戰(zhàn)略敘事與霸權(quán)護(hù)持:拜登政府推進(jìn)北極戰(zhàn)略的話語敘事邏輯

摘 要：

在進(jìn)行霸權(quán)護(hù)持的過程中，美國(guó)不僅僅依賴經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等硬實(shí)力，也通過話語制衡等方式實(shí)施結(jié)構(gòu)性軟實(shí)力。國(guó)家戰(zhàn)略敘事被認(rèn)為是塑造利我情景、調(diào)動(dòng)資源、壓制對(duì)手、強(qiáng)化聯(lián)盟、建構(gòu)行動(dòng)合法性并贏得國(guó)際支持的強(qiáng)有力的話語武器。近期美國(guó)《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》和《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃》的連續(xù)出臺(tái)標(biāo)志著拜登政府將氣候危機(jī)下北極地區(qū)的戰(zhàn)略重要性置于前所未有的高度?；诖?，拜登政府側(cè)重從“議題凸顯、話語解構(gòu)和認(rèn)知重塑”三個(gè)敘事操作機(jī)制來推進(jìn)其北極戰(zhàn)略敘事，通過互文性敘事、反敘事和框定性敘事策略來重構(gòu)北極威脅、凸顯敵對(duì)國(guó)家、塑造國(guó)家角色、調(diào)動(dòng)內(nèi)外資源、聯(lián)動(dòng)北約盟友等，從而為美國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)北極安全秩序的主導(dǎo)以及強(qiáng)化北極區(qū)域霸權(quán)性領(lǐng)導(dǎo)提供合法性話語敘事支持。全面理解拜登政府北極戰(zhàn)略敘事的深層邏輯，有助于有力回應(yīng)美國(guó)對(duì)中國(guó)參與北極治理行為的污名化并為中國(guó)在北極的“冰上絲綢之路”發(fā)展提供有益的戰(zhàn)略敘事建議。

關(guān)鍵詞：

戰(zhàn)略敘事； 北極戰(zhàn)略； 霸權(quán)護(hù)持； 拜登政府； 氣候危機(jī)

中圖分類號(hào)：D771.2A005014

北極理事會(huì)北極檢測(cè)與評(píng)估計(jì)劃（AMAP）工作組發(fā)布的《北極氣候變化新進(jìn)展2021：關(guān)鍵趨勢(shì)和影響》指出，作為對(duì)氣候變化最敏感的區(qū)域之一，北極近地表氣溫升高幅度（3.1℃）約為全球平均的3倍，北極海冰范圍正在以每10年約13%的速度縮減，“在極端情況下，2050年之前就會(huì)首次出現(xiàn)北極九月份無冰的現(xiàn)象”。①“無冰”北極導(dǎo)致資源開發(fā)、航道探索、生物科技研究等人類活動(dòng)增加，給北極的地緣政治環(huán)境帶來了很多競(jìng)爭(zhēng)和緊張的因素，大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)必然上升。②拜登政府上臺(tái)伊始就將應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)確立為國(guó)家內(nèi)政外交的首要議程，并強(qiáng)化對(duì)氣候脆弱地區(qū)北極的關(guān)注。同時(shí)，在北極地區(qū)地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日益加劇和俄烏沖突持續(xù)不斷的背景下，2022年10月，拜登政府先后發(fā)布《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》和《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，對(duì)美國(guó)北極安全和利益進(jìn)行再界定，首次將北極地區(qū)戰(zhàn)略的重要性置于前所未有的高度上。2023年10月，美國(guó)接續(xù)發(fā)布了《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃》，通過更為具體的行動(dòng)規(guī)劃來提升北極地區(qū)在美國(guó)霸權(quán)護(hù)持戰(zhàn)略中的重要性。這體現(xiàn)為：一方面，拜登政府延續(xù)并強(qiáng)化了奧巴馬政府的北極政策轉(zhuǎn)向，使氣候變化加速下的北極政策受到空前的關(guān)注，以此來重振美國(guó)在北極事務(wù)中的資源掌控力和支配性領(lǐng)導(dǎo)力；另一方面，延續(xù)特朗普政府重視中、俄等地緣競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的政策，強(qiáng)化北極地區(qū)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)敘事，確保美國(guó)及其北約盟友對(duì)北極的介入以及贏得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)地位。戰(zhàn)略敘事是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人塑造利我情景、調(diào)動(dòng)資源、壓制對(duì)手、建構(gòu)行動(dòng)合法性、強(qiáng)化聯(lián)盟、贏得國(guó)際支持的強(qiáng)有力話語武器。①基于戰(zhàn)略敘事理論，本文探析了拜登政府在北極戰(zhàn)略敘事中的具體話語操作機(jī)制和策略選擇，聚焦拜登政府如何通過塑造氣候危機(jī)和大國(guó)博弈的敘事體系來推進(jìn)其護(hù)持霸權(quán)的北極戰(zhàn)略敘事，探究其深層邏輯，以期為中國(guó)在北極的“冰上絲綢之路”發(fā)展提供相應(yīng)的敘事建議。

一、 霸權(quán)護(hù)持下的戰(zhàn)略敘事操作機(jī)制

敘事就是通過“講故事”的形式來推進(jìn)“創(chuàng)造意義”的過程，即將不同情節(jié)進(jìn)行組合使其相互聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于某個(gè)事件的連貫性解讀，進(jìn)而提供一種關(guān)于世界或行為對(duì)象的體驗(yàn)性見解與認(rèn)知。②敘事可以構(gòu)建社會(huì)身份，在經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知的基礎(chǔ)上闡釋目標(biāo)及對(duì)社會(huì)秩序的期望，從而塑造行動(dòng)方式。愛德華·布魯納（Edward M. Bruner）認(rèn)為，敘事不僅構(gòu)建意義，還因?yàn)殛U釋的政策及故事內(nèi)容結(jié)構(gòu)的多樣性而產(chǎn)生不同的權(quán)力。③因此，政治是權(quán)力斗爭(zhēng)的過程，也是“爭(zhēng)奪意義的過程”。

（一）戰(zhàn)略敘事的內(nèi)涵與霸權(quán)護(hù)持的功能

國(guó)際關(guān)系中的敘事主要體現(xiàn)在國(guó)家的各種外交戰(zhàn)略性話語中，可升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略敘事。④戰(zhàn)略敘事可以被界定為：“在國(guó)際體系中，政治行動(dòng)者構(gòu)建政治過去、現(xiàn)在與未來的共同含義，以塑造國(guó)內(nèi)外行為者認(rèn)知與行為的一種話語手段?！?⑤戰(zhàn)略敘事作為國(guó)家外交話語實(shí)踐中的一種具體工具，以“講國(guó)家與國(guó)家之間特定情景的故事”的方式在施動(dòng)者與國(guó)際受眾之間搭建橋梁，說服國(guó)際受眾接受信息，從而對(duì)某一國(guó)際事件產(chǎn)生共同理解甚至情感共鳴。為了塑造身份、聚集認(rèn)同、分化敵方、調(diào)動(dòng)資源、動(dòng)員民眾、激勵(lì)行動(dòng)與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，國(guó)家戰(zhàn)略的制定離不開縝密的話語敘事?；诖?，霸權(quán)國(guó)為了實(shí)現(xiàn)權(quán)力護(hù)持目的，不僅僅依賴于經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力，也注重通過話語制衡等方式施行軟實(shí)力，即“通過話語促成有利于自身的權(quán)力結(jié)構(gòu)”⑥。具體而言，霸權(quán)國(guó)戰(zhàn)略敘事的功能性體現(xiàn)在塑造世界意義（建構(gòu)敘事情景）、維護(hù)自身身份（敘事角色）、對(duì)外輸出權(quán)力（設(shè)置特定情節(jié)）這三個(gè)方面。

首先，霸權(quán)國(guó)可以運(yùn)用戰(zhàn)略敘事塑造世界情境。戰(zhàn)略敘事的實(shí)質(zhì)是推動(dòng)國(guó)內(nèi)外受眾與敘事者就敘事文本傳遞的身份與利益認(rèn)知達(dá)成共識(shí)，為其行為實(shí)踐提供合法性的世界情境支撐，⑦也即“我們創(chuàng)造并使用敘事來解釋和理解我們周圍的政治現(xiàn)實(shí)”⑧。敘事情境設(shè)定的這種“非中性”特質(zhì)，是敘事者對(duì)相關(guān)主題立場(chǎng)態(tài)度、情感投射與價(jià)值判斷等綜合闡釋的結(jié)果，不同方式的情景描述會(huì)傳遞不同的意義。霸權(quán)國(guó)可以“通過聯(lián)系過去、現(xiàn)在和未來以證明目標(biāo)的合理性，從而塑造國(guó)內(nèi)外參與者的行為”⑨。這意味著霸權(quán)國(guó)不僅可以利用自身主導(dǎo)地位強(qiáng)化既有國(guó)際秩序的合理性，還可以同時(shí)構(gòu)筑自身地位受到威脅或挑戰(zhàn)的世界敘事情境，固化假想敵形象并為護(hù)持行為提供合法性。

