俄烏沖突以來(lái)的歐洲經(jīng)濟(jì)：表現(xiàn)、原因、政策應(yīng)對(duì)與前景

摘 要：

俄烏沖突以來(lái)，由沖突引發(fā)的能源危機(jī)使歐洲經(jīng)濟(jì)遭受極大沖擊。歐盟經(jīng)濟(jì)陷入衰退：通脹高企，進(jìn)出口萎縮，政府赤字問(wèn)題突出，成員國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)普遍疲軟，尤其是德國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題突出。俄烏沖突下的歐洲經(jīng)濟(jì)，呈現(xiàn)出衰退、停滯、緩慢復(fù)蘇的階段性和一定程度上分化的特點(diǎn)，這與歐盟對(duì)俄羅斯的能源依賴(lài)、貿(mào)易聯(lián)系等結(jié)構(gòu)性成因以及新冠疫情余波、沖突自身的特殊性等臨時(shí)性因素有關(guān)。為應(yīng)對(duì)俄烏沖突，歐洲中央銀行實(shí)行多輪加息，歐盟及其成員國(guó)實(shí)施了尋求能源替代、保障民生的短期措施，這基本上擺脫了對(duì)俄羅斯能源的依賴(lài)，一定程度上展現(xiàn)出歐盟經(jīng)濟(jì)的韌性。除此之外，歐盟還出臺(tái)了加速能源轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全等長(zhǎng)期措施，取得了一定成效。未來(lái)，歐盟經(jīng)濟(jì)或?qū)⒕徛龔?fù)蘇，但其同時(shí)面臨嚴(yán)峻的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)；歐盟及成員國(guó)的短期政策應(yīng)對(duì)需權(quán)衡保留與退出，長(zhǎng)期政策將面對(duì)多重挑戰(zhàn)。俄烏沖突持續(xù)下歐盟經(jīng)濟(jì)的前景仍然充滿(mǎn)不確定性，“?！迸c“機(jī)”并存。

關(guān)鍵詞：

俄烏沖突; 歐洲經(jīng)濟(jì); 綠色轉(zhuǎn)型; 經(jīng)濟(jì)安全

中圖分類(lèi)號(hào)：F112.2A002412

一、 引 言

俄烏沖突對(duì)歐洲造成了巨大的沖擊，改變了歐洲的安全格局，沖擊了歐盟的發(fā)展環(huán)境。俄烏沖突給歐洲經(jīng)濟(jì)造成的短期沖擊已經(jīng)顯現(xiàn)，能源供應(yīng)帶來(lái)的高通脹問(wèn)題導(dǎo)致歐盟整體經(jīng)濟(jì)受損，民眾生活成本激增。兩年多來(lái)，經(jīng)過(guò)歐盟及其成員國(guó)的積極應(yīng)對(duì)，俄烏沖突對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)的短期負(fù)面影響已經(jīng)有所緩解，當(dāng)下正可以圍繞俄烏沖突下歐洲經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)做一階段性的回顧、分析與探討。本文將結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)的視角，回顧俄烏沖突以來(lái)歐盟經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的變動(dòng)，關(guān)注具有代表性的國(guó)別經(jīng)濟(jì)情況，從結(jié)構(gòu)性和臨時(shí)性因素兩方面分析俄烏沖突下歐盟經(jīng)濟(jì)整體表現(xiàn)與國(guó)別分化的原因，梳理歐盟及其成員國(guó)層面短期和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)，在分析與梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的未來(lái)走勢(shì)與政策前景進(jìn)行展望。

二、 俄烏沖突以來(lái)歐洲的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)

2022年2月24日，俄烏沖突爆發(fā)。受美歐對(duì)俄制裁和地緣政治博弈的影響，俄羅斯向歐洲供應(yīng)的天然氣規(guī)模迅速減少，長(zhǎng)期依賴(lài)俄羅斯廉價(jià)天然氣的歐洲經(jīng)濟(jì)面臨巨大沖擊，歐洲能源價(jià)格飆升，造成高通脹等一系列經(jīng)濟(jì)后果。俄烏沖突嚴(yán)重影響了歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歐盟與歐元區(qū)的GDP下滑和大國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退與能源成本在短時(shí)間內(nèi)的上升深度綁定。隨著俄烏沖突的延宕，經(jīng)濟(jì)衰退也輻射到各個(gè)領(lǐng)域，引發(fā)了歐洲一系列的社會(huì)問(wèn)題。

（一）歐盟層面：通脹高企，經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)

俄烏沖突直接引發(fā)了能源危機(jī)，進(jìn)而導(dǎo)致了歐盟①及歐元區(qū)②持續(xù)的高通脹（見(jiàn)圖1（a））。俄烏沖突爆發(fā)前，歐盟對(duì)俄羅斯能源依賴(lài)十分突出，2021年歐盟從俄羅斯進(jìn)口的石油、煤炭和天然氣分別占?xì)W盟進(jìn)口總量的26%、52%和52%。沖突爆發(fā)僅一個(gè)月，2022年3月能源的價(jià)格出現(xiàn)了明顯的飆升。歐委會(huì)數(shù)據(jù)顯示，歐洲電價(jià)在2022年8月以400歐元/兆瓦時(shí)達(dá)到歷史新高；天然氣價(jià)格上漲至320歐元/兆瓦時(shí)。③能源價(jià)格飆升直接推高了歐盟的通貨膨脹。2022年1月，歐盟和歐元區(qū)按年率計(jì)算的通脹率分別為5.6%和5.1%，而到2022年10月已分別攀升至11.5%和11.6%。同年10月，歐盟及歐元區(qū)的能源通脹率保持在35%以上。歐盟成員國(guó)中，受高通脹影響最大的是捷克、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛和匈牙利，其中，愛(ài)沙尼亞在該時(shí)期的平均通脹率最高為19.36%（見(jiàn)圖1（b））。值得注意的是，該時(shí)期德國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)受到的通脹壓力雖然也在持續(xù)增加，但德國(guó)與意大利的通脹水平接近歐盟平均通脹率，在2022年10月最高點(diǎn)處分別達(dá)到11.6%和12.6%；法國(guó)表現(xiàn)較好，其通脹率最高時(shí)期為7.1%。2022年年底，歐盟能源價(jià)格飆升的趨勢(shì)開(kāi)始得到緩解，能源通脹率年底已下降25.6%至負(fù)值。④2024年以來(lái)，歐盟和歐元區(qū)的通貨膨脹率呈持續(xù)下降趨勢(shì)。2024年3月，歐盟的年通脹率為2.6%，低于2月的2.8%，同比下降68.7%；歐元區(qū)年通脹率為2.4%，低于2月的2.6%，同比下降65.2%。

俄烏沖突及隨之而來(lái)的能源危機(jī)重創(chuàng)了歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（見(jiàn)圖2）。歐盟及歐元區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速?gòu)?022年第三季度開(kāi)始下滑，增速分別僅為0.4%和0.5%。歐盟在2022年第四季度的GDP增速甚至轉(zhuǎn)為負(fù)值，為-0.1%。歐盟經(jīng)濟(jì)在2023年普遍陷入停滯狀態(tài)，2023年下半年其勉強(qiáng)躲過(guò)了技術(shù)性衰退（GDP連續(xù)兩個(gè)季度收縮），年底實(shí)際GDP大致與2022年第三季度持平。整體來(lái)看，根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2024年第一季度歐元區(qū)和歐盟經(jīng)季節(jié)性調(diào)整的GDP與上一季度相比均增長(zhǎng)了0.3%。與去年同期相比，2024年第一季度歐元區(qū)經(jīng)季節(jié)性調(diào)整的GDP增長(zhǎng)了0.4%，歐盟增長(zhǎng)了0.5%。與同期其他主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，歐盟經(jīng)濟(jì)受能源危機(jī)影響最大，經(jīng)濟(jì)增速處于末位。

