面深化改革

從2012年至2015年這一時期，以“解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”為價值追求，從改革方向、頂層規(guī)劃、實踐指向等方面層層遞進，來推動基本公共服務均等化的全面深化改革。從改革方向來看，2012年，黨的十八大報告首次提出“到2020年基本公共服務均等化總體實現(xiàn)”［26］，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，明確了全面深化改革的方向。從頂層規(guī)劃來看，《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》作為國家首部基本公共服務規(guī)劃落地，提出“基本公共服務是由政府主導提供的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務”，“把基本公共服務制度作為公共產(chǎn)品向全民提供”［27］，重點是建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提出基本公共服務的服務范圍、服務對象、保障標準、支出責任和覆蓋水平等內(nèi)容，從而明確“基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是機會均等，而不是簡單的平均化和無差異化”。這標志著均等化從基本理念轉(zhuǎn)化為具體可操作的政策措施，各地紛紛出臺相應實施計劃，細分具體項目與任務，明確相關(guān)落實責任單位，推動基本公共服務均等化扎實落地。

從實踐指向來看，2013年黨的十八屆三中全會提出“推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化”［28］，要以民生為切入點，以公平可及、群眾滿意、優(yōu)質(zhì)均衡為目標，重點聚焦于基本公共服務的可及性、滿意度與優(yōu)質(zhì)均衡。2015年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出要以保障和改善民生為切入點，增強基本公共服務供給的及時性、有效性、多樣性和共享共建水平，以此推動基本公共服務均等化?！霸黾庸卜展┙o，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平”，“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化”［29］，發(fā)揮基本公共服務均等在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、貧困地區(qū)脫貧中的重要作用。

（二）以增加制度供給促進基本公共服務均衡協(xié)同發(fā)展

“十二五”時期，盡管初步建立起基本公共服務體系，但發(fā)展不平衡不充分問題仍未破題，因此2016年至2019年這一時期，基本公共服務均等化的核心指向是以制度供給要素促進均衡協(xié)同發(fā)展，注重國家層面基本公共服務清單制度、標準體系、財權(quán)事權(quán)分擔制度、預算績效管理與質(zhì)量標準等健全與完善?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中指出，要健全國家基本公共服務制度，完善服務項目和基本標準，強化公共資源的投入保障，提高共建能力和共享水平；建立國家基本公共服務清單制度，創(chuàng)新公共服務提供方式，讓人民群眾享受高效便捷優(yōu)質(zhì)服務，實現(xiàn)全體人民邁入全面小康社會。2017年國家《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》根據(jù)“到2020年基本公共服務均等化總體實現(xiàn)”目標［30］，將“十三五”基本公共服務建設任務聚焦于均等化與均衡化，按照公共性、普惠性、均等化目標進一步完善基本公共服務項目和基本標準，提高共建水平和共享能力。黨的十九大進一步提出“履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進基本公共服務均等化”［31］，到2035年基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，助推全體人民邁向共同富裕。

隨著均等化范圍、重點任務與目標的明晰，如何進一步完善標準化體系、相應的財權(quán)事權(quán)分擔方式與績效管理成為均等化發(fā)展的重要議題。為此，2018年1月印發(fā)的《基本公共服務領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》科學界定了中央與地方權(quán)責，確定基本公共服務領(lǐng)域共同財政事權(quán)范圍，規(guī)范中央與地方支出責任的分擔方式。十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》中強調(diào)要完善公共服務管理體制，“健全公共服務體系，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務制度統(tǒng)一”［32］。針對公共服務領(lǐng)域出現(xiàn)的“重數(shù)量、輕質(zhì)量”問題，2018年9月中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》指出，全面實施預算績效管理是提升公共服務質(zhì)量的重大舉措。2018年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》中強調(diào)以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化和便捷化?！傲幍?025年，基本公共服務標準化理念融入政府治理，標準化手段得到普及應用，系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學適用的基本公共服務標準體系全面建立；到2035年，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，現(xiàn)代化水平不斷提升”［33］。十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出“健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”［34］，以制度建構(gòu)、制度運轉(zhuǎn)、制度創(chuàng)新推動基本公共服務實現(xiàn)均等化。