其次，霸權(quán)國(guó)還可以通過身份敘事來塑造自身角色。敘述者在特定情境下通過價(jià)值觀、行為目標(biāo)等敘事來界定自身角色，以吸引受眾、提升共鳴感并增強(qiáng)說服力。為了維護(hù)身份穩(wěn)定性并得到國(guó)際社會(huì)的持久承認(rèn)，霸權(quán)國(guó)偏向使用連續(xù)統(tǒng)一的戰(zhàn)略敘事話語來構(gòu)建自我形象。其戰(zhàn)略敘事中的身份常界定為“代表了世界正義和對(duì)自由價(jià)值的捍衛(wèi)”且“能為更多國(guó)家提供公共秩序和公共產(chǎn)品”的“領(lǐng)導(dǎo)者”或者“英雄”角色。霸權(quán)國(guó)為了占據(jù)道德高地，往往會(huì)將所有問題都?xì)w責(zé)于崛起國(guó)，其既要堅(jiān)持“維護(hù)”現(xiàn)有的國(guó)際秩序，也要“拯救”和“團(tuán)結(jié)”已然受過脅迫的其他國(guó)家作為其盟友及伙伴，來共同解決全球危機(jī)。

最后，霸權(quán)國(guó)還可以通過特定敘事情節(jié)的設(shè)置來輸出話語性權(quán)力。為了達(dá)到戰(zhàn)略敘事的目的，霸權(quán)國(guó)會(huì)有針對(duì)性地選取部分事件，進(jìn)行有偏向性的描述與解釋，通過構(gòu)建的特定敘事意義來影響受眾的價(jià)值判斷。這些具有因果關(guān)系和時(shí)間性的事件安排即戰(zhàn)略敘事中的“情節(jié)”。在敘事情節(jié)編排方面，霸權(quán)國(guó)傾向于敘述一個(gè)自身對(duì)崛起國(guó)“無計(jì)可施”和“衰退與進(jìn)步”的“悲劇”故事，如北極軍事化和安全化進(jìn)程的加速是在“逼迫”下做出的“無奈”選擇。而當(dāng)這種情節(jié)設(shè)定被大多數(shù)社會(huì)主體所接受時(shí)，該敘事就成了世界主敘事，霸權(quán)國(guó)則擁有了“敘事主導(dǎo)力”來展開話語制衡，通過塑造國(guó)際政治的認(rèn)知格局，進(jìn)而保障其戰(zhàn)略敘事對(duì)國(guó)內(nèi)外受眾具有廣泛的影響力和接納度。①

（二）霸權(quán)護(hù)持邏輯下戰(zhàn)略敘事的操作機(jī)制

在霸權(quán)護(hù)持邏輯下，戰(zhàn)略敘事可以理解為一個(gè)在國(guó)際體系中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的霸權(quán)行為體在與外部世界的互動(dòng)過程中，針對(duì)性地構(gòu)建敘事空間，界定故事角色并設(shè)置情節(jié)發(fā)展，從而強(qiáng)化自身的領(lǐng)導(dǎo)地位并達(dá)成權(quán)力護(hù)持的行動(dòng)預(yù)期。奧利維爾·施密特（Olivier Schmitt）指出，國(guó)際社會(huì)中的戰(zhàn)略敘事是指敘事者描述出令人信服的具有“戰(zhàn)略性”的故事情節(jié)，其中完整的戰(zhàn)略敘事包括詞匯與行動(dòng)者（施動(dòng)者），情境設(shè)置、環(huán)境或空間（敘事背景），語言組織與投射（敘事過程），塑造認(rèn)知的解決方案 （敘事目的）等。②基于此，霸權(quán)國(guó)的戰(zhàn)略敘事推進(jìn)離不開具體的話語敘事操作，即通過議題凸顯機(jī)制、話語解構(gòu)機(jī)制和認(rèn)知重塑機(jī)制使得“特定話語塑造的故事情節(jié)成為一種有意義的組織手段，將看似無關(guān)的事件經(jīng)過信息篩選結(jié)合在一起，形成一個(gè)合理連貫且令人信服的敘述”③，從而起到對(duì)手鎖定、資源調(diào)動(dòng)、共識(shí)形成和盟友動(dòng)員等作用。

1. 戰(zhàn)略敘事中的議題凸顯機(jī)制

議題凸顯機(jī)制意味著在戰(zhàn)略敘事過程中讓國(guó)內(nèi)外受眾接納并聚焦于特定的敘事情景和文本情節(jié)，從而凸顯敘事者所要強(qiáng)調(diào)的敘事議題和話題情景設(shè)置，起到國(guó)際舞臺(tái)“聚光燈”的效應(yīng)，其中最常用的是互文性敘事策略?；ノ男圆呗允遣煌谋局g的相互借用，即通過新的信息與國(guó)內(nèi)外受眾記憶中已有的想法產(chǎn)生碰撞來影響受眾的態(tài)度與立場(chǎng)。這種互文性關(guān)聯(lián)能夠起到烘托敘事背景、將受眾帶入敘事情景、說服受眾、增加權(quán)威性宣稱和強(qiáng)化議題合法性的作用。④

互文性敘事策略往往通過敘事反復(fù)、貼標(biāo)簽等微操作機(jī)制實(shí)現(xiàn)。一是敘事反復(fù)策略，即有意識(shí)地重復(fù)使用關(guān)于情景、角色、形象等相關(guān)要素以形成呼應(yīng)，從而使其產(chǎn)生內(nèi)在聯(lián)系。霸權(quán)國(guó)的敘事反復(fù)是其敘事累積的主要手段，通過多次引用以及重復(fù)關(guān)鍵詞來突出議題設(shè)置背景。①而多種文本在相互呼應(yīng)的同時(shí)，不僅提高了受眾對(duì)于特定議題的關(guān)注度，而且其內(nèi)在的邏輯性會(huì)強(qiáng)化戰(zhàn)略敘事下的新型世界情景對(duì)于受眾的吸引力。二是貼標(biāo)簽策略，即敘事者以“貼標(biāo)簽”的形式固化行為體的角色設(shè)定以及情節(jié)設(shè)置，限定解讀方式與情感投射，從而快速贏得國(guó)內(nèi)外受眾的關(guān)注度，如給國(guó)家貼上“伙伴”以及“威脅者”之類的不同標(biāo)簽。這種策略通常會(huì)發(fā)揮固化形象以及激發(fā)情感共鳴兩方面的效用。一方面，不論這種言辭是否與事實(shí)相符，霸權(quán)國(guó)貼標(biāo)簽式的說服誘導(dǎo)都可以潛移默化地美化自身并將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手污名化。另一方面，貼標(biāo)簽的暗喻能夠賦予話語情感色uuqZnqLi6rF6y7JuG16kr79YPNaPGzp8DSoiLE+MwMI=彩，強(qiáng)化聽眾的情感認(rèn)知，塑造聽眾的期待。貼標(biāo)簽將情感修辭作為武器，在觀眾腦海中塑造出一幅幅生動(dòng)圖像，使其不自覺陷入情感捆綁，改變其認(rèn)知系統(tǒng)與情感狀態(tài)，形成深層信賴。

2. 戰(zhàn)略敘事中的話語解構(gòu)機(jī)制

話語解構(gòu)機(jī)制是在“國(guó)際話語競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)”中進(jìn)行語言組織與投射（敘事過程）的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即解構(gòu)、消弭甚至污化競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的敘事形象和話語體系。霸權(quán)國(guó)通過話語解構(gòu)可以更好瓦解崛起國(guó)在全球治理中的積極性作用，扭曲和解構(gòu)其話語體系的正當(dāng)性和合法性。這種敘事邏輯主要依賴反敘事策略。杰拉德·普林斯（Gerald Prince）指出，反敘事（anti-narrative）就是“使用敘述技巧但卻徹底懷疑敘述邏輯和敘述規(guī)約”的“反故事”。②反敘事策略的本質(zhì)是一種話語解構(gòu)扭曲機(jī)制，是指敘事者對(duì)既定意義系統(tǒng)下的敘事規(guī)范加以消解。敘事者通過消解過去構(gòu)建的敘事情境、角色設(shè)定等要素，從而依據(jù)自身的訴求質(zhì)疑及批判現(xiàn)實(shí)并重塑歷史。

