摘要：為加快推進(jìn)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)，2017年9月，南京市委、市政府啟動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)推進(jìn)工作。經(jīng)過5年發(fā)展積淀，經(jīng)過3年疫情考驗(yàn)已度過創(chuàng)業(yè)“破冰期”，正步入快速上升通道 。文章以南京市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象，總結(jié)其發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展特征，找出制約其發(fā)展的瓶頸和不足，提出相應(yīng)的優(yōu)化發(fā)展對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；南京市；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

為充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，打通科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里，打造具有全球影響力的創(chuàng)新名城，2017年9月，南京市啟動(dòng)“兩落地、一融合”工程（科技成果項(xiàng)目落地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落地、校地融合發(fā)展），以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為科技機(jī)制創(chuàng)新提升“軟實(shí)力”的重要抓手，通過培育大批體制新穎、機(jī)制靈活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，有效推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、高端人才集聚等創(chuàng)新體系建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域與龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體共同發(fā)揮重要支撐作用。然而，隨著南京市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)由初創(chuàng)期向成熟期轉(zhuǎn)變、取得階段性成效的同時(shí)，出現(xiàn)了一系列新的體制機(jī)制障礙，極大地制約了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。因此，梳理相關(guān)部門在扶持推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)過程中的舉措、分析新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析面臨的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題和普遍性需求，掌握激發(fā)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的動(dòng)力源，有利于推進(jìn)具有全球影響力的創(chuàng)新名城建設(shè)。

1 南京市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)主要政策舉措

南京市委高度重視新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，先后于2018年、2019年、2020年、2021年連續(xù)4年在一號(hào)文中提出關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的主要目標(biāo)、任務(wù)和要點(diǎn)，提綱挈領(lǐng)地為全市促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展指明方向。同時(shí)，根據(jù)4年市委一號(hào)文精神，《南京市關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的備案管理辦法（試行）》《南京市關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理辦法》《南京市關(guān)于推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的管理服務(wù)辦法》等系列配套細(xì)則不斷出臺(tái)，逐步規(guī)范健全新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定備案、政策支持、管理服務(wù)等全流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有序、健康發(fā)展提供充分的政策保障。

2 南京市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 總體情況

截至2024年4月，南京市共簽約建設(shè)市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)401家［1］，其中，203家新研機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)為高企，21家新研機(jī)構(gòu)成為規(guī)上企業(yè)；引進(jìn)配備科研和管理人才超1.4萬(wàn)人，其中：圖靈獎(jiǎng)獲得者1名、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者5名、中外院士98人；申請(qǐng)專利超17900件，獲批近6000件；孵化引進(jìn)企業(yè)7200余家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入超1500億元；設(shè)立天使基金規(guī)模超75億元。

2.2 區(qū)域分布

南京市各行政區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)位置分布如圖1所示，從區(qū)域分布看，江寧區(qū)、江北新區(qū)和棲霞區(qū)累計(jì)認(rèn)定的市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分別為111家、87家、57家，合計(jì)占到全市備案總數(shù)的63.6%，是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)密集區(qū)、樣板區(qū)。

2.3 產(chǎn)業(yè)分布

南京市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)緊扣“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和八大產(chǎn)業(yè)鏈布局（見圖2），主要集中在電子信息、生物醫(yī)藥、高端智能裝備、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。

2.4 機(jī)構(gòu)分類

從依托平臺(tái)性質(zhì)來看，高校成果自主轉(zhuǎn)化型占機(jī)構(gòu)總量的81%，國(guó)有科研院所改制型占機(jī)構(gòu)總量的 15%，民營(yíng)企業(yè)支撐引領(lǐng)型占機(jī)構(gòu)總量的4%，三大類型如圖3所示。這3種類型既具有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的共性特征，也呈現(xiàn)不同個(gè)性的特點(diǎn)。