（三）以治理效能驅(qū)動基本公共服務均等化高質(zhì)量發(fā)展

當前經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，以治理效能推進基本公共服務均等化高質(zhì)量發(fā)展更加迫切。2020年，我國GDP總量突破100萬億元人民幣，人均GDP超過一萬美元，進入中等偏上收入國家行列，居民恩格爾系數(shù)為28.2%，已在聯(lián)合國設定的20%～30%富足標準內(nèi)，這預示著我國正由小康邁向富裕階段。但收入基尼系數(shù)為0.465，表明社會發(fā)展出現(xiàn)明顯分化，貧富差距拉大［35］。這對推動基本公共服務均等化從數(shù)量均等向可及性和質(zhì)量均等化發(fā)展提出新要求。十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“十四五”時期“基本公共服務均等化水平明顯提高”，到2035年“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”［36］，其核心是推進基本公共服務均等化的高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》提出健全國家公共服務制度體系，加快補齊基本公共服務短板，著力增強非基本公共服務弱項，努力提升公共服務質(zhì)量和水平。黨的二十大報告在“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”主題下，鮮明提出“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富?！?。

以高質(zhì)量發(fā)展理念為引領(lǐng)，《“十四五”公共服務規(guī)劃》提出“健全完善公共服務體系，推動公共服務高質(zhì)量發(fā)展，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”［37］。在基本公共服務標準體系建設上，對義務教育、就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、住房保障等重點領(lǐng)域，提出采取針對性更強、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，促進公共服務資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，加快補齊短板弱項，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群之間差距?！笆奈濉睍r期人民群眾公共服務需求呈現(xiàn)多樣化多層次特點，緊緊圍繞國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌考慮基本公共服務、非基本公共服務、生活服務，使三者有機銜接又各有側(cè)重，分類提出發(fā)展重點和政策舉措。同年4月國家發(fā)改委等21個部門發(fā)布《國家基本公共服務標準（2021年版）》，以服務對象作為分類標準，規(guī)定了國家基本公共服務具體保障范圍和質(zhì)量要求，明確每五年動態(tài)調(diào)整高質(zhì)量發(fā)展標準，扎實推動公共服務高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，從《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》（2012年）到《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》及《“十三五”國家基本公共服務清單》（2017年），再到《“十四五”公共服務規(guī)劃》及《國家基本公共服務標準（2021年版）》，相繼明確了基本公共服務均等化的目標、范圍、標準體系、質(zhì)量要求和主要任務，并深入開展了一系列探索實踐，以“價值—制度—效能”三維架構(gòu)推動了均等化由全面深化改革與均衡協(xié)同發(fā)展，逐步邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

三、新時代基本公共服務均等化發(fā)展取得的重要成就與發(fā)展理路

新時代基本公共服務均等化在價值實現(xiàn)、制度體系完善、水平提升與效能彰顯等方面取得了重大進展，探索形成了“價值—制度—效能”三個維度的整體性治理經(jīng)驗。

（一）新時代基本公共服務均等化發(fā)展取得的重要成就

1.基本公共服務均等化思想價值強化實化

基本公共服務均等化思想與“社會大同”“兼愛天下”“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)文化一脈相承，其價值取向不僅在于消除貧困、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民，還在于促進機會平等、縮小貧富差距、實現(xiàn)社會公平正義和共同富裕。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持“以人民為中心”理念，提出實現(xiàn)均等化的目標要求，從人民群眾最直接最現(xiàn)實最迫切的利益出發(fā)，建立和完善基本公共服務制度，聚焦區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和群體差距，以就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房等具體公共服務為重點，將公共財政政策轉(zhuǎn)向為全體人民提供均等化基本公共服務上，合理劃定政府間事權(quán)與財政支出范圍，不斷把均等化思想具體化。

