法治中國建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視法律的社會內(nèi)在性

菅從進(jìn)

江蘇師范大學(xué)法學(xué)院院長，教授。中國法學(xué)會法理學(xué)研究會理事，著有《權(quán)利制約權(quán)力論》《公民監(jiān)督權(quán)法制構(gòu)建論》等

法治中國建設(shè)是現(xiàn)代法治文明建設(shè)實踐的一場前所未有、波瀾壯闊的偉大探索，具有鮮明的中國特色。法治中國建設(shè)，需要在繼續(xù)完善、優(yōu)化法律的國家強(qiáng)制性及其規(guī)制力的同時，重視法律的社會內(nèi)在性及其規(guī)制力。

從本質(zhì)上講，現(xiàn)代法治應(yīng)當(dāng)是多元法律規(guī)則和多元主體共治的狀態(tài)，但國家主義法律觀的立場，片面凸顯了法律的國家強(qiáng)制性及其規(guī)制力，遮蔽了法律作為一種復(fù)雜社會規(guī)則所具有的更基礎(chǔ)的屬性，忽略了法律規(guī)制力的多層次性，也嚴(yán)重忽視了社會成員及其組織在法治建設(shè)中不可或缺的社會主體地位，使人們把法治建設(shè)的焦點局限于立法、執(zhí)法和司法等國家權(quán)力主體的行為，而忽略了對法治建設(shè)基礎(chǔ)機(jī)理的探討。

法治中國建設(shè)是現(xiàn)代法治文明建設(shè)實踐的一場前所未有、波瀾壯闊的偉大探索，其至少有如下鮮明的中國特色：在根本政治保障上，堅持中國共產(chǎn)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)；在根本主體和目的上，強(qiáng)調(diào)人民主體地位，堅持以人民為中心；在推進(jìn)戰(zhàn)略上，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù)把握上，堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。法治中國建設(shè)，需要在繼續(xù)完善、優(yōu)化法律的國家強(qiáng)制性及其規(guī)制力的同時，重視法律的社會內(nèi)在性及其規(guī)制力。因這些內(nèi)容具有高度相關(guān)性，多存在相互支持或協(xié)同關(guān)系。

堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，用法律的社會內(nèi)在性凝聚社會共識

黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅僅是政治原則，作為憲法原則和規(guī)范，它同樣是指導(dǎo)法律規(guī)則的根本法律原則。要充分落實這一原則，不僅需要進(jìn)一步堅持和完善國家的各項基本政治、經(jīng)濟(jì)和社會制度，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)人民依憲治國、依憲執(zhí)政，全面實施憲法，形成黨全面領(lǐng)導(dǎo)依法治國的根本政法秩序，更要求這一秩序及其憲法和法律保障規(guī)范獲得廣大黨員干部、人民群眾、民主黨派人士，尤其是廣大政法知識分子和理論工作者的充分認(rèn)同和支持，形成社會高度的共識，成為自身法律信仰和法治理念的核心原則，促使人們自覺地抵制一切反對、妨害黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯誤言行和潛規(guī)則。如此，這一根本的憲法原則和規(guī)范才能得到充分的落實。

堅持以人民為中心的法治立場，以法律的社會內(nèi)在性惠民利民

人民是中國法治建設(shè)的根本受益者和根本主體。關(guān)于法治場域中“人民”的內(nèi)涵，已經(jīng)形成如下基本的共識：人民并不是個空洞無物的大詞，而是有著具體指稱的生命個體。法治中國建設(shè)必須堅持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。這就首先要求我國的法治規(guī)范體系必須充分保障人民的根本利益和基本權(quán)益，充分承載時代和代際相統(tǒng)一的公平正義，體現(xiàn)具有長遠(yuǎn)價值和生命力的積極社會秩序基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出充分的良法善規(guī)屬性，以獲得最廣大人民群眾的充分的理性認(rèn)同、內(nèi)心尊重和自覺遵守。它們的有效實施，當(dāng)然需要代表和維護(hù)人民利益的公權(quán)力主體通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，凝練為國家公共意志，并獲得充分、有效、及時的國家強(qiáng)制性保障。但是，充分承認(rèn)和支持人民的用法主體資格，夯實人民自覺守法用法的社會基礎(chǔ)，形成充分而必要的用法、護(hù)法的社會壓力機(jī)制，提升法律的社會內(nèi)在性的各種規(guī)制力量，從源頭上遏制減少涉法糾紛和違法犯罪的基數(shù)、發(fā)生率和消極后果，強(qiáng)化社會主體自身依法自治、依法協(xié)助國家治理的能力，才是真正承認(rèn)人民根本法治主體地位的、從根本上惠民利民的法治基礎(chǔ)工程。