能源價(jià)格和通脹高企也對(duì)歐盟進(jìn)出口產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。2022年上半年，因新冠疫情相關(guān)限制的放松，服務(wù)業(yè)出口，尤其是旅游業(yè)的增長(zhǎng)，使得歐元區(qū)對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)了穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。然而下半年，能源儲(chǔ)備和中間產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格大幅上漲，能源危機(jī)迫使歐盟從俄羅斯以外的市場(chǎng)進(jìn)口能源和與之緊密相關(guān)的化工產(chǎn)品。通脹也嚴(yán)重?fù)p害了歐盟的出口競(jìng)爭(zhēng)力，其對(duì)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的出口減少，這使得貿(mào)易順差下降，歐元區(qū)對(duì)外商品貿(mào)易在2022年轉(zhuǎn)為逆差。2023年之后，歐元區(qū)對(duì)外進(jìn)出口開(kāi)始保持低位穩(wěn)定。

勞動(dòng)力市場(chǎng)上，由于成員國(guó)政府的保就業(yè)政策以及人口老齡化影響，歐盟成員國(guó)在就業(yè)方面受俄烏沖突的影響則相對(duì)較小。俄烏沖突爆發(fā)后的一年中，盡管經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放緩，產(chǎn)出基本停滯，但歐盟和歐元區(qū)國(guó)家的失業(yè)率達(dá)到歷史低點(diǎn)。2022年2月沖突爆發(fā)時(shí)，歐盟失業(yè)率為6.2%；2024年3月，歐盟失業(yè)率創(chuàng)下6.0%的歷史新低。①歐盟經(jīng)濟(jì)在2023年新增了超過(guò)200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。2023年第四季度，20—64歲人群就業(yè)率創(chuàng)下了75.5%的歷史新高。歐盟的就業(yè)增長(zhǎng)主要集中在服務(wù)業(yè)，在2023年服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了60萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，其中大部分在私營(yíng)部門(mén)，而建筑業(yè)則有10萬(wàn)工人加入。相比之下，工業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)增長(zhǎng)相當(dāng)疲弱，尤其是制造業(yè)，員工人數(shù)仍低于2019年的水平。因此，俄烏沖突下歐盟勞動(dòng)力市場(chǎng)不穩(wěn)定，部分行業(yè)的就業(yè)缺口仍然存在并持續(xù)擴(kuò)大。

俄烏沖突和能源危機(jī)迫使歐盟成員國(guó)普遍采取能源補(bǔ)貼等救濟(jì)政策，同時(shí)對(duì)烏援助的持續(xù)加碼也增加了政府開(kāi)支的壓力，導(dǎo)致新冠疫情后本已呈下降趨勢(shì)的財(cái)政赤字與政府債務(wù)重又攀升。歐盟成員國(guó)平均財(cái)政赤字占GDP比例從2022年的3.4%上漲到2023年的3.5%，超過(guò)《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》中3%的要求。2022年，歐盟成員國(guó)平均政府債務(wù)占GDP比例高達(dá)83.4%，遠(yuǎn)高于《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》中60%的紅線(xiàn)，其中，比利時(shí)、希臘、西班牙、法國(guó)、葡萄牙等成員國(guó)政府債務(wù)占GDP的比例超過(guò)100%。如何有序降低政府債務(wù)水平、削減赤字成為困擾歐盟成員國(guó)的一大難題。

此外，俄烏沖突及能源危機(jī)還導(dǎo)致了歐盟供應(yīng)鏈相關(guān)的一系列調(diào)整。能源危機(jī)帶來(lái)的生產(chǎn)成本的急劇升高，一方面造成了嚴(yán)重破產(chǎn)潮，2022年第四季度歐盟企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)的數(shù)量創(chuàng)歷史新高，環(huán)比增長(zhǎng)26.8%，達(dá)到2015年以來(lái)的最高水平。另一方面，能源危機(jī)導(dǎo)致歐盟制造業(yè)，特別是機(jī)械制造業(yè)、化工行業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的企業(yè)被迫開(kāi)始調(diào)整供應(yīng)鏈。而在美國(guó)拜登政府出臺(tái)《通脹削減法案》《芯片與科學(xué)法案》以巨額補(bǔ)貼吸引企業(yè)投資美國(guó)后，大量歐洲公司紛紛赴美國(guó)投資，引發(fā)了歐盟對(duì)美國(guó)單邊主義的不滿(mǎn)，加劇了歐洲內(nèi)部對(duì)“去工業(yè)化”的擔(dān)憂(yōu)。避免企業(yè)大量外遷損害歐盟長(zhǎng)期的工業(yè)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，成為歐盟必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（二）成員國(guó)層面：普遍衰退，表現(xiàn)分化

俄烏沖突重創(chuàng)了歐盟各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然在俄烏沖突爆發(fā)初期，德法等歐洲大國(guó)經(jīng)濟(jì)顯示出韌性，承受住了一定的沖擊，但隨著沖突的長(zhǎng)期僵持，這些歐洲大國(guó)也未能幸免，深陷經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，衰退信號(hào)頻發(fā)。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退和復(fù)蘇乏力是俄烏沖突下歐洲經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)最典型的表現(xiàn)。作為歐盟經(jīng)濟(jì)的“火車(chē)頭”、歐洲產(chǎn)業(yè)鏈的核心，德國(guó)以俄羅斯廉價(jià)能源與廣闊外部出口市場(chǎng)為依賴(lài)、以制造業(yè)為支柱的經(jīng)濟(jì)模式遭受重?fù)?。俄烏沖突爆發(fā)初期，德國(guó)政府反應(yīng)迅速，2022年4月通過(guò)一攬子法案計(jì)劃加速能源轉(zhuǎn)型，同年先后4次針對(duì)國(guó)民和企業(yè)出臺(tái)救濟(jì)計(jì)劃，在政策的引導(dǎo)下，德國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出一定的韌性。但隨著沖突持續(xù)，俄羅斯能源減供，德國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)承壓。2023年第一季度，德國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比下滑0.3%，此為連續(xù)兩個(gè)季度的環(huán)比下滑，德國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入“技術(shù)性衰退”。與歐盟總體形勢(shì)類(lèi)似，通脹也成為困擾德國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題，2022年10月，德國(guó)通脹率達(dá)到最高點(diǎn)11.6%。俄烏沖突下，作為德國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱的制造業(yè)陷入投入短缺、成本價(jià)格壓力大、工廠(chǎng)訂單減少的狀態(tài)。由于國(guó)內(nèi)利率上升以及國(guó)內(nèi)外需求下降、融資成本持續(xù)高企、物價(jià)仍然居高不下，其投資總量遠(yuǎn)低于新冠疫情前的水平。歐委會(huì)《2024年春季經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，德國(guó)所有資產(chǎn)類(lèi)型的投資都在下降。德國(guó)工業(yè)長(zhǎng)期面臨訂單短缺問(wèn)題，根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2024年3月，德國(guó)工業(yè)產(chǎn)值和制造業(yè)工廠(chǎng)訂單量均出現(xiàn)下滑。而根據(jù)德國(guó)伊弗（ifo）經(jīng)濟(jì)研究所的調(diào)查顯示，2024年4月，德國(guó)近4成制造業(yè)企業(yè)面臨訂單不足的情況。德國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在危機(jī)重重的環(huán)境中陷入停滯。①德國(guó)經(jīng)濟(jì)本身存有的老齡化和勞動(dòng)力緊張、數(shù)字化水平滯后等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，疊加俄烏沖突下的投資不足、訂單減少等新情況，導(dǎo)致德國(guó)經(jīng)濟(jì)自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)持續(xù)疲軟，德國(guó)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)也宣布將2024年德國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期從2023年秋季預(yù)測(cè)的0.7%下調(diào)到了0.2%。②

