摘要：糧食安全是“國之大者”。保障糧食安全是確保經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎。武威市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢獨特，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎堅實，有“河西糧倉”美稱，在新發(fā)展階段，全面總結糧食安全保障工作，探索性提出推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。文章總結了武威市糧食安全工作的成效，分析了武威市糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)與問題，提出了武威市糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：糧食安全；高質(zhì)量發(fā)展；路徑

中圖分類號：F326.11 文獻標志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240307

Analysis on the high quality development path of the grain industry in Wuwei City

Gong Tianxing

（ Wuwei Municipal Party School of the Communist Party of China （Wuwei Administrative College）， Wuwei， Gansu 733000 ）

Abstract： Food security is the China’s most fundamental interests. Food security is an important foundation for ensuring economic development， social stability， and national security. Wuwei City， which is famous as "Hexi Grain Warehouse"， has unique advantages in agricultural resources， and a solid foundation of agricultural industry. In the new stage of development， comprehensively summarizing of food security work and exploring methods to promote the high-quality development path of the grain industry has become an inevitable requirement for promoting agricultural modernization and achieving high-quality economic and social development.The article summarizes the achievements of food security work in Wuwei， analyzes the challenges and problems faced by the high-quality development of the food industry in Wuwei City， and proposes countermeasures and suggestions for the high-quality development of the food industry in Wuwei.

Key words： food security； high quality development； path

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全，把保障國家糧食安全作為治國理政的首要任務。立足世情國情糧情，黨中央提出了新糧食安全觀，確立了國家糧食安全戰(zhàn)略，引領推動了糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，牢牢把住糧食安全主動權，帶領億萬人民走出了一條具有中國特色的糧食安全之路[1]。近年來，武威市深入貫徹落實習近平總書記關于國家糧食安全的重要論述，不斷堅持和加強黨對糧食工作的全面領導，嚴格落實糧食安全黨政同責和屬地責任，從講政治的高度全面推進糧食安全工作，全市糧食安全基礎進一步鞏固，糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高，糧食安全防線更加堅實，為保障國家糧食安全貢獻了武威力量。

1 武威市糧食安全工作成效

1.1 心懷“國之大者”，糧食安全防線更加堅固

一是提高政治站位。始終堅持把糧食安全工作擺在重要位置，全面落實黨委和政府糧食安全政治責任，積極圍繞糧食安全開展調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。二是強化考核落實。充分發(fā)揮糧食安全責任制考核“指揮棒”作用，堅持日常監(jiān)督和定期調(diào)度相結合，督查督辦、跟蹤問效，推動工作落實。三是開展專項整治。積極開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治，高質(zhì)量、高標準銷號落實。2022年全年、2023年上半年在省內(nèi)市州重點工作完成情況評價中，地方儲備糧管理和成品糧管理工作兩項指標評價結果均為滿分。

1.2 端牢“中國飯碗”，糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定

一是筑牢糧食生產(chǎn)基礎。細化糧食生產(chǎn)目標任務，分級簽訂目標責任書，2023年，全市糧食播種面積16.03萬hm2，占目標任務的100.2%。二是加快高標準農(nóng)田建設。積極爭取項目政策支持，持續(xù)推進田土水路林電技管的綜合配套，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，累計建成高標準農(nóng)田18.53萬hm2。三是加強耕地保護。將全市灌溉規(guī)模0.67萬hm2及以上的農(nóng)田灌區(qū)灌溉水質(zhì)全部納入例行監(jiān)測范圍，杜絕灌溉導致的耕地污染。組織開展撂荒地核查摸排，整治撂荒地3.04萬hm2，整治率100%。

1.3 落實“藏糧于技”，糧食生產(chǎn)科技水平不斷提升

一是強化農(nóng)田水利建設。建立了縣區(qū)政府—灌區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—用水戶協(xié)會—用水小組五級水權配置落實機制，全市農(nóng)田有效灌溉面積達21.87萬hm2，面積持續(xù)保持穩(wěn)定。二是強化農(nóng)業(yè)科技推廣。深入實施“強科技”行動，以綠色高效行動、大豆玉米帶狀復合種植等為重點，扎實開展政策技術宣傳培訓，全市舉辦各類培訓683場次，培訓農(nóng)民4.46萬余人次。大力實施種業(yè)振興行動，涼州區(qū)被認定為國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地。大力提高農(nóng)機裝備應用水平，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提高到84.3%。三是強化糧油市場監(jiān)管。做好糧食購銷、生產(chǎn)加工企業(yè)、糧油經(jīng)營戶的日常監(jiān)管，對全市優(yōu)質(zhì)糧食訂單、新收獲糧食、“放心糧油”等樣本開展檢驗檢測，質(zhì)量、品質(zhì)和衛(wèi)生指標均符合國家標準。

