“去年，我們參與了《上海市土壤污染防治條例（草案）》等4部法規(guī)立法修法意見(jiàn)征詢，組織宣傳釋法、座談交流等活動(dòng)18次，征求意見(jiàn)建議1770人次，梳理收集立法意見(jiàn)建議10條，其中，被市人大常委會(huì)采納2條?！苯衲?月召開(kāi)的松江區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)會(huì)介紹了2023年車墩鎮(zhèn)被市人大常委會(huì)采納的2條立法建議，1條來(lái)自基層立法聯(lián)系點(diǎn)共同體單位，1條來(lái)自人大代表“家站點(diǎn)”。

2022年以來(lái)，松江區(qū)人大常委會(huì)建立完善了“1+16+X”立法意見(jiàn)征詢網(wǎng)絡(luò)，即以黃橋村基層立法聯(lián)系點(diǎn)為引領(lǐng)、全區(qū)16個(gè)街鎮(zhèn)村（居）委會(huì)為民主實(shí)踐共同體、鏈接全區(qū)人大代表“家站點(diǎn)”的工作格局，逐步推進(jìn)雁陣式發(fā)展，不斷提高立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的輻射效應(yīng)。

發(fā)揮“頭雁”示范效應(yīng)

自2020年開(kāi)始，黃橋村基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為市人大常委會(huì)設(shè)立的唯一一家村級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在廣泛征集立法意見(jiàn)的同時(shí)，積極向宣傳普法、促進(jìn)守法等領(lǐng)域拓展延伸。建設(shè)村級(jí)憲法廣場(chǎng)，設(shè)立村民“和合議事堂”，每季度開(kāi)展專題法制宣傳活動(dòng)，聯(lián)合鎮(zhèn)司法所、浦南法庭打造“點(diǎn)動(dòng)庭所”法治宣傳平臺(tái)，持續(xù)深化黃橋“法治楹聯(lián)”品牌，積極探索成為引領(lǐng)示范全區(qū)村（居）基層社會(huì)治理的領(lǐng)頭雁，連續(xù)獲得全國(guó)文明村、全國(guó)民主法治示范村等榮譽(yù)稱號(hào)。

成立的聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班及時(shí)制定了《信息采集點(diǎn)工作制度》《專家咨詢辦法》等制度規(guī)則，廣泛運(yùn)用民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基層民主工作法，在短短3年內(nèi)，成功開(kāi)展了鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建和農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)村等新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。通過(guò)立法項(xiàng)目伙伴計(jì)劃，有效開(kāi)展了《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《上海市種子條例》等涉農(nóng)法規(guī)的立法修法調(diào)研。

激活“群雁”huqTT++YeIoxS5gIwdX0VS2c0XOmUavSSRzhpTMGekg=聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

分布在全區(qū)各街鎮(zhèn)的由區(qū)人大代表領(lǐng)銜的16個(gè)村（居）委會(huì)，既是黃橋村基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的共同體單位，組成了區(qū)級(jí)雁陣式發(fā)展的主體，又是各街鎮(zhèn)村（居）基層社會(huì)治理的領(lǐng)頭雁，經(jīng)過(guò)近3年的探索，已初步形成“頭雁引領(lǐng)、群雁齊飛”的良好局面。

共同體單位結(jié)合各自工作實(shí)際，形成了學(xué)法釋法、專題討論、廣泛參與、匯總整理的立法意見(jiàn)征詢機(jī)制。2022年以來(lái)，共參與了25部法規(guī)的意見(jiàn)征詢，收集匯總666條意見(jiàn)建議，其中69條被市人大采納。在今年的立法聯(lián)系點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上，就有12家共同體單位獲得了區(qū)人大頒發(fā)的立法建議采納證書(shū)。其中不少建議來(lái)自由區(qū)、鎮(zhèn)人大代表，居民骨干，法律工作者等組成的200多人的信息員隊(duì)伍。方松街道泰晤士小鎮(zhèn)居民區(qū)的信息員在《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例（草案）》意見(jiàn)征詢期間巡察小鎮(zhèn)，意外發(fā)現(xiàn)了國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物——水蕨，這也是松江地區(qū)首次于戶外發(fā)現(xiàn)水蕨。在他的帶動(dòng)下，一支水蕨保護(hù)志愿者隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生，這股環(huán)保熱潮，也大大提升了居民參與立法意見(jiàn)征詢的熱情。

彰顯“雁陣”整體效應(yīng)

全區(qū)越來(lái)越多的村（居）委會(huì)通過(guò)人大代表“家站點(diǎn)”平臺(tái)，加入了黃橋村基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)雁陣式發(fā)展行列。共同體單位積極運(yùn)用法治思維和民主方式，廣泛開(kāi)展民主協(xié)商，涌現(xiàn)出了一批創(chuàng)新的基層治理生動(dòng)案例。方松街道泰晤士居委會(huì)創(chuàng)設(shè)了“六方三聯(lián)九同創(chuàng)”社區(qū)治理體系，推動(dòng)“社區(qū)+景區(qū)+商區(qū)”融合治理；洞涇鎮(zhèn)平陽(yáng)居委會(huì)組建了停車管理議事會(huì)，尋求社區(qū)停車最優(yōu)解；岳陽(yáng)街道高樂(lè)居委會(huì)通過(guò)共商共議，達(dá)成居民共享充電樁協(xié)議等等。在創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗(yàn)的“頭雁示范”下，更多基層社區(qū)治理“群雁齊飛”的鮮活故事正在上演和發(fā)生。