反敘事策略微操作機(jī)制包括解敘事、轉(zhuǎn)敘事等。一是解敘事，即對(duì)既有敘事進(jìn)行消解。③可以理解為敘事者通過解構(gòu)、取消乃至否定先前的敘事等手段，在質(zhì)疑先前敘事真實(shí)性的基礎(chǔ)上推出新的戰(zhàn)略敘事。這不僅可以轉(zhuǎn)移受眾的注意力，而且可以說服受眾轉(zhuǎn)而支持自己。二是轉(zhuǎn)敘事。在敘事過程中，霸權(quán)國(guó)還會(huì)習(xí)慣性扭曲事態(tài)發(fā)展，運(yùn)用“魔鬼轉(zhuǎn)移”（devil shift）和“天使轉(zhuǎn)移”（angel shift）兩種策略來挑起沖突和打擊對(duì)手。④“魔鬼轉(zhuǎn)移”策略是指敘述者有意夸大對(duì)手的邪惡程度，并使用“惡棍”角色強(qiáng)調(diào)對(duì)手的權(quán)力和邪惡。⑤當(dāng)敘事者感到自己受到了威脅并預(yù)感自己可能會(huì)失敗時(shí)，會(huì)夸大對(duì)手的力量⑥，這有助于建構(gòu)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)觀念并通過動(dòng)員國(guó)內(nèi)資源以便能更有力地打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。⑦ “天使轉(zhuǎn)移”策略是指敘事者會(huì)將自己描繪成能夠解決問題的“英雄”和“救世主”，其強(qiáng)調(diào)敘事者獨(dú)立解決問題的能力，能為國(guó)內(nèi)外聽眾提供穩(wěn)健的戰(zhàn)略收益和積極的國(guó)際秩序預(yù)期。⑧

3. 戰(zhàn)略敘事中的認(rèn)知重塑機(jī)制

戰(zhàn)略敘事的最終目的是塑造新的認(rèn)知解決方案。認(rèn)知重塑機(jī)制意味著敘事者不僅要解構(gòu)原有的或者競(jìng)爭(zhēng)方的話語體系，還要進(jìn)一步重塑廣大受眾的認(rèn)知圖式，是一種“先破后立”式的敘事過程。圖式是發(fā)生在人類頭腦中的預(yù)設(shè)過程，而認(rèn)知重塑機(jī)制就是建立圖式的過程，①敘事者通過塑造受眾看待世界的心理結(jié)構(gòu)，從而去影響其相應(yīng)的行動(dòng)模式。該戰(zhàn)略敘事邏輯主要依賴話語框定性策略，而框定過程就是人們用以發(fā)現(xiàn)、理解和區(qū)分信息的“圖式再詮釋”過程。②

戴維·A.斯諾（David A. Snow）和羅伯特·D.本福德（Robert D. Benford）提出，框定性策略包括三種類型的框定。③一是診斷型框定，即界定問題發(fā)生的范圍并進(jìn)行責(zé)任歸咎。這是一個(gè)建立在問題診斷基礎(chǔ)上的歸因過程，在明確問題原因的基礎(chǔ)上界定問題的本質(zhì)，進(jìn)而指出問題的過錯(cuò)方。二是預(yù)期型框定，即在先前對(duì)問題的診斷基礎(chǔ)上，提出解決問題的目標(biāo)、策略與手段。該框定“對(duì)癥下藥”選出解決方案的最優(yōu)解，并確定新的認(rèn)知解決方案及其特定的行為策略。三是激勵(lì)型框定，即為了推進(jìn)新的認(rèn)知解決方案的施行，通過闡釋特定政策的必要性及有效性以促成受眾持續(xù)且積極參與集體行動(dòng)。④這種激勵(lì)不僅要對(duì)接受眾的利益訴求，還要通過價(jià)值觀的共識(shí)產(chǎn)生更大的號(hào)召力，以便激勵(lì)受眾采取實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)新的解決方案落地。

二、 氣候危機(jī)下拜登政府推進(jìn)北極戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向新態(tài)勢(shì)

圍繞著“北極安全與大國(guó)博弈”和“氣候危機(jī)下的脆弱地區(qū)”等核心議題，拜登政府加速北極戰(zhàn)略的調(diào)整，重點(diǎn)從氣候危機(jī)應(yīng)對(duì)、領(lǐng)導(dǎo)力塑造和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈三個(gè)維度推進(jìn)北極戰(zhàn)略敘事的話語操作，并進(jìn)一步整合北極相關(guān)的政治話語資源，為其北極戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的外交行為提供合法化支撐。

（一）美國(guó)北極戰(zhàn)略的演進(jìn)與轉(zhuǎn)向

因其獨(dú)特的地緣位置以及戰(zhàn)略地位，北極地區(qū)一直倍受關(guān)注。冷戰(zhàn)時(shí)期，由于北極作為美蘇之間距離最短的對(duì)抗前沿，一度成為全球洲際導(dǎo)彈部署最密集的地區(qū)。但在冷戰(zhàn)結(jié)束后的一段時(shí)期內(nèi)，由于在北極治理方面的意愿與能力不足，美國(guó)曾被形容為一個(gè)“勉強(qiáng)北極大國(guó)”⑤（the Reluctant Arctic Power）。這是因?yàn)椋涸趪?guó)際層面上，美國(guó)最初反對(duì)成立多邊機(jī)構(gòu)，提出更愿意采取單邊或雙邊的行動(dòng)方式，不愿意機(jī)構(gòu)擁有強(qiáng)制約束性條約干涉自身行動(dòng)；⑥美國(guó)甚至始終沒有簽訂《聯(lián)合國(guó)海洋公約》，這反映出其利益至上的霸權(quán)護(hù)持的動(dòng)機(jī)。在國(guó)內(nèi)層面上，奧巴馬任期之前美國(guó)一直缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性的北極戰(zhàn)略。美國(guó)是少數(shù)長(zhǎng)期沒有設(shè)立北極大使的北極國(guó)家。相較于其他北極國(guó)家，美國(guó)北極政策往往處于“被動(dòng)回應(yīng)”的狀態(tài)，沒有形成完整持續(xù)的政策體系。美國(guó)僅于1971 年、1983 年、1994年和2009年出臺(tái)過4份“北極政策指令”，且政府與國(guó)防部等各部門對(duì)于北極議題也未能形成統(tǒng)一立場(chǎng)。

美國(guó)北極政策的調(diào)整始于民主黨人奧巴馬時(shí)期。2009年，美國(guó)海軍成立了氣候變化特別工作組（TFCC），這意味著美國(guó)真正開始關(guān)注氣候變化對(duì)國(guó)家安全的影響，并將氣候脆弱性作為北極政策制定的出發(fā)點(diǎn)之一。在2010年版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，美國(guó)首次強(qiáng)調(diào)自己是一個(gè)“北極國(guó)家”，在北極地區(qū)有著“廣泛而根本的利益”。奧巴馬政府于2013年頒布了首份《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》，開始注重北極地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題等方面的國(guó)際合作。①

拜登上臺(tái)后積極調(diào)整美國(guó)北極政策，在繼承奧巴馬政府北極政策的基礎(chǔ)上加快提升北極的戰(zhàn)略地位。2022年10月，拜登政府發(fā)布了第二份北極戰(zhàn)略報(bào)告《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》，明確闡述了未來十年美國(guó)的北極議程和愿景，側(cè)重安全、氣候變化與環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、國(guó)際合作與治理四個(gè)維度。2023 年10月23 日發(fā)布的《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃》，詳細(xì)規(guī)定了30 多個(gè)目標(biāo)和200 多項(xiàng)具體行動(dòng)，以推進(jìn)《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》中四個(gè)支柱的實(shí)現(xiàn)。這兩份文件均將北極地區(qū)的重要性置于前所未有的高度，并通過氣候危機(jī)議題凝聚國(guó)內(nèi)外合力，在北極氣候危機(jī)應(yīng)對(duì)的敘事下，從環(huán)境道義高地和政策合理性角度加速北極博弈的安全化進(jìn)程。