1.4 管好“天下糧倉”，糧食收儲體制機制不斷完善

一是優(yōu)化糧油儲備規(guī)模?！笆奈濉逼陂g儲備糧增儲計劃已下達各縣區(qū)，市級儲備小麥輪換出入庫全部在省糧油交易批發(fā)市場競價交易，順利通過輪換驗收。不斷加強內(nèi)控管理，規(guī)范業(yè)務操作流程，并制定儲備糧出庫、入庫、糧情檢查、機械通風、熏蒸作業(yè)、扦樣檢驗等6項業(yè)務工作操作流程圖。二是提升應急保障能力。積極謀劃推進糧食和物資儲備項目建設，古浪縣、中儲糧武威直屬庫相關項目已完成。將全市糧食應急保障企業(yè)全部納入國家糧食應急保障信息系統(tǒng)，打造糧食應急保障“一張圖”，不斷加強糧食監(jiān)測預警。三是加強糧食流通監(jiān)管。認真貫徹落實《糧食流通管理條例》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》，以“強監(jiān)管嚴執(zhí)法重處罰行動年”活動為抓手，督促糧食經(jīng)營企業(yè)嚴格遵守“五要五不準”收購守則，確保糧食流通的規(guī)范和安全。

1.5 實施“優(yōu)糧工程”，推進糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級

一是落實政策支持。市委、市政府出臺“小升規(guī)”等產(chǎn)業(yè)扶持政策，對飼料加工、重點招商引資暨高質(zhì)量發(fā)展重大項目給予資金獎勵。二是創(chuàng)新發(fā)展思路。鼓勵引導糧食加工企業(yè)開展校企、院企合作，在科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)等方面求突破、謀發(fā)展。武威現(xiàn)有甘肅紅太陽面業(yè)集團年小麥加工能力110萬t、掛面4萬t、面片5 000 t，“甘青”牌面粉三大系列30多個品種遠銷10多個省市區(qū)，位列全國小麥加工企業(yè)50強排行榜第23名。三是強化服務保障。通過實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項目、軍民融合項目、糧庫智能化升級改造項目，促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織全市面粉和飼料加工企業(yè)申報小麥等糧食進口關稅配額，有力保障了糧食原料供給并促進了加工能力進一步提升。

2 武威市糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與問題

糧食安全關系到民生福祉?？傮w看，我國糧食安全基礎仍不穩(wěn)固，糧食安全形勢依然嚴峻，什么時候都不能輕言糧食過關了[2]。就武威市而言，立足新發(fā)展階段，不斷夯實糧食安全根基，推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)和亟待解決的問題，需要加快鍛長板、補短板、強弱項。

2.1 水資源短缺制約發(fā)展

武威是全國最干旱缺水的地區(qū)之一，2021年人均占有水資源約700 m3，僅為全省人均占有量的1/2、全國人均占有量的1/3，資源型缺水和季節(jié)性缺水問題長期存在，將成為今后一段時期制約糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要因素。目前全市農(nóng)業(yè)水權面積僅20.6萬hm2，現(xiàn)有耕地缺水面積22.26萬hm2，需增加農(nóng)業(yè)用水量約6.68億m3。多年不遇高溫伏旱導致土壤失墑加劇，農(nóng)作物蒸騰作用加劇，加之上游來水減少、水庫蓄水銳減，且部分種植區(qū)域為沙壤土，水分涵養(yǎng)能力弱，導致7.25萬hm2農(nóng)作物受災，占播種面積的27.2%，災害天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和全年糧食豐收造成重大威脅，農(nóng)業(yè)防災減災任務艱巨。同時農(nóng)業(yè)水網(wǎng)體系尚不完善，縣域之間、灌區(qū)之間缺少有效的水資源調(diào)配通道，亟需通過修建調(diào)蓄水池，實現(xiàn)“豐蓄枯用、跨區(qū)調(diào)劑”，提高水資源時空調(diào)控能力，進一步解決農(nóng)業(yè)用水供需矛盾。