2.5 部分行政區(qū)新研機(jī)構(gòu)建設(shè)推進(jìn)特色舉措

為貫徹落實(shí)“兩落地一融合”工程，協(xié)同推進(jìn)市級(jí)層面新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，南京市各行政區(qū)結(jié)合轄區(qū)特色和發(fā)展需求，紛紛發(fā)起一系列特色舉措。江寧區(qū)、玄武區(qū)、建鄴區(qū)、江北新區(qū)等行政區(qū)出臺(tái)的特色舉措方案加大了對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支持力度，有效促進(jìn)了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

2.5.1 江寧區(qū)：個(gè)性化、精細(xì)化、信息化精準(zhǔn)推進(jìn)

一是突出“個(gè)性化”服務(wù)。對(duì)照市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)最新的遴選標(biāo)準(zhǔn)，采取“大會(huì)”培訓(xùn)、“小會(huì)”一對(duì)一輔導(dǎo)、政策“面對(duì)面”宣傳等“組合拳”方式進(jìn)行精準(zhǔn)服務(wù)。二是強(qiáng)化“精細(xì)化”保障。定期組織召開各園區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，梳理問題，研究對(duì)策，共同協(xié)商解決推進(jìn)過程中的難點(diǎn)問題。三是實(shí)施“信息化”監(jiān)測(cè)。對(duì)園區(qū)開展數(shù)據(jù)周報(bào)制度，每周實(shí)時(shí)跟蹤各園區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及孵化引進(jìn)企業(yè)推進(jìn)情況。

2.5.2 玄武區(qū)：“百家匯”開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體

一是對(duì)百家匯開展常態(tài)化的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)孵化、企業(yè)投融資對(duì)接、科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)新主體沙龍等各類活動(dòng)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)適宜軟環(huán)境。二是協(xié)調(diào)金融局、市場(chǎng)局為精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，助力項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是以國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間精準(zhǔn)醫(yī)療“百家匯”為抓手，發(fā)揮集聚中國(guó)制藥企業(yè)研發(fā)資源與技術(shù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈布局。

2.5.3 建鄴區(qū)：“金魚嘴每日路演”活動(dòng)

建鄴區(qū)實(shí)施“金魚嘴每日路演”活動(dòng)，全力打造全國(guó)首個(gè)資本要素撮合平臺(tái)。該活動(dòng)秉承“創(chuàng)投匯活水”的宗旨，解決創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資信息不對(duì)稱、獲取信息成本高的痛點(diǎn)，并從項(xiàng)目篩選、賽道比選、機(jī)構(gòu)遴選、專家優(yōu)選等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化和耦合。

2.5.4 鼓樓區(qū)：“四類機(jī)構(gòu)”分類機(jī)制

做優(yōu)“尖子生”，在原合作協(xié)議外加大扶持和服務(wù)力度，對(duì)接資本基金給予融資服務(wù)；提質(zhì)“優(yōu)等生”，在原合作協(xié)議基礎(chǔ)上，可加大某方面專業(yè)扶持；對(duì)可以存活發(fā)展的“普通生”，按照原合作協(xié)議履行扶持政策，并做好跟蹤服務(wù)，密切關(guān)注其成長(zhǎng)；消除“特困生”，無法獨(dú)立存活下去的“特困生”經(jīng)過一段時(shí)間的觀察努力，按照有關(guān)程序及時(shí)處理。

2.5.5 棲霞區(qū)：“棲霞行”技術(shù)轉(zhuǎn)移市場(chǎng)

一是政府搭臺(tái)，集聚全要素資源。棲霞區(qū)政府統(tǒng)籌組建“棲霞行”技術(shù)轉(zhuǎn)移市場(chǎng)平臺(tái)，盤活以仙林大學(xué)城為代表的產(chǎn)學(xué)研資源。二是雙線聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化全流程服務(wù)。“棲霞行”構(gòu)建線上互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、線下服務(wù)大廳和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系三位一體的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)架構(gòu)。三是一站集成，提供全鏈條支撐。探索形成從解決信息對(duì)稱、精準(zhǔn)對(duì)接到有效撮合，金融嫁接，再到創(chuàng)業(yè)孵化的完整鏈條。四是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，打造專業(yè)化隊(duì)伍。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、法律財(cái)務(wù)等專業(yè)服務(wù)各個(gè)方面。