與此同時，基本公共服務均等化內(nèi)涵不斷豐富，與全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕融為一體，推動城鄉(xiāng)與區(qū)域基本公共服務一體化，縮小不同群體之間的相對差距，增進民生福祉。黨的十八大以來，平均每年1000多萬人口脫貧，提前十年實現(xiàn)了《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標；城鄉(xiāng)、區(qū)域與不同群體居民收入持續(xù)縮小，特別是城鄉(xiāng)居民收入比近十年持續(xù)下降，從2.99下降到2.56；到2020年，全國社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)13.35億人，占全國人口的95%；全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)9.98億人，參保率達到90%；基本醫(yī)療保險人數(shù)13.6億人，參保率達95%［38］。基本公共服務均等化程度不斷提高，形成了世界上人口最多的中等收入群體［39］。

2.基本公共服務均等化制度體系日益完善

我國基本公共服務均等化的持續(xù)推進，很大程度上源于一系列合理有效的制度安排。除了自然地理因素外，導致地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間基本公共服務非均等化的主要根源在于制度設計不合理或體制設計缺位?！皩崿F(xiàn)基本公共服務均等化，關(guān)鍵在于強化政府責任，加快制度創(chuàng)新，逐步建立起適合我國國情的公共服務體制”［40］。

基本公共服務體制機制與法制是均等化制度的核心內(nèi)容，其中體制涉及戰(zhàn)略規(guī)劃、供給標準、供給權(quán)責分工與事權(quán)財權(quán)匹配等一系列制度安排；而機制則與需求收集、服務供給、服務評價的質(zhì)量管理過程緊密相關(guān)，包括需求機制、供給機制與監(jiān)督機制；法制則是保障體系有效運作的堅實基礎，保障公民享有基本公共服務權(quán)利。從均等化發(fā)展歷程可以看出，國家基本公共服務的三部規(guī)劃、標準體系的指導意見、財政事權(quán)與支出責任的改革方案等陸續(xù)推行，不斷完善基本公共服務體制；在運行機制方面，針對義務教育、養(yǎng)老保險、醫(yī)療救助等出臺專門的政策文件，并在資金保障、供給方式創(chuàng)新、政府購買服務、質(zhì)量管理行動方案等方面推出一系列制度性文件；在法制方面，除《教育法》外，2013年開始實施的《老年人保障法》拓展了均等化的法治效力，保障公民享有基本公共服務權(quán)利。

新時代基本公共服務均等化被納入國家治理現(xiàn)代化發(fā)展議題，均等化運行機制與治理機制不斷完善。構(gòu)建現(xiàn)代財政機制、加大均等化財政支持力度、完善轉(zhuǎn)移支付制度設計、動態(tài)監(jiān)測公共服務投入資金使用成效，這一系列改革構(gòu)成了均等化實現(xiàn)機制的核心。此外，優(yōu)化均等化運行機制成為提升人民群眾獲得感的關(guān)鍵，包括動態(tài)調(diào)整范圍與邊界，適時關(guān)注均等化水平與人民群眾獲得感之間的變化，改善均等化治理水平。同時“建立基本公共服務均等化評價指標體系”被作為重要的改革舉措?！蛾P(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》中明確提出“基本公共服務滿意度指標”是衡量高質(zhì)量發(fā)展的核心指標之一，均等化實現(xiàn)程度是“建立城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指標”和“建立健全共享發(fā)展指標等分領(lǐng)域指標”的重要內(nèi)容［41］。

3.基本公共服務均等化水平提升與效能彰顯

通過數(shù)據(jù)分析基本公共服務均等化的實踐進路，可以較為直觀地呈現(xiàn)近二十年，特別是十八大以來基本公共服務均等化水平提升趨勢。選取2000～2020年間我國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級行政區(qū)域的基本公共服務發(fā)展歷時數(shù)據(jù)①，構(gòu)建指標體系，運用熵權(quán)TOPSIS方法計算變異系數(shù)，以變異系數(shù)數(shù)值變化來對基本公共服務均等化變動情況進行定量分析②，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：

