澳大利亞：勞資關(guān)系法的演變與完善

從固定期限勞動(dòng)合同規(guī)則的重大改革，到賦予員工下班“斷聯(lián)權(quán)”，從最低工資標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高到以入罪方式嚴(yán)打欠薪雇主，澳大利亞關(guān)于勞資關(guān)系方面的立法不斷完善，具有一定的借鑒意義。

立法歷程及結(jié)構(gòu)

據(jù)國(guó)際勞工組織近期發(fā)布報(bào)告預(yù)測(cè)，2024年全球失業(yè)率將從2023年的5.1%小幅上升至5.2%，失業(yè)人數(shù)將從1.89億左右增至約1.91億，主要原因是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。據(jù)4月18日澳大利亞統(tǒng)計(jì)局（ABS）發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)季節(jié)性調(diào)整后，2024年3月澳大利亞失業(yè)率上升0.1個(gè)百分點(diǎn)，從2月的3.7%升至3.8%，低于市場(chǎng)3.9%的預(yù)期，在全球失業(yè)率普遍上漲的背景下可以說(shuō)取得了不俗的成績(jī)，不斷修訂完善的勞資立法起著積極的作用。

澳大利亞作為聯(lián)邦制國(guó)家，各州的法律體系具有相對(duì)獨(dú)立的特點(diǎn)。起初勞資關(guān)系相關(guān)法律由各州制定，直到1988年澳大利亞聯(lián)邦政府頒布《工業(yè)關(guān)系法令》（Industrial Relation Act），相關(guān)立法才進(jìn)行統(tǒng)一。之后該法令進(jìn)行了多次修訂和完善，1996年法令修正改名為《勞動(dòng)關(guān)系法案》（Workplace Relation Act），2005年再次進(jìn)行修正，建立了澳大利亞的公平工作委員會(huì)（Fair Wok Commission）。2009年澳大利亞聯(lián)邦政府出臺(tái)了具有法典性質(zhì)的《公平工作法》（Fair Work Act 2009）取代了《勞動(dòng)關(guān)系法案》。

《公平工作法》屬于法典匯編，包括上下兩冊(cè)共六編，上冊(cè)三編屬于實(shí)體法內(nèi)容，下冊(cè)三編是關(guān)于法律實(shí)施的程序性規(guī)定。上冊(cè)第一編為導(dǎo)論，即一般規(guī)定；第二編為勞動(dòng)條款和條件，主要規(guī)定一般的勞動(dòng)基準(zhǔn)，包括工作時(shí)間、休息休假、解雇通知和離職補(bǔ)償、最低工資、平等工資、企業(yè)轉(zhuǎn)讓、工資支付等；第三編為“雇員、雇主和組織的權(quán)利和職責(zé)等”，內(nèi)容包括職場(chǎng)權(quán)利保護(hù)、結(jié)社自由及參與合法產(chǎn)業(yè)行動(dòng)的自由、免受歧視等一般規(guī)則，以及不當(dāng)解雇、產(chǎn)業(yè)行動(dòng)、相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)、雇主對(duì)雇員的停職等內(nèi)容。下冊(cè)的第四編為“合規(guī)與執(zhí)行”，主要規(guī)定民事救濟(jì)以及管轄權(quán)和法院的權(quán)力；第五編為“行政”，規(guī)定“公平工作委員會(huì)”及“公平工作監(jiān)察員辦公室”的職能；第六編是“雜項(xiàng)”，即一些補(bǔ)充性、兜底性條款。

從內(nèi)容而言，《公平工作法》設(shè)立了一套全國(guó)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)所有雇員包括留學(xué)生在內(nèi)的10項(xiàng)最低雇傭法律權(quán)利，主要包括：每周最長(zhǎng)工作時(shí)間、彈性工作安排、產(chǎn)假及育兒假、年假、事假、社區(qū)服務(wù)假、長(zhǎng)期服務(wù)假、公共假期、終止合同的通知期限和遣散費(fèi)等方面。而從立法技術(shù)層面，《公平工作法》存在一些欠缺，比如條文極為繁雜，有800條并長(zhǎng)達(dá)1098頁(yè)，而像第三編“雇員、雇主和組織等的權(quán)利和職責(zé)等”內(nèi)容過(guò)于零碎。同時(shí)，其整體性、體系性并不強(qiáng)，比如法典中沒(méi)有關(guān)于職業(yè)安全和健康的內(nèi)容。但即便如此，該國(guó)大部分雇主與員工的雇傭關(guān)系無(wú)論是受行業(yè)機(jī)構(gòu)的裁定、員工和雇主團(tuán)體之間協(xié)定的集體協(xié)議，或者單獨(dú)的雇傭合同的管轄，最終都要受到《公平工作法》的約束。同時(shí)，依據(jù)《公平工作法》，公平工作監(jiān)察專員負(fù)責(zé)執(zhí)行相關(guān)法令條例。

彈性工作的挑戰(zhàn)

