摘 要：隨著數(shù)字技術的發(fā)展，數(shù)字化賦能成為現(xiàn)代化發(fā)展的主要動能，在推進高校治理現(xiàn)代化的背景下，數(shù)字化賦能成為了高校行政管理現(xiàn)代化發(fā)展趨勢?；诖耍攸c分析數(shù)字化賦能高校行政管理面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應的對策，即進一步優(yōu)化行政管理體制機制，完善數(shù)字化建設所需的配套設施，提高高校管理人員數(shù)字化素養(yǎng)，以期有效應對數(shù)字化賦能高校行政管理現(xiàn)代化發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)。

關鍵詞：數(shù)字技術；高校行政管理；現(xiàn)代化發(fā)展

中圖分類號：G47 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）17-0153-04

隨著東數(shù)西算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術的普遍應用，數(shù)字化賦能成為各領域變革的先導性力量和現(xiàn)代化發(fā)展的重要動力。其中高校治理的現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，在2022年2月，教育部、財政部和國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》，為高校的現(xiàn)代化建設指出下一步工作目標。從中央到地方都在努力運用數(shù)字技術對高校的發(fā)展給予支持，學術界從“管理服務、框架設計、區(qū)域運用、構成要素、中臺架構”等角度分別進行高校治理的現(xiàn)代化研究[1]。而高校行政管理作為高校治理現(xiàn)代化發(fā)展中內(nèi)部治理的核心，數(shù)字化賦能有利于高校行政管理發(fā)展，成為現(xiàn)代化發(fā)展進程必不可少的推進器和構建高校競爭新優(yōu)勢的有力支撐。但是在實際運用的過程中，高校行政管理現(xiàn)代化發(fā)展面臨高校的管理體制機制和數(shù)字技術支持需要數(shù)字化再造等現(xiàn)代挑戰(zhàn)。因此，如何最大程度解決數(shù)字化賦能帶來的挑戰(zhàn)，是高校現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵。

一、數(shù)字化賦能高校行政管理的必要性和可行性

（一）必要性

1.促進行政管理高效化?；跀?shù)字化賦能高校行政管理的契機，高校把數(shù)字技術引入并運用到行政管理工作中，打破了學校傳統(tǒng)的行政管理工作模式。例如，高校管理工作從紙質(zhì)化辦公轉變?yōu)榫W(wǎng)絡化辦公，從線下處理問題轉變?yōu)榫€上方式，使管理人員能夠高效處理學校的事務和精確掌握學校的信息，壓縮煩瑣和程序化的工作時間，讓行政管理工作效率大幅度提升，也使管理人員有更多精力投入到推動學校數(shù)字化建設，解決學校面臨的重點問題。信息管理平臺的建設轉變了高校信息收集方式，線上搜集方式有利于對信息進行高效統(tǒng)計、整理和歸納。例如，某高校建立了《大學移動校園》軟件，推出了“網(wǎng)上辦事大廳”“校長信箱”和“本科生和研究生管理系統(tǒng)”等線上辦公以及信息搜集板塊，管理人員根據(jù)需求在后臺收集相關資料，師生可以在線上處理相關事宜，及時了解學生各方面情況。此舉提高了管理工作的效率，以及促進了各部門間信息傳遞的便利，增強了各部門對彼此之間的了解，增進了工作配合程度和默契程度，減少了高校因各部門之間溝通不暢和信息傳遞受阻導致工作效率低下的問題。

2.促進行政管理專業(yè)化。數(shù)字化賦能高校行政管理為高校提供更加明晰的發(fā)展規(guī)劃、科學規(guī)范的管理模式、系統(tǒng)全面的管理舉措，積極推進高校行政管理能力的專業(yè)化。數(shù)字化賦能的運用逐步滲透在全校范圍，管理人員可以進行對于信息的深度挖掘和整理分析，制定專業(yè)的管理規(guī)劃。高校重視治理主體的數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)，提供數(shù)字技術的相關培訓，運用理論指導實踐，全方位提高管理人員的數(shù)字素養(yǎng)，切實將信息化、扁平化、精準化的管理思維落實在管理實踐當中，基于深化數(shù)字化治理思維，樹立系統(tǒng)化治理理念，實現(xiàn)治理能力向著現(xiàn)代化轉變，推進高校數(shù)字治理的發(fā)展；開展的數(shù)字化相關培訓活動，以理論為基礎推動實踐技能水平的提高，全方位提升管理主體的數(shù)字化素養(yǎng)，帶動行政管理工作的專業(yè)化發(fā)展。信息管理平臺的建設支撐高校行政管理工作的專業(yè)化。提高高校數(shù)據(jù)搜集廣泛性、數(shù)據(jù)篩選精確性、信息整合規(guī)范性等，為高校行政管理提供有效依據(jù)，保障信息的安全；增強部門間聯(lián)動、多主體參與，構建管理共同體；減少管理層級，以扁平化管理為基點，提升管理人員和相關機構的認同感。