2.5.6 江北新區(qū)：人才“雙聘制”試點(diǎn)

江北新區(qū)在國(guó)內(nèi)率先明確提出在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科研人員中推出“雙聘制”，以解決高層次人才“后顧之憂”，增強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)高端人才的吸引力，在人才機(jī)制上推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化與高?？蒲械臒o縫連接。圍繞新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“雙聘制”科研人員制定《南京江北新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“雙聘制”科研人員支持資金實(shí)施細(xì)則》，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才團(tuán)隊(duì)核心成員參加江北新區(qū)與戰(zhàn)略合作高校開展的科研人員“雙聘制”試點(diǎn)。

3 南京市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展中存在的問題

南京市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為科技創(chuàng)新體系中出現(xiàn)的一種新的組織形式，是加快科技體制機(jī)制改革的有益嘗試和重要突破。在取得重要突破的同時(shí)，仍存在一些瓶頸問題和不足，以下逐一分析3種類型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展劣勢(shì)。

3.1 高校自主轉(zhuǎn)化型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展劣勢(shì)

高校教師團(tuán)隊(duì)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)內(nèi)涵理解不夠深入，往往存在發(fā)展定位不清晰、缺乏頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致創(chuàng)辦的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展定位不清晰，功能設(shè)計(jì)方面相對(duì)保守和單一，過多地偏重理論研究和應(yīng)用基礎(chǔ)小試、中試平臺(tái)建設(shè)，但對(duì)于涉及產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、技術(shù)服務(wù)、資本運(yùn)營(yíng)方面投入比較少，從而導(dǎo)致總體上無法滿足新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)要求。另外，教師團(tuán)隊(duì)人員薪酬設(shè)計(jì)受所在高校的約束，成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)化進(jìn)展緩慢，可持續(xù)性生存壓力大。

3.2 國(guó)企科研院所改制型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展劣勢(shì)

國(guó)企科研院所改制型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)沒有強(qiáng)烈孵化企業(yè)的意愿。參與國(guó)企科研院所改制型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的國(guó)有企業(yè)和科研院所的科研成果首先應(yīng)用于推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展，用于支持國(guó)企科研院所改制型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技成果在前沿性和創(chuàng)新性方面天然存在不足。

3.3 民營(yíng)企業(yè)支撐引領(lǐng)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展劣勢(shì)

民營(yíng)支撐引領(lǐng)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)仍是“營(yíng)利性”，與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)、面向行業(yè)的公益性研發(fā)目標(biāo)不完全一致。此外，企業(yè)主導(dǎo)型在制度政策扶持、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)、科學(xué)技術(shù)研發(fā)等方面與國(guó)企改制型和高校主導(dǎo)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)存在一定的差距。

4 推進(jìn)南京市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展中的對(duì)策建議

針對(duì)3種不同類型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中存在的組織推進(jìn)、自我發(fā)展、人才引進(jìn)、資金投入、平臺(tái)條件、生態(tài)環(huán)境等瓶頸問題，提出如下對(duì)策建議。

4.1 注重頂層設(shè)計(jì)，健全制度保障

一是提升建設(shè)目標(biāo)和推進(jìn)舉措。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)［2］，按照世界一流的目標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和精準(zhǔn)扶持。引入第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理［3］，做強(qiáng)南京新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

二是凝聚部門間合力。推進(jìn)政府部門間政策集成，上下銜接一致，同級(jí)部門有效協(xié)調(diào)，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策提檔升級(jí)，加快政策落實(shí)生效。建立市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