2.2 農(nóng)田基礎設施條件薄弱制約發(fā)展

目前，武威市累計建成高標準農(nóng)田17.73萬hm2，尚有17.33萬hm2永久基本農(nóng)田需要通過高標準農(nóng)田建設項目，綜合配套調(diào)蓄水池和高效節(jié)水設施，實現(xiàn)“豐蓄枯用、跨區(qū)調(diào)劑”。2011—2018年建成的8.31萬hm2高標準農(nóng)田，未修建蓄水池和配備水肥一體化灌溉設施，亟待改造提升。同時，全市目前部分農(nóng)田水利設施落后、老化陳舊和維護缺失，對糧食生產(chǎn)提供持續(xù)保障和促進作用難度較大，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能壓力急劇上升。抵御災害的能力還不夠強。近年來旱澇災害、低溫凍害等自然現(xiàn)象異常頻發(fā)，對糧食生產(chǎn)的影響程度加大，抵御災害能力和農(nóng)田基礎設施提檔升級的需求也更加迫切。同時全市需要治理鹽堿地面積5.47萬hm2，土壤改良和綜合利用任務艱巨。

2.3 種糧利潤空間收窄制約發(fā)展

糧農(nóng)有利可圖是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎，盡管糧食補貼政策得到全面落實，但是近年來，受多方因素影響，農(nóng)民種糧收益受到擠壓，種糧比較效益降低，部分農(nóng)民種糧積極性下降，無形中制約了糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。比如，種糧成本持續(xù)上升，而糧價漲幅有限，種糧邊際收益遞減，化肥、農(nóng)藥的施用量已經(jīng)達到上限，通過繼續(xù)增加物化投入提升產(chǎn)量不可持續(xù)，導致農(nóng)民種糧收益下滑；再比如擴大規(guī)模經(jīng)營進入瓶頸期，中小農(nóng)戶仍占主體地位，尚未實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，缺少產(chǎn)供儲銷互聯(lián)互通的經(jīng)營體系，生產(chǎn)效率和效益都較低；還比如，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求仍存在一定差距，部分品種生產(chǎn)效率較低，在良種研發(fā)、先進適用的生產(chǎn)設備和技術研發(fā)等方面還有較大差距，糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈增值仍是短板弱項，導致糧食產(chǎn)后增值空間有限[3]。

2.4 全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展后勁不足制約發(fā)展

目前，全市糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標準化、規(guī)模化水平還不夠高，產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次還需要提升，品牌建設系統(tǒng)性還不夠強，在全國具有較高知名度的糧油和主食品牌還不夠多，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強。主要表現(xiàn)在：品牌創(chuàng)建基礎不扎實，大多處于價值鏈低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值不高；品牌建設、保護和運營的意識和能力還不夠強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不夠高，標桿型、鏈主級龍頭企業(yè)還比較少，全市規(guī)上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)48家，僅占全市產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的22.3%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率為52.8%，低于全省近4個百分點，引領帶動能力還很有限。農(nóng)產(chǎn)品流通體系還不夠健全，糧食倉儲物流體系還不夠完善，倉儲設施布局不夠均衡，完整的糧食物流節(jié)點網(wǎng)絡還需要進一步完善。

3 武威市糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能放松。要自覺把深入貫徹落實習近平總書記關于國家糧食安全的重要論述精神與學習貫徹黨的二十大精神、省委十四屆三次全會和市委五屆七次全會精神貫通起來，與正在開展的主題教育有機融合起來，與推動武威高質(zhì)量發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化緊密結合起來，踔厲奮發(fā)、擔當作為，奮力開創(chuàng)武威糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

3.1 提高政治站位，牢牢把握“國之大者”

要持續(xù)加強黨對糧食工作的全面領導，注重從講政治的高度理解和推進糧食安全工作。一要強化理論學習。要原原本本學、深入思考學、聯(lián)系實際學，全面把握蘊含其中的重大政治意義、理論意義和實踐意義，深入領會其豐富的內(nèi)涵和實踐要求，堅決扛穩(wěn)扛牢保障國家糧食安全的政治責任[4]。二要大興調(diào)查研究。堅持“四下基層”，突出問題導向，對標目標導向，深入到人民群眾中、田間地頭上，問需于民、問計于民，從實際出發(fā)，為切實解決好制約糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題提供理論和實踐支撐。三要壓緊壓實責任。要充分發(fā)揮和運用好考核“指揮棒”的作用，扎實開展耕地保護和糧食安全責任制考核，形成考核倒逼機制，督促各縣區(qū)各部門把保障糧食安全的責任真正扛起來，落到實處[5]。