（二）可行性

1.政策支持。近年來，數(shù)字技術的全面發(fā)展和創(chuàng)新，逐步融入社會各領域的全面發(fā)展過程之中，數(shù)字化賦能日益成為推動國家發(fā)展和治理的主要動力。為了全面釋放數(shù)字化賦能促進發(fā)展的驅(qū)動力，2022年，習近平總書記強調(diào)：“要全面貫徹網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐?！盵2]同時，數(shù)字化賦能也逐步融入高校教育和管理現(xiàn)代化發(fā)展，對高校的現(xiàn)代化發(fā)展起著支撐和保障作用，并不斷創(chuàng)新和拓展高校教育及治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與路徑[3]。政府政策支持是推動高校高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，依托政府政策指導以數(shù)字技術破解高校持續(xù)發(fā)展的難題，進一步加強數(shù)字技術與高校行政管理發(fā)展深度融合，提升高校核心競爭力，推進高校內(nèi)涵式發(fā)展和保障高校教育和管理的高質(zhì)量發(fā)展，滿足國家“雙一流”建設的需求。

2.技術支持。數(shù)字技術作為高校行政管理的重要動力，技術變革帶來的管理手段和工具的改進是創(chuàng)新高校行政管理最直接的方式之一。數(shù)字技術的普及有利于高校教師盡早接觸到新數(shù)字技術，有利于數(shù)字技術的使用和推廣，減少因教師不會使用而對高校數(shù)字化發(fā)展產(chǎn)生的阻礙，由于年輕教師的思想較為開闊并且學習能力較強，可以“以新帶老”，轉變部分“老教師”對數(shù)字化發(fā)展的抵制思想，提高數(shù)字技術使用率和普及度。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術的發(fā)展，部分技術很好地應用于高校的管理方面。運用相應技術有助于管理模式變革、管理結構重構、管理流程再造，實現(xiàn)高校管理的多領域、全流程、廣業(yè)務的數(shù)字化轉型，加快推進高校行政管理的數(shù)字化發(fā)展進度，轉變高校管理和服務方式，打造數(shù)字校園，為高校管理提供更具便捷性、穩(wěn)定性、安全性的數(shù)字化管理環(huán)境。

二、數(shù)字化賦能高校行政管理現(xiàn)代化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

高校行政管理想要達成現(xiàn)代化的發(fā)展目標需要一個整體性、系統(tǒng)性的運作系統(tǒng)，這個系統(tǒng)中融入了管理體制機制、基礎設施和人員素養(yǎng)等諸多方面的安排。高校行政管理體制是系統(tǒng)運行的基礎，但在數(shù)字化發(fā)展的過程中出現(xiàn)了數(shù)字技術受制于行政管理體制的現(xiàn)象；現(xiàn)代化發(fā)展講求“新”，高校對于新數(shù)字技術的運用滯后，總是受限于各種原因，無法充分利用資源和技術；高校的管理人員是現(xiàn)代化發(fā)展道路上的關鍵因素，管理人員若對數(shù)字化賦能認知匱乏，就會嚴重阻礙高校行政管理發(fā)展的推進，在面對日益復雜的管理事務和新時代行政管理現(xiàn)代化發(fā)展的新要求時，陷入不知所措的窘境。