第一，基本公共服務省域間總體差距不斷縮小。從指標體系的權(quán)重大小本身可以直接反映各項基本公共服務的差異情況，指標權(quán)重大則意味著該項服務水平差距顯著，以此判斷其均等化程度高低。如表1所示，指標體系包含基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、居住改善、社會保障、勞動就業(yè)、文體水平、基礎設施、環(huán)境保護等九個一級指標，三十個二級指標。從一級指標的權(quán)重來看，養(yǎng)老服務、居住改善、文體水平和基礎教育等方面均等化程度提升明顯，相比較而言， 醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護和基礎設施等均等化發(fā)展略有滯后。

再以基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)和基礎設施等核心公共服務均等化的二十年發(fā)展態(tài)勢為視角，如下圖2所示，根據(jù)2000～2020年變化趨勢，可以看出社會保障的均等化水平最高；而醫(yī)療衛(wèi)生的均等化在2011年后提升明顯；基礎教育均等化水平提升最為明顯，由2004年最高值降低到2020年最低值；勞動就業(yè)與基礎設施的均等化水平總體較低，但也呈現(xiàn)逐步提升趨勢。

第二，聚焦十八大以來基本公共服務均等化發(fā)展狀況，如圖3所示，社會保障的均等化水平最高，2016年之后略有波動，但總體上高于其他領(lǐng)域；基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、基礎設施和環(huán)境保護的均等化水平穩(wěn)步提升，基礎教育和勞動就業(yè)均等化水平提升最為顯著，相比較而言醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護的均等化水平緩慢。社會保障作為基本公共服務均等化的核心，十八大以來隨著覆蓋范圍擴大和待遇水平穩(wěn)步提升［42］，對均等化程度正向影響顯著?？梢?，近二十年基本公共服務均等化程度不斷提高，近十年均等化成就最為顯著，這與黨中央高度重視、基本公共服務均等化體制機制完善緊密相關(guān)。

第三，基本公共服務的不均等化程度持續(xù)下降。通過各指標“最大差異值”的變化來分析不均衡程度，該值越大表明越不均衡。如圖4所示，二十年間基本公共服務的“最大差異值”持續(xù)穩(wěn)步下降，黨的十八大以來下降最為明顯。從各領(lǐng)域來看，社會保障和基礎設施的不均衡程度改善顯著，黨的十八大以來達到歷史低點區(qū)間；環(huán)境保護呈現(xiàn)振蕩變化；醫(yī)療衛(wèi)生與基礎教育的不均衡水平依然較高，二十年間兩項指標改善較為有限。進一步聚焦十八大以來的發(fā)展趨勢，如圖5所示，總體上2010～2019年基本公共服務均等化水平持續(xù)改善，與上文分析提出的2016～2020年處于均衡協(xié)同發(fā)展階段相一致。近十年間，社會保障、基礎設施和勞動就業(yè)的不均衡狀況改善顯著，接著依次是環(huán)境保護、基礎教育和醫(yī)療衛(wèi)生。

綜上可見，基本公共服務均等化整體水平不斷提升，黨的十八大以來均等化發(fā)展程度最為顯著，其中與人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實利益相關(guān)的社會保障、勞動就業(yè)、基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生和基礎設施等均等化程度持續(xù)改善。新時代以習近平同志為核心的黨中央不斷順應人民群眾的愿望和期待，更加注重均衡性轉(zhuǎn)移支付與均等化感知水平提升，構(gòu)建普惠均衡的公共服務體系，提高服務質(zhì)量，不斷提升獲得感和滿意度，均等化的治理效能得以彰顯。

（二）基本公共服務均等化的發(fā)展理路

習近平新時代中國特色社會主義思想對基本公共服務均等化事業(yè)具有奠基性價值與指導性作用［43］?；竟卜諏崿F(xiàn)均等化實質(zhì)上是植根于現(xiàn)實國情，遵循中國特色社會主義制度蘊含的深層機理，并不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境與國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，積極探尋人民中心價值意蘊、制度建構(gòu)與效能提升的現(xiàn)代化發(fā)展之路。