俄烏沖突下的法國(guó)經(jīng)濟(jì)則以高赤字為代價(jià)維持了相對(duì)較好的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究所公布，2023年法國(guó)全年GDP增長(zhǎng)0.9%，略好于歐元區(qū)平均水平，強(qiáng)于技術(shù)性衰退的德國(guó)經(jīng)濟(jì)。這一方面與法國(guó)對(duì)俄羅斯能源依賴(lài)相對(duì)較低、能源供應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定有關(guān)（法國(guó)的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，境內(nèi)多達(dá)56個(gè)核電站提供電力供應(yīng)，其在2023年超越挪威成為歐盟境內(nèi)的最大能源輸出國(guó)），另一方面也有賴(lài)于法國(guó)政府電價(jià)管制、能源補(bǔ)貼等多管齊下的政策。但相應(yīng)地，由于財(cái)政支出增加和稅收低迷，法國(guó)也面臨巨大的財(cái)政赤字壓力。2023年，法國(guó)政府總赤字上升至GDP的5.5%。同時(shí)，法國(guó)企業(yè)遭受了嚴(yán)重的沖擊，企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)總數(shù)大幅增加，甚至超過(guò)了新冠疫情前的水平。國(guó)際貨幣基金組織2024年1月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》預(yù)測(cè)法國(guó)2024年經(jīng)濟(jì)增速為1.0%，略高于歐元區(qū)預(yù)計(jì)的0.9%的增速；歐委會(huì)發(fā)布的《2024年春季經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告》則預(yù)測(cè)法國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在2024年將繼續(xù)保持低迷，年增長(zhǎng)率為0.7%。

此外，隨著通脹的持續(xù)減弱和能源價(jià)格的下降，歐洲部分國(guó)家也逐漸恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但消費(fèi)和投資等增長(zhǎng)動(dòng)力不足。西班牙得益于強(qiáng)勁的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展以及凈出口和公共消費(fèi)的支撐，總體通脹率在2023年平均降至3.4%，取得了2.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。意大利在資本支出大幅擴(kuò)張和凈出口增長(zhǎng)的推動(dòng)下，2023年實(shí)際GDP增長(zhǎng)了0.9%，家庭和政府的消費(fèi)支出也都增長(zhǎng)了1.2%。然而，雖然意大利政府總赤字占GDP的比例從2022年的8.6%降至2023年的7.4%，但這一比例在歐盟成員國(guó)中仍居最高位，其財(cái)政壓力巨大。2023年，歐盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)普遍停滯，投資增長(zhǎng)從2022年的4%下降到2023年的1.5%，歐盟成員國(guó)政府平均赤字占GDP的比重在2023年從2022年的3.4%略微增加到3.5%。國(guó)內(nèi)外需求停滯不前，私人消費(fèi)只增長(zhǎng)了0.4%。進(jìn)口收縮幅度大于出口，凈外部需求對(duì)實(shí)際GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)僅為0.7%?？傮w來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增速放緩乃至衰退是俄烏沖突下歐盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的普遍現(xiàn)象，而由于不同成員國(guó)對(duì)俄能源依賴(lài)、政府救濟(jì)措施和自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異，各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也呈現(xiàn)出顯著分化的特點(diǎn)。

（三）總體特點(diǎn)：階段性與分化

綜上，俄烏沖突對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)諸多方面都帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面沖擊，并隨著沖突升級(jí)呈現(xiàn)出階段的整體性和特殊的個(gè)體性特征。俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲直接遭遇由俄能源供給減少帶來(lái)的通脹飆升、生產(chǎn)成本上升、實(shí)際工資減少等問(wèn)題，以德國(guó)為產(chǎn)業(yè)鏈核心的歐洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)入嚴(yán)重的低增長(zhǎng)期。2022年下半年，歐盟對(duì)俄羅斯制裁持續(xù)，能源供給減少，美國(guó)在此期間通過(guò)對(duì)液化天然氣提價(jià)、發(fā)布《通脹削減法案》等措施對(duì)歐洲“趁火打劫”，高通脹的負(fù)面效果顯現(xiàn)，使得歐洲經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)的蕭條期。歐盟大國(guó)也深陷經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，財(cái)政赤字?jǐn)U大，內(nèi)需疲軟、外需不足，居民生活成本和企業(yè)用工成本上升等問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。經(jīng)過(guò)歐洲央行的加息和歐盟及成員國(guó)財(cái)政紓困政策的實(shí)施，2023年以來(lái)，能源價(jià)格逐漸回落到?jīng)_突前水平，通脹逐步下降，實(shí)際工資恢復(fù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)成本下降，勞動(dòng)力市場(chǎng)持續(xù)活躍，經(jīng)濟(jì)略微復(fù)蘇。2024年，歐洲經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)緩慢復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)。

國(guó)家層面，歐洲大國(guó)在沖擊前期顯示出了一定的韌性，然而隨著沖突的持續(xù)，德國(guó)首先陷入技術(shù)性衰退，失去了充當(dāng)歐洲“火車(chē)頭”的動(dòng)力；法國(guó)雖然表現(xiàn)較好，但也出現(xiàn)了異常的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；意大利在保持正增長(zhǎng)的同時(shí)，則成為歐盟成員國(guó)中財(cái)政赤字壓力最大的國(guó)家。值得注意的是，歐洲許多成員國(guó)在2023年經(jīng)濟(jì)開(kāi)始增長(zhǎng)，但通貨膨脹及擴(kuò)張的財(cái)政政策會(huì)給這些國(guó)家?guī)?lái)通脹和赤字此消彼長(zhǎng)的不穩(wěn)定性等問(wèn)題。

三、 俄烏沖突下歐洲經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的成因

（一）結(jié)構(gòu)性因素：能源依賴(lài)突出，貿(mào)易聯(lián)系差異

歐盟成員國(guó)對(duì)俄羅斯的能源依賴(lài)是俄烏沖突下歐洲經(jīng)濟(jì)陷入困境的主要原因。歐洲經(jīng)濟(jì)非常依賴(lài)化石能源。2022年，在歐盟能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中石油占比約為35%，占據(jù)首要地位，天然氣消費(fèi)占比約為24%，石油和天然氣消費(fèi)占比超過(guò)能源消費(fèi)半數(shù)。歐盟歷來(lái)重視環(huán)保，本屆歐委會(huì)更是將“綠色轉(zhuǎn)型”作為一大施政重點(diǎn)，歐盟內(nèi)對(duì)天然氣和煤炭等化石燃料的本土投資存在較多限制，因而歐盟在傳統(tǒng)能源上嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口。2020年，從俄羅斯進(jìn)口的石油、天然氣和煤炭約占?xì)W盟相應(yīng)能源總進(jìn)口額的23%、40%和45%。①盡管自2014年克里米亞危機(jī)以來(lái)，歐盟和俄羅斯其他行業(yè)的貿(mào)易持續(xù)下降，但天然氣和煤炭進(jìn)口量仍然穩(wěn)步攀升，俄烏沖突爆發(fā)前，歐盟對(duì)俄羅斯的能源依賴(lài)有增無(wú)減。嚴(yán)重的能源依賴(lài)導(dǎo)致在歐盟發(fā)起對(duì)俄制裁、俄羅斯減少對(duì)歐能源供應(yīng)之后，歐盟能源價(jià)格飆升，成為造成高通脹和生活成本危機(jī)的主要因素，能源通脹率一路飆升到自1997年首次發(fā)布消費(fèi)者價(jià)格協(xié)調(diào)指數(shù)（HICP）以來(lái)的最高水平。能源危機(jī)嚴(yán)重沖擊了化工產(chǎn)業(yè)，2022年，歐盟從化工品凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，極大影響了歐盟的國(guó)際貿(mào)易收支。而隨著歐盟對(duì)俄羅斯能源依賴(lài)的迅速降低，能源價(jià)格和通脹率也隨之回落。但是，美國(guó)的液化天然氣（LNG）價(jià)格偏高，再加上中東天然氣供應(yīng)受到地緣政治局勢(shì)的影響，且歐盟經(jīng)濟(jì)并未完全擺脫對(duì)俄羅斯能源的依賴(lài)，歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至今仍然乏力。