（一）高校行政管理體制與數(shù)字技術發(fā)展需求不一致

黨的十八大以來，高校著重以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”作為教育現(xiàn)代化發(fā)展的驅(qū)動力，將關注點放置在教學方式和方法、教學質(zhì)量、科學研究等主要方面，以促進高校教學事業(yè)發(fā)展?！爸卫眢w系是一個制度體系，現(xiàn)代國家的治理體系是一個有機的、協(xié)調(diào)的、動態(tài)的和整體的制度運行系統(tǒng)?！盵4]然而，在當前我國高校的現(xiàn)代化建設中，對行政管理數(shù)字化建設的重視程度不足。高校行政管理體系內(nèi)含管理理念、管理手段、管理結構、管理機制等方面，它是作為高校內(nèi)部各方面緊密聯(lián)系、協(xié)調(diào)運行的有機整體。隨著數(shù)字化賦能高校的現(xiàn)代化發(fā)展，高校將數(shù)字化賦能作為一種“鑲嵌式”的理念、方法和轉變，融入高?，F(xiàn)有的行政管理之中，并非試圖完全顛覆傳統(tǒng)的高?？茖又频墓芾眢w系。同時，高?？炕A的技術手段維持高校傳統(tǒng)管理模式，導致管理組織方式趨同化、內(nèi)部服務碎片化和支撐手段工具化等現(xiàn)象嚴重，凸顯出高校管理體系不完善、管理能力不匹配、管理技術不支持等問題[5]。

（二）新型數(shù)字技術在行政管理發(fā)展中的運用微乎其微

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代為高校管理轉型提供了信息資源和技術優(yōu)勢，但高校行政管理數(shù)字化轉型關鍵在于高校是否能夠充分運用信息資源和數(shù)字技術，促進數(shù)字技術與高校管理發(fā)展深度融合。部分高校已經(jīng)依托基礎數(shù)字技術建立起多樣化、人性化、便捷化特點的管理和服務系統(tǒng)，但是這與數(shù)字技術對于賦能高校管理數(shù)字化發(fā)展還有著一定差距[6]。根據(jù)摩爾定律，數(shù)字技術變革的指數(shù)速度已經(jīng)超過了社會、政治和許多經(jīng)濟機構的適應能力[7]，體現(xiàn)出了高校數(shù)字設備水平層次不一、協(xié)調(diào)性不足、網(wǎng)絡環(huán)境和信息系統(tǒng)相對欠佳等情況，不足以支撐高校進行人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務等任務，最終未能跟上數(shù)字技術的發(fā)展步伐[8]。例如，信息管理平臺是推進數(shù)字化建設的一個重要的工具，由于部分高校缺乏統(tǒng)一平臺，各部門為了提高工作效率，建立了獨自的信息管理平臺，導致信息孤立，無法共享數(shù)據(jù)，難以全面了解和充分利用資源，部門間缺乏橫向協(xié)調(diào)和配合，團隊意識薄弱，整體觀念不強，阻礙了各部門工作的推進，阻礙了高校行政管理數(shù)字化建設。因此，亟須對高校數(shù)字設備進行升級。

（三）高校管理隊伍問題顯著

在行政管理數(shù)字化建設中，基礎設施的發(fā)展是基礎，而專業(yè)的數(shù)字化人才則是數(shù)字化行政管理質(zhì)量的關鍵。首先，管理隊伍學習意識不強。在工作中養(yǎng)成的紙質(zhì)記錄的習慣，使很多人不愿學習數(shù)字技術，從而沒有運用線上管理信息系統(tǒng)的能力，導致工作效率相對較低，造成管理隊伍的數(shù)字化素養(yǎng)及能力水平不高；其次，部分管理人員對行政管理制度數(shù)字化轉型重視程度不足，部分管理人員忙于本職工作，對于行政管理體制創(chuàng)新沒有予以足夠的重視。當工作中遇到問題時，還會相互推諉，導致管理部門間關系不協(xié)調(diào)，嚴重影響行政管理工作數(shù)字化建設的進度和效率，降低了行政管理水平，影響了行政管理體制與數(shù)字技術的融合。最后，高校的數(shù)字建設隊伍專業(yè)性較低。數(shù)字化建設通常交予學校管理部門自行推進，建設工作都是由行政管理部門的人員兼任，涉及眾多業(yè)務，人員的數(shù)字化水平參差不齊，工作質(zhì)量難以得到保證。

三、應對策略

為了推進數(shù)字化在高校行政管理中的應用，2021年教育部等六部門發(fā)布《關于推進教育新型基礎設施建設構建高質(zhì)量教育支撐體系的指導意見》[9]。高校要以新發(fā)展理念為引導，以信息化為主導，優(yōu)化行政管理體制機制；隨著數(shù)字技術的快速發(fā)展，不僅要對經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域的數(shù)字化提高要求，而且要把關注點轉移到高校行政管理的現(xiàn)代化發(fā)展過程之中。行政管理的數(shù)字技術運用不能僅僅局限于計算機和大數(shù)據(jù)技術，更多需要關注到其他數(shù)字技術；管理人員作為最先面對高校如何進行數(shù)字化發(fā)展運行的人員，必須能夠面對數(shù)字化賦能帶來的挑戰(zhàn)。