1.堅持黨的全面領(lǐng)導，系統(tǒng)規(guī)劃全面推進基本公共服務均等化

堅持黨的全面領(lǐng)導、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，并基于中國現(xiàn)實與發(fā)展水平制定階段性發(fā)展規(guī)劃，“從無到有、由有到優(yōu)，從部分領(lǐng)域試點到全面推進，從注重服務數(shù)量到注重服務質(zhì)量”［44］，全面推進基本公共服務均等化。中國特色的基本公共服務是“建立在一定社會共識基礎上，由政府主導提供的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務”；中國特色的基本公共服務體系是“指由基本公共服務范圍和標準、資源配置、管理運行、供給方式以及績效評價所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性制度安排”；中國特色的基本公共服務均等化是“指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會，而不是簡單的平均化”［45］。可見，基本公共服務均等化的本質(zhì)內(nèi)涵是黨立足現(xiàn)實國情建設的一整套制度體系。“基本”與“大致均等”具有典型建構(gòu)特征，服務內(nèi)容和范圍既受制于經(jīng)濟社會條件的影響，又兼具邊界開放與適時演化的特性，其均等化呈現(xiàn)從總體實現(xiàn)到基本實現(xiàn)再到實現(xiàn)的階段性發(fā)展，蘊含著中國獨有的政策特色，彰顯了人口規(guī)模巨大的中國式基本公共服務均等化發(fā)展的本土規(guī)律。

2.以人民為中心，建構(gòu)基本公共服務均等化制度體系

我國推進基本公共服務均等化歷程，是堅持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷解決人民群眾最直接最現(xiàn)實最迫切的問題，回應人民群眾期盼的歷史過程?！叭嗣瘛眱勺志哂谢A性、根本性的地位和作用。黨的十八大以來，以人民群眾所需所盼為導向推行基本公共清單制度，這既是國家推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設的重要制度創(chuàng)新，也是基本公共服務全面深化改革的重要制度保障。

首先，以清單形式落實基本公共服務均等化?；竟卜涨鍐魏w八個領(lǐng)域八十一項服務內(nèi)容、指導標準、支出責任和牽頭責任部門。清單是各級政府最應優(yōu)先保障的內(nèi)容，既利于政府履行基本公共服務職責，也利于引導群眾福利預期，通過服務清單細化，提出基本公共服務的覆蓋面、供給水平和質(zhì)量標準，使民眾實實在在獲益，提升獲得感。其次，以清單明確基本公共服務國家標準，對于發(fā)展落后區(qū)域，實質(zhì)是提升當?shù)匕l(fā)展指標，以此促進區(qū)域和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。最后，探索法治保障路徑，清單服務項目均源自相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，形成了穩(wěn)定的資金保障渠道。此外對服務對象、內(nèi)容與標準、支出責任與主責單位等要件進行標準規(guī)范，以上都極大地促進基本公共服務制度化、法治化發(fā)展。

3.以權(quán)責統(tǒng)一的行政效能為基礎，創(chuàng)新基本公共服務均等化運行機制

黨的十八大以來，不斷探索基本公共服務均等化的標準化、市場化、社會化與智能化機制，促使均等化制度體系的治理效能得以彰顯。

一方面確立標準化機制。推行國家基本公共服務標準是實現(xiàn)均等化的基本路徑，明確全體公民能夠公平可及地享受何種水平的基本公共服務［46］?！耙詷藴驶侄蝺?yōu)化資源配置、規(guī)范服務流程、提升服務質(zhì)量、明確權(quán)責關(guān)系、創(chuàng)新治理方式，確?；竟卜崭采w全面、兜住底線、均等享受，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”［47］。其一，建立基本公共服務質(zhì)量標準體系，并將公共服務支出情況作為各地方高質(zhì)量發(fā)展的重要衡量指標?！蛾P(guān)于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》中提出構(gòu)建涵蓋國家、行業(yè)、地方和基層服務機構(gòu)四個層面的標準體系，規(guī)定了幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶以及優(yōu)軍服務保障、文體服務保障等九個方面保障范圍和質(zhì)量要求，并進一步明確具體舉措和重點任務?！秶一竟卜諛藴剩?021年版）》明確“已有國家統(tǒng)一標準的基本公共服務項目，各地區(qū)要按照不低于國家標準執(zhí)行，而對于暫無國家統(tǒng)一標準的服務項目，各地區(qū)要按照國家有關(guān)要求和本地區(qū)實際情況明確相關(guān)標準，納入本地區(qū)具體實施標準”。其二，合理劃分財權(quán)事權(quán)與支出責任。分別出臺基本公共服務領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域和教育改革領(lǐng)域的《中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》，明確政府兜底職能與央地支出責任劃分，制定中央與地方共同財政事權(quán)的國家基礎標準。其三，創(chuàng)新標準實施機制。通過標準信息公開共享，推行標準實施監(jiān)測預警、水平動態(tài)有序調(diào)整和結(jié)果反饋等機制，以政府購買公共服務形式創(chuàng)新試點示范。這些做法既有利于保障和改善基本民生，也有利于均等化制度的集成化。