對(duì)俄能源依賴(lài)的國(guó)別差異是造成歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)分化的主因。從地域分布上看，中東歐成員國(guó)對(duì)俄羅斯能源進(jìn)口的依賴(lài)程度遠(yuǎn)高于其他歐盟成員國(guó)。例如，俄烏沖突前，拉脫維亞和捷克的天然氣進(jìn)口幾乎完全依賴(lài)俄羅斯。而德國(guó)和意大利在能源消費(fèi)中也嚴(yán)重依賴(lài)天然氣，其依賴(lài)程度在歐盟成員國(guó)中居于前兩位。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，在德國(guó)的整體天然氣用量中，工業(yè)用氣占了59%，因而受能源危機(jī)的影響也較重。歐洲主要經(jīng)濟(jì)體的失速加劇了全歐的經(jīng)濟(jì)衰退。2023年，作為歐洲經(jīng)濟(jì)“火車(chē)頭”的德國(guó)面臨嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，德國(guó)以制造業(yè)為主的工業(yè)生產(chǎn)收縮2%，出口下降1.8%，進(jìn)而拖累整個(gè)歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。還應(yīng)注意到，能源危機(jī)影響的程度與歐盟不同成員國(guó)的地理位置、氣候條件也有一定關(guān)系。2023年領(lǐng)跑歐盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的希臘、西班牙和葡萄牙，都是對(duì)俄羅斯能源依賴(lài)較小、與作為歐洲產(chǎn)業(yè)鏈核心的德國(guó)地理距離也較遠(yuǎn)的南歐國(guó)家。

俄烏沖突及歐盟對(duì)俄制裁還重創(chuàng)了歐俄貿(mào)易，這在一定程度上也造成了歐盟各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的分化。盡管俄羅斯在歐盟對(duì)外貿(mào)易伙伴中地位不高，但對(duì)于一些中東歐國(guó)家而言，對(duì)俄出口仍然具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。俄烏沖突爆發(fā)前，俄羅斯是拉脫維亞最大的出口市場(chǎng)和立陶宛第二大出口市場(chǎng)。俄烏沖突爆發(fā)后，部分成員國(guó)對(duì)俄制裁及俄羅斯反制裁措施，導(dǎo)致歐俄貿(mào)易萎縮，波羅的海三國(guó)等國(guó)家出口受到影響。不同成員國(guó)對(duì)俄羅斯出口的經(jīng)濟(jì)意義不同、對(duì)俄制裁力度不同，這也導(dǎo)致了俄烏沖突下歐盟內(nèi)部不同成員國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的分化。

（二）臨時(shí)性因素：新冠疫情余波，沖突不確定性

新冠疫情余波是導(dǎo)致歐盟經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳，特別是赤字問(wèn)題突出的客觀(guān)因素之一。首先，新冠疫情下全球經(jīng)濟(jì)疲軟，外部需求不振，歐盟的進(jìn)出口本就承壓，俄烏沖突帶來(lái)的能源危機(jī)又降低了歐盟的出口競(jìng)爭(zhēng)力，惡化了歐盟的出口。其次，新冠疫情初期歐盟主要面臨的是通縮風(fēng)險(xiǎn)，歐洲央行持續(xù)提供寬松的貨幣政策環(huán)境，而疫情放緩后，勞動(dòng)力市場(chǎng)和消費(fèi)有待恢復(fù)，歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭并不穩(wěn)固，貨幣政策調(diào)整存在困難。但是俄烏沖突迅速推高通脹，導(dǎo)致歐洲央行不得不做出重大轉(zhuǎn)向，于2022年7月結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)8年的負(fù)利率時(shí)代，開(kāi)啟了歐洲央行有史以來(lái)最快的加息周期，貨幣政策的劇烈變化也沖擊了歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)。再次，俄烏沖突沖擊了新冠疫情下歐洲本就脆弱的供應(yīng)鏈。自俄羅斯的金屬原材料、化學(xué)品進(jìn)口供應(yīng)鏈面臨中斷風(fēng)險(xiǎn)，而自烏克蘭的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口也面臨極大威脅。最后，俄烏沖突的爆發(fā)正值歐洲新冠疫情緩和的階段，成員國(guó)抗疫經(jīng)濟(jì)措施仍有留存，政府債務(wù)水平高企，赤字問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。例如，當(dāng)前歐盟政府債務(wù)與GDP比例排名靠前的希臘、意大利、葡萄牙等國(guó)，在新冠疫情時(shí)期的債務(wù)與GDP占比就超過(guò)了100%。

俄烏沖突自身的特殊性也影響了沖突下歐洲的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。俄烏沖突不同于其他經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其作為一場(chǎng)軍事沖突本身就具有很大的不確定性。一方面，俄烏沖突進(jìn)程，特別是結(jié)束時(shí)間的不確定性導(dǎo)致許多歐洲國(guó)家援烏和自身軍費(fèi)開(kāi)支、安置難民等民事支出持續(xù)增加。另一方面，歐洲經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈?zhǔn)冀K處于威脅之下，影響了歐洲正常的投資和生產(chǎn)活動(dòng)。歐洲企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)面臨極大風(fēng)險(xiǎn)。2022年9月“北溪1號(hào)”等管道被破壞與停運(yùn)就加劇了歐盟的能源危機(jī)。歐洲自身的地緣安全不確定性，也一定程度上削弱了外界投資歐洲特別是中東歐國(guó)家的信心。

回顧俄烏沖突以來(lái)歐洲經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)，可以說(shuō)，俄烏沖突下的歐洲經(jīng)濟(jì)顯示出一種較為特殊的“危機(jī)”態(tài)勢(shì)。一方面，俄烏沖突及隨之而來(lái)的能源危機(jī)，導(dǎo)致歐洲通脹飆升、對(duì)外貿(mào)易萎縮、政府赤字增加，此次歐洲經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和以往的危機(jī)表現(xiàn)演進(jìn)有一定的相似性。但另一方面，不同于此前的歐債危機(jī)，俄烏沖突作為一種外部沖擊，其負(fù)面效應(yīng)主要通過(guò)能源供給這一渠道傳導(dǎo)，其對(duì)制造業(yè)方面的影響是巨大的，并對(duì)特定國(guó)家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生大的沖擊。同時(shí)，能源危機(jī)這一傳導(dǎo)渠道也使得歐洲經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)階段性變化，然而一旦能源價(jià)格恢復(fù)，其經(jīng)濟(jì)也能夠較快復(fù)原。隨著歐盟在能源領(lǐng)域?qū)嵤┑囊幌盗信e措，歐盟對(duì)俄能源依賴(lài)下降，能源危機(jī)的影響逐漸消退。但是，俄烏沖突存在的巨大不確定性使得歐盟依賴(lài)俄羅斯廉價(jià)的能源、廣闊的外部市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)模式面臨巨大的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，俄烏沖突對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)。

四、 俄烏沖突下歐盟與成員國(guó)的政策應(yīng)對(duì)

俄烏沖突對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的短期發(fā)展、中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)治理思維都產(chǎn)生了巨大的沖擊。為此，歐盟及成員國(guó)政府既采取了旨在救急紓困的短期措施，也提出了試圖補(bǔ)足能源短板、降低戰(zhàn)略依賴(lài)的長(zhǎng)期政策。

（一）短期應(yīng)對(duì)：遏制通脹，保障民生

應(yīng)對(duì)高通脹這一最為急迫的問(wèn)題，歐洲央行以快速及強(qiáng)有力的緊縮性貨幣政策調(diào)整作為回應(yīng)。自2022年7月開(kāi)啟加息進(jìn)程至2023年10月，歐洲央行連續(xù)10次加息，累計(jì)加息450個(gè)基點(diǎn)。2024年6月，歐洲央行正式宣布降息，歐元區(qū)主要再融資利率、邊際借貸利率和存款機(jī)制利率分別下調(diào)至4.25%、4.5%和3.75%。在歐洲央行的努力下，歐元區(qū)通脹水平從2022年10月10.6%的峰值下降到2024年4月的2.4%，接近2%的目標(biāo)。