（二）氣候危機(jī)敘事下拜登政府北極政策調(diào)整的特點(diǎn)

拜登政府北極政策的調(diào)整特點(diǎn)主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

一是強(qiáng)調(diào)“氣候危機(jī)是美國(guó)外交政策和國(guó)家安全中的基本要素”②，指出地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和氣候危機(jī)共同構(gòu)成了美國(guó)北極利益的重要威脅。拜登政府不僅增設(shè)氣候問題總統(tǒng)特使、國(guó)家氣候政策辦公室等，還重啟北極執(zhí)行指導(dǎo)委員會(huì)（AESC），能源部、國(guó)防部、國(guó)土安全部、國(guó)務(wù)院等在氣候危機(jī)應(yīng)對(duì)“全政府”模式下紛紛更新各自的北極戰(zhàn)略。③如2022年，國(guó)防部增設(shè)負(fù)責(zé)北極和全球復(fù)原力辦公室（ASGRO），以降低氣候變化對(duì)軍事基礎(chǔ)設(shè)施和軍事行動(dòng)的負(fù)面影響，并與盟友深入合作以“維護(hù)其在北極關(guān)鍵地區(qū)的利益”④。同年8月，美國(guó)還宣布成立特德·史蒂文斯北極安全研究中心（TSCASS），建立一個(gè)由決策者和科學(xué)家組成的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，側(cè)重研究北極作為氣候脆弱地區(qū)的大國(guó)博弈和安全合作態(tài)勢(shì)。⑤

二是拜登政府強(qiáng)調(diào)，美國(guó)須進(jìn)一步塑造自身在北極地區(qū)外交事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)力。2023年2月，拜登政府提名北極研究委員會(huì)主席邁克爾·斯弗拉加（Michael Sfraga）為北極事務(wù)大使候選人，以更好地協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院涉北極事務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作。2023年6月，美國(guó)宣布在北極圈以北350千米的挪威特羅姆瑟市設(shè)立“外交派駐點(diǎn)”并配備一名領(lǐng)事職務(wù)的外交官。這是美國(guó)最北端的外交派駐點(diǎn)，標(biāo)志著“美國(guó)正在尋求一個(gè)更為穩(wěn)定和清晰的北極政策從而實(shí)現(xiàn)自身在北極事務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)力”⑥。美國(guó)國(guó)務(wù)院2023年12月發(fā)布《擴(kuò)展美國(guó)大陸架外部界限的公告》，單方面宣布擴(kuò)大對(duì)北極和白令海大片區(qū)域的100萬平方公里大陸架的主權(quán)要求，意在爭(zhēng)奪極地戰(zhàn)略ouy3ETlKt5RkAYdEwBXIhg==優(yōu)勢(shì)及對(duì)極地資源的支配性控制。

三是極力渲染“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，聯(lián)合歐洲盟友推進(jìn)北約對(duì)北極地區(qū)的介入，加緊在北極地區(qū)的戰(zhàn)略部署，加劇北極地區(qū)的安全化甚至軍事化態(tài)勢(shì)。美國(guó)在阿拉斯加的諾姆港將會(huì)被改建成首個(gè)北極深水港，將于2030年之前投入運(yùn)營(yíng)，此舉意在將其港口變?yōu)槊绹?guó)實(shí)現(xiàn)其“北極霸權(quán)”的亞洲一側(cè)的軍事設(shè)施支點(diǎn)。2023年以來，美國(guó)與北約在北極地區(qū)還舉辦了多場(chǎng)軍演，如“強(qiáng)大盾牌2023”聯(lián)合演習(xí)、“北極挑戰(zhàn)-2023”聯(lián)合軍演、2024年的“冰營(yíng)行動(dòng)2024”聯(lián)合軍演等。

三、 霸權(quán)護(hù)持下拜登政府北極戰(zhàn)略敘事的操作邏輯

國(guó)家戰(zhàn)略敘事的本質(zhì)是一種主體間性的話語塑造與圖式建構(gòu)，需要通過國(guó)際受眾的信念體系發(fā)揮作用，即通過構(gòu)建基于特定敘事情景的生動(dòng)性聯(lián)想來重塑國(guó)際受眾的政治想象和認(rèn)知體系。這一過程需要著重挖掘故事情節(jié)中的矛盾元素和特有因果聯(lián)系。霸權(quán)國(guó)為了實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)會(huì)選擇對(duì)事實(shí)進(jìn)行扭曲解釋，如設(shè)置假想敵、強(qiáng)化威脅并進(jìn)行情節(jié)拼湊。目前，拜登政府對(duì)于北極戰(zhàn)略的調(diào)整與推進(jìn)均離不開其在霸權(quán)護(hù)持邏輯下通過多元話語操作對(duì)于北極戰(zhàn)略敘事體系的塑造。

（一）基于互文性敘事策略對(duì)北極威脅性議題的凸顯

在戰(zhàn)略敘事的起始階段，拜登政府依靠互文性敘事策略來凸顯所謂北極威脅性議題。首先，美國(guó)各類政府報(bào)告通過話語反復(fù)的方式，突出在氣候危機(jī)宏觀敘事下北極安全競(jìng)爭(zhēng)和地緣博弈進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。①拜登政府在政策文本、政治講話、各種政治活動(dòng)場(chǎng)合中增加“氣候變化”“北極”“安全”等關(guān)鍵詞匯出現(xiàn)的頻率。2022年，美國(guó)在《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)：“氣候變化正在使北極變得比以往任何時(shí)候都更容易進(jìn)入，北極日益增長(zhǎng)的戰(zhàn)略重要性塑造并加劇了其未來的競(jìng)爭(zhēng)烈度。”②除了氣候危機(jī)帶來的威脅加劇，其還指出，更應(yīng)當(dāng)注意挑戰(zhàn)國(guó)利用氣候變化下北極新航線的開辟、資源開發(fā)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間的拓展給美國(guó)與世界帶來的前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。該戰(zhàn)略報(bào)告32次提到氣候，21次提到挑戰(zhàn)，27次提到安全，22次提到競(jìng)爭(zhēng)/博弈。③2022年《國(guó)家安全戰(zhàn)略》也將氣候危機(jī)與地緣政治、能源安全相掛鉤，報(bào)告中有63次提到氣候，19次提到北極，63次提到競(jìng)爭(zhēng)/博弈，96次提到挑戰(zhàn)，69次提到威脅。④2023年10月發(fā)布的《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃》繼續(xù)突出氣候變化的不確定性對(duì)美國(guó)在北極軍事反應(yīng)能力方面造成的挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)了氣候危機(jī)下北極地區(qū)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與安全博弈。報(bào)告66次提到氣候，20次提到挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)了35次威脅/風(fēng)險(xiǎn)。⑤2024年，在國(guó)土安全部的支持下，蘭德公司發(fā)布《美國(guó)武裝部隊(duì)北極能力報(bào)告》，明確指出“北極地區(qū)是全球氣候變化中的金絲雀”，其“高度敏感性和脆弱性”使美國(guó)應(yīng)當(dāng)提升自身在北極地區(qū)的軍事能力以保護(hù)其核心利益。⑥同時(shí)，拜登政府還常用隱喻重申北極氣候敘事中大國(guó)博弈的主題?！按髧?guó)競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)”“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)景”“戰(zhàn)場(chǎng)”等反復(fù)出現(xiàn)在國(guó)防部有關(guān)北極的新聞中，顯示了拜登政府在氣候危機(jī)宏觀敘事下將北極議題安全化的意圖。