另一方面，以市場化、社會化與智能化建構(gòu)中國特色多主體協(xié)同供給格局。黨的十八大以來，更加注重引入市場化和社會化機制，推廣政府和社會資本合作模式、引入社會組織與志愿服務，構(gòu)建多主體協(xié)同供給格局。2012年民政部和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府購買社會工作服務的指導意見》，2013年國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》，有力推動了政府購買社會組織公共服務創(chuàng)新，吸納更多主體參與供給，滿足人民群眾多元化公共服務需求。2014年的《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》，進一步鼓勵和引導社會投資基礎設施和公共服務項目，整合社會資源，增強供給能力，促進公民參與提升公共服務的供給質(zhì)量和服務效果。

此外，依托新興信息企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建基本公共服務數(shù)據(jù)開發(fā)、儲存、使用和共享信息網(wǎng)絡平臺，促進供給智能化與精準化，以此推動均等化。以2019年5月31日上線試運行的“國家政務服務平臺”為例，以數(shù)據(jù)共享為支撐，一體化提供公共服務。利用新一代數(shù)字化技術(shù)優(yōu)勢，推動基本公共服務資源在更大范圍內(nèi)共享，實現(xiàn)不同地區(qū)居民實際享受的基本公共服務水平趨于大體一致［48］。

四、基本公共服務實現(xiàn)均等化的創(chuàng)新方向

面向高質(zhì)量發(fā)展階段，基本公共服務發(fā)展不平衡不充分的問題仍較突出，與人民群眾的美好生活需求與期待尚有差距，推動公共服務高質(zhì)量發(fā)展成為社會發(fā)展領(lǐng)域的新命題、新戰(zhàn)略［49］?；诰然臍v史成就和中國實際，以“價值—制度—效能”為支撐，推動基本公共服務均等化邁向高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理與高品質(zhì)民生，這既是適應社會主要矛盾發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的必然要求，也是增進民生福祉，“讓現(xiàn)代化建設成果更多公平惠及全體人民”［50］的重要途徑。

（一）凝聚共識，以全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化為價值取向

黨的二十大報告進一步明確將“基本公共服務實現(xiàn)均等化”列為2035年遠景目標之一。中國式現(xiàn)代化的特征之一是“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，即“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距，促進社會公平正義，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化”［51］?！按龠M基本公共服務均等化”成為“扎實推動共同富?！钡牧鶙l路徑之一［52］。

從“十四五”乃至更長時期來看，基本公共服務均等化的戰(zhàn)略重點，仍要針對收入分配差距拉大趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)、相當規(guī)模的城鄉(xiāng)相對貧困人口和低收入人口等現(xiàn)實問題，從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的長遠戰(zhàn)略安排，夯實基本公共服務均等化的基礎性地位。一是以扎實推動共同富裕為頂層驅(qū)動力?！案辉！迸c“共享”是戰(zhàn)略布局的重點，十八大以來取得的基本公共服務均等化成就取決于全面改革與制度創(chuàng)新，而如何更科學、更好地“共享”是其助推器；二是以縮小基本公共服務的城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體三大差距為核心驅(qū)動力；三是以基本公共服務領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化為行政驅(qū)動力，發(fā)揮法治引領(lǐng)和標準規(guī)范對推動基本公共服務均等化的重要作用［53］。