歐盟及其成員國(guó)通過(guò)積極的財(cái)政政策應(yīng)對(duì)俄烏沖突、能源危機(jī)帶來(lái)的沖擊。為保障正常的生產(chǎn)活動(dòng)與民眾生活，歐盟及其成員國(guó)在能源、糧食兩個(gè)主要受沖擊領(lǐng)域發(fā)力①，運(yùn)用減稅等政策，以期實(shí)現(xiàn)保持就業(yè)、穩(wěn)定生產(chǎn)的目標(biāo)。

在能源領(lǐng)域，面對(duì)俄羅斯天然氣減供的現(xiàn)實(shí)，歐盟采取了替代供給、削減需求、平抑價(jià)格、發(fā)放補(bǔ)貼等方式應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的沖擊。首先，歐盟通過(guò)多重努力尋求能源供給替代。歐盟努力尋找俄羅斯之外的能源供應(yīng)方，特別是竭力尋找新的天然氣源，擴(kuò)大自美國(guó)的液化天然氣進(jìn)口，繼續(xù)深化與卡塔爾、挪威、澳大利亞等天然氣生產(chǎn)國(guó)的天然氣交易。歐盟還嘗試整合和擴(kuò)大采購(gòu)渠道，2022年3月，歐盟新設(shè)能源平臺(tái)，通過(guò)匯集需求、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施使用、協(xié)調(diào)與供應(yīng)商聯(lián)系等方式，幫助各成員國(guó)聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)天然氣和氫氣。2023年，歐委會(huì)創(chuàng)建Aggregate EU平臺(tái)（歐盟天然氣聯(lián)合采購(gòu)平臺(tái)），成員國(guó)可通過(guò)該平臺(tái)集體購(gòu)氣，避免了歐盟內(nèi)部互相競(jìng)爭(zhēng)。部分成員國(guó)還尋求以其他類(lèi)型的能源彌補(bǔ)能源缺口，主要措施是減少和暫緩對(duì)煤電、核電的限制。例如：德國(guó)、英國(guó)、奧地利和荷蘭都暫時(shí)取消了對(duì)燃煤發(fā)電的限制；2023年5月，法國(guó)國(guó)民議會(huì)通過(guò)了《加速核能發(fā)展法案》，加大核電發(fā)展力度。其次，歐盟嘗試削減能源需求。按照2022年《歐盟削減天然氣用量協(xié)議》，2022年8月至2023年3月，歐盟成員國(guó)自愿減少15%的天然氣需求，此后這一目標(biāo)又延長(zhǎng)一年。歐盟成員國(guó)發(fā)動(dòng)了史上最大規(guī)模的節(jié)能動(dòng)員，號(hào)召民眾和企業(yè)節(jié)約能源。再次，歐盟還采取了平抑價(jià)格的措施。歐委會(huì)于2022年9月發(fā)布《應(yīng)對(duì)能源高價(jià)的緊急干預(yù)方案》，提出限電、限價(jià)和征收暴利稅三方面舉措。限電措施指的是成員國(guó)在用電高峰時(shí)段至少減少5%的用電量，到2023年3月31日總電力需求至少減少10%。限價(jià)措施指的是歐盟臨時(shí)性將包括可再生能源在內(nèi)的低成本發(fā)電公司收入上限設(shè)定在180歐元/兆瓦時(shí)，超過(guò)這個(gè)上限的收入將由政府征收，用于補(bǔ)貼電力消費(fèi)者的電費(fèi)支出。②暴利稅旨在對(duì)石油、天然氣、煤炭和煉油部門(mén)產(chǎn)生的超額利潤(rùn)征收至少33%的稅。最后，歐洲大國(guó)采取降稅措施以緩解能源成本上升給企業(yè)和居民帶來(lái)的壓力。德國(guó)在2022年3月提出降低汽油稅63d70291face2c60c29bb410c0cb5c3f6921a14efb67036f820ed1e34589b9f4的舉措。同時(shí)，德國(guó)還推出了一項(xiàng)每人300歐元一次性轉(zhuǎn)移支付（Energiepreis-Pauschale）措施。法國(guó)在2022年2月份推出了為期1年、成本高達(dá)80億歐元的電力稅削減措施，同年4月又推出為期4個(gè)月的降低汽油稅的措施。到2023年，歐盟成員國(guó)中的盧森堡、愛(ài)爾蘭、奧地利、荷蘭、拉脫維亞、葡萄牙和立陶宛都實(shí)施了補(bǔ)貼和津貼措施。

在糧食領(lǐng)域，歐盟努力保障糧食供給充足、糧食價(jià)格穩(wěn)定，同時(shí)將保障烏克蘭糧食順利出口作為支持烏克蘭、保持歐盟人道主義形象及與部分發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的一大關(guān)鍵。①一方面，面對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品出口不暢的問(wèn)題，歐盟多管齊下打通運(yùn)輸渠道。歐盟于2022年5月開(kāi)辟了途經(jīng)中東歐國(guó)家的一條便捷運(yùn)輸通道——“團(tuán)結(jié)通道”，結(jié)合鐵路、公路和內(nèi)河航運(yùn)幫助烏克蘭運(yùn)出糧食。同時(shí)，歐盟還向?yàn)蹩颂m提供了運(yùn)輸所需的車(chē)輛和船舶，并且簡(jiǎn)化海關(guān)檢查程序。另一方面，歐盟暫時(shí)取消了烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品出口的關(guān)稅與配額限制。在歐盟大力支持下，2022年，歐盟從烏克蘭進(jìn)口的小麥總量比2021年增加了10倍。同時(shí)，俄烏沖突導(dǎo)致化肥價(jià)格上升，影響了歐盟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，2022年3月歐盟向受損農(nóng)民提供了500億歐元補(bǔ)貼支持。此外，為了應(yīng)對(duì)食品價(jià)格上漲，部分歐盟成員國(guó)還采取了降低增值稅稅率、鼓勵(lì)零售商壓低價(jià)格、利用歐盟專(zhuān)項(xiàng)資金幫助貧困人群等舉措。但是，由于烏克蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)明顯，疊加歐盟提供的關(guān)稅優(yōu)惠，從烏克蘭進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊了法國(guó)、德國(guó)、意大利、波蘭、保加利亞等國(guó)的農(nóng)業(yè)，引發(fā)了歐盟內(nèi)部部分成員國(guó)的農(nóng)民抗議活動(dòng)，對(duì)成員國(guó)和歐委會(huì)造成了顯著的政治壓力。此后，歐盟不得不修正了相關(guān)舉措，設(shè)立烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的保護(hù)性機(jī)制，加大對(duì)歐盟相關(guān)受損農(nóng)民的補(bǔ)貼，部分成員國(guó)還發(fā)布了針對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的禁令。

在能源和糧食兩大領(lǐng)域之外，歐盟還從整體上放寬了財(cái)政紀(jì)律，允許成員國(guó)采取更多赤字財(cái)政政策來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)。歐委會(huì)于2022年3月通過(guò)“國(guó)家援助臨時(shí)危機(jī)框架”，允許成員國(guó)向有需要的企業(yè)和部門(mén)提供支持。此后，為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，歐盟成員國(guó)紛紛推出補(bǔ)貼計(jì)劃，包括向民眾發(fā)放一次性補(bǔ)助、減稅等舉措。2023年11月，歐委會(huì)通過(guò)“國(guó)家援助臨時(shí)危機(jī)和過(guò)渡框架”修正案，將相關(guān)國(guó)家補(bǔ)貼政策延長(zhǎng)6個(gè)月至2024年6月30日，并且放寬補(bǔ)貼金額，農(nóng)業(yè)部門(mén)的補(bǔ)貼金額上限從25萬(wàn)歐元提高至28萬(wàn)歐元；漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖部門(mén)的補(bǔ)貼金額上限從30萬(wàn)歐元提高至33.5萬(wàn)歐元；所有其他部門(mén)的補(bǔ)貼金額上限從200萬(wàn)歐元提高至225萬(wàn)歐元②，以保證俄烏沖突下財(cái)政補(bǔ)貼的力度。