其次，在北極氣候地緣危機(jī)的話語情景下，美國(guó)通過“貼標(biāo)簽”、污名化等話語修辭突出氣候危機(jī)下潛在挑戰(zhàn)者或假想敵在北極地區(qū)的挑戰(zhàn)者角色。為了凸顯北極競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，拜登政府給俄羅斯和中國(guó)貼上“挑戰(zhàn)者”“修正者”和“威脅者”的標(biāo)簽。2022年10月，拜登政府先后頒布《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》和任內(nèi)首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，前者提到中國(guó)3次，俄羅斯21次，并強(qiáng)調(diào)俄羅斯通過在北極地區(qū)的國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施投資增加軍事活動(dòng)從而維護(hù)極地大國(guó)的身份，而中國(guó)則“尋求通過在北極開發(fā)中使用經(jīng)濟(jì)杠桿，以加強(qiáng)自身在北極地區(qū)的影響力”①。后者提到中國(guó)46次，提到俄羅斯71次，強(qiáng)調(diào)美國(guó)所面臨的最緊迫挑戰(zhàn)來自所謂“將獨(dú)裁治理與修正主義外交政策相結(jié)合的國(guó)家”?！秶?guó)家安全戰(zhàn)略》將俄羅斯標(biāo)注為“國(guó)際舞臺(tái)上的擾動(dòng)性角色”，“對(duì)自由開放的國(guó)際體系構(gòu)成直接威脅”；而中國(guó)則被標(biāo)注為“是唯一既有重塑國(guó)際秩序意圖，又擁有越來越多經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量來重塑國(guó)際秩序的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，并把“超越中國(guó)、遏制俄羅斯”作為美國(guó)的首要戰(zhàn)略目標(biāo)。②美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)在《2023年威脅評(píng)估報(bào)告》中更是強(qiáng)調(diào)“來自以修正主義外交政策覆蓋的威權(quán)統(tǒng)治大國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是對(duì)自由、開放、安全和繁榮世界的主要挑戰(zhàn)”，俄羅斯是“對(duì)歐洲和歐亞大陸地區(qū)安全秩序構(gòu)成直接和持續(xù)性威脅的來源”，而中國(guó)是“美國(guó)最重要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。③基于此，美國(guó)進(jìn)一步渲染了在北極地區(qū)保障國(guó)家安全利益的緊迫性，在明確“監(jiān)控中俄在北極地區(qū)的合作”的同時(shí)，呼吁盡快采取措施以“應(yīng)對(duì)來自俄羅斯和中國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的戰(zhàn)略威脅”。④2023年10月的《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃》在開篇就點(diǎn)明美國(guó)提高在北極的軍事存在是為了“管理進(jìn)一步軍事化或意外沖突的風(fēng)險(xiǎn)，包括與俄羅斯及中國(guó)地緣政治緊張局勢(shì)造成的風(fēng)險(xiǎn)”。⑤

（二）基于反敘事策略對(duì)“北極挑戰(zhàn)者”的話語解構(gòu)與“惡魔轉(zhuǎn)移”

在北極戰(zhàn)略敘事中，拜登政府注重通過話語解構(gòu)機(jī)制來敘述北極地區(qū)的“反故事”，即在國(guó)際話語競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)中，夸大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的“惡魔性”威脅，同時(shí)消解及污名化對(duì)手的敘事形象和話語體系。首先，解敘事意味著對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事情進(jìn)行否定或解構(gòu)。美國(guó)政府及重要智庫(kù)通過解敘事不斷否定中國(guó)等國(guó)在北極多邊治理中的積極性作用并賦予其新的消極化解讀。《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》將中國(guó)的角色曲解為“尋求通過擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)、外交和科學(xué)活動(dòng)為名義增大自身在北極的政治和軍事影響力”。其一，針對(duì)中國(guó)在“冰上絲綢之路”框架下參與的北極科考及投資北極開發(fā)項(xiàng)目，將其歪曲為中國(guó)以經(jīng)濟(jì)合作為借口復(fù)制“債務(wù)陷阱”以干擾北極現(xiàn)有秩序，并提出中國(guó)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及能源合作也會(huì)引起北極地區(qū)的領(lǐng)土爭(zhēng)議。美國(guó)史汀生中心（Stimson Center）更是歪曲性地提出，北極地區(qū)是中國(guó)以經(jīng)濟(jì)脅迫謀求全球霸權(quán)的前沿地帶，中國(guó)以投資基礎(chǔ)設(shè)施為借口輸出權(quán)力。⑥在美國(guó)的消極敘事壓力下，許多北歐國(guó)家逐漸開始曲解中國(guó)的投資活動(dòng)，將其視為對(duì)自身安全的潛在威脅。其二，拜登政府還將中國(guó)在北極的科考環(huán)保治理活動(dòng)歪曲為在北極進(jìn)行具有情報(bào)或軍事雙重用途的研究，以“軍民兩用”為幌子來提升自身軍事影響力。⑦美國(guó)北極研究所（The Arctic Institute）錯(cuò)誤性地提出，中國(guó)在北極地區(qū)采取“切香腸”戰(zhàn)術(shù)，一點(diǎn)點(diǎn)“切割”美國(guó)在北極的領(lǐng)導(dǎo)地位。美國(guó)布魯基金學(xué)會(huì)報(bào)告直接將中國(guó)在北極的活動(dòng)與“戰(zhàn)略野心”掛鉤，歪曲性地指出中國(guó)旨在以近北極的身份成為一個(gè)極地大國(guó)，通過科考提升話語權(quán)，獲取資源和戰(zhàn)略通道，并加強(qiáng)軍事布控，將中國(guó)在北極的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歸結(jié)為“軍民兩用”的安全動(dòng)機(jī)。①美國(guó)還用“灰色地帶”等一系列詞語解構(gòu)中國(guó)在北極的經(jīng)濟(jì)與科研活動(dòng)，歪曲中國(guó)通過“冰上絲綢之路”與“人類命運(yùn)共同體”等替代性的理念推翻現(xiàn)有的北極治理秩序。

其次，美國(guó)通過轉(zhuǎn)敘事策略，特別是“惡魔轉(zhuǎn)移”策略來塑造美國(guó)在北極地區(qū)的“受害者”身份：一方面有意夸大、污蔑和抹黑對(duì)手的行為與意圖，另一方面以自身被迫害形象來博得國(guó)際社會(huì)的同情與好感。2021年，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）發(fā)布《美國(guó)的北極時(shí)刻：到2050年的北極大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)》，指出俄羅斯和中國(guó)正在擴(kuò)大在北極的軍事和經(jīng)濟(jì)存在，其強(qiáng)調(diào)2019年俄羅斯發(fā)布的《2035年北極發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》提出將破冰船隊(duì)擴(kuò)建至13艘重型破冰船，其中9艘將采用核動(dòng)力。中國(guó)已經(jīng)擁有2艘重型破冰船并在研發(fā)第3艘，而美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)只擁有1艘重型破冰船。報(bào)告呼吁“在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)上，美國(guó)必須恢復(fù)其存在和領(lǐng)導(dǎo)地位”。②2022年，《白宮北極戰(zhàn)略呼吁加強(qiáng)軍事存在》報(bào)告強(qiáng)調(diào)“俄羅斯正在部署新的海岸和防空導(dǎo)彈系統(tǒng)以及升級(jí)的潛艇”，且不斷營(yíng)造“如果美國(guó)再不行動(dòng)，就要落后了”的緊迫感。③在此基礎(chǔ)上，美國(guó)又通過“天使轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略突出自身“義無反顧地繼續(xù)維護(hù)國(guó)際秩序、拯救世界于危難”的“救世主”形象，從而“遏制中俄在該地區(qū)的惡性活動(dòng)”，以保障北極地區(qū)的穩(wěn)定和安全。④2023年，《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)阿拉斯加使美國(guó)成為一個(gè)北極國(guó)家，這賦予美國(guó)合法的權(quán)力和明確的責(zé)任去保障“和平、穩(wěn)定、繁榮和合作”的北極秩序。美國(guó)還將自己所謂的“救世主”形象與歷史連接，突出“美國(guó)幫助創(chuàng)建了北極理事會(huì)和北極海岸警衛(wèi)隊(duì)論壇并主持了一系列國(guó)際談判來推動(dòng)北極國(guó)際協(xié)定的達(dá)成”。⑤

（三）基于框定性敘事策略對(duì)北約聯(lián)盟安全的認(rèn)知重塑

2022年，《美國(guó)北極戰(zhàn)略》指出，應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)和地緣博弈下北極的各種挑戰(zhàn)亟須美國(guó)重塑自身的領(lǐng)導(dǎo)力，“美國(guó)通過保持自身在北極地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位來更好管理和保護(hù)這一地區(qū)”。⑥拜登政府關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)力重塑路徑的敘事充分體現(xiàn)在《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》以及《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃》中，前者提出了安全、氣候變化與環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、國(guó)際合作與治理這四大支柱，后者則在此基礎(chǔ)上對(duì)各部門權(quán)責(zé)與分工進(jìn)一步具體化。拜登政府強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)美國(guó)在北極安全敘事中的主導(dǎo)力，特別是通過框定性敘事策略來重塑其盟友對(duì)北極安全化的認(rèn)知并激勵(lì)其相應(yīng)的安全化行動(dòng)，利用氣候危機(jī)和俄烏沖突凝聚北約盟友并推進(jìn)北約在北極地區(qū)的介入。