3.2 堅持“藏糧于地”，持續(xù)筑牢安全根基

耕地是保護糧食安全的根本所在，堅守耕地紅線必須是堅決的、無條件的、毫不馬虎的。一要牢固樹立耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護紅線意識，確保糧食面積穩(wěn)定在16萬hm2以上。要加強土地保護和管理，積極落實耕地管護措施，保障耕地面積和耕地質(zhì)量。要嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，堅決防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”[6]。二要實施好新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，確保糧食產(chǎn)量保持在122萬t以上。要加強高標準農(nóng)田建設，堅持與大中型灌區(qū)改造提升、打造糧食生產(chǎn)優(yōu)勢片帶、高效節(jié)水灌溉、梯田宜機化改造、農(nóng)機農(nóng)藝融合、撂荒地復耕復墾等統(tǒng)籌推進，健全投入穩(wěn)定增長機制和管護機制，推進小塊變大塊、分散變集中、零碎變連片集中建設模式，促進耕地和永久基本農(nóng)田集中連片。完善田間基本設施，提高農(nóng)村土地利用效率，建設一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，為守好糧食安全提供耕地基礎支撐[7]。要大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，大力推行標準化、集約化、園區(qū)化發(fā)展，持續(xù)提高設施農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。

3.3 堅持“藏糧于技”，以創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展

一要加快推進農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關。落實“強科技”行動部署，緊緊圍繞“8+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，加大投入力度和研發(fā)強度，加強與中國農(nóng)業(yè)科學院、中國農(nóng)業(yè)大學、甘肅省農(nóng)科院等省內(nèi)外科研院所和高校的聯(lián)合協(xié)作，加大關鍵核心技術攻關力度，充分發(fā)揮市域內(nèi)科研單位和技術推廣機構作用，深入推進產(chǎn)學研用結合，不斷提高科技支撐水平。強化科技推廣應用，加強科技特派員選派工作，推動農(nóng)業(yè)科技走進田間地頭。二要深入實施種業(yè)振興行動。以玉米、瓜菜、肉牛、肉羊為重點，深入實施種業(yè)振興“五大行動”。深入開展畜禽種質(zhì)資源技術聯(lián)合攻關，加快推進以牛羊為重點的畜禽新品種（品系）培育進程。加快畜禽良種繁育基地建設，積極構建天祝白牦牛、岔口驛馬等地方種質(zhì)資源保護與利用體系。三要大力推廣農(nóng)業(yè)科技。以綠色高效行動、大豆玉米帶狀復合種植、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務等技術為重點，扎實開展政策技術宣傳培訓，推廣科技含量高的農(nóng)業(yè)技術，加大測土配方施肥、農(nóng)田高效節(jié)水、病蟲害綜合防控、全程機械化等技術集成，通過高產(chǎn)高效技術推廣提高糧食單產(chǎn)。

3.4 堅持“藏糧于民”，調(diào)動和保護好“兩個積極性”

簡單來說就是要讓種糧農(nóng)戶有利可圖，讓產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。一要認真落實耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼、種糧農(nóng)民一次性補貼等政策，建立對糧食補貼的長效機制[8]，保持糧食惠農(nóng)補貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保各項惠農(nóng)政策落實不走樣、給農(nóng)民的實惠不縮水，努力提高種糧比較收益，切實保護農(nóng)民種糧積極性。二要完善糧食收儲體制機制，深入開展糧食執(zhí)法監(jiān)管[9-10]。從嚴抓好涉糧市場價格、質(zhì)量、計量監(jiān)管，嚴厲打擊價格欺詐、制假售劣、短斤少兩、無照經(jīng)營等違法行為。不斷加強市場監(jiān)管，切實加強業(yè)務指導和執(zhí)法檢查，督促各類糧食經(jīng)營者特別是從事政策性糧食經(jīng)營的企業(yè)，嚴格執(zhí)行國家糧油質(zhì)量標準和質(zhì)價政策等有關要求，依法依規(guī)經(jīng)營。堅持依法管糧、依法管儲，深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治，嚴肅查處涉糧違法違規(guī)案件，切實維護好糧食收購秩序。

3.5 堅持“藏糧于儉”，增強產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展后勁

“開源節(jié)流”是保障糧食安全的有力法寶。一是政府及其有關部門要明確責任主體，商務、市場監(jiān)管、教育、衛(wèi)生等部門，要結合崗位職責，落實落細工作措施，明確反對食品浪費目標任務，建立健全食品浪費行為舉報投訴機制，加強協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責任追究力度，確保厲行節(jié)約、制止餐飲浪費各項措施落到實處[7]。二要傳承勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德，樹立節(jié)約減損就是增產(chǎn)的理念，將堅決制止餐飲浪費行為納入學生手冊、市民公約、行業(yè)規(guī)章等制度規(guī)范。大力開展愛糧節(jié)糧宣傳教育進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，切實增強全民節(jié)約意識，讓厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風。充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，倡導餐飲消費“量力而行”，爭做文明用餐“排頭兵”，耕好節(jié)糧減損“無形田”。

參 考 文 獻

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