另外值得一提的是歐盟在防務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)措施。歐盟和成員國(guó)在俄烏沖突爆發(fā)后迅速出臺(tái)了軍援烏克蘭的舉措。例如：2022年2月28日，歐洲理事會(huì)通過(guò)了歐洲和平基金（EPF）下價(jià)值5億歐元的兩項(xiàng)援助措施；2024年3月，歐洲理事會(huì)設(shè)立了價(jià)值50億歐元的烏克蘭援助專(zhuān)項(xiàng)基金，通過(guò)歐洲和平融資機(jī)制分配的財(cái)政支持總額達(dá)到111億歐元；2023年7月，歐盟出臺(tái)《支持彈藥生產(chǎn)法案》，融資5億歐元以提高歐盟彈藥生產(chǎn)能力。這些援助和開(kāi)支增加了歐盟成員國(guó)的財(cái)政壓力，影響了歐盟經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

（二）長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)：能源轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)安全

為了應(yīng)對(duì)俄烏沖突對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)的沖擊，歐洲不僅著眼于緩解當(dāng)下的困境，還對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展與轉(zhuǎn)型進(jìn)行了深刻的思考。其中，以加速能源轉(zhuǎn)型、保障經(jīng)濟(jì)安全這兩類(lèi)思維和政策調(diào)整最為突出。

早在2019年馮德萊恩上任之初，“綠色轉(zhuǎn)型”就已經(jīng)是本屆歐委會(huì)的施政重點(diǎn)。2021年7月，歐委會(huì)發(fā)布?xì)W盟“綠色新政”的一攬子政策計(jì)劃——“Fit for 55”減排一攬子方案，提出了包括擴(kuò)大歐盟碳市場(chǎng)、停止銷(xiāo)售燃油車(chē)、提高可再生能源占比、設(shè)立碳邊境稅在內(nèi)的12項(xiàng)新法案。俄烏沖突的爆發(fā)和能源危機(jī)的沖擊極大加速了這一進(jìn)程。一方面，歐盟不斷提高能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。2022年3月，歐盟推出了“REPowerEU”計(jì)劃，提出在2030年前逐步擺脫對(duì)俄羅斯化石燃料的依賴(lài)，大力加速清潔能源轉(zhuǎn)型，提高能源獨(dú)立性。2018年，歐盟曾將2030年可再生能源占總能源消費(fèi)的比重目標(biāo)設(shè)定為32%，2021年提高到40%，俄烏沖突后這一比重更是提升至45%，展現(xiàn)出歐盟能源轉(zhuǎn)型的決心。另一方面，歐盟也持續(xù)加碼能源轉(zhuǎn)型的投入。尤其是在美國(guó)通過(guò)《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act）以補(bǔ)貼吸引歐洲企業(yè)赴美投資、爭(zhēng)奪綠色轉(zhuǎn)型主動(dòng)權(quán)背景下，2023年2月，歐委會(huì)正式提出《綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃》（The Green Deal Industrial Plan），提議從現(xiàn)有的歐盟基金中撥出2 500億歐元，用于工業(yè)綠色化，包括為投資凈零排放技術(shù)的企業(yè)提供稅收減免。《綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃》包括三大關(guān)鍵立法，分別是《凈零工業(yè)法案》《關(guān)鍵原材料法案》《歐洲電力市場(chǎng)改革方案》。其中，《歐盟電力市場(chǎng)改革方案》已正式出臺(tái)，旨在通過(guò)長(zhǎng)期合同平抑電力價(jià)格波動(dòng)?！秲袅愎I(yè)法案》已經(jīng)獲得歐盟批準(zhǔn)，該法案提出，到2030年，歐盟本土凈零技術(shù)（如太陽(yáng)能板、風(fēng)力渦輪機(jī)、電池和熱泵）制造產(chǎn)能達(dá)到部署需求的40%，到2040年，歐盟在這些技術(shù)上達(dá)到世界產(chǎn)量的15%。但該法案并沒(méi)有為支持凈零工業(yè)專(zhuān)門(mén)設(shè)立基金，也沒(méi)有提供相應(yīng)減稅方案，這在一定程度上反映了歐盟在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型上財(cái)政資源捉襟見(jiàn)肘的現(xiàn)實(shí)困境。從現(xiàn)實(shí)效果看，歐盟推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型得到了民眾的普遍支持，2022年12月發(fā)布的“歐洲晴雨表”調(diào)查顯示，絕大多數(shù)歐盟公民對(duì)歐盟為解決能源危機(jī)而采取的行動(dòng)持正面看法，82%的歐盟受訪(fǎng)民眾同2BtgpBY+Kzj0hw4wh8Zto660Ck4Kx5r7Dgko0hVs0Bs=意歐盟應(yīng)繼續(xù)采取行動(dòng)減少對(duì)俄羅斯化石燃料的依賴(lài)，83%的受訪(fǎng)者認(rèn)為，俄烏沖突使得投資可再生能源變得更加緊迫。

俄烏沖突還極大改變了歐盟對(duì)經(jīng)貿(mào)事務(wù)，特別是對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的看法。歐盟的經(jīng)貿(mào)治理觀(guān)念從重視效率轉(zhuǎn)為安全與效率并重，強(qiáng)調(diào)局部領(lǐng)域安全優(yōu)先。俄烏沖突前，歐盟內(nèi)部長(zhǎng)期認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)利益將阻止俄羅斯以能源為武器。①而俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟立刻提出“經(jīng)貿(mào)關(guān)系武器化”問(wèn)題，并且推出了一系列關(guān)于經(jīng)濟(jì)安Okuc2FfF94m9Zv7Mkfu9U8CP7KjVl5+0MeqKLwDzNCk=全的整體與局部上的舉措。整體上，歐盟于2023年6月出臺(tái)了《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，汲取俄烏沖突的教訓(xùn)，全面梳理了歐盟經(jīng)濟(jì)面臨的供應(yīng)鏈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、“經(jīng)濟(jì)脅迫”四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，提出“促進(jìn)”“保護(hù)”“合作”三管齊下的路徑和十一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，試圖調(diào)動(dòng)現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)工具，建設(shè)新的對(duì)外經(jīng)貿(mào)工具，保障歐盟經(jīng)濟(jì)安全。②2024年1月，歐委會(huì)又出臺(tái)“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”（即《加強(qiáng)歐洲經(jīng)濟(jì)安全的五項(xiàng)新倡議》），將軍民兩用技術(shù)、綠地投資、歐盟對(duì)外直接投資和研究安全納入經(jīng)濟(jì)安全考量中。局部上，歐盟在能源、技術(shù)、關(guān)鍵原材料以及對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上提出了經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)舉措。能源安全是歐盟經(jīng)濟(jì)安全考量中的焦點(diǎn)。歐盟一方面加速上文提到的能源供應(yīng)多元化、去俄化，另一方面加速清潔能源轉(zhuǎn)型。為滿(mǎn)足轉(zhuǎn)型需求，歐盟多國(guó)還重啟或加速了液化天然氣終端和跨國(guó)天然氣管道的建設(shè)。在關(guān)鍵原材料領(lǐng)域，歐委會(huì)提出《關(guān)鍵原材料法案》，更新關(guān)鍵原材料清單，對(duì)關(guān)鍵原材料的本土產(chǎn)能設(shè)定了目標(biāo)：至2030年，歐盟計(jì)劃每年在本地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)至少10%的關(guān)鍵原材料，加工至少40%的關(guān)鍵原材料，回收25%的關(guān)鍵原材料。在任何加工階段，來(lái)自單一第三方國(guó)家的關(guān)鍵原材料年消費(fèi)量不應(yīng)超過(guò)歐盟的65%。在技術(shù)領(lǐng)域，歐委會(huì)發(fā)布了關(guān)鍵技術(shù)清單，將先進(jìn)半導(dǎo)體、人工智能、生物技術(shù)和量子技術(shù)列為關(guān)鍵技術(shù)，并將與成員國(guó)探討保障技術(shù)安全的辦法。“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”也提出加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)研發(fā)、重視研發(fā)安全。在對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，歐盟尤其關(guān)注對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出“去風(fēng)險(xiǎn)”，希望通過(guò)加強(qiáng)與“志同道合”（like-minded）伙伴的合作，促進(jìn)供應(yīng)鏈多元化等手段，降低對(duì)中國(guó)等國(guó)的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域戰(zhàn)略依賴(lài)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)成為歐盟經(jīng)貿(mào)立法的主要考量，其在一定程度上正在重塑歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