根據(jù)澳大利亞統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，目前大約有37%的澳大利亞人定期在家中工作，這一比例略低于2022年的水平。在澳大利亞，員工目前并不普遍享有在家工作的權(quán)利，但如果員工已經(jīng)在同一家公司工作超過(guò)12個(gè)月，他們可以在滿足特定條件的情況下要求在家工作。

根據(jù)墨爾本研究所的研究顯示，大部分澳大利亞工作者希望能夠至少部分時(shí)間在家中工作，其中60%的人對(duì)能夠同時(shí)在家和辦公室工作的混合模式表示滿意。同時(shí)據(jù)調(diào)查，超過(guò)93%的澳洲民政服務(wù)部員工和91%的內(nèi)政部員工投票支持改革。

今年2月29日，據(jù)《每日郵報(bào)》報(bào)道，超過(guò)8.5萬(wàn)名聯(lián)邦政府雇員獲得了更多居家辦公的權(quán)利。澳大利亞的勞動(dòng)管理機(jī)構(gòu)正在考慮實(shí)施一系列重要改革，可能為數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的澳大利亞居民提供在家工作的機(jī)會(huì)，并為新的工作場(chǎng)所法規(guī)打下基礎(chǔ)。與此同時(shí)，公平工作委員會(huì)正在研究讓居家辦公、靈活工作成為一項(xiàng)合法權(quán)利。審查的結(jié)果將提交給聯(lián)邦政府，政府隨后將考慮這些建議，并基于這些建議向議會(huì)提出立法改革。

面對(duì)可能推出的新居家辦公法律，就業(yè)及勞資關(guān)系部長(zhǎng)托尼·伯克強(qiáng)調(diào)，對(duì)于雇員和雇主而言，居家辦公是互惠互利的，他鼓勵(lì)企業(yè)保持開(kāi)放的心態(tài)。但這并不意味著彈性工作獲得所有人的支持，相關(guān)法律遭到對(duì)最新工作場(chǎng)所改革持反對(duì)意見(jiàn)的商業(yè)團(tuán)體的抨擊。

在去年，作為擁有12萬(wàn)名成員，澳大利亞最大的工會(huì)之一的澳大利亞社區(qū)和公共部門(mén)工會(huì)，表示已與澳大利亞公共服務(wù)委員會(huì)達(dá)成協(xié)議，所有員工均可申請(qǐng)靈活工作，包括無(wú)限制地在家工作。此外，該工會(huì)還同意在全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)大職位的覆蓋范圍。

勞資的關(guān)系平衡

據(jù)今年2月《每日電訊報(bào)》報(bào)道稱，作為與綠黨達(dá)成協(xié)議的一部分，工黨政府將“斷聯(lián)權(quán)”添加到《“堵上漏洞”法案》中，該法案已經(jīng)在參議院通過(guò)，在眾議院批準(zhǔn)后，將成為正式的法律。

這意味著如果相關(guān)法案通過(guò)，員工將被允許在非工作時(shí)間忽略工作電話和郵件。此外，如果員工對(duì)老板下班之后的聯(lián)系煩不勝煩，可以進(jìn)行投訴，在無(wú)法解決的情況下，還可以向公平工作委員會(huì)申請(qǐng)強(qiáng)制令，命令雇主停止在下班后聯(lián)系員工，倘若雇主違反命令，則可能面臨最高1.8萬(wàn)美元的罰款或刑事制裁。

而在以往，據(jù)澳大利亞研究所未來(lái)工作中心2022年的一份報(bào)告顯示，該國(guó)79%的全職員工曾在規(guī)定時(shí)間之外工作過(guò)。而在2023年的研究發(fā)現(xiàn)，雇主“每年從員工那里偷走的時(shí)間超過(guò)280小時(shí)”，相當(dāng)于七個(gè)多標(biāo)準(zhǔn)工作周。

就相關(guān)立法，該國(guó)總理阿爾巴尼斯表示：“如果一個(gè)人不是24小時(shí)都被付工資，那他們就不應(yīng)該因?yàn)闆](méi)有24小時(shí)在線而受到懲罰?！钡虡I(yè)團(tuán)體的不滿也隨之而來(lái)，商業(yè)委員會(huì)首席執(zhí)行官警告稱，此類立法可能會(huì)給員工在不同時(shí)區(qū)工作的雇主帶來(lái)巨大的麻煩。該國(guó)就業(yè)及勞資關(guān)系部長(zhǎng)托尼·伯克表示立法初衷是為了防止員工被要求免費(fèi)加班，禁止不合理的聯(lián)系。如果有合理的理由進(jìn)行聯(lián)系的權(quán)利也應(yīng)保護(hù)，同樣，如果付費(fèi)加班應(yīng)當(dāng)是允許的。

而對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)的舉措不僅于此。2023年11月，該國(guó)對(duì)固定期限勞動(dòng)合同規(guī)則進(jìn)行重大改革，禁止員工簽訂超過(guò)兩年的固定期限合同。2023年9月，針對(duì)存在的欠薪問(wèn)題，在議會(huì)中提出法案，將故意少付工資定為刑事犯罪，違法雇主最高可判處10年有期徒刑和最高780萬(wàn)澳元罰款，新法案如果在國(guó)會(huì)通過(guò)，將在2024年11月生效。

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