（二）植根本土，探索符合中國實際和特色的均等化高質(zhì)量發(fā)展制度體系

習近720976e68804cac137862fc770970e79平總書記強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展”［54］。其本質(zhì)內(nèi)涵是以滿足人民日益增長的美好生活需求為目標，實現(xiàn)高效率、公平性與可持續(xù)的發(fā)展［55］。對于均等化高質(zhì)量發(fā)展的基本要求是提高公共服務的質(zhì)量和標準，更高要求是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與體制機制創(chuàng)新，形成與政治經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應、相配套，與高效、公平和可持續(xù)發(fā)展目標相契合的體制政策環(huán)境。一方面要統(tǒng)籌推進不同領(lǐng)域、不同層次、不同類型基本公共服務多元化需求，更好地滿足人民群眾多層次、多樣性美好生活需要；另一方面是注重推動民生事業(yè)與社會事業(yè)系統(tǒng)集成協(xié)同高效，完善清單化與標準化動態(tài)調(diào)整機制，從而促使“服務供需更加匹配、資源配置更趨合理、供給主體更趨多元、服務內(nèi)容更加豐富、供給競爭更加充分、服務方式更加便捷以及運行保障更加高效”［56］。

針對基本公共服務在城鄉(xiāng)、區(qū)域與群體間的不平衡不充分等突出問題，推動均等化高質(zhì)量發(fā)展：一是體現(xiàn)在制度建構(gòu)上，要加快城鄉(xiāng)基本公共服務制度一體化設計、一體化實施，推動城鄉(xiāng)基本公共服務供給內(nèi)容與服務標準的統(tǒng)一銜接［57］，持續(xù)提升城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、優(yōu)質(zhì)化水平；二是體現(xiàn)在制度運轉(zhuǎn)上，以均等化為目標，優(yōu)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的轉(zhuǎn)移支付制度，完善橫向援助補償機制，進一步加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特殊困難地區(qū)的財政投入，建立定向援助、對口支援、區(qū)域合作等長效機制，促進高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展；三是體現(xiàn)在制度創(chuàng)新上，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流出流入?yún)f(xié)調(diào)機制，完善大規(guī)模流動人口在常住地享有便捷化、均等化的公共服務體制機制，創(chuàng)新實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

（三）共建共享，努力以人民為中心創(chuàng)造高品質(zhì)民生的系統(tǒng)集成路徑

任何社會變革，都離不開人民的參與，離不開人民的智慧和力量?；竟卜站然母哔|(zhì)量發(fā)展是一項復雜性系統(tǒng)工程，要堅持人民立場和人民主體地位，努力以人民為中心，從人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈，同時又在實踐中反復出現(xiàn)的問題背后查找體制機制弊端，找準均等化發(fā)展的著力點和突破口，以回應“人民期盼更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”［58］的美好向往。著力促進教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等方面基本公共服務的共建共享集成化路徑，讓人民在不斷共享改革發(fā)展成果中享有高品質(zhì)民生。

一是聚焦基本公共服務差異化較大的領(lǐng)域，關(guān)注基本公共服務內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡問題，在強化投入的同時更加關(guān)注政策工具優(yōu)化與改進，識別施策重點，補短板、強弱項，提質(zhì)增效。勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護等方面是當前均等化相對薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合實際需求加大投入，探索將上述領(lǐng)域基本公共服務的達標程度納入當?shù)卣己梭w系，精準推進均等化發(fā)展。二是針對基礎教育領(lǐng)域仍存在一定的顯著差異問題，應繼續(xù)加大教育投入力度，以教育優(yōu)先發(fā)展、促進教育公平和按需布局教育資源為出發(fā)點，辦好人民滿意的教育，驅(qū)動教育不斷向優(yōu)質(zhì)均衡的高質(zhì)量方向發(fā)展。三是對于均等化程度較高的社會保障和基礎設施領(lǐng)域，面向老齡化程度不斷加深，以及暢通國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展格局的需要，適時提高服務標準，更好地回應新變化新要求。