首先，拜登政府將重塑北極領(lǐng)導(dǎo)力的預(yù)期性框定同加強(qiáng)北約在北極的介入密切結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)需要聯(lián)合北約盟友積極捍衛(wèi)北極利益并遏制其他勢(shì)力對(duì)美國(guó)本土及其盟友的威脅。拜登政府指出，“我們將強(qiáng)化與北極盟國(guó)和伙伴力量的合作，提升集體面對(duì)安全威懾和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力”⑦。早在2021年，拜登政府上臺(tái)伊始就推動(dòng)北約啟動(dòng)《氣候變化與安全計(jì)劃》（CCSA）。該計(jì)劃制定了北約各國(guó)采取軍事行動(dòng)保障氣候安全的行動(dòng)框架，將氣候因素納入聯(lián)盟政策主流，⑧并特別強(qiáng)調(diào)為了強(qiáng)化北約氣候適應(yīng)能力，在氣候安全評(píng)估的基礎(chǔ)上，將氣候變化因素納入其在氣候恢復(fù)力、民事準(zhǔn)備、國(guó)防規(guī)劃、資產(chǎn)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、培訓(xùn)演習(xí)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)等工作中，且分析了氣候危機(jī)對(duì)其威懾和防御態(tài)勢(shì)的影響以及應(yīng)急能力的提升路徑。①2023年，北約軍事委員會(huì)主席羅布·鮑爾（Rob Bauer）在出席第十屆北極圈大會(huì)上重申“北極對(duì)北約一直具有戰(zhàn)略重要性，北約成員國(guó)必須確保北極保持自由和通航”。②同時(shí)，威爾遜中心（Wilson Center）在2024年《北約在北極》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“自北約成立以來，北極地區(qū)就與北約的發(fā)展軌跡緊密相連”， 如今“北極地緣政治領(lǐng)域正在發(fā)生重大變化，北約再次發(fā)揮了積極作用”，③這為美國(guó)在北極的軍事安全行動(dòng)提供了合法性說辭并強(qiáng)化了其北極領(lǐng)導(dǎo)力塑造的適當(dāng)性邏輯。

其次，拜登政府通過激勵(lì)型框定策略加速北約在北極的安全化行動(dòng)。激勵(lì)型框定重在闡釋理由，利用一些焦點(diǎn)性事件來向聽眾闡釋特定政策的必要性，從而說服其接受某種行動(dòng)。2022年2月，俄烏沖突的爆發(fā)成為拜登政府全面動(dòng)員北約盟友加速推進(jìn)北極安全化行動(dòng)的激勵(lì)性因素。拜登極力將北極地區(qū)的局勢(shì)與俄烏沖突聯(lián)系在一起，強(qiáng)調(diào)俄羅斯在烏克蘭的軍事行動(dòng)不僅僅是“侵略”行為，還有進(jìn)一步控制北極地區(qū)的趨勢(shì)。因此，美國(guó)要肩負(fù)起“守護(hù)北極地區(qū)和平穩(wěn)定”的責(zé)任，在北極地區(qū)打造屬于自己及其盟友的“利益防御機(jī)制”。俄烏沖突后，以北極理事會(huì)為核心的多邊治理體系遭遇極大沖擊，美國(guó)以此為契機(jī)激勵(lì)北約盟友加大對(duì)北極的介入并遏制俄羅斯在北極的影響力。2022年3月，以美國(guó)為首的北極七國(guó)發(fā)布了《關(guān)于俄羅斯侵略烏克蘭之后北極理事會(huì)合作的聯(lián)合聲明》，同年6月發(fā)布了另一則《關(guān)于有限恢復(fù)北極理事會(huì)合作的聯(lián)合聲明》，正式宣布在沒有俄羅斯參與的情況下恢復(fù)北極理事會(huì)的工作。2023年美國(guó)發(fā)布的《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃》也強(qiáng)調(diào)需要和盟友一起“加強(qiáng)共同安全，遏制俄羅斯在北極地區(qū)的侵略行為”。④2023年，瑞典和芬蘭宣布加入北約，這意味著除俄以外所有的北極國(guó)家均加入了北約。美國(guó)通過“氣候危機(jī)”和“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”敘事將“對(duì)北極脆弱地區(qū)的安全關(guān)注”嵌入北約重要議程之中，并號(hào)召其履行支持美國(guó)北極領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)際行動(dòng)。⑤

四、 拜登政府推進(jìn)北極戰(zhàn)略敘事的限度

拜登政府利用北極戰(zhàn)略敘事強(qiáng)化自身的霸權(quán)護(hù)持，推進(jìn)美國(guó)版的“北極故事”成為主流話語。但其北極戰(zhàn)略敘事的推進(jìn)仍受到如下幾方面的限制。

（一）美國(guó)北極政策的搖擺性和國(guó)內(nèi)利益分歧的制約性

美國(guó)的北極政策一直受國(guó)內(nèi)黨爭(zhēng)的影響而呈現(xiàn)出搖擺性，特別是在氣候能源議題上，共和黨人特朗普上臺(tái)后，用行政權(quán)力叫停了奧巴馬時(shí)期的所有氣候與清潔能源遺產(chǎn)，并宣布退出《巴黎協(xié)定》。隨著氣候變暖下北極資源開發(fā)難度的降低，特朗普批準(zhǔn)在北極大部分海域開發(fā)石油天然氣，解除了北極地區(qū)能源開發(fā)的政策障礙。而民主黨人拜登2021年上臺(tái)后又急于清除特朗普時(shí)期的政治遺產(chǎn)，火速重返《巴黎協(xié)定》并圍繞氣候危機(jī)進(jìn)行“全政府式”的官僚機(jī)構(gòu)重組，同時(shí)立刻暫停了北極國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的石油開采活動(dòng)和天然氣租約。①但2022年11月美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉后，民主黨和共和黨分別獲得了參議院和眾議院的控制權(quán)。國(guó)會(huì)和政府呈現(xiàn)的“分立”狀態(tài)，使拜登政府北極戰(zhàn)略的實(shí)施受到嚴(yán)重掣肘。

隨著俄烏沖突下全球能源危機(jī)的延宕和美國(guó)國(guó)內(nèi)的嚴(yán)峻通脹，拜登政府在北極氣候應(yīng)對(duì)立場(chǎng)上也出現(xiàn)了規(guī)范倒退。拜登曾在2020年競(jìng)選總統(tǒng)期間承諾將停止在聯(lián)邦土地上進(jìn)行新的石油和天然氣鉆探項(xiàng)目，但2023年3月拜登政府批準(zhǔn)了康菲石油公司代號(hào)“柳樹”的阿拉斯加州石油開采項(xiàng)目。這是美國(guó)數(shù)十年來最大的石油項(xiàng)目之一。②該政策遭到了許多環(huán)保組織的批評(píng)，質(zhì)疑其與拜登競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)許諾的“氣候目標(biāo)”背道而馳。同時(shí)，北極土著社區(qū)代表也擔(dān)心“柳樹”的建設(shè)將干擾馴鹿遷徙，從而破壞當(dāng)?shù)鼐用褓囈詾樯恼Ｉ钪刃?，而鉆探造成的污染也可能損害民眾的健康。③另外，在拜登政府聲稱減少除此之外的北極地區(qū)石油開采等項(xiàng)目之際，共和黨人開始以錯(cuò)失經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)為由，批駁拜登政府的相關(guān)政策。2024年5月，眾議院以214票對(duì)199票通過一項(xiàng)法案，旨在撤銷內(nèi)政部關(guān)于取消北極國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)部分地區(qū)石油和天然氣租約的命令。未來共和黨和民主黨也將就北極地區(qū)的油氣開發(fā)乃至關(guān)鍵礦產(chǎn)的采掘問題繼續(xù)牽扯。④拜登政府的“氣候承諾”背叛行為導(dǎo)致其北極戰(zhàn)略前后敘事不統(tǒng)一，而且這種分裂的敘事增加了國(guó)內(nèi)外觀眾對(duì)其北極政策的質(zhì)疑。