4.2 聚焦能級(jí)提升，提升造血能力

聚焦開展技術(shù)研發(fā)、孵化科技企業(yè)，轉(zhuǎn)化科技成果、集聚高端人才，幫助新型研發(fā)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)均衡協(xié)調(diào)任務(wù)投入。分行業(yè)劃分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)梯隊(duì)，采取“引進(jìn)來、扶上馬、送一程、走出去”的方式，根據(jù)不同發(fā)展階段，“一階段一政策”給予指導(dǎo)扶持，圍繞提升自身造血能力［4］，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)從“外部輸血”到“自我造血”的能級(jí)提升，加快市場(chǎng)化發(fā)展和提升競(jìng)爭(zhēng)水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展起步期，重點(diǎn)提供設(shè)備、技術(shù)、場(chǎng)地支持并給予資金投入，加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高水平科技成果產(chǎn)出；在發(fā)展加速期，重點(diǎn)推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合；在發(fā)展成熟期，重點(diǎn)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)持續(xù)做大做強(qiáng)，推動(dòng)上市融資。

4.3 釋放人才效能，打造智力驅(qū)動(dòng)引擎

一是貫徹人才優(yōu)先戰(zhàn)略，激活新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的“動(dòng)力”［5］。堅(jiān)持產(chǎn)才融合、產(chǎn)教融合，實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技人才集聚行動(dòng)，圍繞“4+4+1”產(chǎn)業(yè)大力引進(jìn)和培養(yǎng)一批全球頂尖技術(shù)人才。鼓勵(lì)有條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)研究生工作站和博士后工作站，以政府認(rèn)定、高校培養(yǎng)、企業(yè)實(shí)踐的方式培養(yǎng)具有實(shí)干經(jīng)驗(yàn)的科技人才。二是打造高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。充分保障科研人員全身心投入科研攻堅(jiān)。三是完善“名利雙收”的人才激勵(lì)體系。推動(dòng)人才評(píng)價(jià)多元化、科學(xué)化，建立面向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的職稱評(píng)審“直通車”機(jī)制。

4.4 優(yōu)化資金配置，放大杠桿撬動(dòng)作用

一是推進(jìn)財(cái)政精準(zhǔn)支持。通過集聚、創(chuàng)新系列財(cái)政政策，提高財(cái)政支持的精準(zhǔn)度，助推新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。二是設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)基金。成立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)基金，吸引企業(yè)和社會(huì)資本參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新活動(dòng)。

4.5 完善建設(shè)生態(tài)，優(yōu)化政策環(huán)境

一是打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新聯(lián)合體。構(gòu)建長(zhǎng)三角城市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)庫(kù)，聚焦長(zhǎng)三角區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，定期發(fā)布科技成果、經(jīng)典案例和服務(wù)信息，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)之間互融互通。二是建立退出和并購(gòu)機(jī)制［6］。充分重視績(jī)效考核結(jié)果，對(duì)連續(xù)3次績(jī)效考核不合格的予以摘牌清退。三是構(gòu)建支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的良好氛圍。提高新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科研人員的收益比例，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用能力，形成良性循環(huán)。

5 結(jié)語(yǔ)

走過創(chuàng)業(yè)“破冰期”，一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)嶄露頭角。下一步，南京市科學(xué)技術(shù)局將支持服務(wù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更聚焦、更精準(zhǔn)、更突出重點(diǎn)，進(jìn)一步營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境，提供穩(wěn)定政治保障，久久為功，推動(dòng)南京市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。

參考文獻(xiàn)

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（編輯 李春燕編輯）

Research on improving quality and efficiency of new R&D institutions of Nanjing

HUANG Chunmei

（Nanjing Science and Technology Achievement Transformation Service Center， Nanjing 210018， China）

Abstract： In September 2017， the Nanjing Municipal Party Committee and Government launched the construction and promotion of new research and development institutions to accelerate the development of the main carrier area of industrial technology innovation centers with global influence. After five years of development and accumulation， and three years of testing by the epidemic， we have passed the “ice breaking period” of entrepreneurship and are stepping into a rapid upward trend. The article takes the new R&D institutions in Nanjing as the research object， summarizes their development status and characteristics， identifies bottlenecks and shortcomings that restrict their development， and proposes corresponding optimization and development strategies and suggestions.

Key words： new research and development institutions; Nanjing city; problem; countermeasure