五、 俄烏沖突下歐洲經(jīng)濟(jì)的前景

當(dāng)前，俄烏沖突延宕，其對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)的影響仍在持續(xù)。盡管在積極應(yīng)對(duì)下，歐盟及其各成員國(guó)短期內(nèi)較快地?cái)[脫了對(duì)俄羅斯能源的依賴(lài)，歐洲經(jīng)濟(jì)顯示出一定的韌性，但俄烏沖突帶來(lái)的供應(yīng)鏈陰影并未散去，歐洲經(jīng)濟(jì)面臨的老齡化、數(shù)字化水平滯后等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然存在，世界經(jīng)濟(jì)疲軟和內(nèi)部需求不足也可能拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，歐洲經(jīng)濟(jì)仍然面臨許多不確定性。歐盟及各成員國(guó)的政策，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也面臨著必要的調(diào)整，如何妥善安排短期紓困政策退出、化解財(cái)政壓力、推動(dòng)長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型仍然是歐洲經(jīng)濟(jì)面臨的重大考驗(yàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)：復(fù)蘇緩慢，風(fēng)險(xiǎn)仍高

隨著能源危機(jī)的逐漸緩解與通脹水平的控制，歐盟經(jīng)濟(jì)正處于緩慢復(fù)蘇的軌道。2023年歐盟經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了0.4%的微弱增長(zhǎng)，歐委會(huì)《2024年春季經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告》預(yù)測(cè)2024年增長(zhǎng)率將達(dá)到1%，而通脹率將從2023年的6.4%下降到2024年的2.7%，失業(yè)率則穩(wěn)定在6.1%的歷史較低水平。①?gòu)男袠I(yè)層面看，歐洲經(jīng)濟(jì)的前景略微向好：歐盟工業(yè)生產(chǎn)在2024年3月連續(xù)兩個(gè)月環(huán)比增長(zhǎng)；零售貿(mào)易繼2024年2月略有下降后，于2024年3月環(huán)比強(qiáng)勁反彈；服務(wù)業(yè)生產(chǎn)在2024年2月連續(xù)5個(gè)月環(huán)比增長(zhǎng)，創(chuàng)下歷史新高；實(shí)際工資的增長(zhǎng)是歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要?jiǎng)恿Γ瑲W委會(huì)預(yù)測(cè)，到2025年平均實(shí)際工資將完全恢復(fù)到2021年的水平。②但橫向比較來(lái)看，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)，2023年歐元區(qū)0.4%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平仍然明顯落后于美國(guó)的2.5%和日本的1.9%，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中相對(duì)落后。③歐盟經(jīng)濟(jì)內(nèi)外都存在較多的不利因素和不確定性。從內(nèi)部來(lái)看，歐盟通脹水平還未降低到2%之下，歐洲央行開(kāi)啟降息，要控制好速度和幅度的難度不小。同時(shí)，歐洲作為升溫最快的大洲，氣候變化和自然資本退化相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)影響也在增加。④從外部來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，加之此前緊縮性貨幣政策的拖累，歐盟出口前景堪憂(yōu)。歐盟自身的經(jīng)貿(mào)“安全化”趨勢(shì)，七國(guó)集團(tuán)（G7）的“去風(fēng)險(xiǎn)”立場(chǎng)，美國(guó)大選特朗普回歸的可能性，這都引發(fā)了外界對(duì)地緣經(jīng)濟(jì)碎片化的擔(dān)憂(yōu)，對(duì)歐投資的信心因此也受到影響。

未來(lái)一段時(shí)間，歐洲經(jīng)濟(jì)仍然面臨嚴(yán)峻的政治風(fēng)險(xiǎn)。歐委會(huì)《2024年春季經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告》特別指出，俄烏沖突和巴以沖突持續(xù)，疊加紅海航運(yùn)危機(jī)，歐盟周邊的地緣緊張局勢(shì)不斷加劇，全球貿(mào)易和能源市場(chǎng)脆弱，歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨高企的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，2024年年底美國(guó)大選結(jié)果將會(huì)揭曉，一旦特朗普當(dāng)選兌現(xiàn)其加征進(jìn)口商品關(guān)稅的承諾，歐盟對(duì)美出口將面臨巨大打擊。而特朗普援烏態(tài)度冷淡，也令歐洲盟友憂(yōu)心忡忡，可能導(dǎo)致歐盟援烏壓力陡然增加。此外，2024年歐盟也將面臨自身的政治風(fēng)險(xiǎn)。從6月歐洲議會(huì)選舉結(jié)果來(lái)看，歐洲議會(huì)將出現(xiàn)“小幅右轉(zhuǎn)”，極右翼民粹主義勢(shì)力有所擴(kuò)張，可能導(dǎo)致歐盟在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上“安全化”程度進(jìn)一步提升，同時(shí)“綠色轉(zhuǎn)型”速度放緩，歐盟應(yīng)對(duì)俄烏沖突的經(jīng)濟(jì)舉措可能將相應(yīng)有所調(diào)整。盡管歐洲主流政治格局得以延續(xù)，但隨著歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的換屆和歐盟政治光譜的整體右移，歐盟應(yīng)對(duì)俄烏沖突的政策延續(xù)性也將面臨一定考驗(yàn)。

（二）政策：有去有留，困難重重

歐盟應(yīng)對(duì)俄烏沖突的短期經(jīng)濟(jì)政策以緊縮性貨幣政策和積極的財(cái)政紓困政策為主，二者的退出與調(diào)整并不容易。在貨幣政策領(lǐng)域，2024年5月，歐元區(qū)的通貨膨脹率高于預(yù)期，達(dá)到2.6%，通脹壓力特別是服務(wù)業(yè)的價(jià)格上升問(wèn)題仍然存在。在實(shí)行俄烏沖突以來(lái)首次降息后，歐洲央行行長(zhǎng)拉加德指出，“歐洲央行在貨幣政策路徑方面必須保持謹(jǐn)慎立場(chǎng)”⑤，歐洲央行的降息節(jié)奏仍然不確定。而在財(cái)政政策領(lǐng)域，紓困措施與財(cái)政紀(jì)律的兩難是突出問(wèn)題。在俄烏沖突持續(xù)、能源轉(zhuǎn)型未完成的前提下，部分紓困補(bǔ)貼措施、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資必須保留。而歐盟“國(guó)家援助臨時(shí)危機(jī)和過(guò)渡框架”即將到期，且《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》改革法案已經(jīng)通過(guò)，歐盟成員國(guó)必須繼續(xù)遵守年度財(cái)政赤字不得超過(guò)GDP的3%、公共債務(wù)不得超過(guò)GDP的60%的規(guī)定，并且政府債務(wù)水平過(guò)高的成員國(guó)必須實(shí)現(xiàn)減赤目標(biāo)：債務(wù)比例超過(guò)90%的成員國(guó)，每年須把債務(wù)比例降低一個(gè)百分點(diǎn)；債務(wù)比例在60%～90%的成員國(guó)，每年須降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。歐盟是否繼續(xù)延長(zhǎng)“國(guó)家援助臨時(shí)危機(jī)和過(guò)渡框架”、各成員國(guó)如何有序退出現(xiàn)有紓困政策特別是能源補(bǔ)貼政策，這些情況仍有待觀(guān)察。此外，歐洲的能源危機(jī)已經(jīng)演變?yōu)樯畛杀镜奈C(jī)，并已經(jīng)開(kāi)始在一些成員國(guó)演變?yōu)檎挝C(jī)，①紓困政策的退出還需保證物價(jià)穩(wěn)定，以避免來(lái)勢(shì)洶洶的民意壓力。