（二）美國(guó)戰(zhàn)略敘事過度安全化對(duì)北極多邊治理空間的壓縮

拜登政府當(dāng)前北極敘事的合法性來源主要依靠其北極國(guó)家的身份敘事以及在“中國(guó)和俄羅斯”挑戰(zhàn)國(guó)際秩序背景下的“秩序維護(hù)者”角色。借助氣候危機(jī)和安全競(jìng)爭(zhēng)敘事，美國(guó)強(qiáng)調(diào)唯有自己有能力組建一個(gè)“民主國(guó)家聯(lián)盟”來拯救世界，借此強(qiáng)化歐美聯(lián)合防御能力建設(shè)并加速推動(dòng)北約在北極地區(qū)的介入。在俄烏沖突尚未結(jié)束的背景下，俄羅斯與美國(guó)、歐盟的雙邊及多邊安全對(duì)話機(jī)制缺失將進(jìn)一步增加北極地區(qū)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)色彩，且短時(shí)間內(nèi)難以消解。而在北極地區(qū)部署更多裝備和兵力以及更多的軍事活動(dòng)，無疑將更多地消耗北極地區(qū)動(dòng)植物生存所需要的資源，破壞他們的原生活動(dòng)、遷徙軌跡，這將造成不可逆和毀滅性的生態(tài)災(zāi)難。2023年，荷蘭“跨國(guó)研究所”（Transnational Institute）等歐洲智庫(kù)聯(lián)合發(fā)布了《氣候交火：北約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2%的軍費(fèi)開支如何加速氣候崩潰》研究報(bào)告，指出目前全球軍費(fèi)開支的一半以上來自擁有32個(gè)成員國(guó)的北約。從2021年到2023年，北約軍事行動(dòng)碳排放從1.96億噸增加到2.26億噸二氧化碳當(dāng)量，相當(dāng)于在道路上增加了800多萬輛汽車。⑤鑒于目前美國(guó)加速推進(jìn)北約對(duì)于北極地區(qū)的介入，北約龐大的軍事“碳足跡”會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散，北極安全化和軍事化一旦對(duì)北極生態(tài)造成實(shí)質(zhì)性傷害，則美國(guó)戰(zhàn)略敘事也會(huì)產(chǎn)生合法性危機(jī)。

目前，氣候危機(jī)下的北極生態(tài)保護(hù)問題已經(jīng)迫在眉睫。海冰以及永久凍土層的融化已經(jīng)在加速，其所引發(fā)的能源存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施坍塌會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的石油泄漏，從而危害北極生物多樣性以及對(duì)環(huán)境造成不可逆的損害。面對(duì)未來北極薄冰甚至無冰的情況，全球共同參與北極善治才是應(yīng)對(duì)之道。各國(guó)需要加強(qiáng)合作來解決北極土著牧民可持續(xù)發(fā)展下的生存訴求，構(gòu)建并執(zhí)行北極綠色航運(yùn)等方面的共同標(biāo)準(zhǔn)，謀求在北極能源、礦產(chǎn)及可持續(xù)供暖等方面的協(xié)作。北極環(huán)境保護(hù)、科學(xué)研究、資源有序開采等非傳統(tǒng)安全問題的緊迫性提升了國(guó)際社會(huì)對(duì)于優(yōu)化北極多邊治理的訴求，然而北極的“過度政治化”和“過度安全化”則嚴(yán)重壓縮了各國(guó)參與北極多邊治理的互動(dòng)空間。美國(guó)在追求北極地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力的同時(shí)企圖以意識(shí)形態(tài)為門檻，在北極治理關(guān)鍵性議題上采取排他性的“俱樂部式”霸權(quán)治理模式，這大大阻礙了利益攸關(guān)方在北極治理議題上的良性互動(dòng)，無助于北極環(huán)境、能源、礦產(chǎn)、綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的良性治理和國(guó)際合作的開展。

（三）美國(guó)北極領(lǐng)導(dǎo)資源有限性無法匹配其宏大敘事

美國(guó)基于北極領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略敘事需要強(qiáng)大的資源支撐，包括資金投入力、盟友協(xié)同力以及制度性治理能力等。首先，美國(guó)無論是在北極的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及軍備部署，還是關(guān)鍵能源開發(fā)，都需要大量資金的長(zhǎng)期投入，但美國(guó)北極戰(zhàn)略及后續(xù)相關(guān)文件在資金議題上的模糊性加大了具體政策推進(jìn)過程中的不確定性。如擁有較高的破冰能力是在北極開展軍事與商業(yè)活動(dòng)的前提，但在破冰船數(shù)量上，據(jù)美國(guó)中央情報(bào)局（CIA）2023年統(tǒng)計(jì)，俄羅斯總共擁有52艘破冰船，其中包括7艘重型破冰船，而美國(guó)僅擁有5艘，其中包括1艘重型破冰船。①2018年提出的“極地安全巡邏艦”項(xiàng)目，美國(guó)密西西比州布林格造船廠直到2023年才開始為該項(xiàng)目制造首批部件。②2024年，國(guó)會(huì)研究服務(wù)處（CRS）在審查現(xiàn)有的海岸警衛(wèi)隊(duì)財(cái)政計(jì)劃時(shí)發(fā)現(xiàn)，其2025年的財(cái)政預(yù)算并沒有為采購(gòu)重型極地破冰船、改造商用破冰船等相關(guān)計(jì)劃撥款，只是在未資助優(yōu)先事項(xiàng)清單（UPL）③中提供一項(xiàng)2 500萬美元的船舶采購(gòu)資金項(xiàng)目，作為國(guó)會(huì)增加額外國(guó)防部預(yù)算的優(yōu)先事項(xiàng)。④但拜登政府簽署的《2023年財(cái)政責(zé)任法案》（FRA）規(guī)定2024財(cái)年和2025財(cái)年國(guó)防部預(yù)算的增幅要控制在1%（8 500億美元以內(nèi)），因而該項(xiàng)目的實(shí)際落地將受到很大限制。⑤

其次，美國(guó)同其盟友在北極的全面合作能力有限，且利益沖突難以避免。由于受到領(lǐng)土爭(zhēng)端、利益競(jìng)爭(zhēng)等方面因素的掣肘，美國(guó)與其北極盟友可能在經(jīng)濟(jì)、油氣開發(fā)、漁業(yè)等方面的合作上遭遇挫折，如加拿大經(jīng)常就北極地區(qū)的主權(quán)問題與美國(guó)、丹麥等北約國(guó)家產(chǎn)生齟齬。受到國(guó)內(nèi)黨爭(zhēng)影響，美國(guó)在北極問題上反復(fù)橫跳的態(tài)度也造成了盟友的不信任。拜登雖已經(jīng)極力修補(bǔ)與盟友間的合作，但是歐盟、加拿大等對(duì)美國(guó)的期待都有所不同，這使得基于所謂民主價(jià)值觀的盟友合作存在一定程度的不穩(wěn)定性，其驅(qū)動(dòng)力更來源于內(nèi)部對(duì)各自利益的維護(hù)以及對(duì)外“共同的敵人”的潛在威脅程度的判斷。

最后，美國(guó)在北極治理中的制度性領(lǐng)導(dǎo)力有限。拜登政府發(fā)現(xiàn)，將俄羅斯這一最大的北極國(guó)家排除在外不僅降低了北極理事會(huì)的有效性和代表性⑥，而且被“排擠”的俄羅斯可能會(huì)“另起爐灶”推動(dòng)建立一個(gè)新的北極治理機(jī)制，拉攏中國(guó)等其他對(duì)北極感興趣的國(guó)家的共同參與?；诖耍?023年5月，美國(guó)聯(lián)合新一任北極理事會(huì)主席國(guó)挪威向俄羅斯釋放“善意信號(hào)”，但俄羅斯在經(jīng)歷“北極七國(guó)”外交抵制和西方全方位制裁后，轉(zhuǎn)而尋求與金磚國(guó)家、上合組織國(guó)家等開展北極合作，以此保證北極與遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)，并獲得了在北極地區(qū)與西方國(guó)家博弈的籌碼。這意味著在北極治理機(jī)制呈現(xiàn)滯后性與碎片化的態(tài)勢(shì)下，美國(guó)想通過北極理事會(huì)來遏制俄羅斯的計(jì)劃落空。

五、 余論：美國(guó)北極戰(zhàn)略敘事的中國(guó)因應(yīng)