（一）優(yōu)化高校行政管理體制機制

1.基于高校發(fā)展情況，建立健全特色行政管理制度。高校行政管理制度的健全要緊跟國家頒布的最新相關規(guī)章制度，深入分析相關政策的內(nèi)涵和要求。鑒于行政管理的特殊性，要對數(shù)字化進行深入的研究并理解其特點，運用數(shù)字化技術優(yōu)化管理制度，使其更加科學、合理，更加符合現(xiàn)代法治要求。把高校管理制度的重心從“管理”轉移到“服務”上，要與數(shù)字技術相互融合；行政管理規(guī)章制度可以借鑒其他高校，保留管理制度中合理部分，并根據(jù)高校自身實際發(fā)展情況、人員配置、教學水平等條件，制定適合自身實際的制度，為數(shù)字化建設提供制度保障；要針對高校行政管理中存在的重點問題尋找解決措施，并堅決執(zhí)行制度要求，充分發(fā)揮行政管理制度的優(yōu)勢，推動高校行政管理現(xiàn)代化發(fā)展。

2.優(yōu)化組織結構，明確崗位職責。高校進行頂層設計，建立一個專業(yè)數(shù)字化建設部門，并進行扁平化和網(wǎng)格化組織結構改革，減少管理層次，決策權和控制權逐漸下放，簡化工作流程，推進部門協(xié)同治理，打通“數(shù)據(jù)墻”，進行統(tǒng)一的數(shù)字化建設；明晰工作內(nèi)容和崗位職責，制定首問責任制、失職追責問責制、限時辦結制、糾錯容錯制等相關制度，以清單化管理模式對行政管理部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化行政管理體制機制。

3.建立行政管理數(shù)字化建設監(jiān)督機制，加強階段性測評。在數(shù)字化建設過程中，高校著眼于建設發(fā)展的結果至關重要，但是更應該側重于數(shù)字化建設的過程，密切關注建設數(shù)字化規(guī)范、建設數(shù)字化質(zhì)量、建設數(shù)字化發(fā)展進度等行政管理制度的要求。對階段性建設發(fā)展的成果進行測試和考量，對管理人員的工作表現(xiàn)、工作效率和工作質(zhì)量，以及對建設資金的使用情況、建設物資的利用效率和建設時間的實際利用時長等情況進行定期監(jiān)督和管理。可以制作調(diào)查表，收集并分析教師和學生對成果的體驗感受，從“第一受益者”角度評估數(shù)字化發(fā)展的有效性和便利性，通過階段性審查發(fā)現(xiàn)數(shù)字化建設中出現(xiàn)的問題，及時做出處理并完善成果，以確保階段性成果的成效性，保障數(shù)字化建設的效率、效果、效益等。最大程度減少對數(shù)字化長期建設造成阻礙，確保數(shù)字化建設長期的質(zhì)量和效果。

（二）加強配套設施建設

1.優(yōu)化校園網(wǎng)絡，打破數(shù)據(jù)壁壘。高校應重點關注網(wǎng)絡運營的管理，力求多元化、人性化、科學化的服務和精細化的網(wǎng)絡管理方式。例如，完善安全身份認證（PPPoE上網(wǎng)認證），用戶普通辦公上網(wǎng)采用PPPoE撥號上網(wǎng)，其他需要靜態(tài)地址上網(wǎng)的使用場景采用IPoE靜態(tài)地址綁定的方式，滿足在校師生使用網(wǎng)絡的需求。改造后的網(wǎng)絡使得全校師生一人一上網(wǎng)賬號，利用新技術優(yōu)化校園網(wǎng)基礎設施，解決了校園網(wǎng)用戶跨校區(qū)跨區(qū)域移動辦公和上網(wǎng)的需求；隨著國家數(shù)據(jù)局等部門聯(lián)合發(fā)布了《“數(shù)據(jù)要素x”三年行動計劃（2024—2026年）》[10]，提出要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)“乘數(shù)效應”，意為放大、疊加、倍增作用，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。高校進一步開展數(shù)據(jù)治理工作，基于高校數(shù)據(jù)制定數(shù)據(jù)共享制度，整合部門間數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準確性、完整性、時效性和可訪問性，為數(shù)據(jù)分析和決策提供堅實的數(shù)據(jù)基礎。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)“乘數(shù)效應”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與服務的深度融合，使數(shù)據(jù)與學生服務和行政管理充分融合，滿足學生個性化需求，使數(shù)據(jù)要素成為高校數(shù)字化發(fā)展的助推劑。