（四）創(chuàng)新實踐，在解決重大現(xiàn)實問題中推進均等化的高效能治理

當前我國基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，質(zhì)量和效能逐步彰顯。面向人民美好生活向往與高品質(zhì)服務需求，均等化面臨著均衡可及供給與服務質(zhì)量優(yōu)化的雙重考驗。這既要保障兜底的基本公共服務實現(xiàn)全覆蓋，使民生成果惠及每一個人，強化人民獲得感，同時又要追求基本公共服務的品質(zhì)化，兼顧人民對服務便捷可及、敏捷與個性化新需求，提升人民獲得感、幸福感、安全感和滿意度［59］?；竟卜站然⒉灰馕吨唾|(zhì)量的公共服務，在保證數(shù)量的同時，更應強調(diào)高質(zhì)量；在供給普惠的同時，更應注重精細化；在實現(xiàn)供給標準化的同時，更要注重人性化和個性化，實現(xiàn)“人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”發(fā)展目標。

如何將均等化已有的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為治理效能，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要實踐命題。高效能治理作為均等化高質(zhì)量發(fā)展的重要牽引力，有助于帶動基本公共服務領(lǐng)域新一輪制度創(chuàng)新、機制變革與工具優(yōu)化。以“精細化管理”“精準化治理”“全周期管理”“全面治理”為抓手，把涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，包括社會保障、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的制度建設轉(zhuǎn)化為治理效能。高效能治理的動力源于新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、云計算、人工智能與區(qū)塊鏈技術(shù)在公共服務領(lǐng)域廣泛應用，比如政務服務“一網(wǎng)通辦”應用已彰顯高效、便捷、一體化公共服務的顯著優(yōu)勢，大力提高了公共服務便利共享水平與均等化水平。尤其在應對新冠肺炎疫情方面，數(shù)字化信息技術(shù)的廣泛應用能高效捕捉風險，研判公共服務體系是否足夠敏捷、具備韌性，能否化解矛盾，從而進一步協(xié)整公共服務需求，協(xié)同供給便利化、智能化、人性化與共享性服務?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共服務”的新技術(shù)賦能，有助于進一步提升公共服務需求的識別能力與測算水平［60］，推動線上線下融合互動，支持高水平公共服務機構(gòu)對接基層、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務［61］，以公共服務數(shù)字化改革為突破口，聚焦人民關(guān)切的實際問題，開啟新一輪均等化全面深化改革的新征程。

注釋：

①相關(guān)指標數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計年鑒（2001-2021年）、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)（2001-2021年）、《中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒2001-2021年》。

②對于基本公共服務均等化水平評價的指標體系，定量分析的具體公式與應用方法部分內(nèi)容，請參見張曉杰.快速城市化過程中基本公共服務均等化研究［M］.上海三聯(lián)書店，2013.12：49-153.

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The Development Logic and Innovation Direction of

Achieving Equalization of Basic Public Services in the New Era：

Based on the Analytical Framework of Value-Institution-Effectiveness

Zhang Xiaojie / Wang Guixin / Li Anqi

Abstract： The equalization of basic public services is an important goal of Chinese-style modernization and development and national governance， and also highlights the local attributes of “China’s governance”. In-depth research on its value orientation， policy development， promotion logic and development trend will help to objectively grasp the effectiveness of the reforms and the real problems， and clarify the direction and focus of the deepening of the reforms.Based on the analytical framework of “value-system-efficacy”， this paper systematically elaborates on the policy evolution of the equalization of basic public services in the new era， from deepening the comprehensive reform of equalization oriented by the value of people’s livelihood needs to promoting balanced and synergistic development by increasing the supply of the system， and then moving towards governance effectiveness-driven reform. It will then move towards the stage of high-quality development of equalization driven by governance effectiveness. The equalization of basic public services has made important achievements in the realization of value， improvement of the institutional system，enhancement of the level and demonstration of effectiveness，forming the holistic governance experience and characteristics of value-institution-efficacy. Facing the requirements of high-quality development， the direction of innovation should focus on high-quality development， high-efficiency governance and high-quality people’s livelihood， and explore the modernized development path of equalization of basic public services with Chinese characteristics through consensus-building， rooting in the local community， sharing and innovation.

Keywords： Equalization of Basic Public Services; Development Logic; Innovation Direction

（責任編輯 矯海霞）