就歐盟的長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略而言，雖然其有較為牢固的政治和民意基礎(chǔ)，但面臨的現(xiàn)實(shí)困難仍不容忽視。在綠色轉(zhuǎn)型方面，歐盟加速能源轉(zhuǎn)型，迅速降低了對(duì)俄羅斯能源的依賴(lài)，自俄羅斯進(jìn)口的天然氣占總進(jìn)口比重已經(jīng)下降到15%，歐洲天然氣價(jià)格降低至能源危機(jī)時(shí)峰值的1/6。歐盟連續(xù)出臺(tái)綠色新政相關(guān)法案、建立碳關(guān)稅體制，為全面的綠色轉(zhuǎn)型打下了基礎(chǔ)。但是，技術(shù)和資金仍然是歐盟難以回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。歐盟不愿接受在新能源技術(shù)上落后于中美的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)調(diào)綠色技術(shù)相關(guān)的“技術(shù)主權(quán)”，設(shè)置了不少監(jiān)管障礙，一定程度上阻礙了歐盟的能源轉(zhuǎn)型。同時(shí)，歐盟內(nèi)部對(duì)能源轉(zhuǎn)型涉及的技術(shù)存在許多分歧，以核電為例，法國(guó)、匈牙利和捷克等國(guó)家支持核電，但德國(guó)、奧地利和盧森堡等歐盟成員國(guó)則強(qiáng)烈反對(duì)，擔(dān)心核電項(xiàng)目遭遇延誤和成本井噴，并且消耗原本應(yīng)該投入可再生電力的資金。②歐盟的綠色轉(zhuǎn)型雄心也遭遇資金限制。歐盟在使用垂直產(chǎn)業(yè)政策上相對(duì)謹(jǐn)慎，且難以在綠色領(lǐng)域投入大量資金。《凈零工業(yè)法案》避談投入與美國(guó)《通脹削減法案》中承諾3 600多億美元支出計(jì)劃用于應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)清潔能源的使用形成了鮮明對(duì)比。在經(jīng)濟(jì)安全方面，政治共識(shí)和財(cái)政壓力是主要問(wèn)題。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全有違歐洲一體化的經(jīng)濟(jì)自由傳統(tǒng)，并且可能帶來(lái)歐盟進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)這一政治副產(chǎn)品，將不可避免遭遇多種政治力量的反對(duì)。尤其是在近期民粹主義勢(shì)力上升的背景下，如何在歐洲議會(huì)凝聚經(jīng)濟(jì)安全共識(shí)，對(duì)于歐委會(huì)而言難度不小。在成員國(guó)層面，鑒于不同成員國(guó)之間經(jīng)貿(mào)利益的差異，其對(duì)所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”的態(tài)度也有明顯差別。相比積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)安全議程的法德等大國(guó)，中東歐國(guó)家意愿不強(qiáng)，匈牙利更是明確反對(duì)對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”。一旦過(guò)度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全，勢(shì)必會(huì)造成不必要的經(jīng)貿(mào)摩擦，這對(duì)歐盟的對(duì)外貿(mào)易有害無(wú)益。而具體的經(jīng)濟(jì)安全舉措，無(wú)論是加大對(duì)軍民兩用技術(shù)的研發(fā)投資，還是促進(jìn)“近岸與友岸外包”，歐盟都必須為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)安全議程付出成本。歐盟必須在非常狹小的財(cái)政空間內(nèi)，明確俄烏沖突下長(zhǎng)期經(jīng)貿(mào)應(yīng)對(duì)的優(yōu)先次序，合理分配政治和財(cái)政資源，平衡好經(jīng)濟(jì)安全和效率，才能避免使“開(kāi)放性戰(zhàn)略自主”成為空談。

總之，俄烏沖突持續(xù)下歐盟經(jīng)濟(jì)的前景仍然充滿(mǎn)不確定性。盡管歐洲通過(guò)歐盟和成員國(guó)兩個(gè)層面、貨幣與財(cái)政多個(gè)渠道采取了有效的政策應(yīng)對(duì)，降低了對(duì)俄羅斯的能源依賴(lài)，暫時(shí)度過(guò)了俄烏沖突帶來(lái)的能源危機(jī)，緩解了經(jīng)濟(jì)沖擊，但工資上升、消費(fèi)擴(kuò)展等經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有利因素所能起的作用仍然有限，能源供應(yīng)、對(duì)外貿(mào)易仍然被地緣政治等風(fēng)險(xiǎn)所左右。俄烏沖突下，歐洲政策應(yīng)對(duì)所要考慮的內(nèi)外環(huán)境依然十分復(fù)雜，歐洲央行降息面臨通脹壓力與緊縮后果的權(quán)衡，成員國(guó)政府的短期紓困政策部分有保留必要，其他政策退出需權(quán)衡民意反彈與減赤壓力，歐盟的綠色轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)安全議程面臨政治共識(shí)有限、財(cái)政資源不足等問(wèn)題。未來(lái)，隨著俄烏沖突的持續(xù)，長(zhǎng)期依賴(lài)俄羅斯廉價(jià)能源的歐盟經(jīng)濟(jì)可能仍將面臨壓力增長(zhǎng)、緩慢復(fù)蘇的局面，從而落后于其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，俄烏沖突也在客觀(guān)上為歐洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，尤其是能源等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的解決提供了契機(jī)和動(dòng)力，歐盟亦有“轉(zhuǎn)危為機(jī)”的可能。

The European Economy since the Russia-Ukraine Conflict： Performance，

Causes， Policy Responses and Prospects

DING Chun1，2， SUN Lu2， JI Haonan1

1. Centre for European Studies， Fudan University， Shanghai 200433， China;

2. Institute of World Economy， Fudan University， Shanghai 200433， China

The European economy has been greatly impacted by the Russia-Ukranie conflict and the consequential energy crisis. The EU economy has fallen into recession， with high inflation， shrinking imports and exports， prominent government deficits， weak economic performance in member states， and notable economic problems in Germany. During the Russia-Ukraine conflict， the European economy showed periodical characteristics of recession， stagnation and slow recovery， and a certain degree of differentiation， which was related to structural causes such as the EU’s energy dependence on Russia and trade links， as well as temporary factors like the aftermath of the pandemic and the particularity of this conflict. In response to the Russia-Ukraine conflict， the European Central Bank has cut interest rates for several rounds， the EU and its member states have implemented short-term measures to seek energy alternatives and ensure people’s livelihood， and the EU has also introduced long-term measures to accelerate energy transformation and strengthen economic security. These efforts have achieved certain results， demonstrating the resilience of the EU economy to some extent. Looking into the future， the EU economy is likely to recover slowly with serious geopolitical risks. The short-term policy response of the EU and its member states will need to balance retention and withdrawal， and long-term policy will face multiple challenges. The prospect of the EU economy remains uncertain under the ongoing conflict between Russia and Ukraine， with both risk and opportunity coexisting.

Russia-Ukraine conflict; European economy; green transformation; economic security