國(guó)家戰(zhàn)略敘事是“政治行為體構(gòu)建國(guó)際政治的過去、現(xiàn)在和未來共同意義的重要方式，也是塑造國(guó)內(nèi)外行為體感知、信仰和行為的政治話語手段”①。美國(guó)在北極的戰(zhàn)略目標(biāo)內(nèi)嵌于其全球戰(zhàn)略目標(biāo)之中，追求北極秩序主導(dǎo)地位的實(shí)質(zhì)也是意在鞏固美國(guó)在全球秩序中的霸權(quán)地位。拜登政府旨在通過戰(zhàn)略敘事對(duì)內(nèi)調(diào)動(dòng)資源，對(duì)外維持戰(zhàn)略聲譽(yù)，削弱對(duì)手合法性，強(qiáng)化國(guó)際社會(huì)敵意，從而鞏固維持安全聯(lián)盟并削弱乃至擊敗潛在挑戰(zhàn)者。②美國(guó)北極戰(zhàn)略敘事呈現(xiàn)出如下三大特點(diǎn)：一是拜登政府結(jié)合氣候危機(jī)的國(guó)內(nèi)外協(xié)同應(yīng)對(duì)，為自身的北極競(jìng)爭(zhēng)性戰(zhàn)略敘事增添了更多的“道義性”和“合法性”；另外，從氣候安全角度出發(fā)通過議題凸顯機(jī)制來強(qiáng)調(diào)氣候變化加速背景下北極資源競(jìng)爭(zhēng)與安全博弈新態(tài)勢(shì)。二是鑒于美國(guó)之前“勉強(qiáng)的北極大國(guó)”地位，拜登政府側(cè)重通過話語解構(gòu)機(jī)制來詆毀中國(guó)等國(guó)在北極治理中的積極性角色，借助“惡魔轉(zhuǎn)移”敘事實(shí)現(xiàn)對(duì)崛起國(guó)家的污名化，同時(shí)凸顯自身“義無反顧”維護(hù)北極秩序的“英雄”形象，力圖重振美國(guó)在北極事務(wù)中的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力。三是通過認(rèn)知重塑機(jī)制來推進(jìn)北約盟友對(duì)北極地區(qū)的介入，在框定策略下捆綁更多國(guó)家參與極地安全競(jìng)爭(zhēng)，以確保美國(guó)在北極地區(qū)的軍事優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位。

近年來，隨著中美戰(zhàn)略博弈的加劇，北極作為氣候脆弱性地區(qū)日益成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的前沿。拜登政府將中國(guó)視為關(guān)鍵挑戰(zhàn)者，通過戰(zhàn)略敘事歪曲中國(guó)作為“非北極國(guó)家”對(duì)北極事務(wù)的介入旨在獲取資源和戰(zhàn)略通道，加強(qiáng)軍事布控，并顛覆北極治理的現(xiàn)有規(guī)則與秩序。③針對(duì)此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)變被動(dòng)為主動(dòng)，消解其虛假敘事結(jié)構(gòu)，真實(shí)且客觀地展示中國(guó)對(duì)北極治理的貢獻(xiàn)，從而為我國(guó)北極外交營(yíng)造更好的國(guó)際環(huán)境。首先，在宏觀系統(tǒng)性敘事方面，重點(diǎn)推進(jìn)氣候變化情境下中國(guó)“相互依賴的世界”敘事與美國(guó)“沖突的世界”敘事之間的競(jìng)逐。拜登政府在認(rèn)同氣候變化是人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)的前提下，構(gòu)建的卻是圍繞“民主對(duì)抗威權(quán)”的主敘事。這是強(qiáng)加意識(shí)形態(tài)的敘事結(jié)果，而非源于對(duì)當(dāng)前世界真實(shí)且客觀的認(rèn)知。北極不是近北極國(guó)家的北極，是全人類的北極。面對(duì)其脆弱的生態(tài)系統(tǒng)及寶貴的資源貯藏，中國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，推動(dòng)北極開發(fā)繼續(xù)走可持續(xù)發(fā)展的道路。面對(duì)愈發(fā)緊張的大國(guó)博弈態(tài)勢(shì)，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“人類命運(yùn)共同體”的主題敘事，致力于北極地區(qū)環(huán)境保護(hù)、科學(xué)調(diào)研、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的合作，并增強(qiáng)信息透明性，用數(shù)據(jù)和行動(dòng)來解構(gòu)美國(guó)等國(guó)的負(fù)面推理。其次，在角色身份性敘事方面，應(yīng)闡明中國(guó)是國(guó)際秩序的維護(hù)者、建設(shè)者與貢獻(xiàn)者，揭露美國(guó)破壞國(guó)際秩序的行徑。作為北極理事會(huì)永久觀察國(guó)的近北極國(guó)家，中國(guó)有資格也有義務(wù)繼續(xù)參與北極多邊治理；而針對(duì)拜登政府的系列污名化操作，如將中國(guó)塑造為意圖挑戰(zhàn)并破壞當(dāng)前“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”的“修正主義國(guó)家”等，中國(guó)必須有針對(duì)性地解構(gòu)“北極威脅者”的形象，努力建構(gòu)“北極利益攸關(guān)者”的身份。中國(guó)在全球氣候變化治理和清潔能源發(fā)展中做出了很多貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的清潔能源外交優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大同北極相關(guān)的生態(tài)文明、綠色發(fā)展的積極性戰(zhàn)略敘事。面對(duì)美國(guó)“灰色地帶”“債務(wù)陷阱”“軍事野心”等污蔑性用語，中國(guó)應(yīng)當(dāng)利用對(duì)等的溝通機(jī)制進(jìn)行靈活多元的國(guó)際宣傳，在維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系基礎(chǔ)上，憑借《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《海洋生物多樣性協(xié)定》等國(guó)際條約來維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益，從根源上解構(gòu)美國(guó)的反敘事推理。最后，在情節(jié)選擇性敘事方面，中國(guó)應(yīng)突出自身在對(duì)外開放中不斷取得的進(jìn)步，并與美國(guó)局限于保守主義的循環(huán)進(jìn)行對(duì)比。中國(guó)的對(duì)美敘事在為自身角色正名的同時(shí)，不應(yīng)陷入二元對(duì)立的窠臼，應(yīng)以合作共贏的敘事取而代之。①中國(guó)應(yīng)當(dāng)在保護(hù)國(guó)家利益的前提下，致力于維護(hù)北極地區(qū)的和平狀態(tài)，不讓北極淪為任何一方用來引發(fā)沖突的工具。對(duì)于北歐國(guó)家，雖然其作為盟友，在政治方向上大部分跟隨美國(guó)的腳步，但也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到其與美國(guó)有所不同，在氣候變化、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)考察等領(lǐng)域仍然期待并保持與中國(guó)的合作。對(duì)于此，中國(guó)可以有針對(duì)性地采取相應(yīng)的戰(zhàn)略敘事策略，通過互文性敘事、反敘事和框定性敘事等維護(hù)中國(guó)“冰上絲綢之路”的發(fā)展權(quán)益以及同歐盟國(guó)家在北極地區(qū)協(xié)調(diào)性的合作關(guān)系，進(jìn)一步以實(shí)際行動(dòng)打破美對(duì)華的負(fù)面戰(zhàn)略敘事桎梏。

Strategic Narrative and Hegemony Maintenance： The Discourse Narrative Logic

of Biden Administration’s Arctic Strategy

LI Xinlei1，2， SHENG Xuemin2

1.Institute of Contemporary Socialism， Shandong University， Qingdao 266237， China;

2. School of Political Science and Public Administration， Shandong University，

Qingdao 266237， China

In the process of maintaining hegemony， the United States not only relies on economic， technological， military and other material power， but also implements structural soft power through discursive balance and other ways. The national strategic narrative is considered to be a powerful discursive weapon to shape self-benefiting scenarios， mobilize resources， suppress rivals， strengthen alliances， construct the legitimacy of action and win international support. The recent successive launch of the “National Strategy for the Arctic Region” and the “Implementation Plan for the 2022 National Strategy for the Arctic Region” indicates that the Biden administration has placed the strategic importance of the Arctic region under the climate crisis on an unprecedented high level. Based on this， the Biden administration focuses on three narrative manipulating mechanisms to advance the U.S. Arctic strategic narrative， which are issue prominence， discourse deconstruction and cognitive reshaping. Meanwhile， narrative strategies which include intertextual strategy， anti-narrative strategy and framing strategy are used to reconstruct the Arctic threat， highlight hostile countries， shape national roles， mobilize internal and external resources， and encourage the engagement of NATO allies， so as to provide legitimate support for the U.S. to achieve dominance over the Arctic security order and strengthen the hegemonic leadership of the Arctic region from a narrative perspective. A comprehensive understanding of the underlying logic of the Biden administration’s strategic narrative in the Arctic would help respond to the U.S. stigmatization of China’s participation in Arctic governance and provide useful recommendations for the development of China’s “Ice Silk Road” in the Arctic.

strategic narratives; Arctic strategy; hegemony maintenance; Biden administration;climate crisis