2.建設特色信息管理平臺，構建信息安全機制。高校數(shù)據(jù)各有其獨特性，高校普遍使用的信息管理平臺不足以具有針對性地推動高校現(xiàn)代化發(fā)展。為了有效整合數(shù)據(jù)資源，提高數(shù)據(jù)資源的利用效率，滿足管理工作的需求，應基于高校數(shù)據(jù)，建立符合自身實際，有利于自身發(fā)展的信息管理平臺，可優(yōu)先與擅長解決類似相關問題的平臺開發(fā)商合作，尋求技術指導，有針對性地對數(shù)據(jù)管理平臺的軟件和硬件進行升級。優(yōu)化信息管理平臺必須以信息安全機制為保障，高校應該設立網(wǎng)絡安全管理機構，各部門需要設立安全責任人和安全管理員，定期對網(wǎng)絡及平臺進行安全檢查和維護，確保信息管理平臺的正常運行，防止各類安全隱患。

3.以人工智能技術推動數(shù)字化發(fā)展。人工智能被視為提升高校服務能力的關鍵技術之一，已經(jīng)可以輔助管理人員處理日常重復性任務，幫助分析數(shù)據(jù)以及針對問題提出建議。例如人工智能、機器學習、事件驅(qū)動軟件架構、機器人流程自動化（RPA）以及其他自動化工具，能使決策、過程和任務自動化，有利于加強部門之間的有效協(xié)作，優(yōu)化行政管理工作流程。其中，“云原生”技術運用于高校的數(shù)字化建設中最為適用，該技術主要在云計算環(huán)境中開發(fā)、部署和管理應用程序，通過DevOps和持續(xù)交付等實踐，利用自動化工具和云服務來編制高度可擴展、靈活且具有彈性的應用程序。在諸如新生入學、學生畢業(yè)、考試等高峰期，“云原生”技術能夠?qū)崿F(xiàn)應用程序的縱向擴展，以提供更加良好的師生體驗?！霸圃奔夹g可以提高數(shù)據(jù)更新效率、降低數(shù)據(jù)更新成本和確保數(shù)據(jù)可用性，以滿足高校數(shù)據(jù)管理在新階段的發(fā)展需求。它不僅很大程度地節(jié)省了高校在物理基礎設施采購和維護上的開支，又有助于構建出具有強大彈性和高度可用性的應用程序，為高校的數(shù)字化建設提供技術支持。

（三）培養(yǎng)高校管理人員數(shù)字化素養(yǎng)

引進數(shù)字化人才，提高管理人員數(shù)字化水平。推進高校數(shù)字化發(fā)展，提高管理人員數(shù)字化水平是順應數(shù)字時代發(fā)展的第一要務。部分管理人員往往依賴于以往工作經(jīng)驗，對數(shù)字技術存在抵觸情緒。為保證高校人員數(shù)字技術和數(shù)字知識能夠緊跟時代發(fā)展，高校應聘用專業(yè)數(shù)字技術人員。高校可以逐步拓寬人才渠道，或者將部分非核心的數(shù)字化行政管理內(nèi)容外包至社會企業(yè)，提供客觀的勞務報酬吸引社會人才進入高校。專業(yè)人員可為管理人員進行專業(yè)數(shù)字化培訓，提升其數(shù)字化技術應用能力，讓他們能夠運用數(shù)字化設備對搜集的數(shù)據(jù)進行分析、整合和應用[11]。

建設數(shù)字化部門，引用合適人選。完善數(shù)字化建設是一個系統(tǒng)性、長期性、復雜性的發(fā)展過程。高校應設立獨立化和專業(yè)化部門來負責推進數(shù)字化應用，以專業(yè)部門為主，其他部門為輔，才能最大化運用數(shù)字化賦能行政管理，促進行政管理數(shù)字化建設的進一步發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進行多部門業(yè)務整合，優(yōu)化工作流程，促進部門間溝通，減少工作阻礙，為優(yōu)化數(shù)字建設發(fā)展奠定基礎。該部門負責人和相關工作人員需要掌握全面的數(shù)字技術并對本校情況非常了解，通過構建智慧校園，協(xié)助行政管理部門，以服務導向、數(shù)據(jù)核心為目標，實現(xiàn)高校管理現(xiàn)代化。

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[責任編輯 劉 瑤]