堅持“共同推進(jìn)，一體建設(shè)”，以法律的社會內(nèi)在性保障社會規(guī)則

“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的戰(zhàn)略設(shè)計，體現(xiàn)了法治中國建設(shè)頂層設(shè)計的全方位性、科學(xué)性和復(fù)雜性，其內(nèi)含著法治中國建設(shè)的系統(tǒng)論、重點論、基礎(chǔ)論、共治論、結(jié)構(gòu)論和動力論等豐富的理論和實踐邏輯。但廣義的法治國家的內(nèi)涵，還包括法治社會，其作為狹義法治國家和法治政府的基礎(chǔ)，更具有社會主義法治大國的本體意義，是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。因為法治社會不僅涉及社會主體之間基本社會關(guān)系的法治化，還涉及社會主體與國家公權(quán)主體之間諸多重要關(guān)系的法治化。將法治社會作為基礎(chǔ)工程與法治政府一體建設(shè)，既是對西方法治文明和法治道路的一種借鑒和超越，更是對通過法律構(gòu)建和保障新型社會關(guān)系，形成社會主體深度參與的法治秩序的新探索。法治社會的建設(shè)不僅需要確立法治，同時還需要自治、德治的協(xié)同、支撐和浸潤；不僅需要國家制度的法律，還需要道德倫理、習(xí)慣、紀(jì)律、社會規(guī)約、社會組織規(guī)章等其他社會規(guī)范，或準(zhǔn)法律規(guī)范；不僅需要依據(jù)法律的國家強(qiáng)制性的保障，更需要法律和其他社會規(guī)范的社會內(nèi)在性及其規(guī)制機(jī)制的廣泛的、基礎(chǔ)性支撐。社會規(guī)則的社會內(nèi)在性，包括法律的社會內(nèi)在性，深入把握、科學(xué)揭示和厚植激活其多層面的社會規(guī)制能力，是建設(shè)高水平法治社會的不二選擇。因為真正的、高水平的法治社會，其深層次的基本標(biāo)準(zhǔn)只能是：社會主體認(rèn)同、尊重法律等社會規(guī)則的意識強(qiáng)烈，法律等社會規(guī)則的社會主體遵守維護(hù)效能充分彰顯，法律等社會規(guī)則的一般性引導(dǎo)、事前預(yù)防和事中矯正能力及時充分，等等。其社會形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)只能是：社會主體在法律面前人人平等，而不是依照個人喜好以及親疏關(guān)系來決定政治、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的公共事務(wù)；社會秩序主要由法治的精神和反映法治精神的制度來保障，整個社會對法律至上地位普遍認(rèn)同和堅決的支持，養(yǎng)成了自覺遵守法律法規(guī)，并且通過法律或司法程序解決政治、經(jīng)濟(jì)、社會和民事等方面的糾紛的習(xí)慣和意識。

堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，貫穿法律的社會內(nèi)在性于各環(huán)節(jié)

科學(xué)立法是國家及時準(zhǔn)確制定良好法律規(guī)則，形成法治規(guī)范體系的基本路徑和保障；嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是國家借助公共權(quán)力體現(xiàn)的法律的國家強(qiáng)制性，保障法律強(qiáng)制實施和具有威懾力的基本法治制度追求；而全民守法不僅是科學(xué)立法的基本價值追求和動力機(jī)制，更是嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的重要基礎(chǔ)保障。因此，法律的社會內(nèi)在性應(yīng)貫穿法治的各個重要環(huán)節(jié)。在立法環(huán)節(jié)上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)法律的社會內(nèi)在性觀念和意識，制定出可以充分贏得人民理性認(rèn)同和尊重的良性法律規(guī)則體系。在執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)上，一方面應(yīng)強(qiáng)化公權(quán)主體自覺認(rèn)同、尊重、遵守、執(zhí)行法律的比例和程度；另一方面應(yīng)通過嚴(yán)格公正的執(zhí)法司法決定和裁判，強(qiáng)化社會主體對法治體系、法治制度的信心和認(rèn)同；同時更要在執(zhí)法司法中，充分尊重和保障社會主體自覺維護(hù)法律秩序和良好社會風(fēng)尚，表達(dá)必要社會壓力的自覺守法、用法行為，即充分尊重、珍惜、保護(hù)和合理利用法律的社會內(nèi)在性及其規(guī)制力表達(dá)機(jī)制。至于全民守法，應(yīng)作創(chuàng)新性的理解。這里的“守法”，不能僅理解為消極的遵守法律，更要理解為積極的守護(hù)、維護(hù)和運用法律。這種守法，盡管需要法律的國家強(qiáng)制性的特定保護(hù)和支持，但從根本上講，只能是法律的社會內(nèi)在性及其規(guī)制力充分化的結(jié)果。因此，實現(xiàn)全民守法應(yīng)當(dāng)重視法律的社會內(nèi)在性及其規(guī)制力，強(qiáng)化社會主體的規(guī)則意識，即自覺認(rèn)同、尊重、遵守、守護(hù)、運用法律等社會規(guī)范的意識，形成及時充分的法律等社會規(guī)范的運行機(jī)制。

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